黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)對活動，預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合黑龍江省實際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件，結(jié)合黑龍江省突發(fā)事件風(fēng)險特點，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于黑龍江省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，防抗結(jié)合。堅持常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，強化風(fēng)險隱患排查治理，加強應(yīng)急準備，提高突發(fā)事件防范能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理體系，落實各級政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急機制，整合應(yīng)急資源，形成應(yīng)對合力。

（5）依法規(guī)范，科學(xué)處置。依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置行為，運用先進技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系

黑龍江省應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和單位應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，指導(dǎo)全省突發(fā)事件應(yīng)對工作。專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類或某幾種突發(fā)事件制定的涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案是省級有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，地方應(yīng)急預(yù)案包括市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層組織和企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案。

二、組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.1.1省級應(yīng)急指揮機構(gòu)

黑龍江省應(yīng)急管理委員會（以下簡稱"省應(yīng)急委"）作為全省突發(fā)事件應(yīng)對的最高決策指揮機構(gòu)，由省長擔(dān)任主任，常務(wù)副省長和分管相關(guān)領(lǐng)域的副省長擔(dān)任副主任，省委、省政府相關(guān)部門及省軍區(qū)、武警黑龍江省總隊等單位主要負責(zé)人為成員。省應(yīng)急委負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項，部署全省應(yīng)急管理工作。

2.1.2分級指揮原則

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，實行分級響應(yīng)和指揮。特別重大、重大突發(fā)事件由省應(yīng)急委統(tǒng)一指揮；較大突發(fā)事件由事發(fā)地市級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)指揮；一般突發(fā)事件由事發(fā)地縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)指揮。上級應(yīng)急指揮機構(gòu)必要時可越級指揮，或直接設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

2.1.3成員單位職責(zé)

省應(yīng)急委成員單位包括省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等。各單位按照職責(zé)分工，承擔(dān)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、搶險救援、醫(yī)療救治、物資保障、交通疏導(dǎo)、通信保障、社會秩序維護等具體任務(wù)。省應(yīng)急管理廳承擔(dān)省應(yīng)急委日常工作，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促落實。

2.2辦事機構(gòu)

2.2.1省應(yīng)急委辦公室

省應(yīng)急管理廳設(shè)立省應(yīng)急委辦公室，作為省應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，由省應(yīng)急管理廳廳長兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)省應(yīng)急委日常工作，負責(zé)組織編制和修訂省級應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)落實應(yīng)急準備措施，匯總分析突發(fā)事件信息，向省應(yīng)急委提出處置建議，并督促檢查成員單位工作落實情況。

2.2.2綜合協(xié)調(diào)職能

辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、避難場所、通信設(shè)施等。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，組織協(xié)調(diào)軍地應(yīng)急力量聯(lián)動。在突發(fā)事件處置中，承擔(dān)信息匯總、上傳下達、協(xié)調(diào)調(diào)度等職責(zé)，確保各應(yīng)急工作組高效協(xié)同。

2.2.3信息匯總與值守應(yīng)急

建立健全24小時應(yīng)急值守制度，實時監(jiān)測全省突發(fā)事件風(fēng)險信息。通過省級應(yīng)急指揮平臺，整合氣象、水文、地質(zhì)、環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和綜合研判。定期發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時向省應(yīng)急委和上級報告情況。

2.3工作機構(gòu)

2.3.1專項應(yīng)急指揮部

針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型突發(fā)事件，設(shè)立專項應(yīng)急指揮部。例如，防汛抗旱指揮部由省水利廳牽頭，森林草原防滅火指揮部由省應(yīng)急管理廳牽頭，重大動物疫情指揮部由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭。各專項指揮部由分管副省長擔(dān)任總指揮，相關(guān)廳局和單位為成員，負責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件的具體指揮和處置工作。

2.3.2部門應(yīng)急職責(zé)

省應(yīng)急管理廳負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援，組織協(xié)調(diào)專業(yè)和社會應(yīng)急力量；省衛(wèi)健委負責(zé)醫(yī)療救治和疫情防控；省公安廳負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和交通管制；省交通運輸廳負責(zé)搶修受損道路和保障運輸；省通信管理局負責(zé)應(yīng)急通信保障；省財政廳負責(zé)應(yīng)急資金保障；省糧食和物資儲備局負責(zé)應(yīng)急物資調(diào)撥。各部門制定本部門應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急流程和責(zé)任分工。

2.3.3地方指揮體系

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府參照省級模式，設(shè)立本級應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）設(shè)立基層應(yīng)急工作站，配備專兼職應(yīng)急管理人員，負責(zé)隱患排查、信息報告、先期處置和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作。建立"省-市-縣-鄉(xiāng)-村"五級應(yīng)急指揮體系，確保指令暢通、響應(yīng)迅速。

三、預(yù)防與準備

3.1風(fēng)險評估

3.1.1風(fēng)險識別

黑龍江省建立常態(tài)化的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全風(fēng)險識別機制。省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省自然資源廳、省水利廳、省氣象局等部門，每季度開展全省風(fēng)險普查，重點識別松花江流域洪水、大小興安嶺森林火災(zāi)、煤礦瓦斯爆炸、農(nóng)業(yè)病蟲害暴發(fā)、冬季冰雪災(zāi)害等區(qū)域性風(fēng)險。通過衛(wèi)星遙感、無人機巡查、地面監(jiān)測站等手段，實時掌握地質(zhì)構(gòu)造、水文氣象、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.2風(fēng)險分析

對識別出的風(fēng)險進行動態(tài)分析評估，建立風(fēng)險矩陣模型。依據(jù)發(fā)生概率、影響范圍、損失程度等維度，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍四級預(yù)警等級。例如，松嫩平原春季干旱風(fēng)險被列為橙色預(yù)警，哈爾濱冬季冰雪交通癱瘓風(fēng)險被列為紅色預(yù)警。分析結(jié)果通過省級應(yīng)急指揮平臺實時更新，為資源調(diào)配提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.3風(fēng)險地圖繪制

編制《黑龍江省突發(fā)事件風(fēng)險分布圖》，標注重點風(fēng)險區(qū)域和脆弱點。在漠河市北極村標注極寒天氣風(fēng)險，在鶴崗市煤礦區(qū)標注瓦斯爆炸風(fēng)險，在五大連池市標注火山地質(zhì)風(fēng)險。地圖標注避難場所、應(yīng)急物資儲備點、救援力量分布等關(guān)鍵信息，并通過政務(wù)APP向公眾開放查詢功能。

3.2應(yīng)急準備

3.2.1應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍。省級建立森林消防、水域救援、礦山救護、?；诽幹玫葘I(yè)隊伍，配備特種裝備和先進技術(shù)設(shè)備。市縣兩級依托消防、武警、民兵組建綜合應(yīng)急救援隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立不少于20人的應(yīng)急突擊隊。同時發(fā)展志愿者隊伍，通過"龍江應(yīng)急志愿者"平臺招募培訓(xùn)，形成覆蓋全省的應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。

3.2.2物資儲備

建立分級分類的應(yīng)急物資儲備體系。省級在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯設(shè)立三大物資儲備庫，儲備帳篷、棉被、發(fā)電機、破拆工具等應(yīng)急物資。市縣兩級儲備滿足3天需求的救災(zāi)物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備基本生活物資。建立物資動態(tài)輪換機制，每季度檢查更新，確保物資在有效期內(nèi)。

3.2.3避難場所建設(shè)

推進標準化避難場所建設(shè)。在城市公園、學(xué)校、體育場館等場所劃定應(yīng)急避難區(qū)域，配備供水供電、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。全省建成2000個以上避難場所，其中哈爾濱市建設(shè)50個中心避難場所，可容納30萬人。制定避難場所開放流程，明確疏散路線和安置標準。

3.3預(yù)警與監(jiān)測

3.3.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

整合各部門監(jiān)測資源，構(gòu)建"空天地"一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級建立氣象雷達站、水文監(jiān)測站、地震監(jiān)測點、森林防火瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施，布設(shè)超過5000個傳感器節(jié)點。開發(fā)黑龍江省應(yīng)急監(jiān)測APP，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時上傳和分析。在邊境地區(qū)增設(shè)跨境風(fēng)險監(jiān)測點，防范境外輸入性風(fēng)險。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道預(yù)警發(fā)布機制。通過電視、廣播、短信、政務(wù)APP、戶外顯示屏等平臺，實現(xiàn)預(yù)警信息"多網(wǎng)融合"。在偏遠農(nóng)村地區(qū)，利用村廣播和網(wǎng)格員上門通知確保信息全覆蓋。制定分級預(yù)警響應(yīng)措施，如藍色預(yù)警提示公眾注意防范，紅色預(yù)警啟動停產(chǎn)停業(yè)指令。

3.3.3預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動

實行預(yù)警響應(yīng)閉環(huán)管理。接到預(yù)警信息后，應(yīng)急管理部門立即啟動響應(yīng)程序，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取防范措施。例如，暴雪紅色預(yù)警下，交通部門提前部署除雪設(shè)備，電力部門準備應(yīng)急發(fā)電車，民政部門開放臨時避難場所。建立預(yù)警響應(yīng)評估機制，每季度分析預(yù)警準確率和響應(yīng)效果。

3.4宣傳與培訓(xùn)

3.4.1公眾教育

開展形式多樣的應(yīng)急知識普及活動。制作《龍江應(yīng)急手冊》發(fā)放至每戶家庭，制作短視頻在抖音、快手等平臺傳播。在中小學(xué)開設(shè)應(yīng)急教育課程，每年組織"應(yīng)急體驗日"活動。在社區(qū)設(shè)置應(yīng)急宣傳欄，定期更新防災(zāi)減災(zāi)知識。

3.4.2專業(yè)培訓(xùn)

建立分層分類的培訓(xùn)體系。對領(lǐng)導(dǎo)干部開展應(yīng)急管理決策培訓(xùn)，每年舉辦專題研修班；對應(yīng)急人員開展技能實操培訓(xùn)，每季度組織實戰(zhàn)演練；對企業(yè)負責(zé)人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，落實主體責(zé)任。與黑龍江大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等高校合作，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。

3.4.3應(yīng)急演練

組織常態(tài)化應(yīng)急演練。每年開展省級綜合演練，每季度開展專項演練，每月開展基層演練。演練場景包括洪水救援、森林火災(zāi)撲救、疫情封控等。通過演練檢驗預(yù)案可行性，優(yōu)化響應(yīng)流程。演練后組織評估會，形成改進報告并落實整改措施。

3.5社會動員

3.5.1企業(yè)參與

引導(dǎo)企業(yè)履行應(yīng)急社會責(zé)任。建立企業(yè)應(yīng)急聯(lián)盟，推動石油、電力、通信等關(guān)鍵行業(yè)制定應(yīng)急保障方案。鼓勵企業(yè)捐贈應(yīng)急物資，提供技術(shù)支持。對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和表彰。

3.5.2社區(qū)自治

發(fā)揮基層社區(qū)應(yīng)急作用。每個社區(qū)建立應(yīng)急工作站，配備應(yīng)急物資箱和急救設(shè)備。組織社區(qū)居民開展鄰里互助演練，建立"10分鐘應(yīng)急響應(yīng)圈"。評選"安全社區(qū)"，推廣先進經(jīng)驗。

3.5.3志愿服務(wù)

規(guī)范應(yīng)急志愿者管理。建立志愿者注冊平臺，實行分級分類管理。組織志愿者參與風(fēng)險排查、物資搬運、心理疏導(dǎo)等工作。設(shè)立"龍江應(yīng)急志愿者日"，表彰優(yōu)秀志愿者團隊和個人。

四、監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

4.1.1自然災(zāi)害監(jiān)測

黑龍江省整合氣象、水利、林業(yè)、地震等部門監(jiān)測資源，構(gòu)建覆蓋全省的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在大小興安嶺林區(qū)部署森林火情監(jiān)測塔，安裝紅外熱成像設(shè)備；在松花江、黑龍江干流布設(shè)水位自動監(jiān)測站；在三江平原增設(shè)土壤墑情監(jiān)測點。全省共建成氣象雷達站23個、水文監(jiān)測站156處、地震監(jiān)測點87個，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸至省級應(yīng)急指揮平臺。

4.1.2事故災(zāi)難監(jiān)測

對煤礦、化工、危化品等重點行業(yè)實施智能化監(jiān)控。在鶴崗、雞西等煤礦礦區(qū)安裝瓦斯?jié)舛取囟?、風(fēng)速傳感器，數(shù)據(jù)直連煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)；在哈爾濱石化園區(qū)部署有毒有害氣體泄漏監(jiān)測裝置；在主要交通樞紐設(shè)置車流量、能見度實時監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測數(shù)據(jù)與應(yīng)急管理部門共享，形成風(fēng)險預(yù)警閉環(huán)。

4.1.3公共衛(wèi)生監(jiān)測

建立覆蓋省、市、縣三級的傳染病疫情監(jiān)測直報系統(tǒng)。在二級以上醫(yī)院設(shè)置發(fā)熱門診監(jiān)測哨點，在農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈物流場所開展環(huán)境樣本常態(tài)化檢測。開發(fā)"龍江健康通"APP，實現(xiàn)發(fā)熱癥狀、旅行史等公眾自主申報功能，與省疾控中心實時聯(lián)動。

4.1.4社會安全監(jiān)測

公安部門整合視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)輿情、重點人員管控數(shù)據(jù)，建立社會安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測模型。在邊境口岸、火車站等人員密集場所設(shè)置人流熱力圖監(jiān)測系統(tǒng)；對涉穩(wěn)、涉恐等敏感信息實行7×24小時分析研判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

4.2預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1預(yù)警分級標準

依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警分為四級：

（1）藍色（一般）：預(yù)計將發(fā)生一般突發(fā)事件，事態(tài)可能擴大

（2）黃色（較重）：預(yù)計將發(fā)生較大突發(fā)事件，事態(tài)有擴大趨勢

（3）橙色（嚴重）：預(yù)計將發(fā)生重大突發(fā)事件，事態(tài)正在蔓延

（4）紅色（特別嚴重）：預(yù)計將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事態(tài)急劇惡化

4.2.2預(yù)警發(fā)布流程

省應(yīng)急管理廳牽頭建立預(yù)警信息發(fā)布機制，實行"統(tǒng)一發(fā)布、分級負責(zé)"原則。藍色預(yù)警由事發(fā)地縣級政府發(fā)布，黃色預(yù)警由市級政府發(fā)布，橙色、紅色預(yù)警由省級政府發(fā)布。發(fā)布前需經(jīng)省應(yīng)急委辦公室審核，涉及跨區(qū)域預(yù)警時，與相鄰省份協(xié)調(diào)同步發(fā)布。

4.2.3多渠道發(fā)布手段

構(gòu)建"五網(wǎng)融合"發(fā)布體系：

（1）政務(wù)網(wǎng)：通過省政府門戶網(wǎng)站、"龍江應(yīng)急"APP發(fā)布

（2）通信網(wǎng)：協(xié)調(diào)三大運營商向預(yù)警區(qū)域手機用戶精準推送

（3）廣播網(wǎng)：各級電臺插播預(yù)警信息，農(nóng)村地區(qū)啟用大喇叭

（4）電視網(wǎng)：在省級衛(wèi)視頻道開設(shè)預(yù)警信息滾動字幕

（5）社會網(wǎng)：利用商場LED屏、公交移動電視等社會資源發(fā)布

在偏遠山區(qū)、林區(qū)等信號盲區(qū)，由基層應(yīng)急網(wǎng)格員逐戶通知。

4.3預(yù)警響應(yīng)措施

4.3.1藍色預(yù)警響應(yīng)

縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動24小時值班，組織相關(guān)部門開展風(fēng)險排查。例如：

（1）防汛藍色預(yù)警：水利部門巡查堤防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排查危房

（2）森林火險藍色預(yù)警：林草部門瞭望塔加強觀測，巡護隊進山巡查

（3）暴雪藍色預(yù)警：交通部門備好融雪劑，社區(qū)清理樓道積雪

4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)

市級應(yīng)急指揮機構(gòu)組織會商，采取防范性措施：

（1）地質(zhì)災(zāi)害黃色預(yù)警：自然資源部門劃定危險區(qū)，組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移

（2）疫情黃色預(yù)警：衛(wèi)健部門開展重點人群核酸檢測，學(xué)校暫停聚集活動

（3）大霧黃色預(yù)警：交通部門實施高速公路限行，機場發(fā)布延誤信息

4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)

省級專項指揮部啟動響應(yīng)，協(xié)調(diào)資源前置：

（1）洪水橙色預(yù)警：水利部門調(diào)度水庫預(yù)泄洪水，武警部隊待命搶險

（2）森林火險橙色預(yù)警：調(diào)派航空護林飛機巡護，周邊地市增援隊伍

（3）寒潮橙色預(yù)警：民政部門開放避難場所，電力部門準備應(yīng)急發(fā)電車

4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)

省應(yīng)急委全面指揮，采取最高級別應(yīng)對措施：

（1）洪水紅色預(yù)警：宣布進入緊急防汛期，轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)群眾

（2）疫情紅色預(yù)警：啟動封控管理，實施全員核酸檢測

（3）重污染天氣紅色預(yù)警：中小學(xué)停課，工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)

4.4預(yù)警評估與調(diào)整

4.4.1預(yù)警效果評估

每次預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，由省應(yīng)急委辦公室組織評估小組，重點評估：

（1）預(yù)警信息發(fā)布的及時性、準確性

（2）預(yù)警覆蓋范圍和公眾知曉率

（3）響應(yīng)措施落實情況及實際效果

（4）資源調(diào)配的合理性和使用效率

評估結(jié)果納入年度應(yīng)急管理考核。

4.4.2預(yù)警動態(tài)調(diào)整

建立預(yù)警級別動態(tài)調(diào)整機制：

（1）事態(tài)升級：當監(jiān)測數(shù)據(jù)表明風(fēng)險加劇時，及時提升預(yù)警級別

（2）事態(tài)緩解：當風(fēng)險因素消除或顯著降低時，降低預(yù)警級別或解除預(yù)警

（3）誤報處置：對誤報預(yù)警及時澄清，消除社會影響

調(diào)整信息通過原發(fā)布渠道同步告知公眾。

4.5跨區(qū)域預(yù)警協(xié)作

4.5.1省內(nèi)協(xié)同機制

建立地市間預(yù)警信息共享平臺，實現(xiàn)：

（1）松嫩平原與三江平原的農(nóng)業(yè)干旱預(yù)警聯(lián)動

（2）哈爾濱都市圈與綏化、肇東的霧霾預(yù)警協(xié)同

（3）大小興安嶺林區(qū)與黑河、伊春的森林火險聯(lián)防

每年開展跨區(qū)域預(yù)警演練，檢驗協(xié)同能力。

4.5.2省際協(xié)作機制

與吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)建立：

（1）松花江流域洪水預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機制

（2）中俄邊境口岸公共衛(wèi)生事件信息通報制度

（3）大興安嶺林區(qū)森林火災(zāi)跨省撲救協(xié)作協(xié)議

在省級層面簽訂預(yù)警聯(lián)動備忘錄，明確聯(lián)絡(luò)渠道和處置流程。

4.5.3國際合作機制

與俄羅斯遠東地區(qū)建立：

（1）黑龍江、烏蘇里江跨境水情通報機制

（2）邊境地區(qū)森林火災(zāi)聯(lián)合監(jiān)測系統(tǒng)

（3）重大傳染病跨境聯(lián)防聯(lián)控機制

通過外交部駐外機構(gòu)協(xié)調(diào)跨境預(yù)警信息傳遞。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1信息報告

5.1.1報告主體

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、企事業(yè)單位、基層組織及公民均有報告義務(wù)。縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后，立即核實信息，30分鐘內(nèi)報告市級應(yīng)急指揮機構(gòu)；市級應(yīng)急指揮機構(gòu)15分鐘內(nèi)報告省應(yīng)急委辦公室。涉及人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或社會影響的突發(fā)事件，可直接越級上報。

5.1.2報告流程

建立"雙報告"機制：事發(fā)單位向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報告，同時向行業(yè)主管部門報告。報告通過電話、傳真、應(yīng)急指揮平臺等多渠道并行。省應(yīng)急委辦公室設(shè)立24小時接報熱線，實行首接負責(zé)制，確保信息傳遞無遺漏。

5.1.3報告內(nèi)容

報告需包含事件類型、發(fā)生時間、地點、波及范圍、已造成或可能造成的傷亡及財產(chǎn)損失、已采取的措施、需要協(xié)調(diào)支援的事項等。重大事件每30分鐘更新一次動態(tài)，直至處置結(jié)束。

5.2先期處置

5.2.1政府先期響應(yīng)

事發(fā)地縣級政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織公安、消防、醫(yī)療等力量開展搶險救援。例如：

（1）哈爾濱市松北區(qū)某小區(qū)發(fā)生燃氣泄漏時，街道辦立即封鎖現(xiàn)場，疏散居民，聯(lián)系燃氣公司搶修

（2）牡丹江市林口縣突發(fā)山洪時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拉響警報，組織村民向高地轉(zhuǎn)移

5.2.2基層組織行動

村（社區(qū)）委員會發(fā)揮"第一響應(yīng)人"作用，組織志愿者開展自救互救。在佳木斯市郊區(qū)，某村遭遇暴風(fēng)雪后，村支書帶領(lǐng)黨員清理道路，為滯留車輛提供熱水和食物。

5.2.3企業(yè)自救措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。大慶某石化企業(yè)發(fā)生泄漏時，操作班立即啟動緊急停車程序，穿戴防護裝備堵漏，同時報告應(yīng)急管理部門。

5.3應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度，實行四級響應(yīng)：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：一般突發(fā)事件，由縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮

（2）Ⅲ級響應(yīng)：較大突發(fā)事件，由市級應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮

（3）Ⅱ級響應(yīng)：重大突發(fā)事件，由省級專項指揮部指揮

（4）Ⅰ級響應(yīng)：特別重大突發(fā)事件，由省應(yīng)急委直接指揮

5.3.2響應(yīng)啟動

省應(yīng)急委辦公室根據(jù)事件研判，向省應(yīng)急委提出響應(yīng)級別建議。經(jīng)批準后，通過應(yīng)急指揮平臺發(fā)布響應(yīng)指令。例如：2023年夏季松花江流域洪水期間，省應(yīng)急委啟動Ⅰ級響應(yīng)，調(diào)動12支專業(yè)救援隊伍馳援。

5.3.3響應(yīng)措施

不同級別響應(yīng)采取差異化措施：

（1）Ⅳ級響應(yīng)：組織現(xiàn)場救援，發(fā)布預(yù)警信息

（2）Ⅲ級響應(yīng)：協(xié)調(diào)周邊地市支援，開辟應(yīng)急通道

（3）Ⅱ級響應(yīng)：調(diào)撥省級物資，申請軍隊支援

（4）Ⅰ級響應(yīng)：宣布進入緊急狀態(tài)，實施交通管制

5.4現(xiàn)場指揮

5.4.1指揮部設(shè)立

重大突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮部，由應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門組成聯(lián)合工作組。在2022年哈爾濱某商場火災(zāi)救援中，指揮部設(shè)在一樓大廳，實時監(jiān)控火情，協(xié)調(diào)消防、電力、醫(yī)療等力量。

5.4.2分組協(xié)同作戰(zhàn)

現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組：

（1）搶險救援組：專業(yè)隊伍開展搜救、排險

（2）醫(yī)療救護組：設(shè)立臨時醫(yī)療點，分類救治傷員

（3）群眾安置組：發(fā)放物資，保障基本生活

（4）專家咨詢組：提供技術(shù)支持，研判事態(tài)發(fā)展

5.4.3跨區(qū)域協(xié)同

當事件超出屬地處置能力時，啟動區(qū)域協(xié)同機制。2021年大興安嶺森林火災(zāi)撲救中，黑河、伊春、齊齊哈爾三市聯(lián)動，共享火場信息，統(tǒng)一調(diào)度滅火資源。

5.5救援行動

5.5.1人員搜救

堅持"生命至上"原則，優(yōu)先搜救被困人員。采用"地面+空中"立體救援：

（1）地面救援隊攜帶生命探測儀、破拆工具進入廢墟

（2）直升機空投救援人員，轉(zhuǎn)運危重傷員

（3）組織社區(qū)志愿者協(xié)助搜尋失聯(lián)人員

5.5.2工程搶險

針對不同類型事件采取專業(yè)措施：

（1）洪水災(zāi)害：組織軍民聯(lián)防加固堤壩，啟用分洪區(qū)

（2）?；沸孤捍┐鞣雷o裝備堵漏，洗消污染區(qū)域

（3）交通事故：快速清理現(xiàn)場，恢復(fù)交通通行

5.5.3醫(yī)療救護

建立"院前急救-現(xiàn)場救治-后方轉(zhuǎn)運"三級醫(yī)療體系：

（1）120救護車現(xiàn)場急救

（2）帳篷醫(yī)院實施手術(shù)

（3）專列專機轉(zhuǎn)運重癥患者

5.5.4社會力量參與

引導(dǎo)社會力量有序參與救援：

（1）藍天救援隊開展水域搜救

（2）公益組織捐贈物資

（3）企業(yè)提供專業(yè)設(shè)備支持

5.6信息發(fā)布

5.6.1發(fā)布原則

堅持"及時、準確、公開、透明"原則，由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布信息。

5.6.2發(fā)布內(nèi)容

包括事件概況、處置進展、政府措施、公眾注意事項等。例如：2023年初綏化市禽流感疫情中，每日發(fā)布病例數(shù)、防控區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果。

5.6.3發(fā)布渠道

通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布。在偏遠地區(qū)，通過村廣播、網(wǎng)格員通知確保信息全覆蓋。

5.7應(yīng)急結(jié)束

5.7.1結(jié)束條件

當突發(fā)事件得到有效控制，次生災(zāi)害風(fēng)險消除，受災(zāi)群眾得到妥善安置，經(jīng)評估符合結(jié)束條件時，由啟動響應(yīng)的指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.7.2宣布程序

省級應(yīng)急結(jié)束由省長簽發(fā)命令，市級由市長簽發(fā)，縣級由縣長簽發(fā)。命令通過應(yīng)急指揮平臺和媒體向社會公布。

5.7.3后續(xù)工作

應(yīng)急結(jié)束后，轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段：

（1）開展災(zāi)情評估

（2）組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（3）實施心理疏導(dǎo)

（4）總結(jié)處置經(jīng)驗

六、恢復(fù)重建與事后處置

6.1災(zāi)情評估

6.1.1快速評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后48小時內(nèi)，由省應(yīng)急管理廳牽頭組織自然資源、住建、交通等部門開展災(zāi)情快速評估。重點核查人員傷亡、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等直接損失，采用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，形成初步評估報告。例如2021年松花江流域洪災(zāi)中，快速評估團隊在72小時內(nèi)完成對佳木斯市12個受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的航拍測繪，確定受淹面積達87平方公里。

6.1.2全面評估

在快速評估基礎(chǔ)上，啟動為期30天的全面評估工作。組織專業(yè)力量對生態(tài)環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟損失、社會功能恢復(fù)等進行深度分析。委托第三方機構(gòu)編制《災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，明確分區(qū)修復(fù)策略。在五大連池市地震災(zāi)后評估中，專家團隊通過地質(zhì)鉆探和建筑檢測，將重建區(qū)域劃分為"優(yōu)先恢復(fù)區(qū)""限制重建區(qū)"和"生態(tài)修復(fù)區(qū)"。

6.1.3評估結(jié)果應(yīng)用

建立災(zāi)情評估數(shù)據(jù)庫，將評估結(jié)果與應(yīng)急指揮平臺對接。根據(jù)損失程度分級啟動救助機制：對倒塌房屋戶發(fā)放過渡期安置金，對受損學(xué)校實施"一校一策"修復(fù)方案。評估數(shù)據(jù)作為后續(xù)資金分配、政策制定的重要依據(jù)。

6.2恢復(fù)重建

6.2.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)生命線工程。交通部門制定"先通后暢"原則，對損毀道路采用臨時便道與永久修復(fù)相結(jié)合的方式。2022年鶴崗市暴雨后，48小時內(nèi)完成主要道