《HJ860.2-2018排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范

農(nóng)副食品加工工業(yè)—淀粉工業(yè)》(2026年)實施指南深度解讀點擊此處添加標(biāo)題內(nèi)容目錄、淀粉工業(yè)排污許可核心框架：標(biāo)準(zhǔn)適用范圍與實施邊界如何界定？專家視角拆解合規(guī)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)適用行業(yè)范疇：哪些淀粉生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行本規(guī)范？本標(biāo)準(zhǔn)明確適用于農(nóng)副食品加工工業(yè)中淀粉工業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)，涵蓋以玉米、馬鈴薯、甘薯等為原料，通過破碎、分離、干燥等工藝生產(chǎn)淀粉的企業(yè)，包括主產(chǎn)品淀粉及副產(chǎn)品蛋白粉、纖維飼料等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。不適用于淀粉深加工（如淀粉糖、變性淀粉）企業(yè)及僅從事淀粉分裝的企業(yè)，需嚴(yán)格區(qū)分邊界避免合規(guī)偏差。12（二）地域與規(guī)模適用限制：是否所有淀粉企業(yè)均需申請排污許可？01地域上覆蓋全國范圍內(nèi)淀粉工業(yè)企業(yè)，無地域豁免；規(guī)模上不分大中小型，只要存在污染物排放行為，均需按要求申請排污許可證。但對臨時性生產(chǎn)、污染物排放量極低且符合豁免條件的小型作坊，需參照地方環(huán)保政策執(zhí)行，核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為是否形成固定生產(chǎn)設(shè)施及常態(tài)化排污。02（三）標(biāo)準(zhǔn)與其他環(huán)保法規(guī)的銜接邏輯：如何避免合規(guī)沖突？01本標(biāo)準(zhǔn)是淀粉工業(yè)排污許可管理的專項技術(shù)規(guī)范，需與《排污許可管理條例》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等上位法銜接，排放限值不得低于國家及地方現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)胤綐?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)時，優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；涉及總量控制指標(biāo)的，需符合區(qū)域總量分配要求，形成“上位法統(tǒng)領(lǐng)、專項規(guī)范細(xì)化”的合規(guī)體系。02實施時間節(jié)點與過渡期要求：存量企業(yè)如何完成合規(guī)轉(zhuǎn)換？標(biāo)準(zhǔn)自2018年實施，存量淀粉企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成排污許可證申請，新建、改建、擴建項目需在投入生產(chǎn)前取得許可證。過渡期內(nèi)，企業(yè)可按現(xiàn)有環(huán)保手續(xù)生產(chǎn)，但需同步開展排污狀況梳理、監(jiān)測體系建設(shè)等準(zhǔn)備工作，確保過渡期結(jié)束前全面符合許可要求，未按時取證將面臨停產(chǎn)整改風(fēng)險。12、排污許可申請前置條件：淀粉企業(yè)環(huán)保資質(zhì)與前期準(zhǔn)備有哪些硬性要求？深度剖析達(dá)標(biāo)前提環(huán)保審批手續(xù)完整性要求：哪些行政審批文件是申請必備？01企業(yè)需提供建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、環(huán)?？⒐を炇瘴募ɑ蚩⒐きh(huán)保驗收備案表）、現(xiàn)有排污許可證（如有）等核心文件。未完成環(huán)?？⒐を炇盏男陆椖?，需提供階段性環(huán)保合規(guī)證明；改擴建項目需補充項目變更的環(huán)評批復(fù)及驗收文件，確保審批手續(xù)閉環(huán)，無審批缺陷。02（二）污染治理設(shè)施配套要求：水處理、廢氣處理設(shè)施需滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)？01水污染治理設(shè)施需具備對應(yīng)處理能力，確保生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后達(dá)到許可排放限值，重點核查沉淀池、氣浮裝置、生化處理系統(tǒng)等核心設(shè)施的運行穩(wěn)定性；廢氣治理設(shè)施需針對粉塵、惡臭等污染物配置集氣罩、布袋除塵器、生物濾池等設(shè)備，且處理效率需符合設(shè)計要求，設(shè)施運行記錄需完整可追溯。02（三）排污口規(guī)范化建設(shè)：數(shù)量、位置與標(biāo)識設(shè)置有何硬性規(guī)定？排污口需按“一源一口”原則設(shè)置，不得擅自增加排污口數(shù)量；廢水排污口需設(shè)置在廠區(qū)邊界外，配備計量裝置、采樣口及標(biāo)識牌，標(biāo)識牌需載明排污口名稱、編號、污染物種類等信息；廢氣排氣筒高度需符合環(huán)評要求，不得低于規(guī)定高度，禁止通過暗管、滲坑等隱蔽方式排污。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險防控：企業(yè)需具備哪些應(yīng)急能力？01企業(yè)需編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并完成備案，明確淀粉生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的泄漏、污染事故等應(yīng)急場景；配備應(yīng)急池、吸附材料、應(yīng)急泵等應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練并留存記錄；針對原料儲存、廢水處理等風(fēng)險點位，建立風(fēng)險防控臺賬，確保應(yīng)急響應(yīng)能力達(dá)標(biāo)。02、污染物排放許可控制要求：水、氣、固廢排放限值如何精準(zhǔn)落地？結(jié)合行業(yè)趨勢解讀執(zhí)行要點水污染物許可排放限值：關(guān)鍵指標(biāo)濃度與總量控制如何雙重達(dá)標(biāo)？01水污染物重點控制化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、懸浮物等指標(biāo)，排放濃度需嚴(yán)格遵循本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值，同時需滿足區(qū)域總量控制指標(biāo)要求。企業(yè)需根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、原料種類核算允許排放總量，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升治理效率等方式，實現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)與總量合規(guī)的雙重目標(biāo)，未來將逐步強化總量指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整與精準(zhǔn)管控。02（二）大氣污染物許可排放要求：粉塵、惡臭與揮發(fā)性有機物如何有效管控？大氣污染物重點管控顆粒物（粉塵）、氨、硫化氫等，淀粉生產(chǎn)中的破碎、干燥環(huán)節(jié)需采取密閉式生產(chǎn)或負(fù)壓收集措施，確保粉塵排放濃度達(dá)標(biāo)；廢水處理站、原料堆存區(qū)需設(shè)置惡臭治理設(shè)施，抑制氨、硫化氫排放；未來將進(jìn)一步收緊大氣污染物排放限值，推動企業(yè)采用高效治理技術(shù)，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。12（三）固體廢物污染控制：處置方式與臺賬管理有哪些核心要求？01淀粉生產(chǎn)產(chǎn)生的薯渣、纖維等一般固體廢物，需優(yōu)先綜合利用（如生產(chǎn)飼料、生物質(zhì)燃料），無法綜合利用的需委托有資質(zhì)單位處置；危險廢物（如廢機油、含油污泥）需分類收集、規(guī)范儲存，張貼危險廢物標(biāo)識，委托持危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置，全程留存轉(zhuǎn)移聯(lián)單，臺賬需記錄產(chǎn)生量、處置量、去向等信息，實現(xiàn)全流程追溯。02特殊時段排放管控：重污染天氣與敏感時期如何調(diào)整排污策略？01在重污染天氣預(yù)警期間，淀粉企業(yè)需執(zhí)行應(yīng)急減排措施，如降低生產(chǎn)負(fù)荷、停止部分排污環(huán)節(jié)等，確保污染物排放量同比削減；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等特殊區(qū)域周邊的企業(yè)，需執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值，禁止在敏感時段（如枯水期、鳥類遷徙期）擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模或增加排污量，強化特殊時段的合規(guī)管理。02、許可事項與管理要求：排污許可證載明內(nèi)容有哪些核心要素？專家詳解填報與核驗邏輯許可事項核心構(gòu)成：排污單位基本信息與許可內(nèi)容如何規(guī)范填報？1排污許可證載明的核心要素包括排污單位名稱、地址、生產(chǎn)規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝等基本信息，以及許可排放污染物種類、濃度限值、總量指標(biāo)、排污口位置、許可期限等許可內(nèi)容。填報時需確保信息真實準(zhǔn)確，與環(huán)評文件、竣工驗收文件一致，核驗時重點核查信息一致性與完整性，避免虛假填報。2（二）污染物許可排放方式與去向：直接排放與間接排放如何區(qū)分管理？直接排放是指污染物未經(jīng)處理或經(jīng)處理后直接排入環(huán)境，需嚴(yán)格執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放限值；間接排放是指污染物排入城鎮(zhèn)污水處理廠等集中處理設(shè)施，需符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需在申請中明確排放方式與去向，間接排放企業(yè)需提供集中處理設(shè)施的接納證明，避免因排放方式界定不清導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險。（三）許可期限與有效范圍：排污許可證的有效期設(shè)置與地域效力如何規(guī)定？排污許可證有效期為5年，有效期屆滿前需提前60日申請延續(xù)；許可證的有效范圍僅限于申請書中載明的生產(chǎn)設(shè)施、排污口及污染物種類，超出范圍的生產(chǎn)活動或排污行為需重新申請許可。企業(yè)需在許可證有效期內(nèi)持續(xù)滿足許可要求，不得擅自變更許可事項，有效期內(nèi)生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變更的，需及時申請變更許可。12許可事項變更的觸發(fā)條件：哪些情形需辦理變更手續(xù)？當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、原料種類、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，或排污口位置、數(shù)量、污染物排放種類發(fā)生改變，或環(huán)保治理設(shè)施進(jìn)行升級改造導(dǎo)致處理效率顯著變化時，需在變化發(fā)生后30日內(nèi)申請辦理排污許可證變更手續(xù)。未按規(guī)定辦理變更的，變更后的排污行為將被視為無證排污，面臨相應(yīng)法律責(zé)任。12、自行監(jiān)測與臺賬管理：淀粉企業(yè)如何建立科學(xué)監(jiān)測體系？實操層面破解熱點難點問題自行監(jiān)測方案制定：監(jiān)測因子、頻次與方法如何科學(xué)確定？01監(jiān)測因子需覆蓋許可排放的全部污染物，包括水污染物中的化學(xué)需氧量、氨氮等，大氣污染物中的顆粒物、氨等；監(jiān)測頻次需符合本標(biāo)準(zhǔn)要求，如廢水常規(guī)指標(biāo)每月至少監(jiān)測1次，廢氣顆粒物每季度至少監(jiān)測1次；監(jiān)測方法需采用國家認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，方案需報監(jiān)管部門備案后實施。02（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制：如何確保監(jiān)測結(jié)果真實有效？01企業(yè)需建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，配備合格的監(jiān)測人員與設(shè)備，定期對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)與維護(hù)；采樣過程需嚴(yán)格遵循規(guī)范，留存采樣記錄與樣品備份；實驗室分析需執(zhí)行質(zhì)量控制程序，包括空白試驗、平行樣分析等；監(jiān)測數(shù)據(jù)需如實記錄，不得篡改、偽造，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查，滿足監(jiān)管要求。02（三）環(huán)境管理臺賬核心內(nèi)容：哪些信息必須完整記錄？1臺賬需涵蓋生產(chǎn)運行記錄（生產(chǎn)負(fù)荷、原料消耗量、產(chǎn)品產(chǎn)量等）、污染治理設(shè)施運行記錄（設(shè)備運行參數(shù)、藥劑消耗量、處理水量/氣量等）、監(jiān)測記錄（監(jiān)測時間、監(jiān)測因子、監(jiān)測結(jié)果等）、排污許可證執(zhí)行情況記錄等核心內(nèi)容。臺賬記錄需及時、準(zhǔn)確、完整，采用電子臺賬與紙質(zhì)臺賬相結(jié)合的方式，保存期限不少于5年。2臺賬管理常見難點與破解對策：如何解決記錄不規(guī)范、數(shù)據(jù)不一致問題？針對臺賬記錄不規(guī)范問題，企業(yè)需制定統(tǒng)一的臺賬填寫模板，明確填寫要求與責(zé)任人員；針對數(shù)據(jù)不一致問題，需建立生產(chǎn)、治理、監(jiān)測數(shù)據(jù)的交叉核對機制，確保數(shù)據(jù)邏輯相符；通過信息化手段搭建臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動錄入、統(tǒng)計與分析，減少人工誤差，提升臺賬管理效率與準(zhǔn)確性。12、環(huán)境管理臺賬與執(zhí)行報告：填報規(guī)范與頻次要求是什么？前瞻性指引數(shù)據(jù)溯源管理執(zhí)行報告分類與填報頻次：年度、季度報告需包含哪些核心內(nèi)容？執(zhí)行報告分為年度報告與季度報告，季度報告需在每季度結(jié)束后15日內(nèi)填報，年度報告需在每年1月31日前填報。報告核心內(nèi)容包括排污許可證執(zhí)行情況、污染物排放濃度與總量、污染治理設(shè)施運行狀況、自行監(jiān)測開展情況、臺賬記錄情況等，需如實反映企業(yè)合規(guī)情況，不得隱瞞違規(guī)行為。（二）執(zhí)行報告填報規(guī)范：數(shù)據(jù)填報與分析說明有何要求？數(shù)據(jù)填報需與環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)一致，不得出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾；對超標(biāo)排放、總量超控等異常情況，需詳細(xì)說明原因、采取的整改措施及整改效果；報告需采用規(guī)范的填報格式，文字表述清晰、準(zhǔn)確，附件材料（如監(jiān)測報告、臺賬截圖）需完整齊全，確保報告的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。（三）數(shù)據(jù)溯源管理的重要性：如何實現(xiàn)“臺賬-監(jiān)測-報告”數(shù)據(jù)閉環(huán)？數(shù)據(jù)溯源是排污許可管理的核心要求，企業(yè)需建立“臺賬記錄-監(jiān)測數(shù)據(jù)-執(zhí)行報告”的閉環(huán)管理體系，確保每一項數(shù)據(jù)都有來源、可追溯。通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范記錄格式、建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)三者數(shù)據(jù)的一致性與連貫性，未來將逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)信息化報送與智能化核查，提升數(shù)據(jù)溯源效率。執(zhí)行報告常見填報錯誤與糾正方法：如何避免填報失誤？01常見錯誤包括數(shù)據(jù)漏填、填報數(shù)據(jù)與臺賬不一致、異常情況未說明等。企業(yè)需加強填報人員培訓(xùn)，熟悉填報規(guī)范與要求；填報前對臺賬數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；填報后進(jìn)行交叉審核，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正；對復(fù)雜問題可咨詢監(jiān)管部門或?qū)I(yè)機構(gòu)，避免因填報失誤影響合規(guī)評價。02、排污許可證變更、延續(xù)與注銷：流程節(jié)點與申請材料有何規(guī)定？深度解析動態(tài)管理機制排污許可證變更流程：申請、審核、獲批各環(huán)節(jié)有哪些時間要求？1企業(yè)需提交變更申請書、原排污許可證正本及副本、變更事項說明材料（如工藝變更批復(fù)、治理設(shè)施改造合同等）。監(jiān)管部門收到申請后，需在20個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的核發(fā)新的排污許可證；不符合條件的，書面告知企業(yè)并說明理由。企業(yè)需在變更事項發(fā)生后30日內(nèi)提交申請，避免逾期違規(guī)。2（二）延續(xù)申請的核心要求：如何證明有效期內(nèi)合規(guī)性？01延續(xù)申請需在許可證有效期屆滿前60日內(nèi)提交，申請材料包括延續(xù)申請書、原排污許可證、有效期內(nèi)的執(zhí)行報告、自行監(jiān)測報告、合規(guī)證明材料等。核心是證明有效期內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格遵守排污許可要求，無重大違規(guī)行為，污染物排放持續(xù)達(dá)標(biāo)。監(jiān)管部門將核查企業(yè)合規(guī)情況，符合條件的予以延續(xù)，不符合的不予延續(xù)并責(zé)令整改。02（三）注銷許可的適用情形：哪些情況下需辦理注銷手續(xù)？當(dāng)企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，或生產(chǎn)設(shè)施全部拆除，或排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)，或企業(yè)不再排放許可范圍內(nèi)的污染物時，需辦理排污許可證注銷手續(xù)。企業(yè)需提交注銷申請書、原排污許可證、停產(chǎn)關(guān)閉證明等材料，監(jiān)管部門審核后辦理注銷，注銷后企業(yè)不得再從事原許可范圍內(nèi)的排污活動。12動態(tài)管理機制下的企業(yè)應(yīng)對策略：如何主動適應(yīng)許可變更要求？01企業(yè)需建立排污許可動態(tài)管理臺賬，及時跟蹤生產(chǎn)工藝、治理設(shè)施、排放情況等變化，提前預(yù)判是否需要辦理變更、延續(xù)手續(xù)；加強與監(jiān)管部門的溝通，及時了解政策調(diào)整與審核要求；定期開展合規(guī)自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保在許可動態(tài)管理過程中始終保持合規(guī)狀態(tài)，避免因手續(xù)不全導(dǎo)致生產(chǎn)中斷。02、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任：監(jiān)管部門核查重點是什么？企業(yè)合規(guī)風(fēng)險如何提前規(guī)避？監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的核心內(nèi)容：哪些環(huán)節(jié)是核查重點？核查重點包括排污許可證載明事項的執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施運行狀況、自行監(jiān)測與臺賬記錄的真實性、污染物排放濃度與總量達(dá)標(biāo)情況等。監(jiān)管部門將采取現(xiàn)場檢查、資料核查、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)比對等方式開展檢查，重點關(guān)注企業(yè)是否存在擅自變更許可事項、超標(biāo)排放、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違規(guī)行為。（二）現(xiàn)場核查的方法與頻次：企業(yè)需做好哪些迎檢準(zhǔn)備？現(xiàn)場核查頻次根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級確定，重點監(jiān)管企業(yè)每季度至少1次，一般企業(yè)每年至少1次。核查方法包括查閱臺賬記錄、監(jiān)測報告，檢查治理設(shè)施運行參數(shù)，現(xiàn)場采樣監(jiān)測等。企業(yè)需提前整理好相關(guān)資料，確保治理設(shè)施正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可查，配合監(jiān)管部門完成核查工作。（三）常見法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)：違規(guī)行為將面臨哪些后果？未取得排污許可證排污、超標(biāo)排放、擅自變更許可事項等違規(guī)行為，將面臨罰款、責(zé)令停產(chǎn)整改等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷排污許可證，甚至追究刑事責(zé)任。罰款金額根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重確定，最高可達(dá)100萬元，企業(yè)需充分認(rèn)識違規(guī)成本，嚴(yán)格遵守許可要求。合規(guī)風(fēng)險提前規(guī)避策略：企業(yè)如何建立長效合規(guī)機制？企業(yè)需建立排污許可合規(guī)管理制度，明確各部門職責(zé)，定期開展合規(guī)培訓(xùn)；建立常態(tài)化自查機制，每月開展一次合規(guī)自查，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題；加強與監(jiān)管部門的溝通對接，及時了解政策動態(tài)與監(jiān)管要求；購買環(huán)保責(zé)任保險，轉(zhuǎn)移合規(guī)風(fēng)險，確保在面臨突發(fā)情況時能夠有效應(yīng)對。、淀粉工業(yè)環(huán)保治理技術(shù)導(dǎo)向：標(biāo)準(zhǔn)如何推動清潔生產(chǎn)升級？預(yù)判未