水利工程項目法人職責(zé)指導(dǎo)意見一、引言水利工程作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，兼具公益性、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性特征。項目法人作為水利工程項目建設(shè)的責(zé)任主體，其履職效能直接關(guān)乎工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度及投資控制水平，對工程長期穩(wěn)定運行和綜合效益發(fā)揮具有決定性作用。為進一步明確項目法人職責(zé)邊界、規(guī)范履職行為，結(jié)合水利工程建設(shè)管理實踐與相關(guān)法規(guī)要求，特制定本指導(dǎo)意見，為項目法人依法依規(guī)、科學(xué)高效開展項目建設(shè)管理工作提供指引。二、項目策劃與前期管理職責(zé)（一）前期工作組織項目法人應(yīng)牽頭組織開展項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等前期文件的編制工作，確保文件內(nèi)容符合國家產(chǎn)業(yè)政策、流域規(guī)劃及地方發(fā)展需求，技術(shù)方案科學(xué)可行、投資估算合理合規(guī)。同時，需按規(guī)定程序辦理環(huán)境影響評價、水土保持方案、防洪評價、用地預(yù)審等專項審批手續(xù)，為項目立項及后續(xù)建設(shè)掃清政策障礙。（二）前期經(jīng)費籌措與管理根據(jù)前期工作進度，統(tǒng)籌落實前期工作經(jīng)費，保障勘察、設(shè)計、咨詢等工作順利開展。建立前期經(jīng)費使用臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用等違規(guī)行為。三、建設(shè)實施管理職責(zé)（一）招投標(biāo)與合同管理依法組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)及水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。在合同簽訂前，對合同條款進行合規(guī)性、合理性審查，明確參建各方權(quán)利義務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及違約責(zé)任；合同履行過程中，動態(tài)跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)解決合同糾紛，維護合同嚴(yán)肅性。（二）建設(shè)過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目法人作為建設(shè)管理核心，需建立工程建設(shè)管理體系，明確內(nèi)部各部門及崗位權(quán)責(zé)。定期組織召開工程建設(shè)例會，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位工作，及時解決施工場地、技術(shù)銜接、交叉作業(yè)等問題，保障工程建設(shè)按計劃推進。同時，加強與地方政府、水行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通，妥善處理征地拆遷、移民安置、外部協(xié)作等事宜，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。（三）建設(shè)目標(biāo)控制1.質(zhì)量控制：督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，建立工程質(zhì)量檢查、檢測及驗收制度，對原材料、中間產(chǎn)品、實體工程質(zhì)量進行全過程管控，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范要求。2.進度控制：結(jié)合工程特點編制施工總進度計劃，分解年度、季度、月度進度目標(biāo)，定期檢查進度執(zhí)行情況，分析偏差原因并采取調(diào)整施工方案、優(yōu)化資源配置等措施，確保工期目標(biāo)實現(xiàn)。3.投資控制：嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，加強工程變更管理，建立變更審批流程，對重大設(shè)計變更按規(guī)定履行報批手續(xù)。定期開展投資偏差分析，合理控制工程建設(shè)成本。四、質(zhì)量與安全管理職責(zé)（一）質(zhì)量管理制度建設(shè)建立健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確項目法人及參建單位質(zhì)量責(zé)任。制定質(zhì)量考核辦法，將質(zhì)量目標(biāo)分解至各參建單位及項目法人內(nèi)部崗位，定期開展質(zhì)量考核并落實獎懲措施。同時，加強質(zhì)量文化建設(shè)，組織參建人員開展質(zhì)量培訓(xùn)，提高全員質(zhì)量意識。（二）安全生產(chǎn)管理落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程。組織開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，對深基坑、高邊坡、起重吊裝等危險作業(yè)環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)管。定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提高參建人員安全操作技能和應(yīng)急處置能力，確保工程建設(shè)期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。五、資金與合同管理職責(zé)（一）建設(shè)資金管理根據(jù)工程建設(shè)進度及合同約定，編制資金使用計劃，合理安排建設(shè)資金撥付。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等財務(wù)制度，規(guī)范資金支付流程，確保資金支付合法合規(guī)。加強建設(shè)資金財務(wù)管理，建立資金臺賬，定期開展財務(wù)審計，防范資金使用風(fēng)險。（二）合同履約管理建立合同履約評價機制，定期對參建單位合同履行情況進行檢查評價，重點核查施工單位人員、設(shè)備到位情況及監(jiān)理單位履職情況。對履約不力的單位，采取約談、整改、索賠等措施，督促其整改落實，保障工程建設(shè)質(zhì)量與進度。六、驗收與移交管理職責(zé)（一）階段驗收組織按照水利工程驗收管理規(guī)定，組織開展分部工程、單位工程、合同工程完工等階段驗收工作。驗收前，督促參建單位完成工程質(zhì)量評定、技術(shù)資料整理等工作，確保驗收條件具備；驗收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評定工程質(zhì)量與建設(shè)成果；驗收后，及時整改驗收發(fā)現(xiàn)的問題，完善工程建設(shè)資料。（二）竣工驗收準(zhǔn)備與實施工程完工后，牽頭組織編制工程竣工驗收技術(shù)預(yù)驗收工作報告，整理匯總工程建設(shè)管理、質(zhì)量檢測、財務(wù)審計等相關(guān)資料，報請水行政主管部門組織竣工驗收。竣工驗收通過后，及時辦理工程移交手續(xù)，將工程實體及相關(guān)檔案資料移交運行管理單位。（三）資產(chǎn)移交與登記配合財政、審計等部門開展工程竣工財務(wù)決算審計，完成固定資產(chǎn)登記入賬工作，明確工程資產(chǎn)權(quán)屬，為工程后續(xù)運行管理、維護養(yǎng)護提供資產(chǎn)依據(jù)。七、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督管理建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期開展工程建設(shè)管理自查，重點檢查招投標(biāo)、合同管理、資金使用、質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)的合規(guī)性。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，明確整改責(zé)任及時限，確保整改到位。（二）外部監(jiān)督配合積極配合水行政主管部門、審計機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供工程建設(shè)相關(guān)資料，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，及時反饋整改情況。（三）責(zé)任追究機制對因項目法人履職不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量事故、安全事故、投資失控、工期延誤等問題的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。同時，建立項目法人信用評價機制，將履職情況納入水利建設(shè)市場信用體系，實行守信激勵、失信懲戒。八、結(jié)語項目法人作為水利工程建設(shè)的“掌舵者