公共項目招投標文件編制指南一、適用范圍與編制目的本指南適用于各級投資項目、國有企業(yè)采購項目、事業(yè)單位使用財政資金采購的工程、貨物及服務類招投標文件編制工作，旨在規(guī)范招投標文件內容，保證流程合規(guī)、條款嚴謹，保障招標人、投標人合法權益，提高采購效率與透明度。編制招投標文件需遵循《_________招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》等法律法規(guī)，結合項目具體需求（如項目規(guī)模、技術標準、預算金額等）定制化完善，保證文件既符合法定要求，又能準確反映項目特點。二、編制流程與操作要點（一）前期準備階段需求梳理與立項確認明確項目采購需求（如工程類項目需包含建設規(guī)模、技術參數(shù)、質量標準；服務類項目需明確服務范圍、交付成果等），編制項目可行性研究報告或采購需求方案，經招標人內部決策機構（如*某單位招標工作領導小組）審批通過。確認項目資金來源及落實情況，保證資金到位證明文件齊全（如財政資金需提供預算批復文件）。確定招標方式與范圍根據(jù)項目金額、性質（如是否屬于必須招標范圍）確定招標方式：公開招標（適用于達到必須招標規(guī)模標準的項目）、邀請招標（適用于符合法定特殊情形的項目，如技術復雜、有特殊要求）。明確招標范圍：是整體招標還是分標段招標（如大型工程可按專業(yè)或標段劃分），避免拆分項目規(guī)避招標。委托招標代理機構（如需）若招標人缺乏編制經驗，需委托具備相應資質的招標代理機構（如*某工程咨詢有限公司），簽訂委托代理合同，明確雙方權責（包括文件編制范圍、時間節(jié)點、服務費用等）。（二）資格預審文件編制（如采用資格預審方式）資格預審公告發(fā)布在省級以上人民發(fā)展改革部門依法指定的媒介（如“*省公共資源交易平臺”）發(fā)布資格預審公告，公告內容應包含項目概況、申請人資格要求、申請文件提交時間地點、聯(lián)系方式等，公告時間不得少于5個工作日。資格預審文件核心內容申請人資格條件：區(qū)分必要條件（如營業(yè)執(zhí)照、資質證書、財務狀況、類似項目業(yè)績等）和附加條件（如特定資質等級、認證證書等），避免設置不合理限制。申請文件格式：包括資格預審申請函、法定代表人證件號碼明、授權委托書（如需）、營業(yè)執(zhí)照復印件、資質證書復印件、財務報表、業(yè)績證明材料（如合同關鍵頁）等，明確文件簽署及蓋章要求。評審辦法：采用合格制或有限數(shù)量制，明確評審標準（如打分細則），保證評審過程客觀公正。（三）招標文件編制（核心環(huán)節(jié)）招標公告發(fā)布（公開招標適用）在法定媒介發(fā)布招標公告，內容需與資格預審公告基本一致，補充獲取招標文件的時間、方式、售價（如需）及投標文件遞交截止時間。招標文件核心章節(jié)編制投標人須知：包括項目概況、招標范圍、投標人資格要求、招標文件構成、投標文件組成及格式、投標保證金（金額、形式、退還條件）、投標有效期、開標評標時間地點、聯(lián)系方式等，明確“廢標條款”（如投標文件未按要求蓋章、投標報價高于最高投標限價等）。評標辦法：根據(jù)項目特點選擇經評審的最低投標價法（適用于標準化貨物、通用工程）或綜合評估法（技術復雜、有特殊要求的項目），明確分值構成（如價格分60%、技術分30%、信譽分10%）及評分細則，避免設置傾向性、排他性條款。合同條款及格式：包括合同主要條款（如標的、數(shù)量、質量、價款、履行期限、違約責任、爭議解決方式等）及合同附件（如技術規(guī)范、服務標準），條款需與招標文件其他部分一致，避免矛盾。技術規(guī)范與服務要求：工程類項目需明確施工工藝、材料標準、驗收規(guī)范；服務類項目需明確服務內容、服務期限、考核指標；貨物類項目需明確規(guī)格參數(shù)、質量保證、售后服務等，技術要求應量化、可驗證，避免“品牌唯一”“特定產地”等條款。投標文件格式：提供標準化的投標文件封面、目錄、投標函、報價一覽表、技術方案、資格證明文件等模板，明確份數(shù)（正本1份、副本若干份）、簽署要求（法定代表人或授權委托人簽字并蓋章）。（四）文件審核與備案內部審核招標文件編制完成后，由招標人（或招標代理機構）內部法務、技術、財務等部門聯(lián)合審核，重點檢查：是否符合法律法規(guī)、條款是否嚴謹有無歧義、評標辦法是否公平、技術要求是否合理等，形成審核意見表。行政監(jiān)督部門備案將審核通過后的招標文件（含資格預審文件）提交項目行政監(jiān)督部門（如*市住房和城鄉(xiāng)建設局）備案，監(jiān)督部門對文件合法性進行審查，備案通過后方可發(fā)布。（五）澄清答疑與補充文件發(fā)布投標人提問處理投標人對招標文件有疑問的，應在投標截止時間10日前以書面形式向招標人提出，招標人應在3日內作出答復，同時將答復內容通知所有已獲取招標文件的投標人（可通過書面形式或在交易平臺發(fā)布補充公告）。補充文件發(fā)布招標文件發(fā)布后如需修改，應在投標截止時間至少15日前發(fā)布補充文件，明確修改內容及生效時間，補充文件與原文件具有同等法律效力，投標人未書面提出異議的，視為接受補充文件。（六）定稿與歸檔招標文件定稿后，整理編制過程中的所有文件（如審批意見、審核記錄、澄清答疑記錄、備案回執(zhí)等），形成完整檔案，保存期限不少于15年（從項目結束之日起算）。三、常用表格模板表3.1投標函（模板）項目名稱（填寫項目全稱）招標編號（填寫招標編號）投標人名稱（加蓋公章）地址法定代表人*某授權委托人*某某投標報價大寫：____________________元整小寫：￥____________________元投標有效期自投標截止日起____日歷天工程質量/服務標準符合招標文件及國家現(xiàn)行標準工期/服務期限自合同簽訂日起____日歷天承諾事項1.我方已認真閱讀并理解招標文件所有內容，按招標文件要求編制投標文件。2.如中標，我方愿嚴格履行合同義務，承擔相應責任。3.投標保證金已按招標文件要求繳納。投標人蓋章（加蓋公章及法定代表人簽字章）日期：____年__月__日表3.2法定代表人證件號碼明（模板）投標人名稱（加蓋公章）招標編號（填寫招標編號）姓名*某職務法定代表人證件號碼號（填寫證件號碼號碼）聯(lián)系方式（填寫辦公電話）聲明本人系*某（投標人名稱）的法定代表人，系該單位法定代表人，特此證明。投標人蓋章（加蓋公章）日期：____年__月__日表3.3投標保證金繳納憑證（模板）項目名稱（填寫項目全稱）招標編號（填寫招標編號）投標人名稱（加蓋公章）保證金金額￥____________________元繳納方式□電匯□保函□其他（請注明）收款單位（填寫招標代理機構或招標人賬戶名）開戶銀行銀行賬號繳納時間____年__月__日憑證編號備注（注明“項目投標保證金”）投標人蓋章（加蓋公章）日期：____年__月__日四、編制風險提示與合規(guī)要點（一）法律法規(guī)合規(guī)性嚴格依據(jù)最新法律法規(guī)編制（如《招標投標法實施條例》2023年修訂版），避免使用已廢止條款（如“邀請招標需經縣級以上人民批準”需調整為“符合法定特殊情形并經項目審批、核準部門審批”）。招標公告、文件發(fā)布需通過法定媒介（如“中國招標投標公共服務平臺”），不得在未經批準的平臺發(fā)布。（二）條款嚴謹性與公平性廢標條款需明確、具體，避免使用“不響應招標文件要求”等模糊表述，如“投標文件未按要求加蓋公章”應明確“投標函、報價一覽表未加蓋公章或簽字的，按廢標處理”。不得設置歧視性、排他性條款（如“投標人須具備ISO9001認證，且認證機構需為*某指定機構”），除非項目有特殊需求且能提供充分依據(jù)。（三）時間節(jié)點把控招標文件發(fā)售時間：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于5日（公開招標）或3日（邀請招標）。投標保證金退還：應在中標通知書發(fā)出后5日內向未中標人退還，最遲不超過投標有效期結束后30日。（四）保密與信息管理招標文件涉及商業(yè)秘密的（如技術參數(shù)、預算金額），需在文件中明保證密要求，限制知悉范圍，防止信息泄露。投標文件需按要求密封，標記“投標文件”字樣，未按要求密封的文件可被拒絕接收。（五）動態(tài)更新與模板優(yōu)化定期關