安全生產(chǎn)十條硬措施一、總體要求

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)十條硬措施，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

基本原則。一是堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成“黨政齊抓共管、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的工作格局。二是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。厘清各部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)，確保安全責(zé)任全覆蓋、無(wú)死角。三是堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理。從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)安全生產(chǎn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。四是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、嚴(yán)格執(zhí)法。針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化措施，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。五是堅(jiān)持責(zé)任到人、失職追責(zé)。建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各層級(jí)、各崗位安全職責(zé)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

適用范圍。本措施適用于全國(guó)各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防安全、特種設(shè)備、冶金工貿(mào)、旅游、民爆等所有行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)突出高危行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所。

工作目標(biāo)。通過(guò)全面落實(shí)安全生產(chǎn)十條硬措施，力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置能力顯著提升，生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，減少一般事故，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

二、具體措施

二、1、健全責(zé)任體系

二、1、1明確各級(jí)責(zé)任

地方黨委政府嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。行業(yè)主管部門(mén)制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的責(zé)任體系。

二、1、2推行責(zé)任清單管理

各級(jí)政府及部門(mén)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形。企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，細(xì)化從主要負(fù)責(zé)人到一線員工各崗位的安全職責(zé)，做到“一崗一單”。清單內(nèi)容公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、1、3強(qiáng)化責(zé)任考核

將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大考核權(quán)重。建立安全生產(chǎn)約談、警示、督辦制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不得力的地區(qū)和單位，由上級(jí)黨委政府或主管部門(mén)約談其主要負(fù)責(zé)人?？己私Y(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。

二、2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控

二、2、1開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

企業(yè)定期組織全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，重點(diǎn)排查礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域以及人員密集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法，確定紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

二、2、2實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管控

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化管控措施。紅色風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織管控，橙色風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人組織管控，黃色風(fēng)險(xiǎn)由車(chē)間或部門(mén)負(fù)責(zé)人組織管控，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)由班組長(zhǎng)或崗位員工組織管控。重大風(fēng)險(xiǎn)必須制定專(zhuān)項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人和管控措施。

二、2、3加強(qiáng)源頭治理

嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。高危行業(yè)領(lǐng)域新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目由主管部門(mén)組織安全條件審查，未通過(guò)審查不得開(kāi)工建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有不符合安全條件的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉退出。

二、3、深化隱患治理

二、3、1建立隱患排查機(jī)制

企業(yè)建立全員參與的隱患排查制度，明確排查頻次、范圍和內(nèi)容。鼓勵(lì)員工舉報(bào)事故隱患和違法行為，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)排查出的隱患，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行閉環(huán)管理。

二、3、2實(shí)施重大隱患掛牌督辦

對(duì)重大事故隱患，由屬地政府或主管部門(mén)掛牌督辦，明確整改責(zé)任、措施、時(shí)限和預(yù)案。整改完成后，組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法采取強(qiáng)制措施。

二、3、3推動(dòng)隱患清零行動(dòng)

定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，實(shí)行“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷(xiāo)號(hào)制落實(shí)”。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的隱患，分析深層次原因，完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

二、4、夯實(shí)安全基礎(chǔ)

二、4、1加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育

企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)制度，對(duì)新員工、轉(zhuǎn)崗員工、特種作業(yè)人員開(kāi)展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，考核合格方可上崗。主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和班組長(zhǎng)定期接受安全能力提升培訓(xùn)。利用班前會(huì)、安全活動(dòng)日等形式，常態(tài)化開(kāi)展安全警示教育。

二、4、2推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

高危行業(yè)企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)其他企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升安全管理水平。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予政策激勵(lì)。

二、4、3提升科技保障能力

推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，推動(dòng)礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域智能化改造。建設(shè)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急指揮等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升本質(zhì)安全水平。

二、5、提升應(yīng)急能力

二、5、1完善應(yīng)急預(yù)案體系

企業(yè)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，定期組織評(píng)審修訂。預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)明實(shí)用，針對(duì)性強(qiáng)，與政府預(yù)案有效銜接。預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)備案。

二、5、2加強(qiáng)應(yīng)急演練

企業(yè)定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練疏散逃生、初期火災(zāi)撲救、?；沸孤┨幹玫瓤颇?。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，完善預(yù)案和處置流程。礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)每半年至少組織一次綜合演練。

二、5、3強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，建立臺(tái)賬定期檢查維護(hù)。定期組織應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。鼓勵(lì)企業(yè)間建立應(yīng)急物資共享機(jī)制。

二、6、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

二、6、1強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度

監(jiān)管部門(mén)采取“四不兩直”、明查暗訪等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“全覆蓋”檢查。對(duì)違法行為依法從嚴(yán)處罰，對(duì)重大隱患依法停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓指令的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

二、6、2推行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法。定期組織“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照、證照不全、非法分包轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。

二、6、3健全信用監(jiān)管體系

建立安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)發(fā)生事故、存在重大隱患或嚴(yán)重違法的企業(yè)，依法納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)安全誠(chéng)信企業(yè)，在項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予優(yōu)先支持。信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

三、保障機(jī)制

三、1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

三、1、1健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各級(jí)黨委政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員單位包括應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建、交通、公安等部門(mén)。安委會(huì)下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作，配備專(zhuān)職人員，確保實(shí)體化運(yùn)行。

三、1、2完善協(xié)調(diào)機(jī)制

建立安全生產(chǎn)定期會(huì)商制度，每季度至少召開(kāi)一次安委會(huì)全體會(huì)議，分析研判形勢(shì)，研究解決重大問(wèn)題。針對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭單位和配合職責(zé)，形成工作合力。

三、1、3加強(qiáng)督查考核

上級(jí)黨委政府定期對(duì)下級(jí)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等情況。督查結(jié)果納入年度考核，對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，由紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、2、完善制度保障

三、2、1健全法規(guī)體系

結(jié)合本地實(shí)際，制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，明確安全生產(chǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等具體要求。修訂完善行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，形成覆蓋全領(lǐng)域、全流程的安全制度體系。

三、2、2規(guī)范工作流程

制定安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范，明確監(jiān)管流程、執(zhí)法程序、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

三、2、3建立容錯(cuò)機(jī)制

區(qū)分安全生產(chǎn)工作中的無(wú)意過(guò)失與故意失職，對(duì)探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤，符合規(guī)定情形的予以容錯(cuò)免責(zé)。鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐，創(chuàng)新安全管理方式方法，激發(fā)工作主動(dòng)性。

三、3、加大資源投入

三、3、1保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算

各級(jí)財(cái)政將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、宣傳教育等工作需求。設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)安全技術(shù)改造、隱患治理和應(yīng)急能力建設(shè)。

三、3、2配備監(jiān)管力量

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按常住人口比例配備專(zhuān)職安全監(jiān)管人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專(zhuān)職安全員，重點(diǎn)企業(yè)有安全管理機(jī)構(gòu)。開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)能力。

三、3、3推廣先進(jìn)技術(shù)

支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)和應(yīng)用，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)企業(yè)采用智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、自動(dòng)化控制設(shè)備等。建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，配備先進(jìn)救援裝備，提升專(zhuān)業(yè)處置能力。

三、4、強(qiáng)化監(jiān)督考核

三、4、1實(shí)行清單管理

制定安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，明確任務(wù)分工、完成時(shí)限和責(zé)任單位。建立任務(wù)臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，完成一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。定期通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)滯后項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警督辦。

三、4、2引入第三方評(píng)估

委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等實(shí)效。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

三、4、3嚴(yán)格責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則調(diào)查處理，查明原因、分清責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故、阻撓干擾調(diào)查的，依法從重處罰，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、5、推動(dòng)社會(huì)共治

三、5、1加強(qiáng)宣傳教育

開(kāi)展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)，普及安全知識(shí)。利用主流媒體和新媒體平臺(tái)，宣傳先進(jìn)典型，曝光違法違規(guī)案例，營(yíng)造濃厚安全氛圍。

三、5、2暢通舉報(bào)渠道

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)事故隱患和違法行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。建立舉報(bào)快速核查機(jī)制，確保件件有回音。

三、5、3發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督

聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

四、實(shí)施路徑

四、1、分階段推進(jìn)

四、1、1、試點(diǎn)先行階段

選擇礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化十條硬措施在基層的落地措施。試點(diǎn)期為3個(gè)月，期間重點(diǎn)驗(yàn)證責(zé)任清單管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理等機(jī)制的可操作性和實(shí)效性。試點(diǎn)結(jié)束后，組織專(zhuān)家評(píng)估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

四、1、2、全面推廣階段

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，向全國(guó)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定具體落實(shí)細(xì)則，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。高危行業(yè)企業(yè)須在6個(gè)月內(nèi)完成全員責(zé)任清單制定和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，其他企業(yè)須在1年內(nèi)完成。建立定期調(diào)度機(jī)制，每月通報(bào)工作進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

四、1、3、鞏固提升階段

四、2、分領(lǐng)域落實(shí)

四、2、1、礦山領(lǐng)域

嚴(yán)格落實(shí)礦長(zhǎng)帶班下井制度，加強(qiáng)瓦斯、水害、頂板等重大災(zāi)害防治。推進(jìn)智能化礦山建設(shè)，推廣應(yīng)用井下人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急通信等系統(tǒng)。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，依法實(shí)施關(guān)閉退出。建立礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

四、2、2、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

開(kāi)展化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)進(jìn)行整改或關(guān)閉。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目須由省級(jí)以上部門(mén)組織安全條件審查。推動(dòng)企業(yè)自動(dòng)化改造，重點(diǎn)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。建立?；啡芷诒O(jiān)管體系，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)綇U棄處置實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

四、2、3、建筑施工領(lǐng)域

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。加強(qiáng)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程管控，實(shí)行方案論證和過(guò)程監(jiān)督。對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。推廣智慧工地建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

四、2、4、交通運(yùn)輸領(lǐng)域

加強(qiáng)“兩客一危一貨”重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推廣應(yīng)用智能監(jiān)控裝置。嚴(yán)格客運(yùn)場(chǎng)站安全檢查，落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。開(kāi)展公路、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查整治，重點(diǎn)整治橋梁隧道、臨水臨崖路段安全隱患。建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)違法失信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

四、3、分主體協(xié)同

四、3、1、政府主導(dǎo)

各級(jí)政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，避免監(jiān)管重疊或空白。加大對(duì)安全生產(chǎn)的財(cái)政投入，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援等工作經(jīng)費(fèi)。建立安全生產(chǎn)約談制度，對(duì)發(fā)生重特大事故或重大隱患整改不力的地區(qū)，由上級(jí)政府約談其主要負(fù)責(zé)人。

四、3、2、企業(yè)主體

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，改善安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員須持證上崗。建立隱患自查自糾機(jī)制，對(duì)排查出的隱患及時(shí)整改，形成閉環(huán)管理。

四、3、3、社會(huì)參與

發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。支持新聞媒體開(kāi)展安全生產(chǎn)公益宣傳，曝光違法違規(guī)行為。建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)事故隱患和違法行為，形成“人人參與、共治共享”的安全生產(chǎn)格局。

四、4、分步實(shí)施

四、4、1、宣貫動(dòng)員階段

四、4、2、組織實(shí)施階段

各地區(qū)各部門(mén)制定具體落實(shí)方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。企業(yè)對(duì)照硬措施要求，全面開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬。監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)依法查處。定期組織交叉互查，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。

四、4、3、總結(jié)評(píng)估階段

每年年底組織一次全面評(píng)估，對(duì)十條硬措施的落實(shí)情況進(jìn)行量化考核。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)?？偨Y(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善硬措施內(nèi)容，提升實(shí)施效果。

四、5、分區(qū)域推進(jìn)

四、5、1、東部地區(qū)

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、智能化建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。探索建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

四、5、2、中部地區(qū)

結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的安全監(jiān)管，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全改造，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，防范重特大事故發(fā)生。

四、5、3、西部地區(qū)

加大對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善安全生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量。針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管薄弱問(wèn)題，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提升監(jiān)管效能。

四、6、分類(lèi)型施策

四、6、1、大型企業(yè)

推動(dòng)大型企業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新，探索先進(jìn)安全管理模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、6、2、中小企業(yè)

針對(duì)中小企業(yè)安全管理薄弱問(wèn)題，推行安全管家制度，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全服務(wù)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立安全互助機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)安全管理水平整體提升。

四、6、3、新興行業(yè)

針對(duì)新能源、新材料、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)，及時(shí)制定安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判，防范新風(fēng)險(xiǎn)、新隱患。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升安全保障能力。

五、監(jiān)督考核與效果評(píng)估

五、1、建立考核機(jī)制

五、1、1、明確考核主體

各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)本級(jí)政府部門(mén)、下級(jí)政府及重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)考核工作?？己酥黧w由安委會(huì)成員單位組成，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家等參與，確?？己说莫?dú)立性和權(quán)威性?？己斯ぷ饔砂参瘯?huì)辦公室具體實(shí)施，制定詳細(xì)的考核方案和實(shí)施細(xì)則。

五、1、2、細(xì)化考核指標(biāo)

考核指標(biāo)體系包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)涵蓋生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大及以上事故控制情況、重大隱患整改率、安全培訓(xùn)覆蓋率等；定性指標(biāo)包括責(zé)任落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)管控成效、應(yīng)急能力建設(shè)、社會(huì)共治水平等。指標(biāo)權(quán)重根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

五、1、3、規(guī)范考核方式

考核采取日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、暗訪暗查相結(jié)合的方式。日常檢查通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)安全數(shù)據(jù)；專(zhuān)項(xiàng)督查針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展集中檢查；暗訪暗查不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，真實(shí)反映基層安全狀況?？己私Y(jié)果實(shí)行百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

五、2、實(shí)施效果評(píng)估

五、2、1、開(kāi)展過(guò)程評(píng)估

在十條硬措施實(shí)施過(guò)程中，每半年組織一次階段性評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括措施落實(shí)進(jìn)度、存在問(wèn)題及原因分析、改進(jìn)建議等。評(píng)估采用數(shù)據(jù)比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)核查、座談訪談等方式，全面掌握實(shí)施動(dòng)態(tài)。評(píng)估報(bào)告報(bào)送同級(jí)黨委政府，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估摘要。

五、2、2、進(jìn)行結(jié)果評(píng)估

每年年底對(duì)十條硬措施實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估重點(diǎn)包括事故總量變化、重大風(fēng)險(xiǎn)管控成效、隱患治理效果、安全基礎(chǔ)提升情況等。評(píng)估結(jié)果與年度安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況掛鉤，作為評(píng)價(jià)地區(qū)和單位安全生產(chǎn)工作的重要依據(jù)。

五、2、3、引入第三方評(píng)估

委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或高等院校開(kāi)展獨(dú)立第三方評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括措施的科學(xué)性、可操作性、實(shí)施效果及社會(huì)影響等。第三方評(píng)估報(bào)告提交安委會(huì)審議，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位限期整改。

五、3、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

五、3、1、實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤

對(duì)考核評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和企業(yè)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策扶持、項(xiàng)目審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面優(yōu)先考慮。對(duì)考核不合格的地區(qū)，由上級(jí)政府約談其主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格；對(duì)考核不合格的企業(yè)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，納入失信名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。

五、3、2、建立改進(jìn)機(jī)制

針對(duì)考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任、措施和時(shí)限。實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)制度，完成一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。對(duì)整改不力的單位，由紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。定期組織整改情況“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位。

五、3、3、推動(dòng)信息公開(kāi)

五、4、完善追責(zé)體系

五、4、1、明確追責(zé)情形

對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)十條硬措施，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。追責(zé)情形包括：未履行屬地監(jiān)管責(zé)任、未落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患排查治理不徹底、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等。對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)事故、阻撓干擾調(diào)查的，從重追責(zé)。

五、4、2、規(guī)范追責(zé)程序

事故發(fā)生后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組，按照“四不放過(guò)”原則開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查報(bào)告經(jīng)安委會(huì)審議后，按干部管理權(quán)限移送組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。追責(zé)決定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、4、3、實(shí)行終身追責(zé)

對(duì)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的，無(wú)論責(zé)任人是否調(diào)離、升職或退休，均實(shí)行終身追責(zé)。對(duì)失職瀆職行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究檔案，記錄責(zé)任人的履職情況和追責(zé)結(jié)果。

五、5、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

五、5、1、建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)

依托安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，建立十條硬措施實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。平臺(tái)整合風(fēng)險(xiǎn)隱患、監(jiān)管執(zhí)法、事故統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警。監(jiān)測(cè)結(jié)果定期分析研判，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、5、2、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)短信、APP、廣播等多種渠道推送，提醒相關(guān)單位采取防范措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，由安委會(huì)組織專(zhuān)題研判，制定針對(duì)性管控方案。

五、5、3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析。分析內(nèi)容包括事故規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)、監(jiān)管效能等，形成專(zhuān)題報(bào)告。分析結(jié)果用于優(yōu)化監(jiān)管策略，提高十條硬措施的針對(duì)性和有效性。

五、6、推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)

五、6、1、定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

每年組織一次十條硬措施實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?？偨Y(jié)內(nèi)容包括成功案例、創(chuàng)新舉措、典型模式等，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告報(bào)送上級(jí)安委會(huì)，并在行業(yè)內(nèi)交流分享。

五、6、2、優(yōu)化措施內(nèi)容

根據(jù)實(shí)施效果和形勢(shì)變化，每?jī)赡陮?duì)十條硬措施進(jìn)行一次修訂完善。修訂工作由安委會(huì)辦公室牽頭，征求各方意見(jiàn)，確保措施的科學(xué)性和適應(yīng)性。修訂后的措施經(jīng)同級(jí)黨委政府審議后實(shí)施。

五、6、3、提升執(zhí)行能力

加強(qiáng)監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提升政策理解和執(zhí)行能力。組織跨區(qū)域交流學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展典型案例分析，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理能力。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷提升十條硬措施的實(shí)施效果。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

六、1、制度固化

六、1、1、立法保障

將安全生產(chǎn)十條硬措施的核心內(nèi)容轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)或政府規(guī)章，通過(guò)立法形式明確其法律效力。建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)法規(guī)條款進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估，根據(jù)新風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時(shí)補(bǔ)充完善。例如，某省在《安全生產(chǎn)條例》中增設(shè)“重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控”專(zhuān)章，明確高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)必須建立智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

六、1、2、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

制定配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查、應(yīng)急演練等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如某市發(fā)布《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，細(xì)化園區(qū)規(guī)劃、布局、設(shè)施等28項(xiàng)具體指標(biāo)，成為全國(guó)首個(gè)地方性化工園區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)。

六、1、3、流程再造

優(yōu)化安全監(jiān)管工作流程，推行“一站式”審批服務(wù)。整合企業(yè)安全許可、備案、檢查等事項(xiàng)，建立“一窗受理、并聯(lián)審批”機(jī)制。某開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)流程再造，將企業(yè)安全驗(yàn)收審批時(shí)間從30個(gè)工作日壓縮至15個(gè)工作日，同時(shí)增設(shè)“線上預(yù)審”環(huán)節(jié)，減少企業(yè)跑腿次數(shù)。

六、2、能力建設(shè)

六、2、1、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，按常住人口萬(wàn)分之三比例配備專(zhuān)職安全員，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室。建立“監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁?，吸納退休工程師、行業(yè)技術(shù)骨干等參與日常檢查。某縣推行“安全管家”制度，為中小企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，解決專(zhuān)業(yè)力量不足問(wèn)題。

六、2、2、技術(shù)支撐

建設(shè)區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患診斷等公益服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)檢查記錄、文書(shū)生成、數(shù)據(jù)上傳全程電子化。某省建成危化品全生命周期追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到廢棄處置的全程可視化監(jiān)控。

六、2、3