2025年甘肅公務(wù)員考試申論試題及答案(省級卷)注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12024年11月，甘肅省發(fā)布《黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》（以下簡稱《要點(diǎn)》）?！兑c(diǎn)》明確提出“以生態(tài)保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化”的核心思路，要求沿黃8市州（蘭州、白銀、臨夏、甘南等）建立“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同評價(jià)機(jī)制，將單位GDP能耗、水資源利用率、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)值占比等6項(xiàng)指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，考核結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目審批直接掛鉤。同期，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)顯示：2023年黃河甘肅段干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)5年保持Ⅱ類，森林覆蓋率較2018年提升2.3個百分點(diǎn)，達(dá)到12.5%；但沿黃區(qū)域仍有13個縣（區(qū)）存在“生態(tài)負(fù)債”問題——即生態(tài)保護(hù)投入高于生態(tài)產(chǎn)品收益，部分縣區(qū)生態(tài)保護(hù)支出占財(cái)政支出比重超25%，而生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的8%。資料2永靖縣位于黃河上游，境內(nèi)有劉家峽水庫、炳靈寺世界文化遺產(chǎn)等資源。過去10年，該縣為保障黃河水質(zhì)，關(guān)閉了沿庫32家砂石廠、15家小型化工企業(yè)，拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚設(shè)施2000余平方米，累計(jì)投入生態(tài)治理資金12.7億元。但受限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，2023年全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比下降9.2%，地方財(cái)政收入僅12.3億元，其中生態(tài)補(bǔ)償資金占比達(dá)35%?！拔覀兪刂蒙胶盟?，卻換不來好收益。”縣發(fā)改委王主任坦言，當(dāng)前困境主要體現(xiàn)在三方面：一是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系缺失，本地“黃河彩鯉”“百合”等特色農(nóng)產(chǎn)品雖品質(zhì)優(yōu)良，但因缺乏綠色、有機(jī)認(rèn)證，市場溢價(jià)率不足20%；二是生態(tài)資源整合不足，炳靈寺文化遺址與庫區(qū)自然景觀分屬文旅、水利部門管理，游客“看了遺址看水庫”需換乘3次交通工具，旅游體驗(yàn)差；三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條短，全縣80%的花椒、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式外銷，深加工率不足15%，附加值低。資料32024年7月，在蘭州舉辦的“黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”論壇上，蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院李教授指出：“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能僅靠‘賣資源’，而要構(gòu)建‘資源—資產(chǎn)—資本’轉(zhuǎn)化路徑。”他以甘南州為例，該州通過“草原碳匯+生態(tài)旅游”模式，將200萬畝退化草原的修復(fù)工程與碳匯交易結(jié)合，吸引企業(yè)投資3.2億元用于草原改良，企業(yè)獲得碳匯指標(biāo)后通過全國碳市場交易獲利，當(dāng)?shù)啬撩駝t通過參與草原管護(hù)、經(jīng)營牧家樂實(shí)現(xiàn)人均年增收1.8萬元。論壇上發(fā)布的《甘肅省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算報(bào)告（2023）》顯示，全省生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值達(dá)1.2萬億元，其中調(diào)節(jié)服務(wù)（如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)）占比65%，文化服務(wù)（如旅游、文化體驗(yàn)）占比18%，物質(zhì)產(chǎn)品（如特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品）占比17%。但目前僅物質(zhì)產(chǎn)品和部分文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了市場交易，調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化仍處于探索階段。資料4隴南市康縣是“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”。近年來，該縣創(chuàng)新“生態(tài)銀行”模式，將分散的林地、茶園、古村落等生態(tài)資源統(tǒng)一收儲、整合、提升，再通過招商引入文旅企業(yè)開發(fā)。例如，白楊鎮(zhèn)將12個自然村的300間閑置農(nóng)房、500畝茶園打包注入“生態(tài)銀行”，由企業(yè)投資改造為精品民宿和茶旅融合基地，村民以資源入股，每年獲得固定分紅（農(nóng)房每戶8000元、茶園每畝1200元），同時(shí)可在基地就業(yè)（月均工資3500元）。2023年，康縣“生態(tài)銀行”累計(jì)收儲資源2.1萬畝，帶動1.2萬農(nóng)民增收，生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重提升至22%，較2020年翻了一番。資料52024年9月，甘肅省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)測報(bào)告》。報(bào)告指出，盡管甘肅在生態(tài)保護(hù)上成效顯著，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍面臨多重制約：一是科技支撐不足，全省生態(tài)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的3%，生態(tài)產(chǎn)品深加工、碳匯計(jì)量等關(guān)鍵技術(shù)依賴外??；二是市場主體偏弱，沿黃8市州生態(tài)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)僅68家，其中年產(chǎn)值超10億元的不足10家，難以帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸；三是要素保障滯后，生態(tài)項(xiàng)目普遍存在“融資難”問題，2023年生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款余額僅占全省貸款總額的5.7%，且貸款利率普遍高于其他產(chǎn)業(yè)1—2個百分點(diǎn)。作答要求一、根據(jù)給定資料1—2，概括甘肅省沿黃地區(qū)在生態(tài)保護(hù)與發(fā)展中面臨的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過300字。二、給定資料3中李教授提到“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能僅靠‘賣資源’，而要構(gòu)建‘資源—資產(chǎn)—資本’轉(zhuǎn)化路徑”，請結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。（25分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過400字。三、假設(shè)你是甘肅省發(fā)改委工作人員，針對給定資料5中提到的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制約問題，擬寫一份《關(guān)于推動沿黃地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。（25分）要求：對策具體可行，符合實(shí)際，不超過500字。四、“生態(tài)優(yōu)勢只有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，才能真正實(shí)現(xiàn)‘綠水青山就是金山銀山’?！闭埥Y(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（30分）要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢，1000字左右。參考答案一、主要問題1.生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益失衡。部分縣區(qū)生態(tài)保護(hù)投入大（占財(cái)政支出超25%），但生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低（僅占GDP的8%），依賴生態(tài)補(bǔ)償資金。2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足。特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏認(rèn)證（如“黃河彩鯉”溢價(jià)率不足20%），生態(tài)資源分割管理（如炳靈寺與庫區(qū)分屬不同部門，旅游體驗(yàn)差），產(chǎn)業(yè)鏈條短（深加工率不足15%）。3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。關(guān)閉高污染企業(yè)后，規(guī)上工業(yè)增加值下降（如永靖縣同比降9.2%），新產(chǎn)業(yè)培育滯后，財(cái)政收入增長受限。二、對“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化路徑的理解這句話強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需突破“直接賣資源”的初級模式，通過市場化、資本化手段提升綜合效益?！百Y源”指自然生態(tài)要素（如草原、森林）；“資產(chǎn)”是通過整合、提升形成的可經(jīng)營載體（如甘南草原修復(fù)工程）；“資本”則是通過市場交易（如碳匯交易）、產(chǎn)業(yè)融合（如牧家樂）實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。當(dāng)前甘肅生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值中，調(diào)節(jié)服務(wù)（占65%）尚未充分轉(zhuǎn)化，僅物質(zhì)、文化服務(wù)部分交易，需構(gòu)建轉(zhuǎn)化路徑：一方面，通過“生態(tài)銀行”等模式整合分散資源（如康縣收儲農(nóng)房、茶園），形成可交易資產(chǎn)；另一方面，引入企業(yè)投資（如甘南吸引3.2億元），通過碳匯交易、文旅開發(fā)等將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與群眾增收雙贏。三、關(guān)于推動沿黃地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議省發(fā)改委：為破解沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型制約，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下建議：1.強(qiáng)化科技支撐。支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)（如碳匯計(jì)量、深加工技術(shù)），設(shè)立生態(tài)科技專項(xiàng)基金，對生態(tài)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)給予研發(fā)補(bǔ)貼（按投入的30%）。2.培育市場主體。實(shí)施“龍頭企業(yè)培育計(jì)劃”，對年產(chǎn)值超10億元的生態(tài)企業(yè)給予稅收減免（前3年減按15%征收），支持企業(yè)通過并購、重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈（如花椒深加工）。3.優(yōu)化要素保障。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)推出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸”，降低貸款利率（較基準(zhǔn)下浮10%），探索生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)抵押融資（如林地、碳匯指標(biāo)抵押）；建立生態(tài)項(xiàng)目庫，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金傾斜。甘肅省發(fā)改委工作人員2024年12月四、生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化：寫好甘肅“綠富美”新答卷祁連山的雪水滋養(yǎng)著黃河，隴原大地的生態(tài)底色愈發(fā)鮮明——黃河干流出境水質(zhì)連續(xù)5年Ⅱ類，森林覆蓋率突破12%。但“守著好山好水換不來好收益”的困境仍在部分縣區(qū)存在：生態(tài)保護(hù)投入占財(cái)政支出超25%，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的8%。這警示我們：生態(tài)優(yōu)勢不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，必須以改革破題、以創(chuàng)新開路，寫好“綠富美”的甘肅新答卷。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需打通“資源到資產(chǎn)”的整合關(guān)。分散的生態(tài)資源如同散落的珍珠，只有串成項(xiàng)鏈才能綻放光芒?？悼h的“生態(tài)銀行”模式正是范例：將12個村的300間農(nóng)房、500畝茶園統(tǒng)一收儲，通過改造升級變成精品民宿和茶旅基地，閑置資源從“沉睡”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”。反觀永靖縣，炳靈寺文化遺址與庫區(qū)景觀分屬不同部門管理，游客“看了遺址看水庫”需換乘3次，旅游體驗(yàn)大打折扣。這說明，整合是轉(zhuǎn)化的前提。要建立跨部門生態(tài)資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動自然景觀、文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)“打包”開發(fā)，讓“碎片化”資源變成“整體化”資產(chǎn)。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需突破“資產(chǎn)到資本”的市場關(guān)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不能僅靠“賣資源”，更要靠市場機(jī)制激活“綠色價(jià)值”。甘南州“草原碳匯+生態(tài)旅游”模式給出了答案：企業(yè)投資3.2億元改良草原，獲得碳匯指標(biāo)后通過全國碳市場交易獲利，牧民通過管護(hù)草原、經(jīng)營牧家樂增收。這種“企業(yè)得指標(biāo)、牧民得收益、生態(tài)得保護(hù)”的三方共贏，本質(zhì)是用市場手段將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。當(dāng)前甘肅生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值1.2萬億元，其中65%是調(diào)節(jié)服務(wù)（如水源涵養(yǎng)），這些“看不見的價(jià)值”更需通過碳匯交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌ぞ咿D(zhuǎn)化。要加快建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系（如“黃河源”綠色標(biāo)識），培育生態(tài)資源交易平臺，讓“綠色資本”流動起來。生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，需筑牢“資本到產(chǎn)業(yè)”的融合關(guān)。產(chǎn)業(yè)是生態(tài)價(jià)值的最終承載，只有生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，才能實(shí)現(xiàn)“綠”與“富”的良性循環(huán)。隴南康縣的茶旅融合基地，讓茶園從“種茶賣茶”升級為“采茶體驗(yàn)+茶品加工+茶文化傳播”，農(nóng)民不僅賣茶葉，還賣風(fēng)景、賣文化，收入翻了兩番；而永靖縣80%的花椒以初級產(chǎn)品外銷，深加工率不足1