安全生產(chǎn)飛行檢查一、總則

（一）目的與依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，及時排查治理事故隱患，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及上級部門關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)要求，制定本方案。飛行檢查作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要手段，旨在通過突擊式、穿透式檢查，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升本質(zhì)安全水平。

（二）適用范圍

本方案適用于各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位開展的安全生產(chǎn)飛行檢查。重點(diǎn)涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及發(fā)生過生產(chǎn)安全事故、存在重大事故隱患、被舉報(bào)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或被列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對象的企業(yè)。對其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，可根據(jù)監(jiān)管需要適時開展飛行檢查。

（三）工作原則

1.問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)，靶向開展檢查，確保問題查深查透。

2.突擊檢查，直插現(xiàn)場。嚴(yán)格執(zhí)行“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”要求，確保檢查的真實(shí)性和有效性。

3.依法依規(guī)，從嚴(yán)查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令整改、行政處罰、停產(chǎn)整頓等措施，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。既查現(xiàn)場隱患和違法行為，也查安全管理漏洞和制度缺陷，督促企業(yè)建立完善長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

1.檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

檢查領(lǐng)導(dǎo)小組是安全生產(chǎn)飛行檢查的核心決策機(jī)構(gòu)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成，通常包括局長、副局長及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。該小組的設(shè)立旨在確保檢查工作的權(quán)威性和高效性，負(fù)責(zé)制定飛行檢查的總體策略，審批詳細(xì)的檢查方案，并監(jiān)督整個檢查過程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員需具備豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能夠從全局角度協(xié)調(diào)各方資源。在檢查啟動前，領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，明確檢查目標(biāo)、范圍和時間節(jié)點(diǎn)，確保計(jì)劃符合“四不兩直”原則。檢查過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取工作組的匯報(bào)，及時調(diào)整策略，解決突發(fā)問題，如企業(yè)抵制檢查或發(fā)現(xiàn)重大隱患時的應(yīng)急處理。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)與地方政府、行業(yè)協(xié)會等外部單位溝通，爭取支持，形成監(jiān)管合力。例如，在針對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的檢查中，領(lǐng)導(dǎo)小組可能邀請行業(yè)專家參與，確保檢查的專業(yè)性和針對性。小組的決策機(jī)制采用集體討論形式，避免個人主觀判斷，保證決策的科學(xué)性和公正性。

2.檢查工作組

檢查工作組是飛行檢查的具體執(zhí)行單位，由安全專家、執(zhí)法人員、技術(shù)支持人員等組成，成員數(shù)量根據(jù)檢查任務(wù)規(guī)模靈活調(diào)整。工作組的核心任務(wù)是深入現(xiàn)場，開展突擊檢查，確保檢查的真實(shí)性和有效性。工作組的選拔標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，成員必須具備相關(guān)專業(yè)背景，如安全工程、應(yīng)急管理或特定行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并通過嚴(yán)格的資質(zhì)審核。通常，工作組分為若干小組，每個小組負(fù)責(zé)特定檢查領(lǐng)域，如設(shè)備安全、操作規(guī)程或應(yīng)急管理等。在檢查前，工作組接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，領(lǐng)取檢查清單和工具，如檢測儀器、記錄表格等。檢查過程中，工作組采取“直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，直接進(jìn)入生產(chǎn)車間、倉庫等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，記錄隱患和違規(guī)行為。例如，在建筑施工領(lǐng)域，工作組可能重點(diǎn)檢查腳手架安全、用電規(guī)范等，并拍攝現(xiàn)場照片作為證據(jù)。工作組內(nèi)部實(shí)行分工協(xié)作，專家負(fù)責(zé)技術(shù)評估，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)法律文書處理，技術(shù)支持人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)記錄和分析。工作組的日常運(yùn)作由組長統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保信息及時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，問題得到快速響應(yīng)。檢查結(jié)束后，工作組整理檢查報(bào)告，提出整改建議，并跟蹤企業(yè)落實(shí)情況，形成閉環(huán)管理。

（二）職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)涵蓋飛行檢查的全過程，確保工作有序推進(jìn)。首先，在計(jì)劃階段，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定檢查的總體框架，包括確定檢查的行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)名單和時間表，確保檢查覆蓋高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，如發(fā)生過事故或被舉報(bào)違規(guī)的單位。領(lǐng)導(dǎo)小組還需審批工作組的檢查方案，審核其可行性，避免形式主義。其次，在實(shí)施階段，領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督檢查進(jìn)展，定期召開會議，聽取工作組的匯報(bào)，解決跨部門協(xié)調(diào)問題，如與公安、消防等單位的聯(lián)動。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)處理重大突發(fā)事件，如檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重安全隱患時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)停產(chǎn)整頓指令。例如，在礦山檢查中，若發(fā)現(xiàn)瓦斯泄漏風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組可協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行緊急評估。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)對外溝通職責(zé)，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢查結(jié)果，向公眾發(fā)布信息，提升透明度。領(lǐng)導(dǎo)小組還負(fù)責(zé)檢查工作的評估和總結(jié)，分析成效與不足，提出改進(jìn)措施，為后續(xù)檢查提供經(jīng)驗(yàn)。職責(zé)執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，所有決策必須基于《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，確保合法性和權(quán)威性。

2.工作組職責(zé)

工作組的職責(zé)聚焦于檢查的具體執(zhí)行，確保問題查深查透。在準(zhǔn)備階段，工作組負(fù)責(zé)細(xì)化檢查方案，制定詳細(xì)的檢查清單，涵蓋設(shè)備安全、人員操作、管理制度等方面，并準(zhǔn)備必要的工具和設(shè)備，如氣體檢測儀、安全帽等。工作組還需與企業(yè)初步溝通，確認(rèn)檢查時間，但嚴(yán)格遵循“不打招呼”原則，避免企業(yè)提前準(zhǔn)備。在檢查階段，工作組深入現(xiàn)場，采用突擊方式，直接觀察生產(chǎn)流程，記錄違規(guī)行為，如未佩戴安全防護(hù)裝備或操作不當(dāng)。工作組還需收集證據(jù)，如拍攝照片、錄制視頻，并詢問員工和管理人員，獲取第一手信息。例如，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，工作組可能檢查車輛維護(hù)記錄和駕駛員資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)超載或疲勞駕駛問題。檢查過程中，工作組實(shí)時上報(bào)重大隱患，如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組可及時干預(yù)。在總結(jié)階段，工作組整理檢查數(shù)據(jù)，編寫詳細(xì)的檢查報(bào)告，包括問題描述、風(fēng)險(xiǎn)等級和整改建議，并提交領(lǐng)導(dǎo)小組審核。工作組還負(fù)責(zé)跟蹤企業(yè)整改落實(shí)，定期回訪，確保隱患消除。職責(zé)執(zhí)行中，工作組注重專業(yè)性和客觀性，避免主觀臆斷，所有發(fā)現(xiàn)必須基于事實(shí)和數(shù)據(jù)。工作組還承擔(dān)內(nèi)部協(xié)作職責(zé)，如與技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)合作分析數(shù)據(jù)，確保報(bào)告準(zhǔn)確無誤。

（三）人員配置與培訓(xùn)

1.人員要求

人員配置是飛行檢查質(zhì)量的關(guān)鍵，檢查人員必須滿足嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)性和可靠性。首先，基本資質(zhì)方面，檢查人員需具備相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)背景，如安全工程、化工或建筑行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并持有有效的資格證書，如注冊安全工程師證或執(zhí)法證。其次，工作經(jīng)驗(yàn)要求，檢查人員應(yīng)有至少三年以上安全生產(chǎn)監(jiān)管或現(xiàn)場檢查經(jīng)驗(yàn)，熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，能夠快速識別隱患。例如，在冶金工貿(mào)領(lǐng)域，檢查人員需了解高溫作業(yè)安全規(guī)程。此外，人員素質(zhì)方面，檢查人員應(yīng)具備良好的溝通能力和心理素質(zhì)，能夠應(yīng)對企業(yè)抵觸情緒，保持冷靜客觀。檢查人員還需遵守職業(yè)道德，嚴(yán)禁收受企業(yè)禮品或泄露檢查信息，確保公正性。人員配置時，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)檢查任務(wù)復(fù)雜度，靈活調(diào)配人員，如針對大型企業(yè)，增加專家比例；針對小型企業(yè)，簡化人員結(jié)構(gòu)。同時，建立人員庫，儲備合格人才，確保隨時可用。人員要求還強(qiáng)調(diào)身體條件，檢查人員需適應(yīng)現(xiàn)場環(huán)境，如高空作業(yè)或密閉空間檢查，確保安全。所有人員必須通過背景審查，無不良記錄，保證隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

2.培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)機(jī)制是提升檢查人員能力的重要保障，確保飛行檢查的專業(yè)性和有效性。培訓(xùn)內(nèi)容分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)兩部分?；A(chǔ)培訓(xùn)涵蓋法律法規(guī)、檢查技巧和應(yīng)急處理，如《安全生產(chǎn)法》解讀、“四不兩直”操作流程、現(xiàn)場溝通技巧等。培訓(xùn)采用課堂講授和模擬演練相結(jié)合的方式，例如，通過角色扮演模擬企業(yè)抵觸場景，提升應(yīng)變能力。專項(xiàng)培訓(xùn)針對特定行業(yè)，如危險(xiǎn)化學(xué)品或煙花爆竹，邀請行業(yè)專家授課，講解最新標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。培訓(xùn)頻率為每季度一次，確保知識更新；新入職人員需接受為期一周的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)師資由領(lǐng)導(dǎo)小組指定，包括內(nèi)部資深檢查員和外部專家，確保內(nèi)容權(quán)威。培訓(xùn)效果評估通過筆試和實(shí)操考核，不合格者需重新培訓(xùn)。培訓(xùn)還強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)，建立線上學(xué)習(xí)平臺，提供案例庫和視頻教程，方便人員隨時復(fù)習(xí)。例如，在檢查前，工作組可針對目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行針對性培訓(xùn)，了解其歷史隱患和特點(diǎn)。培訓(xùn)機(jī)制還注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，通過小組討論和案例分析，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享，提升整體水平。培訓(xùn)記錄由專人管理，納入人員檔案，作為績效評估依據(jù)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，檢查人員能夠熟練掌握檢查技能，適應(yīng)復(fù)雜現(xiàn)場環(huán)境，確保飛行檢查的高效執(zhí)行。

三、檢查實(shí)施流程

（一）檢查準(zhǔn)備階段

1.目標(biāo)確定

飛行檢查的目標(biāo)需基于前期風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)管需求精準(zhǔn)設(shè)定。工作組首先分析行業(yè)事故數(shù)據(jù)，識別高頻風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如化工企業(yè)的?；沸孤?、建筑工地的高空墜落等。結(jié)合上級部署和季節(jié)性特點(diǎn)，例如夏季重點(diǎn)防暑降溫、冬季防火防爆，明確每次檢查的核心目標(biāo)。目標(biāo)需量化可考核，如“發(fā)現(xiàn)重大隱患不少于3項(xiàng)”或“推動企業(yè)整改率100%”，避免模糊表述。目標(biāo)確定后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保與監(jiān)管重點(diǎn)一致。

2.保密措施

突擊檢查的核心在于保密性，需建立嚴(yán)格的信息管控機(jī)制。檢查名單僅限領(lǐng)導(dǎo)小組核心成員知曉，采用加密文件傳輸，禁止通過微信等公共渠道傳播。工作組成員簽署保密協(xié)議，明確泄密責(zé)任。檢查前模擬演練信息泄露場景，制定應(yīng)急方案，如臨時更換檢查對象。例如，某次檢查前發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能獲知消息，立即啟動備選企業(yè)名單，確保突擊效果。

3.方案制定

檢查方案需具備針對性和可操作性。工作組根據(jù)目標(biāo)細(xì)化檢查清單，覆蓋設(shè)備設(shè)施、人員操作、管理制度等維度。針對不同行業(yè)定制專項(xiàng)內(nèi)容，如礦山檢查增加通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)測，餐飲場所側(cè)重燃?xì)獍踩?。方案明確時間節(jié)點(diǎn)、人員分工和應(yīng)急路線，避免現(xiàn)場混亂。方案需通過專家評審，確保符合“四不兩直”原則，例如規(guī)定“到達(dá)企業(yè)后30分鐘內(nèi)進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域”。

4.工具準(zhǔn)備

檢查工具直接影響證據(jù)效力。工作組配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法裝備，包括高清執(zhí)法記錄儀、紅外測溫儀、氣體檢測儀等，并提前校準(zhǔn)設(shè)備。準(zhǔn)備文書模板如《現(xiàn)場檢查記錄表》《責(zé)令整改指令書》，確保格式規(guī)范。技術(shù)支持組攜帶便攜式檢測設(shè)備，如噪音計(jì)、風(fēng)速儀，用于數(shù)據(jù)采集。工具清單需雙人核對，避免遺漏關(guān)鍵設(shè)備。

（二）現(xiàn)場檢查階段

1.突擊啟動

檢查組抵達(dá)企業(yè)后立即執(zhí)行“四不兩直”要求。由組長宣布檢查開始，出示執(zhí)法證件，說明檢查依據(jù)。不與企業(yè)負(fù)責(zé)人單獨(dú)接觸，直接由安全員陪同進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。首次會議控制在10分鐘內(nèi)，僅明確檢查范圍和時間要求。例如，某化工廠檢查組未通知企業(yè)，直接在廠門口攔截車輛，隨車進(jìn)入倉庫，突擊檢查危化品存儲情況。

2.現(xiàn)場排查

采用“分區(qū)包干”法開展地毯式排查。檢查組分為設(shè)備組、操作組、管理組同步行動。設(shè)備組重點(diǎn)檢查安全裝置有效性，如壓力表校驗(yàn)日期、防護(hù)欄完整性；操作組觀察員工違規(guī)行為，如未佩戴防護(hù)用品、違章動火；管理組核驗(yàn)制度執(zhí)行，如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練檔案。對關(guān)鍵區(qū)域如反應(yīng)釜、配電室進(jìn)行重點(diǎn)檢查，每處停留不少于15分鐘。

3.證據(jù)固定

證據(jù)收集需合法完整。拍攝隱患照片時包含參照物和日期水印，錄像全程開啟執(zhí)法記錄儀。對可移動的違規(guī)物品（如未檢測的滅火器）封存并開具清單。詢問筆錄需有2名以上在場人員簽字，確保客觀性。例如，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)消防通道堵塞，現(xiàn)場測量堵塞距離并錄像，同時調(diào)取監(jiān)控錄像佐證。

4.詢問核實(shí)

通過多維度詢問還原事實(shí)。詢問對象覆蓋管理層、一線員工、外包人員，避免單一信息源。采用開放式問題，如“請描述本崗位安全操作流程”，而非封閉式提問。對矛盾信息重點(diǎn)追問，如員工稱“每日安全交班”，但記錄顯示“本月未交班”。詢問過程錄音錄像，保障程序合法。

5.應(yīng)急處置

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大隱患時立即啟動預(yù)案。如發(fā)現(xiàn)?；沸孤?，檢查組首先疏散人員，協(xié)助企業(yè)采取應(yīng)急措施，同時上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。對拒不配合的企業(yè)，現(xiàn)場下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。例如，某建筑工地腳手架嚴(yán)重變形，檢查組立即設(shè)置警戒區(qū)，約談項(xiàng)目經(jīng)理，同步通知住建部門跟進(jìn)。

（三）總結(jié)反饋階段

1.問題梳理

檢查結(jié)束后2小時內(nèi)召開組內(nèi)碰頭會。匯總各小組發(fā)現(xiàn)的問題，按風(fēng)險(xiǎn)等級分類：重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷）、一般隱患（需限期整改）、輕微缺陷（需持續(xù)改進(jìn)）。剔除重復(fù)信息，合并同類項(xiàng)，形成問題清單。例如，某機(jī)械廠同時發(fā)現(xiàn)3處設(shè)備防護(hù)缺失，合并為“設(shè)備安全管理系統(tǒng)性缺失”。

2.報(bào)告編制

檢查報(bào)告需客觀詳實(shí)。報(bào)告分為三部分：檢查概況（時間、對象、范圍）、問題清單（附照片證據(jù)）、整改建議（明確責(zé)任人和期限）。問題描述使用中性語言，如“某車間未設(shè)置安全出口標(biāo)識”而非“管理混亂”。重大隱患單獨(dú)說明法律依據(jù)，如依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第96條。報(bào)告經(jīng)組長審核后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3.整改跟蹤

建立“整改-銷號-復(fù)查”閉環(huán)機(jī)制。向企業(yè)下達(dá)《責(zé)令整改指令書》，明確整改時限和復(fù)查時間。整改期內(nèi)，通過視頻監(jiān)控或突擊回訪核實(shí)進(jìn)展。復(fù)查時驗(yàn)證整改效果，如更換的設(shè)備需提供檢測報(bào)告。對逾期未改企業(yè)，啟動行政處罰程序。例如，某企業(yè)未按期整改消防隱患，檢查組聯(lián)合消防部門實(shí)施罰款并曝光。

4.資料歸檔

檢查資料按“一案一檔”整理歸檔。檔案包括檢查方案、現(xiàn)場記錄、影像資料、整改文書等，按時間順序編號。電子檔案加密存儲，紙質(zhì)檔案移交檔案室。保存期限不少于3年，以備后續(xù)追溯。例如，某次檢查檔案編號為“FJ2023-0815”，包含12份文書和3段視頻證據(jù)。

四、結(jié)果運(yùn)用與整改閉環(huán)

（一）問題分類與處置

1.隱患等級劃分

根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)程度將檢查發(fā)現(xiàn)的問題劃分為三個等級。重大隱患指可能造成群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的情形，如?；穬尬丛O(shè)置防靜電裝置、礦山通風(fēng)系統(tǒng)失效等，需立即停產(chǎn)整頓；較大隱患指可能導(dǎo)致人員傷害或設(shè)備損壞的情形，如安全閥未定期校驗(yàn)、消防通道堵塞等，需限期整改；一般隱患指輕微違規(guī)或管理缺陷，如警示標(biāo)識模糊、培訓(xùn)記錄不全等，需限期整改。等級劃分依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由檢查組集體研判確認(rèn)。

2.處罰措施執(zhí)行

對違法違規(guī)行為依法采取階梯式處罰。對存在重大隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處50萬元以上200萬元以下罰款；對拒不整改或整改不到位的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；對責(zé)任人員處上一年年收入30%-80%的罰款。對存在較大隱患的企業(yè)，責(zé)令限期整改并處5萬元以上50萬元以下罰款；對一般隱患企業(yè)，下達(dá)責(zé)令整改指令書并處1萬元以上5萬元以下罰款。處罰決定書載明違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟(jì)途徑，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽收。

3.約談警示機(jī)制

對問題突出或整改不力的企業(yè)實(shí)施分級約談?？h級監(jiān)管部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，市級監(jiān)管部門約談企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人，省級監(jiān)管部門約談企業(yè)法人代表。約談內(nèi)容包括通報(bào)檢查情況、剖析問題根源、明確整改要求，并現(xiàn)場簽署《安全生產(chǎn)約談備忘錄》。約談過程全程錄像，形成《約談紀(jì)要》存檔。例如，某化工企業(yè)因危化品管理混亂被約談后，三個月內(nèi)完成自動化改造和全員安全培訓(xùn)。

（二）整改跟蹤與驗(yàn)證

1.整改方案審核

企業(yè)提交的整改方案需包含五要素：整改目標(biāo)、技術(shù)措施、責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、資金保障。檢查組重點(diǎn)審核技術(shù)措施的可行性，如對粉塵爆炸隱患的整改，需采用抑爆裝置或通風(fēng)除塵系統(tǒng)；對電氣火災(zāi)隱患，需更換阻燃電纜和安裝漏電保護(hù)器。方案不符合要求的，退回重新編制。重大隱患整改方案需組織專家評審，評審?fù)ㄟ^后方可實(shí)施。

2.過程監(jiān)督方式

采取“線上+線下”結(jié)合的監(jiān)督模式。線上通過企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺實(shí)時查看整改進(jìn)展，如上傳的設(shè)備檢測報(bào)告、培訓(xùn)記錄等；線下采用“四不兩直”突擊復(fù)查，重點(diǎn)核查整改措施落實(shí)情況。對整改周期超過30天的企業(yè)，每月開展一次視頻連線檢查，確保整改不流于形式。例如，某建筑工地腳手架整改期間，檢查組通過無人機(jī)航拍監(jiān)控整改進(jìn)度。

3.復(fù)查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

整改完成后按“三查三看”標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。查現(xiàn)場，看隱患是否消除；查記錄，看整改措施是否落實(shí)；查制度，看長效機(jī)制是否建立。驗(yàn)收采用百分制評分，80分以上為合格。重大隱患整改需組織專家現(xiàn)場驗(yàn)收，并出具《隱患整改驗(yàn)收報(bào)告》。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改并重新計(jì)算整改期限。例如，某機(jī)械廠因安全防護(hù)裝置未達(dá)標(biāo)，三次整改后才通過驗(yàn)收。

（三）結(jié)果公開與數(shù)據(jù)應(yīng)用

1.典型案例通報(bào)

每季度篩選3-5起典型問題案例進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)名稱、問題類型、整改措施、處理結(jié)果，通過政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會等渠道發(fā)布。對涉及公共安全的重大隱患，召開新聞發(fā)布會公開曝光。例如，某物流企業(yè)因超載運(yùn)輸被通報(bào)后，行業(yè)平均超載率下降15%。通報(bào)同時附上《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示》，提醒同類企業(yè)舉一反三。

2.監(jiān)管策略優(yōu)化

分析檢查數(shù)據(jù)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。建立“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)畫像”，整合隱患類型、整改率、處罰記錄等數(shù)據(jù)，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加檢查頻次。例如，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域危化企業(yè)泄漏隱患集中，將該區(qū)域列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，開展專項(xiàng)治理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析隱患規(guī)律，如夏季高溫時段電氣故障高發(fā)，提前部署專項(xiàng)檢查。

3.企業(yè)信用管理

將檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系。對整改不力或多次違法的企業(yè)，列入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府招投標(biāo)、提高工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、納入金融征信系統(tǒng)。對整改成效顯著的企業(yè)，給予信用加分，在安全許可審批、評優(yōu)評先中予以優(yōu)先考慮。例如，某食品企業(yè)因連續(xù)三年無隱患，被授予“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”稱號。

五、保障機(jī)制

（一）制度保障

1.法規(guī)完善

定期梳理飛行檢查相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上位法，修訂地方性實(shí)施細(xì)則。針對新業(yè)態(tài)如新能源儲能、跨境電商物流等，制定專項(xiàng)檢查規(guī)范。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每季度收集司法判例和監(jiān)管實(shí)踐，補(bǔ)充漏洞條款。例如，某省在鋰電池事故后，迅速出臺《鋰電池生產(chǎn)安全飛行檢查指南》，細(xì)化熱失控防控檢查標(biāo)準(zhǔn)。

2.流程規(guī)范

制定《飛行檢查操作手冊》，明確從啟動到歸檔全流程的28個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。規(guī)范文書格式，統(tǒng)一《現(xiàn)場檢查筆錄》《整改指令書》等12種文書的編號規(guī)則。建立檢查日志制度，要求檢查組每日記錄工作進(jìn)展，形成《檢查工作臺賬》。例如，某次檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)篡改記錄，通過日志追溯責(zé)任到具體檢查員。

3.責(zé)任追溯

實(shí)施"一案雙查"機(jī)制，既查企業(yè)責(zé)任也查監(jiān)管責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性漏洞，倒查屬地監(jiān)管部門是否開展過同類檢查。建立檢查人員責(zé)任清單，明確記錄不全、取證不足等8種失職情形的處理標(biāo)準(zhǔn)。例如，某市因連續(xù)三次未發(fā)現(xiàn)重大隱患，對轄區(qū)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

（二）資源保障

1.隊(duì)伍建設(shè)

組建"1+3+N"專業(yè)梯隊(duì)，即1名執(zhí)法骨干帶隊(duì)，3名行業(yè)專家，N名技術(shù)支持人員。建立專家?guī)?，涵蓋化工、礦山等12個領(lǐng)域，實(shí)行星級動態(tài)管理。開展"以案代訓(xùn)"，每月選取典型案例組織復(fù)盤演練。例如，某次?；沸孤┠M演練中，專家團(tuán)隊(duì)通過VR技術(shù)還原事故場景，提升應(yīng)急處置能力。

2.經(jīng)費(fèi)保障

將飛行檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按年度檢查計(jì)劃的150%撥付。建立快速審批通道，重大隱患處置經(jīng)費(fèi)實(shí)行"先處置后補(bǔ)手續(xù)"。配備專用執(zhí)法車輛，安裝GPS定位系統(tǒng)和行車記錄儀。例如，某山區(qū)縣為解決偏遠(yuǎn)企業(yè)檢查難題，購置全地形越野車，配備便攜式檢測設(shè)備包。

3.裝備升級

配發(fā)智能執(zhí)法終端，集成隱患拍照、文書生成、定位上報(bào)功能。配備紅外熱成像儀、激光測距儀等精密設(shè)備，建立裝備定期校準(zhǔn)制度。開發(fā)"安全檢查APP"，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時上傳、自動分類。例如，某建筑工地檢查組使用激光測距儀發(fā)現(xiàn)腳手架安全間距不足0.3米，當(dāng)場下達(dá)停工指令。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺

搭建"安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺"，整合企業(yè)基本信息、歷史隱患、整改記錄等數(shù)據(jù)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)存證檢查過程，確保數(shù)據(jù)不可篡改。開發(fā)移動端小程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自報(bào)功能。例如，某化工園區(qū)通過平臺自動比對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)與檢查記錄，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)虛報(bào)整改情況。

2.智能分析系統(tǒng)

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析事故規(guī)律，自動生成高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)清單。運(yùn)用圖像識別技術(shù)，對上傳的現(xiàn)場照片進(jìn)行AI分析，自動識別未戴安全帽、消防通道堵塞等常見隱患。例如，系統(tǒng)自動識別某紡織廠車間內(nèi)違規(guī)存放的易燃物，提前預(yù)警火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用

在重點(diǎn)企業(yè)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。開發(fā)無人機(jī)巡檢模塊，對礦山、?；穫}庫等危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行空中巡查。建立視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺，調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū)錄像進(jìn)行非現(xiàn)場檢查。例如，某次通過無人機(jī)發(fā)現(xiàn)露天堆場的?；肺床扇》烙甏胧?，及時通知企業(yè)整改。

（四）監(jiān)督保障

1.內(nèi)部監(jiān)督

實(shí)施"飛行檢查交叉互查"，由不同地區(qū)檢查組交叉檢查，避免地方保護(hù)主義。建立檢查質(zhì)量評估體系，從問題發(fā)現(xiàn)率、整改跟蹤率等6個維度進(jìn)行量化考核。設(shè)立"飛行檢查廉政賬戶"，要求檢查員離崗時提交廉政承諾書。例如，某次互查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)被"特殊照顧"，立即啟動調(diào)查程序。

2.社會監(jiān)督

開通"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報(bào)平臺，對實(shí)名舉報(bào)給予最高5萬元獎勵。聘請企業(yè)員工、社區(qū)代表擔(dān)任安全觀察員，定期收集一線隱患信息。在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置公示欄，公開檢查結(jié)果和整改進(jìn)度。例如，某快遞公司員工通過舉報(bào)平臺發(fā)現(xiàn)分揀區(qū)違規(guī)使用明火，及時避免火災(zāi)事故。

3.媒體監(jiān)督

與主流媒體建立協(xié)作機(jī)制，每月選取典型案例進(jìn)行深度報(bào)道。開設(shè)"安全曝光臺"專欄，對拒不整改的企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)名批評。制作飛行檢查紀(jì)實(shí)紀(jì)錄片，通過真實(shí)案例警示企業(yè)。例如，某電視臺報(bào)道某建筑工地安全隱患后，該企業(yè)24小時內(nèi)完成整改并公開致歉。

（五）應(yīng)急保障

1.預(yù)案體系

制定《飛行檢查突發(fā)事件處置預(yù)案》，涵蓋企業(yè)暴力抗法、群體事件等8類情形。建立分級響應(yīng)機(jī)制，一般問題由檢查組現(xiàn)場處置，重大事件立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確公安、消防等部門的聯(lián)動流程，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)。例如，某次檢查中企業(yè)阻撓執(zhí)法，公安民警迅速到場維持秩序。

2.演練機(jī)制

每季度組織一次全流程演練，模擬從突擊檢查到應(yīng)急處置的全過程。演練采用"雙盲模式"，不提前告知場景設(shè)置。演練后組織專家點(diǎn)評，優(yōu)化處置流程。例如，模擬加油站泄漏事故時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資存放位置不合理，及時調(diào)整布局。

3.救援支持

與專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，配備防爆毯、堵漏器材等應(yīng)急裝備。建立醫(yī)療救護(hù)綠色通道，確保傷員15分鐘內(nèi)送醫(yī)。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)時共享現(xiàn)場位置和危險(xiǎn)源信息。例如，某次檢查中發(fā)生人員中毒，通過APP引導(dǎo)救護(hù)車直達(dá)事故點(diǎn)，縮短救援時間。

六、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

（一）評估反饋機(jī)制

1.檢查效果評估

每季度組織第三方機(jī)構(gòu)對飛行檢查成效進(jìn)行量化評估，采用“四維指標(biāo)法”：隱患整改率（重大隱患100%消除率）、企業(yè)合規(guī)提升率（違規(guī)行為同比下降比例）、事故預(yù)防效果（檢查后同類事故減少率）、企業(yè)滿意度（匿名問卷調(diào)查得分）。評估報(bào)告需包含典型案例分析，如某化工企業(yè)通過三次飛行檢查整改，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年零事故。

2.企業(yè)滿意度調(diào)查

檢查結(jié)束后向企業(yè)發(fā)放《飛行檢查服務(wù)評價(jià)表》，包含檢查流程規(guī)范性、問題反饋及時性、整改指導(dǎo)有效性等8項(xiàng)指標(biāo)。對評分低于80分的企業(yè)進(jìn)行回訪，了解具體改進(jìn)需求。例如，某建筑企業(yè)反映“整改建議不夠具體”，后續(xù)檢查組增加《隱患整改操作手冊》作為附件。

3.社會監(jiān)督反饋

開通“安全監(jiān)管建議熱線”和線上意見箱，定期整理公眾對飛行檢查的意見。每半年召開“安全監(jiān)管開放日”活動，邀請企業(yè)代表、媒體記者觀摩檢查流程，現(xiàn)場收集改進(jìn)建議。例如，根據(jù)公眾反饋，某市簡化了小型餐飲企業(yè)的檢查文書，將原15項(xiàng)檢查清單壓縮為8項(xiàng)核心項(xiàng)。

（二）制度優(yōu)化機(jī)制

1.標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

建立“年度標(biāo)準(zhǔn)修訂清單”，結(jié)合新頒布的《安全生產(chǎn)法》修訂條款、行業(yè)技術(shù)規(guī)范更新、事故教訓(xùn)總結(jié)等，每年對檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性修訂。針對新興行業(yè)如氫能儲能、人工智能應(yīng)用等，制定專項(xiàng)檢查指引。例如，2023年根據(jù)某鋰電池火災(zāi)事故，新增“電池?zé)崾Э胤揽貦z查要點(diǎn)”章節(jié)。

2.流程迭代優(yōu)化

每半年組織一次“檢查流程復(fù)盤會”，由檢查組長、企業(yè)代表、法律專家共同參與，梳理流程堵點(diǎn)。針對發(fā)現(xiàn)的“文書流轉(zhuǎn)慢”“復(fù)查周期長”等問題，開發(fā)線上審批系統(tǒng)，將整改指令下達(dá)時間從3天縮短至4小時。例如，某機(jī)械廠整改驗(yàn)收通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“線上提交資料-遠(yuǎn)程視頻核查-電子簽章”全流程辦理。

3.跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享

建立“飛行檢查案例庫”，按行業(yè)、隱患類型分類收錄典型案例，供全國監(jiān)管部門參考。每季度召開“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)席會議”，分享創(chuàng)新做法，如長三角地區(qū)推行的“異地交叉檢查”模式，有效規(guī)避地方保護(hù)主義。某省通過學(xué)習(xí)兄弟省“?；啡鞒套粉櫃z查法”，泄漏隱患發(fā)現(xiàn)率提升40%。

（三）能力提升機(jī)制

1.檢查人員能力建設(shè)

實(shí)施“三年能力提升計(jì)劃”，每