1計(jì)劃生育政策在我國實(shí)行三十余年，政府對家庭的生育行為以嚴(yán)格管控為主，自全面二孩政策放開后，我國的生育政策由控制生育轉(zhuǎn)為一定程度的鼓勵生育，計(jì)劃生育工作重心也由對家庭生育行為的管控轉(zhuǎn)向完善家庭生育的配套服務(wù)設(shè)施，即由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。當(dāng)前我國對計(jì)劃生育服務(wù)的研究主要集中在新時(shí)期人口政策、基層計(jì)生全生命周期服務(wù)以及服務(wù)型政府建設(shè)等方面。(1)關(guān)于人口與計(jì)劃生育政策的研究上世紀(jì)90年代以后，我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展所引發(fā)的一系列資源和環(huán)境等問題成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)，人口負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步提升的重要因素，人口與資源環(huán)境的平衡關(guān)系成為我國學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的理念應(yīng)運(yùn)而生。馬寅初從人口規(guī)模與社會發(fā)展的角度進(jìn)行論述，得出“我國應(yīng)當(dāng)對人口數(shù)量進(jìn)行控制，對生育行為進(jìn)行干涉，從而維持可持續(xù)發(fā)展”的結(jié)論。①張文虎、李恒基認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理論既能滿足當(dāng)代人的各類需求，又能為后代子孫積累資源容積能力，在滿足我國民眾需求的同時(shí)又不會影響到其他國家的發(fā)展。學(xué)者張玲本著可持續(xù)發(fā)展的原則，對我國社會發(fā)展水平和人民群眾需求進(jìn)行研究，提出“人口數(shù)量過大是我國當(dāng)下必須解決的第一問題”。國家政策方面，自1982年將計(jì)劃生育確定為基本國策以來，我國嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，努力維持人口與資源的平衡關(guān)系。經(jīng)過了三十多年嚴(yán)格的計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量的同時(shí)，我國也出現(xiàn)了出生率低、勞動力短缺、老齡化嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)問題，2015年我國出臺了全面二孩政策，但是實(shí)施效果并不明顯。針對我國現(xiàn)行的計(jì)生政策，我國學(xué)者提出了不同的觀點(diǎn)：一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)收緊生育政策。程恩富指出，表面上新生兒的出生和人口數(shù)的增加能降低我國的平均年齡，但無法從根本上解決我國當(dāng)前的老齡化問題，長遠(yuǎn)來看對社會的發(fā)展還是一種負(fù)擔(dān)。李小平認(rèn)為放寬生育政策在降低出生性別比的同時(shí)，也有可能加劇婚配意義上的性別數(shù)量失衡。②還有一部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)放寬我國的生育政策。周長洪認(rèn)為①馬寅初.新人口論[M].北京：中國人口出版社，2002:33-36.②李小平.控制和減少人口總量就是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2007(9):53-58.2調(diào)整生育政策，使之往有利于家庭生育權(quán)利保護(hù)、人口均衡、提高人口素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的方向上發(fā)展，是一件緊迫的要務(wù)。①陳友華認(rèn)為伴隨著我國生育率下降的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，性別比失調(diào)、人口老齡化等問題也日漸凸顯，當(dāng)負(fù)面影響超出了某種限度，政策的調(diào)整就刻不容緩。(2)關(guān)于基層計(jì)劃生育服務(wù)的研究我國學(xué)者對基層計(jì)劃生育服務(wù)的研究主要包括以下幾個(gè)方面：一是基層計(jì)生部門的主要職能。張康之最早提出了“服務(wù)型政府”的概念，他將服務(wù)型政府理解為社會服務(wù)和為公眾服務(wù)的結(jié)合，是政治性與行政性的統(tǒng)一。把“為社會和公眾提供服務(wù)”作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，而服務(wù)型政府的建設(shè)理論與實(shí)踐都應(yīng)緊緊圍繞以上宗旨來進(jìn)行。②任慶銀對新政策下的政府生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變困境進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前政府的生育服務(wù)工作面臨著更多壓力。③徐祥運(yùn)等從公共服務(wù)理論層面入手，對政府的生育服務(wù)職能轉(zhuǎn)變提出建議，指出政府在計(jì)劃生育政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)服務(wù)者而非管理者的角色。④李思齊，趙明等指出，基層計(jì)劃生育的工作重心應(yīng)由“用強(qiáng)制手段控制人口數(shù)量”變?yōu)椤坝梅?wù)理念推進(jìn)計(jì)生家庭全生命周期服務(wù)”,而促進(jìn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)始終不變。⑤二是基層計(jì)生部門的服務(wù)內(nèi)容。趙然指出“全面二孩政策”的實(shí)施勢必會促進(jìn)人□數(shù)量的增長，從而對地方公共行政和公共服務(wù)提出更高的要求。另外，人口流動的增加也給均等化服務(wù)帶來壓力。⑥方晨認(rèn)為政府今后的工作重點(diǎn)是在滿足育齡群眾生育需要的基礎(chǔ)上提供服務(wù)。⑦邵晨提出，完善家庭發(fā)展政策體系，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生惠民政策是“全面二孩政策”實(shí)施后大多數(shù)家庭的需求。趙鴻豪根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)對村級計(jì)生④徐祥運(yùn)，張童闊，蔣舒雨.中國計(jì)劃生育政策演變的社會學(xué)分析[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社版),2016(03):100-105.3人員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為在當(dāng)前社會背景和政策背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須以服務(wù)促三是基層計(jì)生服務(wù)的做法。在基層計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐方面，各地也紛紛做出了積極的探索實(shí)踐。浙江省水康市打造了鎮(zhèn)街“五心合一”綜合衛(wèi)計(jì)服務(wù)平臺，整合衛(wèi)生計(jì)生資源，通過平臺率先進(jìn)行了服務(wù)的轉(zhuǎn)變。泉州市豐澤區(qū)建立縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)取得衛(wèi)計(jì)融合“1+1>2”的突出成效。安微省壽縣通過舉辦專業(yè)知識學(xué)習(xí)班提高衛(wèi)計(jì)干部工作能力，開設(shè)計(jì)生政策宣講、婦幼保健知識、常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等課程，全面提升四是基層計(jì)生服務(wù)中存在的問題及原因分析。葛學(xué)峰認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計(jì)劃生育服務(wù)工作中的一大問題存在于信息化建設(shè)中，具體表現(xiàn)在資源不共享和信息不互通這早期帶有強(qiáng)制手段的行政管理與新時(shí)期“以人為本”的服務(wù)理念是部分對立的存在，少數(shù)地區(qū)仍未轉(zhuǎn)變觀念，依賴于行政手段，長此以往必然出現(xiàn)矛盾沖突。林盛中認(rèn)為計(jì)劃生育各項(xiàng)工作無法及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給育齡群眾，是由于村與戶在信息傳遞過程中存在“斷層”,導(dǎo)致信息傳輸出現(xiàn)阻礙。趙貝寧從政策執(zhí)行指出出現(xiàn)計(jì)生管理混亂、計(jì)生政策執(zhí)行不規(guī)范等問題的原因在于政府管理監(jiān)督機(jī)制不五是解決基層計(jì)生服務(wù)問題的對策研究。歐陽洪萍認(rèn)為，想要落實(shí)好基層計(jì)生工作，“實(shí)”“活”“細(xì)”“通”“勤”五個(gè)要素缺一不可。王士瑞提出，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)首先需做好基層計(jì)生服務(wù)保障，如增加對基層資金的投入、擴(kuò)充基向轉(zhuǎn)型是時(shí)代的必然要求，以每個(gè)家庭為單位，注重家庭發(fā)展及其相關(guān)社會支持和服4向機(jī)制，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，在增加群眾經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)還可以提升農(nóng)村計(jì)生家庭在村里的地位。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化將現(xiàn)代科學(xué)管理理念與公共服務(wù)實(shí)踐結(jié)合起來，為政(1)關(guān)于人口生育的研究生育型，如人口數(shù)分別位于世界第一第二的中國和印度；二是鼓勵生育型，包括多數(shù)西歐國家、老齡化極其嚴(yán)重的日本以及地廣人稀的俄羅斯等；三是自然發(fā)展型。如既不限制、也不鼓勵生育的美國。不同的是，國外并沒有制定明確的計(jì)劃生育政策，大多是通過“家庭計(jì)劃”等類似政策作為引導(dǎo)，改變?nèi)藗兊纳^念，同時(shí)通過改變?nèi)恕醺＠邅碚{(diào)節(jié)生育率。這與我國計(jì)劃生育政策中單方面把重點(diǎn)放在調(diào)節(jié)生育率上二是影響生育的因素。馬爾薩斯在《人口原理》中提出的“兩個(gè)級數(shù)”、“兩個(gè)減所產(chǎn)生的的人類需求與自然資源的供應(yīng)之間可能會出現(xiàn)供需不平衡。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾提出“孩子質(zhì)量數(shù)量替代理論”,認(rèn)為孩子也是一種特殊商品，在“成本與效用”方面符合商品的特有屬性。在有限的資源面前，父母會自覺尋求孩子質(zhì)量與數(shù)量受到多種因素的干擾，包括從生育意愿到最終行為，其中經(jīng)濟(jì)能力、身體狀況、性別(2)關(guān)于政府提供公共服務(wù)的研究學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“服務(wù)型政府”衍生自20世紀(jì)30年代德國新哲學(xué)家厄斯特福斯版),2018,31(1):57-63.④J.Bongaarts.2001.FertilityandReproductivePreferencesinPost-TransitionSocieties[J].PopulationandDevelopmentReview.27(99).278-281.5多夫提出的“服務(wù)行政”概念。早在17世紀(jì)，社會契約論中關(guān)于“國家的權(quán)力來源于人民權(quán)利的讓渡，維護(hù)公共利益是其存在的價(jià)值，保障人民的自由和權(quán)利是其宗旨與哈特提出新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公共管理者的重要作用是服務(wù)而非掌舵。①DanimMarinova在研究中指出，當(dāng)政府提供的公共