第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員被困防控事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位生產經(jīng)營活動中可能發(fā)生的人員被困防控事件。事件類型涵蓋但不限于火災、坍塌、中毒窒息、機械傷害等導致人員被困的事故場景。適用范圍包括廠區(qū)生產車間、倉庫、辦公樓、地下管廊等所有人員可能涉足的場所。以某化工廠2019年發(fā)生的氯氣泄漏事故為例，該事件造成3名維修工被困設備間，由于啟動了本預案的應急響應程序，最終全部被困人員被成功救出，無人員傷亡。數(shù)據(jù)表明，規(guī)范的應急預案能將人員被困事件的處置時間縮短40%以上。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將人員被困事件應急響應分為三級。

一級響應適用于重大人員被困事件，定義為被困人數(shù)超過5人且可能造成死亡或重傷，或被困地點存在高危因素（如密閉空間、有毒介質泄漏）。例如某礦山斜井坍塌事故，23人被困，屬一級響應范疇。啟動原則為“快速動員資源”，需調動外部救援力量，同時成立現(xiàn)場指揮部實施統(tǒng)一指揮。

二級響應適用于較大人員被困事件，被困人數(shù)3至5人，或被困環(huán)境存在顯著風險但可控。某紡織廠倉庫火災中4人被困，屬于二級響應，原則為“內部協(xié)同為主”，由單位應急救援隊主導，必要時請求鄰近企業(yè)支援。

三級響應適用于輕微人員被困事件，如1至2人短暫被困且環(huán)境安全。例如高空作業(yè)人員意外卡住，原則為“就近處置”，由現(xiàn)場安全員實施救援。分級響應遵循“分級負責、逐級提升”原則，確保響應資源與事件等級匹配，避免資源浪費或響應不足。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

單位成立人員被困應急指揮部，下設四個專項工作組，實行“統(tǒng)一指揮、分工負責”模式。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、行政的領導任副總指揮，成員包括各部門負責人及外部專家顧問。構成單位涵蓋生產技術部、安全管理部、設備保障部、后勤保障部、人力資源部及外部救援協(xié)作單位。

2應急指揮部職責

負責人員被困事件的應急決策與指揮調度，批準應急預案啟動，協(xié)調跨部門及外部資源，監(jiān)督現(xiàn)場處置情況，評估事件影響并決定信息發(fā)布。

3專項工作組及職責分工

3.1現(xiàn)場救援組

由安全管理部牽頭，設備保障部、生產技術部配合，構成包括搶險隊長、技術專家、設備操作員等。職責為制定救援方案，實施破拆、掩救、設備隔離等作業(yè)，確保救援過程安全。行動任務包括建立現(xiàn)場警戒區(qū)，使用生命探測儀、呼吸器等裝備，遵循“先救輕后救重”原則。

3.2醫(yī)療救護組

由后勤保障部主導，人力資源部、外部醫(yī)療機構聯(lián)絡構成，含急救醫(yī)生、護士、心理疏導員。職責為傷員醫(yī)療處置與轉運，設置臨時救治點，開展現(xiàn)場急救培訓。行動任務包括建立傷員分類標準，實施心肺復蘇、止血包扎等，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍接替治療。

3.3安全保衛(wèi)組

由安全管理部負責，保衛(wèi)科、生產車間骨干構成，職責為維護現(xiàn)場秩序，設置隔離標識，執(zhí)行人員清點與身份核對，防止次生風險。行動任務包括封鎖危險區(qū)域，引導疏散人員，對關鍵設備采取防爆、降壓措施。

3.4后勤保障組

由行政部牽頭，財務部、物資管理部配合，職責為物資調配、交通協(xié)調、后勤服務。行動任務包括儲備呼吸器、擔架、照明等器材，保障救援用水用電，為救援人員提供餐飲與休息場所。

4外部救援協(xié)作職責

與消防、醫(yī)療、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動機制，明確接處警流程、信息通報規(guī)范。外部救援隊伍到達后，由指揮部移交現(xiàn)場情況，協(xié)同開展救援作業(yè)，確保救援指令統(tǒng)一。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全管理部專人負責值守，電話號碼公布于單位內部各主要場所及應急物資上。值守人員須掌握事件初步報告要素，包括發(fā)生地點、時間、人員被困情況及初步原因分析。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

任何部門或人員發(fā)現(xiàn)人員被困事件，應立即向應急值守電話報告。值守人員接報后，記錄報告時間、報告人、事件要素，并核實信息真實性。

2.2內部通報方式

值守人員通過內部電話網(wǎng)絡或即時通訊平臺，5分鐘內將事件基本信息通報至應急指揮部成員及各專項工作組負責人。通報內容包含事件性質、影響范圍、已采取措施等。

2.3責任人

信息接收責任人：應急值守人員（安全管理部）。

內部通報責任人：應急值守人員、指揮部信息聯(lián)絡員（安全管理部）。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

3.1報告流程與內容

事件確認后，指揮部總指揮在30分鐘內向上級主管部門報告，60分鐘內向本單位主要負責人匯報。報告內容遵循“簡明扼要、準確客觀”原則，包括事件時間、地點、被困人數(shù)、已采取措施、潛在影響等要素。涉及險情擴大的，須及時補充報告。

3.2報告時限與責任人

首次報告責任人：現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人、應急值守人員。

向上級主管部門報告責任人：指揮部總指揮（單位主要負責人）。

向本單位主要負責人報告責任人：副總指揮（分管安全領導）。

3.3后續(xù)報告

指揮部根據(jù)救援進展，每2小時向上級主管部門更新報告，直至事件處置完畢。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

4.1通報對象與程序

根據(jù)事件等級，由指揮部決定是否及向哪些部門通報。一般事件通報至鄰近企業(yè)、社區(qū)，重大事件通報至應急管理部門、醫(yī)療急救中心。通報通過電話、政府應急平臺或書面函件進行。

4.2通報內容與責任人

通報內容包含事件基本事實、影響范圍、處置措施及需求支援事項。責任人：指揮部信息聯(lián)絡員（安全管理部），需配合外部部門了解救援需求。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動程序

信息接報后，應急值守人員立即向應急指揮部報告事件初步信息。指揮部迅速核實信息要素，包括被困人數(shù)、位置、環(huán)境條件、潛在風險等，并結合響應分級標準進行研判。

1.2啟動方式

達到一級響應啟動條件的，由指揮部總指揮簽署命令，通過內部廣播、應急平臺等渠道發(fā)布啟動決定。達到二級響應條件的，由副總指揮批準啟動，并報總指揮備案。達到三級響應條件的，由指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況決定啟動，并通報相關部門。特殊情況如危及生命的緊急情況，可先行啟動相應級別響應，后續(xù)補辦決策程序。

2預警啟動與準備

事故信息確認后，若未達到響應啟動條件但存在擴大風險，指揮部可決定啟動預警響應。預警響應期間，指揮部發(fā)布預警信息，各專項工作組進入待命狀態(tài)，開展以下工作：

2.1現(xiàn)場評估

組織技術專家對潛在風險進行評估，確定風險等級及可能的發(fā)展趨勢。

2.2資源準備

檢查應急物資儲備，預置救援隊伍于關鍵位置，確保隨時能夠投入行動。

2.3信息發(fā)布

向可能受影響的部門或人員發(fā)布警示信息，提醒采取防范措施。

2.4情況跟蹤

建立信息通報機制，實時掌握事件動態(tài)，評估是否需要提升響應級別。

3響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，指揮部跟蹤事態(tài)發(fā)展，由現(xiàn)場指揮部、技術專家組根據(jù)以下因素評估是否調整級別：

3.1事故發(fā)展趨勢

通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場觀察等判斷事態(tài)是否擴大或趨于穩(wěn)定。

3.2救援效能評估

分析現(xiàn)有資源與救援需求的匹配程度，判斷當前級別是否足以控制事態(tài)。

3.3新增風險因素

評估是否存在未預見的風險因素，如次生災害、環(huán)境擴散等。

調整程序：若判定需提升級別，現(xiàn)場指揮部提出建議，指揮部批準后發(fā)布調整決定；若判定需降低級別，由現(xiàn)場指揮部提出建議，指揮部批準后宣布結束相應級別響應。調整決定需及時通報所有相關單位和人員。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過單位內部應急廣播、電子顯示屏、內部通信系統(tǒng)（如企業(yè)微信、釘釘）、現(xiàn)場警示標識等渠道發(fā)布。涉及可能影響周邊區(qū)域的事件，可通過政府應急平臺、合作單位通知等渠道發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

預警信息以簡明、醒目的方式發(fā)布，包括事件性質（如“人員被困”）、影響區(qū)域、警示事項、建議措施（如“人員撤離”）、預警級別（如“黃色預警”）及發(fā)布單位標識?？墒褂脴藴暑A警信號或圖標。

1.3發(fā)布內容

預警信息應包含：事件初步原因分析、可能的發(fā)展趨勢、預計影響范圍、必要的防范指導（如疏散路線、避險方式）、預警生效時間及解除條件。

2響應準備

預警啟動后，各專項工作組立即開展以下準備工作：

2.1隊伍準備

現(xiàn)場救援組、安全保衛(wèi)組人員進入待命狀態(tài)，明確集合點及行動指令。必要時通知外部救援隊伍做好出動準備。

2.2物資準備

物資管理部檢查并預置應急物資，包括照明設備、呼吸器、擔架、破拆工具、通訊設備等至可能影響區(qū)域附近。

2.3裝備準備

設備保障部對救援車輛、特種裝備（如生命探測儀、氣體檢測儀）進行檢查，確保處于良好狀態(tài)。

2.4后勤準備

后勤保障組準備應急車輛、餐飲、飲用水及醫(yī)療用品，確保支援人員能夠持續(xù)工作。

2.5通信準備

通信保障人員檢查內外部通信線路，確保應急指揮電話、對講機等設備暢通，建立備用通信方案。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除條件包括：事態(tài)得到有效控制、威脅消除、被困人員安全獲救、環(huán)境風險降至可接受水平。

3.2解除要求

確認解除條件后，現(xiàn)場指揮部評估并向指揮部報告，由指揮部總指揮批準解除預警。解除決定通過原發(fā)布渠道發(fā)布，并通知相關單位。

3.3責任人

預警解除責任人：指揮部總指揮（或授權副總指揮）。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)事件信息研判結果，參照響應分級標準，由應急指揮部確定響應級別。涉及爆炸、毒害等高危因素的，應適當提高響應級別。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后2小時內召開應急指揮部第一次會議，明確分工、部署任務。根據(jù)事件進展，定期召開調度會議。

1.2.2信息上報

指揮部按照規(guī)定時限向相關上級主管部門和單位報告事件信息及處置進展。

1.2.3資源協(xié)調

各工作組按照職責分工，啟動應急資源調配程序，確保人員、物資、裝備滿足需求。

1.2.4信息公開

由指揮部信息聯(lián)絡員根據(jù)授權，向單位內部及外部發(fā)布事件信息，避免不實信息傳播。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障組負責人員食宿、交通等保障；財務部門準備應急經(jīng)費，確保救援費用及時到位。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

2.1.1警戒疏散

安全保衛(wèi)組設立警戒區(qū)，疏散無關人員，設置隔離帶、警示標識，禁止無關車輛進入。

2.1.2人員搜救

現(xiàn)場救援組穿著防護裝備，使用生命探測儀等工具，根據(jù)被困人員位置制定救援方案，實施搜尋和救援作業(yè)。

2.1.3醫(yī)療救治

醫(yī)療救護組在現(xiàn)場設立臨時救治點，對傷員進行急救處理，必要時與外部醫(yī)療機構聯(lián)動轉運。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

安全管理部、技術專家組對現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，特別是有毒有害物質濃度、氣體成分等，確保救援人員安全。

2.1.5技術支持

技術專家提供現(xiàn)場救援方案建議，指導救援作業(yè)，評估設備運行狀態(tài)。

2.1.6工程搶險

設備保障部組織搶險隊伍，對受損設備、設施進行處置，消除事故根源。

2.1.7環(huán)境保護

采取覆蓋、圍堵等措施控制污染物擴散，減少對環(huán)境的影響。

2.2人員防護

所有進入現(xiàn)場的人員必須佩戴符合要求的個人防護裝備（PPE），包括呼吸器、防護服、安全帽等，并定期進行健康監(jiān)測。

3應急支援

3.1請求支援程序及要求

當事件超出本單位處置能力時，現(xiàn)場指揮部立即向相關應急管理部門或專業(yè)救援隊伍發(fā)出支援請求。請求信息應包含事件詳情、本單位處置情況、所需支援類型及數(shù)量。

3.2聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量對接時，由指揮部指定聯(lián)絡員負責溝通，明確指揮關系、協(xié)作內容和工作流程。

3.3外部救援力量到達后的指揮關系

外部救援力量到達后，可根據(jù)事件等級及需要，由原指揮部移交指揮權或成立聯(lián)合指揮機構，確保統(tǒng)一指揮、協(xié)調行動。

4響應終止

4.1終止條件

事件得到控制，所有被困人員獲救，環(huán)境風險消除，無次生事故發(fā)生。

4.2終止要求

現(xiàn)場指揮部評估終止條件，報指揮部批準后宣布終止應急響應。終止后，相關工作組轉為善后處置狀態(tài)。

4.3責任人

響應終止責任人：指揮部總指揮（或授權副總指揮）。

七、后期處置

1污染物處理

事故現(xiàn)場污染物由環(huán)境保護組負責處置。根據(jù)污染物性質，采取收集、覆蓋、中和、稀釋等措施，防止污染擴散。對受污染的土壤、水體進行檢測評估，必要時委托專業(yè)機構進行修復處理。處置過程需符合國家相關環(huán)保法規(guī)標準，并做好記錄。

2生產秩序恢復

事故處置完畢后，由生產技術部牽頭，組織專家對受損設備、設施進行評估和維修。制定生產恢復方案，明確恢復步驟、時間節(jié)點和責任人，逐步恢復受影響區(qū)域的生產活動。恢復過程中加強安全檢查，確保生產安全。

3人員安置

人力資源部負責對受事件影響的員工進行安撫和安置。對受傷人員，協(xié)調醫(yī)療資源提供后續(xù)治療，必要時提供心理疏導。對因事件無法繼續(xù)工作的人員，按規(guī)定辦理相關手續(xù)。同時做好滯留人員的食宿、交通等保障工作。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

安全管理部負責應急通信保障工作，指定專人維護應急通信網(wǎng)絡和設備。各專項工作組明確一名聯(lián)絡員，保持24小時通訊暢通。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

主要通信方式包括應急廣播系統(tǒng)、內部電話網(wǎng)絡、對講機、衛(wèi)星電話等。建立應急通訊錄，包含指揮部成員、各組負責人、外部協(xié)作單位聯(lián)系方式。采用多種通信手段確保信息雙向傳遞。

1.3備用方案

制定備用通信方案，包括設立備用指揮中心、啟用移動通信設備、利用社會公共通信資源等。定期檢驗備用通信方案的可行性。

1.4保障責任人

通信保障責任人：安全管理部通信聯(lián)絡員。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

單位建立應急隊伍名錄，包括：安全管理部組織的專兼職救援隊員（涵蓋破拆、醫(yī)療、防護等技能），生產技術部、設備保障部等技術骨干，以及與外部專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議的應急救援隊伍。

2.2專家支持

邀請外部安全技術專家、醫(yī)療專家等組成專家?guī)?，提供技術支持。應急時通過應急平臺或電話方式調用。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

建立應急物資裝備臺賬，內容涵蓋：

類型：呼吸器、擔架、急救箱、破拆工具、照明設備、氣體檢測儀等。

數(shù)量：按能滿足至少兩次本單位同類事件處置需求配置。

性能：確保所有設備在有效期內，性能滿足使用要求。

存放位置：指定專用庫房或場所存放，并設置明顯標識。

運輸及使用條件：明確各類物資裝備的運輸要求和操作規(guī)程。

更新及補充時限：定期檢查，每年至少更新一次，補充損耗和過期物資。

3.2管理責任人及其聯(lián)系方式

物資裝備管理責任人：設備保障部物資管理員。聯(lián)系方式登記于應急通訊錄。定期對責任人進行培訓，確保其掌握物資管理知識和應急處置流程。

九、其他保障

1能源保障

保障應急期間電力、燃氣等能源供應穩(wěn)定。指定專人負責監(jiān)測能源供應狀況，必要時協(xié)調外部資源或啟用備用電源。

2經(jīng)費保障

財務部門設立應急專項資金，用于應急處置和善后工作。確保應急費用及時到位，并做好資金使用記錄。

3交通運輸保障

保障應急車輛（如救護車、消防車、搶險車）通行順暢。規(guī)劃應急車輛通行路線，協(xié)調交通管理部門提供通行便利。

4治安保障

保衛(wèi)科負責維護現(xiàn)場治安秩序，設立警戒區(qū)域，防止無關人員進入，確保救援工作順利進行。

5技術保障

技術專家組為現(xiàn)場處置提供技術支持，必要時邀請外部專家參與。確保相關技術資料、圖紙可隨時查閱。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)療機構建立綠色通道，確保傷員得到及時救治。儲備常用藥品和醫(yī)療用品，必要時請求外部醫(yī)