公路搶險應(yīng)急預(yù)案

1.編制目的

1.按照集團(tuán)公司“編制2023年度應(yīng)急救援預(yù)案的告知”規(guī)定，貫徹國務(wù)院

下發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和公路有關(guān)應(yīng)急管理法律、

法規(guī)文獻(xiàn)精神規(guī)定，加強(qiáng)對集團(tuán)公司轄屬公路突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力,

最大限度地減少各類公路突發(fā)事故對人員、財產(chǎn)和社會交通導(dǎo)致的損失，

保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定環(huán)境，結(jié)合集團(tuán)公司轄屬公路

管理的現(xiàn)狀路況修訂本應(yīng)急預(yù)案。以保證集團(tuán)公司管轄主干道在防汛及

雨季“三防”期交通暢通。保證公路沿線及周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活及安全

正常運(yùn)營和社會穩(wěn)定工作。

2.2編制依據(jù)

依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》、《中

華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)行細(xì)則》及集團(tuán)公司《公路路政管理處安全

生產(chǎn)責(zé)任制》、《公路、公路橋梁安全管理規(guī)定》、《大同煤礦集團(tuán)公司突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急救援預(yù)案》等法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理制度。

1.3工作原則

1.按照事故等級標(biāo)準(zhǔn)，及事故劫難也許導(dǎo)致的人員傷亡嚴(yán)重性，開展各種

搶險工作程序，以人為本，要以保護(hù)人的生命為最高搶險原則，防止為

主，有效應(yīng)對，搶險工作要依法、規(guī)范，不得盲目處置，各級搶險組織

要職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，快速反映，協(xié)調(diào)應(yīng)對，搶險處置方

案要科學(xué)、安全、可靠，預(yù)警、接警、搶險處置要迅速，措施要果斷，保

障把事故災(zāi)害損失減少到最低水平，避免事故劫難導(dǎo)致的次生、衍生和

偶合事件。

2.4突發(fā)公共事件

2.4.1自然災(zāi)害

a.山洪導(dǎo)致水毀路斷，阻斷交通。

b.山洪導(dǎo)致山體滑坡堵塞道路毀路。

2.4.大雨、洪水災(zāi)害導(dǎo)致地面塌陷，路面垮塌橋梁斷裂，垮塌、阻斷交通

等事故。

2.5.大雨積水導(dǎo)致公路堵塞，路面行車?yán)щy。

2.6.2事故災(zāi)害

1.因下雨使地面或地下構(gòu)造物，采空區(qū)等水毀、塌陷事故導(dǎo)致公路、橋、

涵大面積塌陷、損壞、阻斷交通。

2.5合用范圍

合用于集團(tuán)公司轄屬專用公路、橋、涵等發(fā)生大雨洪水災(zāi)害或者在公路用

地范圍內(nèi)出現(xiàn)積水導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害隱患，臨災(zāi)狀態(tài)時短期內(nèi)也許發(fā)生災(zāi)害導(dǎo)

致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)等重大、特別重大突發(fā)事件事故。

3.2.基本情況：

4.1公路概況和環(huán)境綜述

集團(tuán)公司轄屬各種道路、橋梁、（公路橋）總里程185公里，其中本部

158.170公里，重要干道為：1.新王公路35.59公里，2.興燕公路：興旺莊

——店灣19.2公里，興旺莊——南信莊6.65公里，3.店灣——馬脊梁礦

7.5公里，4.五九公路：10.2公里，煤峪口橋一一興旺莊5.45公里，興旺

莊一一晉華宮4.75公里，5.南信莊一一四臺公路8.6公里，6.平旺后山公

路：2.95公里，7、化工分廠公路10.98公里，8、中央機(jī)廠公路：3公里,

9、新區(qū)區(qū)域公路：7公里，10、新平旺地區(qū)區(qū)域道路：42.05公里，11.泉

落公路：0.6公里（落里灣公路至新泉公路），12.水廠公路：3.85公里（同

泉路至大同奶牛廠）。13.其它礦道路27公里。

公路橋25座，其中立交橋8座，跨河橋17座。

同煤集團(tuán)公司轄屬主干公路、大部分為二級公路，所屬地形多數(shù)屬山嶺重

丘區(qū)，所處地區(qū)常年風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng)向。本地區(qū)平均年降水量不大，但降雨

相對集中在六、七、八、九共四個月份，且大部分為大雨或暴雨，再加上

公路基本上是沿河道走向，交通條件差，公路網(wǎng)與地方的等級公路均為臨

時性土路（無等級路）連接，因此，一旦集團(tuán)公司沿公路附近單位及居民

區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)和突發(fā)事件，公路的安全暢通將變得舉足輕重作用。直接

影響礦區(qū)、南郊區(qū)及周邊企事業(yè)并且大部分公路已成為本地區(qū)重要交通樞

紐，擔(dān)負(fù)著社會運(yùn)送功能。是本地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)命脈。單位和居民的生產(chǎn)、

生活。

2.2危險分析

4.2.潛在重特大危險的災(zāi)害種類為：水毀路、橋梁垮塌，山體滑坡導(dǎo)致堵

塞道路毀路、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致地面塌陷，路面垮塌等危害。

4.3.1存在危害重要分布在以下路段：

1）口泉溝路段、兩側(cè)有河道、山崖會發(fā)生洪災(zāi)和山體滑坡、部分路段在采

空區(qū)上面會發(fā)生路面塌陷事故，因公路排水不暢，伴有積水過深，路難通

行等災(zāi)害。

2）十里河旁晉華宮礦公路大橋，洪水或地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致橋梁坍塌。3.十里河

支流的馬脊梁礦外運(yùn)公路因洪水淹路面沉陷。4、小煤窯采空區(qū)上面公路分

布在新燕公路，原建安處磚廠至新高山路段，馬脊梁礦外運(yùn)公路，口泉溝

公路魏家溝路段的沉陷。5、八十年代以前修建的橋都不同限度損壞，荷載

能力下降，如遇大暴雨有綜多的小安全隱患，目前只對其中五座危橋進(jìn)行

了加固大修。

3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：

3.1.1路政處公路應(yīng)急救援指揮部。

路政處公路應(yīng)急救援指揮部在集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)轄

屬公路及橋、涵應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

總指揮：戴寶林

副總指揮：岳秦、張全如、洪渠、王輝、段軍

指揮部成員：徐曉東、李學(xué)成、盧永芳、崔繼鎖、柴燕彪、許懿、陳

玉、劉根歲、許永平、胡玉旺、張建忠、賈守毅、王繼堂、次利平、閻秀

德、陳貴寶、王曉明

3.1.2指揮部職責(zé)：

1、組建及調(diào)整救援搶險機(jī)構(gòu)，制定修改應(yīng)急預(yù)案工作程序，應(yīng)急措施,

處置方案。

2、調(diào)配各種救援搶險物資，資金，機(jī)械，交通設(shè)備。

3.安排、檢查、督促貫徹各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

4.負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心下達(dá)的各項(xiàng)指令。及時匯總上

報突發(fā)事件的各種信息。

5.平衡協(xié)調(diào)各專業(yè)救援小組之間的各項(xiàng)具體工作。

6.做好重點(diǎn)路段、橋梁危險目的的不安全隱患資料收集、監(jiān)測工作。

7、組織搶險救援應(yīng)急演習(xí)工作。

8、根據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的命令，發(fā)布公路應(yīng)急搶險的指令和啟

動應(yīng)急搶險預(yù)案。

9、指揮應(yīng)急預(yù)案處置方案的執(zhí)行。

10、發(fā)布應(yīng)急警報的解除。

11.制定善后重建方案、并組織實(shí)行。

3.1.3辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)：

（1）應(yīng)急搶險辦公室

組成人員及單位：

組長：李學(xué)成（處辦主任）

成員8人參與單位：調(diào)度室1人、保衛(wèi)科1人、處辦3人、政工科2

人、技術(shù)科1人。

聯(lián)系電話：70427207042719

3.1.4職責(zé)：

1.檢查各專業(yè)應(yīng)急搶險救援組的工作，掌握應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)工作開展情

況，及時與集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心取得聯(lián)系，指安排各專業(yè)組開展應(yīng)急搶

險救援工作。

2.負(fù)責(zé)傳達(dá)集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的指示，按規(guī)定向指揮中心報告，

聯(lián)系工作。

3、掌握應(yīng)急搶險救援、物資、設(shè)備的準(zhǔn)備，資金的使用，搶險隊(duì)伍人

員的狀況等方面的資料。以備指揮部調(diào)動使用。

4、掌握突發(fā)事件的變化，救援工作的完畢或進(jìn)展情況，存在問題等方

面資料以備領(lǐng)導(dǎo)指揮工作參考。

5.安排應(yīng)急搶險工作日程及指揮部的事務(wù)性工作。

3.1.5災(zāi)害監(jiān)測組：

組成人員及單位：

組長：許懿（技術(shù)科負(fù)責(zé)人）成員10人。

參與單位：技術(shù)科3人，路政大隊(duì)5人，計統(tǒng)科2人。

職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)報工作。對各類事故進(jìn)行預(yù)測、預(yù)警、報警等工

作。

2.收集災(zāi)情狀況資料、并匯總整理。為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。

3、分析災(zāi)情損壞限度和災(zāi)情變化情況，并提出治理搶修方案。

4.根據(jù)災(zāi)情處置完畢情況提出解警依據(jù)。

3.1.6治安保衛(wèi)組:

組成人員及單位：

組長：柴彥彪（保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人）成員10名

參與單位：云泉分局8人，路政處保衛(wèi)科2人

職責(zé)：

1.擬定災(zāi)時重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和保護(hù)對象。

2.做好各種防范措施，對要害部位、危險地段及儲備倉庫等進(jìn)行現(xiàn)場

保護(hù)。

3.做好災(zāi)害現(xiàn)場周邊群眾疏散、現(xiàn)場管制、治安保衛(wèi)、維持現(xiàn)場秩序

工作。

4.負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)，交通管理，保證運(yùn)送搶險物資及人員的車輛暢通。

3.1.7搶險救援組

組成人員及單位：

組長：徐曉東（技術(shù)科科長）

成員：88人

參與單位:筑路隊(duì)28人,養(yǎng)護(hù)隊(duì)16人，機(jī)運(yùn)隊(duì)25人，路政大隊(duì)15

人,技術(shù)科?4人

職責(zé)：

1.組織搶險隊(duì)伍，相應(yīng)急事件進(jìn)行搶險，接警、處置、重建工作，后

期處置。

2.制定搶險、救援具體實(shí)行方案。

3.根據(jù)指揮部指示組織機(jī)電設(shè)備，車輛運(yùn)送工具，并負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行

養(yǎng)護(hù)維修，平常管理。

3.1.8物資供應(yīng)組

組成人員及單位

組長：閆秀德（材料科科長）

成員8人

參與單位：材料科5人，財務(wù)科2人，保衛(wèi)科1人

職責(zé)：

L負(fù)責(zé)搶險救援物資的儲備、保管、發(fā)放等方面工作。

2.建立救援、搶險物資儲備倉庫和堆放場點(diǎn)。

3、建立救援、搶險物資帳卡，做到明細(xì)目錄具體準(zhǔn)確。

4.負(fù)責(zé)物資的平常管理、維護(hù)、質(zhì)量檢查等方面的工作。

3.1.9應(yīng)急組織體系及其職責(zé)。

1.災(zāi)害監(jiān)測組提出各類事故或隱患的預(yù)測，預(yù)警資料依據(jù)和分析報

告。

2.應(yīng)急搶險辦公室負(fù)責(zé)按事故預(yù)測的嚴(yán)重性和緊急限度，對事故進(jìn)行

分級、并按分級響應(yīng)的規(guī)定及時向各相關(guān)機(jī)構(gòu)報警。

3.應(yīng)急搶險辦公室在接到各級機(jī)關(guān)的警報后要在1小時內(nèi)立即果斷開

展工作，應(yīng)急救援指揮部要立即做出響應(yīng)。

4、啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急救援指揮部核算災(zāi)情，制定搶險方案，指揮

各專業(yè)組開展救援工作。

5、災(zāi)情處置后應(yīng)急救諼指揮部發(fā)布災(zāi)情解除警報，并做出善后工作安排。

6.應(yīng)急搶險辦公室匯總搶險工作資料提出報告材料上報上級相關(guān)部門。

3.1.10應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制:

當(dāng)發(fā)生in級以上突發(fā)事故時，路政處應(yīng)急救援指揮部要在第一時間將事故

相關(guān)情況上報，集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心。并及時告知受災(zāi)地區(qū)相關(guān)單位,

做好防止事故或防止事故擴(kuò)大化工作，按照集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的布置

與有關(guān)單位聯(lián)系，協(xié)作開展應(yīng)急聯(lián)動工作。

4預(yù)測、預(yù)警

4.1信息檢測與報告

當(dāng)發(fā)生公路交通阻斷等重大事件或發(fā)現(xiàn)公路重大事故隱患時，路政處

立即將事故性質(zhì)因素，事故損失性質(zhì)，事故等級，和也許導(dǎo)致的危害，災(zāi)

害情況提出書面報告，上報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心，并立即派出災(zāi)害監(jiān)測

組，對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測，收集也許導(dǎo)致重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息,

建立常規(guī)數(shù)據(jù)檢測，風(fēng)險分析與事故等級具體資料，提出報告。

4.2路政處應(yīng)急搶險辦公室在接到報警信息后，立即將事故相關(guān)信息報處

應(yīng)急救援總指揮，并同時將信息上報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心。

按事故類別和集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的命令接警后，路政處立即組織搶險

救援隊(duì)，在第一時間赴現(xiàn)場開展搶險工作，并盡快將搶險進(jìn)展情況信息反

饋回集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心，同時以各種電訊方式或派人直接告知災(zāi)害也

許影響到涉及到的單位或居民做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作，將災(zāi)害損失減少到

最低水平。在事故現(xiàn)場災(zāi)害監(jiān)測組要隨時將災(zāi)情監(jiān)測數(shù)據(jù)按小時匯總及時

上報，應(yīng)急指揮中心和處搶險救援指揮部。路政處搶險救援指揮部對上級

機(jī)關(guān)和對各專業(yè)搶險隊(duì)，要建立一套可靠的報警、接警、處警和現(xiàn)場搶險

信息傳遞及反饋高效，快捷、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，明確各專業(yè)隊(duì)、辦公室、

指揮部專人負(fù)責(zé)信息傳送，配置有效可靠的信息傳輸設(shè)備。

4.3預(yù)警級別及發(fā)布

預(yù)警級別按公路阻斷后需要恢復(fù)交通通行的時間即斷路時間長短為事

故等級的條件，按照事故嚴(yán)重性和需要恢復(fù)交通的緊急限度，分為一般

（iv級）、較重（in級）、嚴(yán)重（n級），特別嚴(yán)重（I級），四級預(yù)警，并

依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表達(dá)。

預(yù)警級別的w級和in級，發(fā)布由路政處按事故影響和涉及的范圍在事

故現(xiàn)場周邊發(fā)布告示，如特別需要，在新聞媒體上發(fā)布通告。

預(yù)警級別的n級，發(fā)布預(yù)警信息，由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心，在本地區(qū)范

圍內(nèi)在新聞媒體上發(fā)布通告，并同時用電訊手段告知相關(guān)單位。

預(yù)警級別達(dá)成I級時，集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心立即上報市級地方政府，由

市級地方政府發(fā)布預(yù)警告示。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)

按事故的可控性，嚴(yán)重限度和影響交通范圍及給社會正常生產(chǎn)、生活帶來

的危害損失大小，啟動相應(yīng)預(yù)案。預(yù)案分為四級。一般（IV級）、較大（HI

級）、重大（H級）和特別重大（I級）。

a.5.1.1

b.一般（IV級）：因?yàn)?zāi)害公路阻斷、斷路時間預(yù)估在48小時內(nèi)，

或直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以內(nèi)的突發(fā)事件（故），因大雨導(dǎo)

致公路臨時封閉的情況。

較大（III級）：因洪水災(zāi)害公路阻斷、斷路時間預(yù)估在36小時內(nèi)，或直接

經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上30萬元以下的突發(fā)事件（故）。

重大（II級）：因洪水災(zāi)害公路阻斷，斷路時間預(yù)估在5天內(nèi)，或直接經(jīng)濟(jì)

損失在100萬元內(nèi)突發(fā)事件（故）。

特別重大（I級）因洪水災(zāi)害公路阻斷，斷路時間預(yù)估在5天以上或直接

經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的突發(fā)事件（故）。

1、5.1.2根據(jù)災(zāi)情及事故等級標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)與

權(quán)限：

2、一般（IV級）由路政處公路應(yīng)急搶險指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定期間內(nèi)

開展災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，并及時上報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部備案,

做好災(zāi)后恢復(fù)工作。

3、較大（in級）由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以路政處公路應(yīng)急搶

險隊(duì)伍為主體在規(guī)定期間內(nèi)開展災(zāi)害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，并及時將

搶險措施方案、資金計劃等相關(guān)事故資料上報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心

批復(fù)。由路政處做好災(zāi)后重建恢復(fù)工作。

重大（H級）由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以路政處應(yīng)急搶險隊(duì)伍為

基礎(chǔ)力量，集團(tuán)公司組織整合相關(guān)部門為協(xié)作單位在規(guī)定期期內(nèi)，開展災(zāi)

害應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，路政處及時將災(zāi)情危害限度，損失情況，臨時搶險

方案等相關(guān)資料報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心批復(fù)。同時會同財務(wù)、安監(jiān)局、

企劃、設(shè)計等部門制定搶險救援，恢復(fù)重建工程計劃報集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)。

并做好災(zāi)后重建工作。

特別重大（I級），由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心報市政府，在市政府統(tǒng)一指

揮下開展搶險救災(zāi)工作，路政處做好搶險前期準(zhǔn)備工作。

5.3基本響應(yīng)程序

（1）5.3.1基本應(yīng)急

（2）根據(jù)報警信息，路政處災(zāi)情監(jiān)測組在現(xiàn)場鑒定事故性質(zhì)等級為一

般（IV級）時，由路政處應(yīng)急指揮部門按預(yù)案程序在限定期間內(nèi)開

展事故處置，將處置結(jié)果及災(zāi)后恢復(fù)情況報集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中

心備案。

（3）根據(jù)突發(fā)事件（故）性質(zhì)和級別，當(dāng)接到報警按事故等級標(biāo)準(zhǔn)被鑒

定為m以上事件（故）時，路政處應(yīng)急救援指揮部立即做好應(yīng)急啟

動準(zhǔn)備工作，派出災(zāi)害監(jiān)測組赴現(xiàn)場調(diào)查核算事件（故）的具體情

況，并迅速將事件（故）相關(guān)資料用電訊手段反饋回路政處應(yīng)急救

援指揮部。

（4）路政處應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)反饋回的信息，直接向集團(tuán)公司應(yīng)

急指揮中心報告，并同時組織各專業(yè)組做好接警的準(zhǔn)備工作，制

定搶險實(shí)行方案和應(yīng)急救援措施。提出需要集團(tuán)公司幫助解決的物

資征用、隊(duì)伍調(diào)遣、調(diào)用資金等具體計劃。

（5）基本應(yīng)急程序

①接到集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心命令后，公路搶險應(yīng)急指揮部立即開

展工作，做好應(yīng)急預(yù)案的啟動準(zhǔn)備工作。

②當(dāng)接到突發(fā)性應(yīng)急事件（故）指揮中心、負(fù)責(zé)人（集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)）

發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案命令后，公路搶險指揮部在半小時內(nèi)將命令傳

達(dá)成各專業(yè)小組，并同時集合搶險救援組成員集合到位待命，啟

動搶險物資倉庫，啟動運(yùn)送工具。一個小時內(nèi)所有準(zhǔn)備完畢。

③接到應(yīng)急指揮中心搶險救援實(shí)行方案后，搶險救援隊(duì)半小時內(nèi)立

即趕到現(xiàn)場開展搶險救援工作。

④接到應(yīng)急指揮中心命令后，1小時內(nèi)搶險所需的各類物資材料、設(shè)

備工具交通運(yùn)送工具等應(yīng)所有到達(dá)指定地點(diǎn)。

⑤災(zāi)害監(jiān)測組要在突發(fā)事件第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場對災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測，

防止事故擴(kuò)大。并將勘察的各種資料數(shù)據(jù)具體準(zhǔn)確地向指揮部和應(yīng)

急指揮中心報告。對災(zāi)害重要部位、地段進(jìn)行連續(xù)24小時監(jiān)測，及

時向指揮部報告災(zāi)情變化資料。

⑥指揮部成員及時到位，立即對災(zāi)情損壞損失實(shí)行勘察，對道路、橋

梁、河壩山崖等受損限度和導(dǎo)致的危害提出勘察報告和損失記錄。

向集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心報告，為集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)解決災(zāi)情提供依

據(jù)。

⑦治安保衛(wèi)組在盡短時間內(nèi)趕赴重點(diǎn)保護(hù)部位現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒

保護(hù)工作，并實(shí)行特別治安管理?xiàng)l例。保障救災(zāi)現(xiàn)場和物資儲備,

發(fā)放點(diǎn)及重點(diǎn)救災(zāi)部位的治安穩(wěn)定。

(6)突發(fā)事件(故)后，立即開展修復(fù)工作，恢復(fù)對遭受破壞的

路段，橋梁及道路設(shè)施，使其盡快恢復(fù)交通。

(7)做好災(zāi)后資料收集整理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對各

類責(zé)任事故要收集各種相關(guān)技術(shù)資料，證據(jù)并匯總整理,

為調(diào)查組解決調(diào)查事故提供依據(jù)。

(8)現(xiàn)場監(jiān)督管理

①道路搶險指揮部在雨季防汛期安排災(zāi)害監(jiān)督組對重點(diǎn)易發(fā)生災(zāi)害

的道路橋梁進(jìn)行常規(guī)安全監(jiān)測，并做好防汛期各方面數(shù)據(jù)、整理歸

檔。

②道路搶險指揮部要對全集團(tuán)公司轄屬道路，橋梁狀況進(jìn)行普查，

劃出重點(diǎn)。對存在危害性道路，橋梁重要分布區(qū)域的技術(shù)資料檔案

要健全，對安全狀況要資料準(zhǔn)確具體，對重大安全隱患要掌握其

變化。

指揮部和各專業(yè)組要建立管理規(guī)章制度，對人員的工作程序，安全操

作規(guī)程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)律規(guī)定做出具體、科學(xué)、規(guī)范的制

度。

搶險救災(zāi)組，災(zāi)害監(jiān)測組在工作時一定要設(shè)專職安檢人員對搶險工作

現(xiàn)場和全程進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，參與搶險的成員一定要配帶必需的安全防

護(hù)設(shè)施保護(hù)。在搶險現(xiàn)場開展工作前要先檢查現(xiàn)場的安全，指揮人員

在對不安全的隱患進(jìn)行處置或采用安全措施后才可命令工人開展搶險

工作。并在全過程一定要重點(diǎn)監(jiān)、查安全。在搶險工作結(jié)束后一定要

檢查現(xiàn)場是否留有不安全隱患，并要進(jìn)行防護(hù)解決、保證安全。

5.3.2擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)災(zāi)害事故難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，應(yīng)立即啟動高一級應(yīng)急

搶險預(yù)案，并及時將災(zāi)害詳實(shí)情況資料上報上一級指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場執(zhí)行搶

險任務(wù)的隊(duì)伍要立即采用臨時安全措施和必要手段防止事故擴(kuò)大及發(fā)生次

生，衍生和耦合事件。災(zāi)害監(jiān)督隊(duì)伍要盡快提出各種災(zāi)情變化資料備專家

組參考。對將涉及災(zāi)害的地區(qū)、單位人員要及時告知到位，做好防止事故

擴(kuò)大化的工作。

5.4指揮與協(xié)調(diào)

建立一般（IV級）公路災(zāi)害搶險應(yīng)急事件，以公路產(chǎn)權(quán)單位領(lǐng)導(dǎo)指揮

為主，有關(guān)部門和相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。對較

大（山級）以上突發(fā)事件（故），由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心指揮領(lǐng)導(dǎo)事故

的處置。應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員單位：集團(tuán)公司路政處、財務(wù)部、企劃部、安監(jiān)

局、保衛(wèi)處、紀(jì)委監(jiān)察處、宣傳部、地質(zhì)勘測處、醫(yī)衛(wèi)中心、信訪處、質(zhì)

量監(jiān)督站、設(shè)計研究有限責(zé)任公司，災(zāi)害涉及的相關(guān)部門和單位，受災(zāi)地

區(qū)的政府相關(guān)部門單位。

5.4.1各成員單位職責(zé)分工

(1)路政處：在集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全集團(tuán)公司轄

屬公路、橋、涵的災(zāi)害，突發(fā)事件(故)應(yīng)急搶險救災(zāi)工作，實(shí)行搶救行

動。

(2)財務(wù)部：負(fù)責(zé)承辦救災(zāi)應(yīng)急資金及其下?lián)?、管理和監(jiān)督檢查工作，

為救災(zāi)應(yīng)急工作提供物資，裝備方面的資金保障。

(3)企劃部：負(fù)責(zé)重大救災(zāi)和應(yīng)急治理項(xiàng)目計劃的協(xié)調(diào)安排和工程監(jiān)

督管理。

(4)保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的治安管理，維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社

會治安協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，打擊各種違法犯罪活動。

(5)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)事故的調(diào)查解決及各種傷亡，財產(chǎn)損失的記錄，參

與應(yīng)急處置方案，措施的編制與審定，并監(jiān)督其貫徹情況。

(6)紀(jì)委監(jiān)察處：參與事故的調(diào)查、解決與責(zé)任追究，并對事故的調(diào)

查工作進(jìn)行監(jiān)督。

(7)宣傳部：把握應(yīng)急搶險救災(zāi)宣傳工作導(dǎo)向，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，協(xié)調(diào)

各新聞宣傳部門做好有關(guān)宣傳工作。

(8)地質(zhì)勘測處：組織地質(zhì)災(zāi)害成因調(diào)查，災(zāi)害監(jiān)測工作并對災(zāi)害的

發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提供應(yīng)急搶險所需的地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)資料信息。

(9)醫(yī)衛(wèi)中心：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療急救工作。

(10)信訪處：參與重大事故的調(diào)查解決和災(zāi)區(qū)群眾的思想穩(wěn)定工作。

(11)質(zhì)量監(jiān)督站：負(fù)責(zé)搶險工程和災(zāi)后重建恢復(fù)工作的質(zhì)量監(jiān)督管

理工作，參與重大事故的調(diào)查工作。

（12）設(shè)計研究有限責(zé)任公司：制定重特大事故應(yīng)急救援技術(shù)方案，編

制搶險施工工程設(shè)計方案和災(zāi)后重建工程設(shè)計方案。指導(dǎo)救援，搶險技術(shù)

工作。

（13）災(zāi)害涉及的單位和受災(zāi)本地政府負(fù)責(zé)提供后勤服務(wù)和各種所需

的支持參與搶險工作。

5.5新聞報道

需要啟動重大H級以下應(yīng)急救援預(yù)案時，由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心領(lǐng)

導(dǎo)簽屬命令，集團(tuán)公司黨委宣傳部，負(fù)責(zé)發(fā)布需向外界告知預(yù)案的各類內(nèi)

容和通告。應(yīng)急指揮中心發(fā)布各項(xiàng)搶險救災(zāi)命令、批示，發(fā)布省、市人民

政府關(guān)于抗災(zāi)的各項(xiàng)指令。

需要啟動一般IV級應(yīng)急救援預(yù)案時，由路政處應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)發(fā)

布對外界的各種信息通告。發(fā)布前需向集團(tuán)公司應(yīng)急指揮部報告并同時征

得集團(tuán)公司黨委宣傳部批準(zhǔn)。在集團(tuán)公司內(nèi)部新聞媒體上發(fā)布。

需要啟動特別重大（I級）應(yīng)急救援預(yù)案時，由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中

心，報市政府主管部門批示按市政府新聞報道程序和格式，原則發(fā)布新聞

報道和告示。

5.6應(yīng)急警報的解除

災(zāi)害險情得到有效控制，應(yīng)解除臨災(zāi)應(yīng)急期，擬定撤離或者繼續(xù)保存

災(zāi)害危險區(qū)事宜，重大II以下的應(yīng)急事件（故）由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心

簽屬命令，在集團(tuán)公司新聞媒體上發(fā)布應(yīng)急警報的解除，并提出下一步防

災(zāi)、避讓或工程治理方案措施，告知相關(guān)單位和群眾。

6.后期解決

6.1善后解決

應(yīng)急搶險階段性任務(wù)完畢后，由路政處會同財務(wù)部、企劃部、集團(tuán)公

司應(yīng)急指揮中心和安監(jiān)局等部門匯總記錄投入使用的搶險物資，資金，發(fā)

生的人工費(fèi)用，機(jī)械費(fèi)用。經(jīng)有關(guān)部門審批做工程費(fèi)用決算。

對搶險施工現(xiàn)場，由搶險施工單位在解除應(yīng)急狀態(tài)后或搶險工程完畢

后立即清理現(xiàn)場，清除各種障礙和工程廢料，保證交通暢通。

災(zāi)后重建工作由路政處提出方案報集團(tuán)公司安監(jiān)、企劃、財務(wù)等相關(guān)

部門審批。由企劃、安監(jiān)或財務(wù)部門立項(xiàng)解決重建工程費(fèi)用計劃。

6.2調(diào)查和總結(jié)

一般性事故由路政處負(fù)責(zé)調(diào)查，總結(jié)和解決，報安監(jiān)局和集團(tuán)公司應(yīng)

急指揮中心備案。

較大級以上事故由集團(tuán)公司安監(jiān)局和應(yīng)急指揮中心組織各相關(guān)部門參

與組成調(diào)查組，對事故開展調(diào)查，解決，路政處參與并負(fù)責(zé)提供事故技術(shù)

資料。

特別重大級事故，調(diào)查、解決按市政府相關(guān)規(guī)定辦理，路政處配合其

調(diào)查工作。

7.1通信與住處保障

7.1.1制度

（1）在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期和防訊期間，路政處應(yīng)急搶險辦公室進(jìn)入臨災(zāi)

狀態(tài)，并安排專人24小時值班，開展接警、報警工作。

（2）各專業(yè)組及負(fù)責(zé)人要提供能及時聯(lián)系的通訊方式，聯(lián)系方式，當(dāng)

聯(lián)系方式發(fā)生變化，要及時告知應(yīng)急指揮中心辦公室。要建立路政處應(yīng)急

指揮部安全、可靠、有效的通訊方式，并及時將通訊錄上報給集團(tuán)公司應(yīng)

急指揮中心，以便發(fā)生突發(fā)事件時及時聯(lián)系。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后各部門要根據(jù)自己的職責(zé)，準(zhǔn)確及時地將解決建

議反饋給路政處應(yīng)急指揮部，以便制定搶險方案。

應(yīng)急期間路政處要設(shè)多部應(yīng)急搶險電話專線（固定電話和移動通訊電

話），同時啟動對上級直通集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心。對下級直通各搶險隊(duì)

負(fù)責(zé)人的移動通訊電話系統(tǒng)和保證災(zāi)害現(xiàn)場信息暢通，各種搶險信息能及

時上報下傳。

7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

路政處建立公路應(yīng)急救援工程搶險物資和機(jī)械設(shè)備裝備信息數(shù)據(jù)庫，

由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一管理調(diào)動整合，并委托路政處負(fù)責(zé)具體物資,

裝備的維護(hù)，保養(yǎng)和調(diào)用事宜，路政處建立完善的科學(xué)管理制度，保障各

類搶險物資和裝備在應(yīng)急時能正常調(diào)撥使用。

7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

路政處應(yīng)急指揮部要隨時保證搶險人員的數(shù)量和質(zhì)量，做到專業(yè)應(yīng)急

隊(duì)伍數(shù)量相對穩(wěn)定；各類專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人力量配套合理，具有能

處置大型公路搶險工程的能力。

當(dāng)接到應(yīng)急搶險集合命令時，各專業(yè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍能在最短時間內(nèi)集

合隊(duì)伍到達(dá)指定地點(diǎn)。

7.4交通運(yùn)送指揮

路政處要建立搶險專用設(shè)備，機(jī)械工具、交通運(yùn)送車輛動態(tài)數(shù)據(jù)庫,

隨時掌握各類設(shè)備、交通運(yùn)送工具的數(shù)量、分布、性能、使用狀態(tài)，做到

管理使用專人負(fù)責(zé)，完好率達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，質(zhì)量、安全可靠，數(shù)量保證,

隨時可調(diào)動使用，歸哪個單位管理的設(shè)備，哪個單位要做好平常維修，養(yǎng)

護(hù)工作。

建立定期檢查制度，對專用設(shè)備和交通運(yùn)送車輛，每季應(yīng)普查一次,

每月應(yīng)抽檢一次，保障設(shè)備的完好。

7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

當(dāng)突發(fā)事件（故）需醫(yī)療救治和疾病控制時，由集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中

心啟動相應(yīng)級別的公共醫(yī)療衛(wèi)生救治應(yīng)急預(yù)案。

7.6治安保障

按照突發(fā)事件（故）級別和應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的需要，由集團(tuán)

公司應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)級別重大突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，對治安進(jìn)行保

障。

7.7物資保障

路政處負(fù)責(zé)集團(tuán)公司公路應(yīng)急、搶險物資和防訊物資的儲備工作，建

立科學(xué)完善的物資管理、保養(yǎng)、儲備制度，做到賬、卡、物齊全，物資保

存符合各類物資管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，建立物資調(diào)撥、領(lǐng)用檔案和調(diào)撥領(lǐng)

用制度，定期對搶險物資的數(shù)量、質(zhì)量、儲備場地的安全進(jìn)行檢查。

7.8經(jīng)濟(jì)保障

應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源：

（1）對一般級應(yīng)急事件處置經(jīng)費(fèi)，由路政處每年從集團(tuán)公司安全經(jīng)費(fèi)

中單列，公路安全突發(fā)性事件維修，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（2）對較大級以上應(yīng)急事件的處置經(jīng)費(fèi)，在災(zāi)后由路政處做出工程決

算，報安監(jiān)局、集團(tuán)公司相關(guān)管理部門審核，由集團(tuán)公司從安全經(jīng)費(fèi)中列

支解決。

（3）在緊急情況下需要調(diào)用資金，由路政處呈報告，集團(tuán)公司重要領(lǐng)

導(dǎo)批復(fù)，由財務(wù)處借支。災(zāi)后補(bǔ)報項(xiàng)目計劃經(jīng)集團(tuán)公司有關(guān)部門審驗(yàn)后列

支。

7.9緊急避難場合保障

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件［故）公路嚴(yán)重阻斷，短期內(nèi)交通無法通行時，應(yīng)立

即采用措施，開辟公路便道，恢復(fù)交通，由于現(xiàn)場條件所限，無法開通便

道時，應(yīng)采用特殊措施恢復(fù)部分交通。

7.10技術(shù)儲備與保障

集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心成立公路應(yīng)急搶險技術(shù)專家組，并負(fù)責(zé)專家組

的平常管理工作，專家組對也許發(fā)生的各類突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測，制定防

止和應(yīng)急處置技術(shù)方案匯編資料。相應(yīng)急搶險的新技術(shù)、新成果進(jìn)行研究,

并做好應(yīng)急搶險時的技術(shù)參謀工作。

8.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

8.1公眾宣傳教育

路政處負(fù)責(zé)每年定期開展一次公路突發(fā)事件（故）應(yīng)急預(yù)案全民教育

宣傳活動，相應(yīng)急法律、法規(guī)和防止災(zāi)害、避險、自救、互救、減災(zāi)、報

警等常識進(jìn)行廣泛宣傳。

8.2培訓(xùn)、演習(xí)

路政處負(fù)責(zé)對公路應(yīng)急搶險隊(duì)伍每年在一季度進(jìn)行一次培訓(xùn)，并進(jìn)行

考核，考核不合格者，不得參與應(yīng)急搶險隊(duì)伍，全體搶險人員要懂得災(zāi)情

防止，減災(zāi)常識，純熟掌握避險，自救、互救技術(shù)，和各自崗位的專業(yè)技

術(shù)安全操作規(guī)范。應(yīng)急管理人員要熟悉各自專業(yè)技術(shù)安全操作程序，和各