審計(jì)全覆蓋下村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同研究摘要：強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是鄉(xiāng)村財(cái)政工作中的關(guān)鍵部分。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同治理，有助于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)性和源頭性自我監(jiān)管功能，并認(rèn)識(shí)到監(jiān)督合作的重要性?；趯徲?jì)協(xié)同的理論基礎(chǔ)和政策背景，提出實(shí)現(xiàn)協(xié)同的緊迫性，最后給出合理化建議，以提升村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的協(xié)同效應(yīng)。也進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)程序、提高了審計(jì)質(zhì)量，以促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的協(xié)同作用、協(xié)同治理，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；協(xié)同治理；審計(jì)全覆蓋目錄TOC\o"1-3"\h\u225721緒論 1299371.1選題的背景 1274411.2研究的意義 1326271.3財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的理論基礎(chǔ)與政策背景 219451.3.1財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的內(nèi)涵 2252401.3.2財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的理論基礎(chǔ) 2288601.3.3財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)的政策背景 2155171.4寫作思路 3151082文獻(xiàn)綜述 327822.1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 398712.2研究述評(píng) 4113763村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的必要性 4245473.1有利于審計(jì)模式創(chuàng)新 4180373.2有利于提高審計(jì)效率 5244243.3有利于提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì) 5694村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析 695974.1審計(jì)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋 6321554.2審計(jì)力量不足，專業(yè)水平有限 8164814.3審計(jì)整改落實(shí)不到位 9285154.4法律法規(guī)不完善，審計(jì)依據(jù)不足 9128775促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的建議 1061245.1強(qiáng)化多元監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋 10167515.2補(bǔ)充審計(jì)團(tuán)隊(duì)力量，營造審計(jì)監(jiān)督體系 10177805.3落實(shí)問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任劃分 11185995.4完善法律法規(guī)，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)保駕護(hù)航 117802結(jié)束語 115935參考文獻(xiàn) 121緒論1.1選題的背景近年來，通過開展國家審計(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作、開展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范年活動(dòng)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)在新時(shí)期審計(jì)理念指導(dǎo)的進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)政工作中的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)能準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為、維護(hù)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，有助于堵住“小官大權(quán)”，管住“微權(quán)利”不腐“大腐敗”，面對(duì)變幻莫測(cè)的新環(huán)境，一起共建“共建共治共享”的新型審計(jì)治模式。1.2研究的意義國家審計(jì)推動(dòng)審計(jì)現(xiàn)代化，政府審計(jì)理論與實(shí)踐發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然存在，雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中也開展了多方協(xié)同的審計(jì)，但由于省區(qū)市政策法規(guī)制度缺失，全國尚沒有明確方向的既定理論系統(tǒng)和明確的政策性文件指導(dǎo)多方協(xié)同審計(jì)主體如何緊密協(xié)同、發(fā)揮監(jiān)督合力。因此，本文從理論層面上來講，價(jià)值體現(xiàn)在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同理論可以拓展到政府審計(jì)中，試圖構(gòu)建政府審計(jì)協(xié)同治理的理論框架，進(jìn)而豐富和延伸村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)理論研究，補(bǔ)足研究上的空白，并結(jié)合案例和數(shù)據(jù)實(shí)證為完善審計(jì)協(xié)同政策制定提供一定的參考。從理論意義方面，通過整合資源、優(yōu)化流程、人才培養(yǎng)、完善法律規(guī)等方面確保審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。通過跨部門、跨領(lǐng)域的審計(jì)團(tuán)隊(duì)提供的統(tǒng)一框架明確審計(jì)協(xié)作方向，確保相關(guān)數(shù)據(jù)、證據(jù)和結(jié)果能夠?qū)崟r(shí)互通，促進(jìn)信息共享；以約束審計(jì)程序、技術(shù)工具和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，保障審計(jì)結(jié)果的合理性與一致性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；利用創(chuàng)新技術(shù)、整合資源、轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，積極探索出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)協(xié)同作用的新機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)意義上，本文基于研究目前財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)調(diào)存在的不足之處和成因，就地方性的政府審計(jì)協(xié)同的劣勢(shì)提出正面優(yōu)化性措施，來促進(jìn)審計(jì)單位對(duì)資源更好地協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公共資源的配置效率。因而本文現(xiàn)實(shí)價(jià)值在于強(qiáng)化審計(jì)人協(xié)作性、加強(qiáng)政府審計(jì)效能及縱向聯(lián)動(dòng)和橫向合作機(jī)制下對(duì)審計(jì)協(xié)調(diào)的實(shí)踐方式加以改善。1.3財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的理論基礎(chǔ)與政策背景1.3.1財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的內(nèi)涵協(xié)同從字面上理解是一種從無序到有序的概念，一個(gè)有順序的組合，但這種順序從應(yīng)用的角度來說是一種更深層次的含義的組合。在以前，聯(lián)邦德國著名物理學(xué)家哈肯曾就“協(xié)同論”這一概念提出了具有普遍性與廣泛性。現(xiàn)代管理有一個(gè)良好的環(huán)境，將協(xié)同效應(yīng)應(yīng)用于審計(jì)管理工作中，是現(xiàn)代管理發(fā)展的重要條件，能夠提升系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)功能有效化。將協(xié)同理論應(yīng)用于工作中，強(qiáng)化審計(jì)內(nèi)部與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮協(xié)同效果。審計(jì)協(xié)同，即是建立合作的公共事務(wù)監(jiān)督組織，內(nèi)部政府服務(wù)、公共組織積極配合，公民有序參與。從內(nèi)部方面來講，審計(jì)協(xié)同，即為審計(jì)組織內(nèi)部協(xié)同；從外部方面而言，審計(jì)協(xié)同即為審計(jì)系統(tǒng)監(jiān)督與其他部門的監(jiān)督系統(tǒng)間的合作，也就是不同監(jiān)督主體間對(duì)資源與技術(shù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。1.3.2財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的理論基礎(chǔ)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的出現(xiàn)伴隨著審計(jì)的理論和實(shí)踐不斷發(fā)展，它是在審計(jì)理論、管理理論以及信息技術(shù)等多學(xué)科交叉融合的基礎(chǔ)上，適應(yīng)審計(jì)需求復(fù)雜化與審計(jì)技術(shù)發(fā)展的需要而逐漸發(fā)展成為的綜合性概念。財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的提出是多學(xué)科理論研究與不斷發(fā)展的信息技術(shù)以及審計(jì)工作的內(nèi)在需求，最終融合產(chǎn)生的概念。財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同沒有單一的提出者，但卻有許多的學(xué)者、機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理審計(jì)協(xié)同上作出了巨大的貢獻(xiàn)，在審計(jì)理論、管理學(xué)理論以及信息技術(shù)發(fā)展的影響與推動(dòng)下財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同不斷完善，直到現(xiàn)在成為現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。WilliamKinney和RogerSimnett等審計(jì)學(xué)者的學(xué)術(shù)理論與科研實(shí)踐在審計(jì)研究方面作出了巨大貢獻(xiàn)，他們的研究為審計(jì)協(xié)同研究提供了理論基礎(chǔ)。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分解為固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)與檢查風(fēng)險(xiǎn)，為審計(jì)師提供了一個(gè)全方位評(píng)估與管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的方法。1.3.3財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)的政策背景中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部和社會(huì)審計(jì)作用，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，優(yōu)化資源配置，形成監(jiān)督合力，達(dá)到效果最大化，實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)整體價(jià)值增值，為新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展指出了新方向。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院非常重視審計(jì)工作，著力探索一種適用的工作機(jī)制，以推動(dòng)整合審計(jì)資源，發(fā)揮審計(jì)成果的作用，加強(qiáng)審計(jì)相關(guān)工作，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局已是刻不容緩。其中審計(jì)協(xié)同治理的核心就是多元主體的參與性，為人民創(chuàng)造一個(gè)“共建共治共享”模式的新型審計(jì)治理格局，所以審計(jì)協(xié)同治理是必然的趨勢(shì)，而推進(jìn)中央和地方審計(jì)委員會(huì)會(huì)議的部署要求則是加速國家和內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)交流，發(fā)揮引導(dǎo)作用，形成“雙向開放”的審計(jì)機(jī)制，打造國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，從總體上推動(dòng)雙方統(tǒng)籌安排、資源協(xié)同、資源共用、優(yōu)勢(shì)共享，把推動(dòng)形成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督大格局。審計(jì)協(xié)同不是兩者加法的簡單疊加，從審計(jì)協(xié)同的含義來理解，以國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩者之間存在的關(guān)系為探究點(diǎn)，分析兩者共同協(xié)作的必要性和可能性，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)雙方的共享協(xié)作、共同分享、共同治理。1.4寫作思路本文基于目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀、存在的問題及問題成因，結(jié)合相關(guān)的案例數(shù)據(jù)，闡明了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀，針對(duì)審計(jì)現(xiàn)狀的問題，提出優(yōu)化審計(jì)協(xié)同的建議和對(duì)策，提高審計(jì)效率。全文分為五個(gè)部分。第一部分為緒論，主要包括選題背景、研究目的和意義、政策背景及內(nèi)容來提出“共建共治共享”的新型審計(jì)治理模式。第二部分為文獻(xiàn)綜述，主要通過國內(nèi)外學(xué)者提出的內(nèi)容來給本文內(nèi)容提供相關(guān)借鑒。第三部分是闡述當(dāng)前村務(wù)審計(jì)的必要性，確定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的方向，從審計(jì)模式的創(chuàng)新、內(nèi)部審計(jì)人員能力提升等方面實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量與效率全面提高。第四部分為主要介紹分析村級(jí)審計(jì)存在的現(xiàn)狀、原因及普遍存在的問題進(jìn)行分析。第五部分是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目前普遍存在的問題，提出相對(duì)應(yīng)的合理化建議，通過對(duì)協(xié)同審計(jì)好的做法歸納總結(jié)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。2文獻(xiàn)綜述2.1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀Zulkefflee（2012）同樣指出，在國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的合作中，二者之間的關(guān)系是內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)相互協(xié)作，內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的預(yù)備資源與后備力量，增值型內(nèi)部審計(jì)助力部門高質(zhì)量發(fā)展，需要深化內(nèi)部控制審計(jì)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、推進(jìn)審計(jì)治理，憑借打破部門之間的界限、挖掘?qū)徲?jì)的成果，借助外部力量支持等方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)資源有效整合，促進(jìn)部門發(fā)展健康、高效發(fā)展。在整頓過程中盡量迅速實(shí)施修正措施，以確保相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任、賠償經(jīng)濟(jì)損失或采取行動(dòng)，防止重復(fù)錯(cuò)誤，降低其犯錯(cuò)頻率，并進(jìn)一步推動(dòng)政府治理主體通過最佳方式對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督程序進(jìn)行“自我保護(hù)”。國內(nèi)學(xué)者林耀東(2024)認(rèn)為國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)兩朵花開各具特色，又相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極發(fā)揮增值作用。協(xié)同能提升工作質(zhì)量和效率，可以為組織增加價(jià)值，也可以為組織提供價(jià)值，能達(dá)到“1+1>2”的效果。雷宇(2021)指出，在過去國家審計(jì)全面掌控內(nèi)部審計(jì)工作的“主從型”模式下，不能適應(yīng)當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求；國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了深度發(fā)展和范圍拓延的趨勢(shì)。劉國常，陳金鵬(2022)提到的“指導(dǎo)”是指國家審計(jì)在進(jìn)行審計(jì)實(shí)務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該正確引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的工作進(jìn)程；“監(jiān)督”是在國家審計(jì)對(duì)內(nèi)控業(yè)務(wù)的推進(jìn)過程中起著中流砥柱的作用，為內(nèi)審提供重要監(jiān)督因素。趙興楣、田金美(2021)提出推進(jìn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制的相融相接和密切配合，是推進(jìn)問題處理整改到位，遏制“破窗效應(yīng)”、防患未然的有效途徑，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)作為環(huán)節(jié)中重要部分，完善的管理制度是保證其發(fā)揮重要性的關(guān)鍵。由此可以看，規(guī)范合理的管理制度是確保審計(jì)工作人員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其能嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)工作人員的工作行為，毫無疑問，可以提升農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的效能和準(zhǔn)確性。2.2研究述評(píng)綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)開展政府審計(jì)合作的相關(guān)研究已有所建樹，研究成果涉及審計(jì)協(xié)同的基本內(nèi)涵、開展的意義和優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用范圍、實(shí)際困境和出路等。由于審計(jì)資源稀缺，很多研究者認(rèn)可審計(jì)協(xié)同帶來的優(yōu)勢(shì)，這給本文的研究提供了有益借鑒。當(dāng)前不僅要有對(duì)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)兩者的職能定位，更應(yīng)該在新時(shí)代的背景下找到當(dāng)前政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋下發(fā)生的協(xié)同審計(jì)實(shí)踐難題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際開展，協(xié)調(diào)、配合，助力鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)規(guī)范。3村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的必要性3.1有利于審計(jì)模式創(chuàng)新國家審計(jì)職能擴(kuò)大帶來的資源不足和審程不規(guī)范問題，對(duì)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作來說已經(jīng)日益嚴(yán)峻。對(duì)此，我們需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街道層面建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)審計(jì)機(jī)制，明確審計(jì)以及監(jiān)督的各自長處和外力監(jiān)督的職能。利用大數(shù)據(jù)，積極建立國家審計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的線上交流、線下學(xué)習(xí)的平臺(tái)，形成共享合作模式，實(shí)現(xiàn)所有審計(jì)資源的整合，共同監(jiān)督國家審計(jì)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的綜合監(jiān)督和聯(lián)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)。必要時(shí)通過購買社會(huì)審計(jì)的第三方面專業(yè)，可以彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)人力資源不足、審計(jì)資源短缺現(xiàn)象，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)漏洞，保證審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，建立起協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，確保審計(jì)全覆蓋。建立計(jì)算機(jī)審計(jì)，建立數(shù)據(jù)庫模型，建立數(shù)據(jù)中間表，使審計(jì)問題可以找到對(duì)應(yīng)的問題來源，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作時(shí)效性。對(duì)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)分析，從源頭追溯業(yè)務(wù)信息來源，查找導(dǎo)致問題的原因，找出問題根源，提出管理建議；利用核對(duì)分析法，推動(dòng)審計(jì)發(fā)展；轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，用新知識(shí)，以方法助推審計(jì)工作高質(zhì)量化發(fā)展，提高審計(jì)精準(zhǔn)化和時(shí)效性；運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、績效審計(jì)等工作，形成內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的高水平發(fā)展。在實(shí)踐中，強(qiáng)化審計(jì)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)而提高村級(jí)財(cái)會(huì)審計(jì)人員的能力和素質(zhì)，改善村集體“三資”管理；設(shè)立審計(jì)工作協(xié)調(diào)小組，鼓勵(lì)各部門參與工作和配合審計(jì)，共同擬定國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃，當(dāng)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作有共同之處時(shí)，可以通過審計(jì)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一安排，根據(jù)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的專長合理分工各自的審計(jì)事項(xiàng)，各盡其力，共同完成審計(jì)任務(wù)。3.2有利于提高審計(jì)效率鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)工作人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)造成一定限制，因此，需要形成國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)關(guān)系，做到具體的審計(jì)方法以及目標(biāo)確定，更好地避免、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤問題，有效解決內(nèi)部審計(jì)工作人員無法熟悉審計(jì)理論和審計(jì)操作的問題，從而產(chǎn)生的審計(jì)錯(cuò)誤等問題。同時(shí)可以看出，協(xié)同合作有效提高了審計(jì)性能。在具體的工作過程中，需要形成良好的溝通形式，共同擬定審計(jì)計(jì)劃的戰(zhàn)略部署，避免地區(qū)發(fā)展不均衡和法律法規(guī)不完備現(xiàn)象而造成的國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)環(huán)節(jié)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，運(yùn)用好部門壁壘的擊破、挖掘?qū)徲?jì)成果、發(fā)揮外力等方式，切實(shí)把內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀的資源進(jìn)行了集中優(yōu)化，并且能夠促進(jìn)好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的健康發(fā)展。3.3有利于提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)形成國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)兩輪合作的協(xié)同機(jī)制，合力參與村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，可以將內(nèi)審人員、國家審計(jì)人員和社會(huì)審計(jì)人員組成團(tuán)隊(duì)，充分利用三方審計(jì)人員的專業(yè)才能優(yōu)勢(shì)共同對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行具體操作，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一安排下，進(jìn)行多層次聯(lián)動(dòng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)審人員可以得到實(shí)踐歷練；積極組織審計(jì)人員定期開展政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)等，提高了審計(jì)人員在審計(jì)過程中程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鍛煉了審計(jì)隊(duì)伍，有效提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，打下審計(jì)隊(duì)伍良性發(fā)展的根基；注重人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)，派出單位業(yè)務(wù)骨干到市審計(jì)局跟班學(xué)習(xí)，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，吸收了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了專業(yè)的人員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目，互相討論學(xué)習(xí)、互相經(jīng)驗(yàn)分享，形成濃厚的“以老帶新”的學(xué)習(xí)氛圍，為審計(jì)隊(duì)伍不斷注入新的血液；重視內(nèi)部培訓(xùn)，定期組織開展內(nèi)部培訓(xùn)，積極建立內(nèi)部交流群，加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。除此之外，大數(shù)據(jù)是一把“利劍”，積極利用信息技術(shù)，建立項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，錄入項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)分析，快速找到可疑數(shù)據(jù)，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的高效、快速；利用合同、結(jié)算管理系統(tǒng)，在對(duì)材料結(jié)算審計(jì)中，可以快速對(duì)材料“節(jié)超”情況進(jìn)行對(duì)比分析；定期參與與內(nèi)審相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)和培訓(xùn)班，豐富內(nèi)審專業(yè)組織人員的社群生活和擴(kuò)大交流圈，與先進(jìn)的內(nèi)審人員接觸和互動(dòng)，了解最新的內(nèi)審發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)踐。4村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析4.1審計(jì)覆蓋面逐步擴(kuò)大，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋一是在全國，土地流轉(zhuǎn)、山林承包等資源性交易審計(jì)覆蓋率不到40%，審計(jì)存在“重資金輕資產(chǎn)”傾向；二是地區(qū)不平衡現(xiàn)象仍然存在。例如，東中部地區(qū)的江浙、粵浙等發(fā)達(dá)地區(qū)行政村的村級(jí)審計(jì)覆蓋率高達(dá)90%以上，而中西部地區(qū)一些偏遠(yuǎn)貧困縣還處于抽查，覆蓋率不足60%，甚至有部分村莊出現(xiàn)沒有審計(jì)的情況長達(dá)十幾年、甚至是幾十年。隨著國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持力度的加大，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的覆蓋面越來越大，一些地區(qū)已經(jīng)開始定期審計(jì)。但因村級(jí)單位多、區(qū)域分布散亂、審計(jì)對(duì)象未能實(shí)現(xiàn)全部覆蓋。浙江省行政村2.8萬個(gè)，已完成專業(yè)審計(jì)的行政村2.52萬個(gè)，覆蓋率90%，比上年65%高了25個(gè)百分點(diǎn)。而尚無審計(jì)的行政村2800個(gè)，主要是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)占比45%（1260個(gè)村）、海島地區(qū)占比30%（840個(gè)村）、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)占比25%（700個(gè)村）。山東省村級(jí)審計(jì)覆蓋率已經(jīng)超越90%，但個(gè)別村莊還未能納入審計(jì)范圍。比如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)濟(jì)南市、青島市的村級(jí)審計(jì)覆蓋率相對(duì)較高，在100%，而一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)覆蓋率相對(duì)較低。云南省部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?qū)徲?jì)人員和技術(shù)資源不足，審計(jì)實(shí)施的覆蓋面偏窄，怒江州、迪慶州，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，這些地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)資源覆蓋率均不超過60%-70%，以上是基于全國各省實(shí)行的制度沒有統(tǒng)一的審計(jì)范圍標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)沒有將資源資產(chǎn)、小微項(xiàng)目進(jìn)行必審清單的明確列出，導(dǎo)致審計(jì)覆蓋率偏低的重要原因。人力不足，資金有限是中西部地區(qū)基層審計(jì)人員與村莊數(shù)量比例配給不合理，1名審計(jì)人員需要負(fù)責(zé)20個(gè)以上的行政村，量多、時(shí)間緊、任務(wù)重，難以發(fā)現(xiàn)和研究審計(jì)內(nèi)部的問題，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別村莊內(nèi)部分工不明，邊界不清，造成了審計(jì)難度大的又一主要因素。表4.1村及財(cái)務(wù)審計(jì)覆蓋情況地區(qū)審計(jì)覆蓋率未審計(jì)比例未審計(jì)主要原因備注全國平均水平<40%>60%重資金輕資產(chǎn)傾向；資源性交易審計(jì)不足土地流轉(zhuǎn)、山林承包等資源性交易審計(jì)覆蓋率低東部發(fā)達(dá)地區(qū)(江浙粵)>90%<10%已完成大部分審計(jì)覆蓋如浙江省覆蓋率90%（上年65%）中西部偏遠(yuǎn)貧困縣<60%>40%審計(jì)資源不足；交通不便；村莊分散部分村莊幾十年未審計(jì)浙江省90%10%偏遠(yuǎn)山區(qū)(45%)、海島(30%)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)(25%)未審計(jì)村2800個(gè)；山東省>90%<10%個(gè)別偏遠(yuǎn)/欠發(fā)達(dá)地區(qū)未覆蓋濟(jì)南、青島達(dá)100%云南省(怒江/迪慶)60%-70%30%-40%審計(jì)人員和技術(shù)資源不足；交通不便4.2審計(jì)力量不足，專業(yè)水平有限通常有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門或者第三方外部審計(jì)承擔(dān)著村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的任務(wù)，但其中有諸多問題：目前，在審計(jì)人員方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很多審計(jì)人員在財(cái)務(wù)審計(jì)和審計(jì)管理的知識(shí)上沒進(jìn)行過系統(tǒng)的培訓(xùn)，難以應(yīng)對(duì)新時(shí)代背景下的復(fù)雜村級(jí)財(cái)務(wù)問題；審計(jì)力量薄弱，審計(jì)質(zhì)量不高，很難對(duì)潛在的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行審查，不能自我審計(jì)。在審計(jì)手段方面，手工查賬形式，缺乏信息化手段的運(yùn)用，導(dǎo)致手工查賬的效率低，出現(xiàn)紕漏。在審計(jì)程序方面，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不統(tǒng)一。原因是一是力量投入不足，縣級(jí)財(cái)政財(cái)力有限，彌補(bǔ)不了專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)人才留不住，專業(yè)人才待遇低，晉升機(jī)會(huì)少，使得人才外流。二是在制度和機(jī)制上存在不足，村級(jí)審計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任不明確，部分地區(qū)審計(jì)是“走過場(chǎng)”，應(yīng)付上級(jí)檢查為主，沒有解決實(shí)際問題，缺乏獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的問責(zé)制不完善。三是在培訓(xùn)體系方面的不足，村級(jí)審計(jì)人員的常規(guī)培訓(xùn)少，缺乏系統(tǒng)教育和知識(shí)更新，在教育過程中缺乏針對(duì)性和操作性，典型案例教育和操作示范缺乏面授指導(dǎo)。江蘇省的一些相對(duì)落后地區(qū)（如蘇北部分縣級(jí)市），由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員編制名次不足，覆蓋不了較多審計(jì)任務(wù)。由于人員不足、村級(jí)審計(jì)覆蓋率低、審計(jì)進(jìn)度較慢等方面的原因，村級(jí)審計(jì)內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)、工程、扶貧、救災(zāi)等方面的多知識(shí)點(diǎn)，基層審計(jì)人員隊(duì)伍缺少技術(shù)力量，難以滿足審計(jì)工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在福建省寧德市開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)一些村財(cái)務(wù)賬務(wù)不規(guī)范、資金使用不規(guī)范等問題，由于審計(jì)人員數(shù)量的不足未能對(duì)所有的村進(jìn)行全面審計(jì)，部分問題未能被審計(jì)發(fā)現(xiàn)。而浙江對(duì)審計(jì)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)取得顯著成效，按照浙江省財(cái)政廳2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省28000個(gè)行政村中有專職審計(jì)團(tuán)隊(duì)的行政村達(dá)到85%，相比2020年增長40個(gè)百分點(diǎn)。2022年，浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入1200億元，審計(jì)覆蓋率98.5%，審出發(fā)現(xiàn)問題資金4.2億元，整改完成96.8%。例如：實(shí)施“千名審計(jì)干部下基層”，在2021-2023年分別選派專業(yè)審計(jì)人員1078名、1115名、1159名，用“1+2+N”方式駐村審計(jì)（1名專業(yè)審計(jì)師+2名村級(jí)財(cái)務(wù)人員+N名村民監(jiān)督員），團(tuán)隊(duì)合力，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題資金大幅下降。4.3審計(jì)整改落實(shí)不到位當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)整改落實(shí)不到位的現(xiàn)象比較普遍，集中表現(xiàn)為制度執(zhí)行虛化、問題整改浮于表面、資金管理混亂及監(jiān)督問責(zé)乏力。部分村莊雖接受審計(jì)并收到整改意見，但實(shí)際操作中仍存在“紙面整改”傾向，如僅補(bǔ)簽手續(xù)、調(diào)整賬面數(shù)據(jù)，對(duì)挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)冒領(lǐng)等核心問題避重就輕；財(cái)務(wù)公開流于形式，村民難以獲取真實(shí)收支明細(xì)，白條入賬、賬實(shí)不符等問題屢禁不止。同時(shí)，責(zé)任追究機(jī)制缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門對(duì)整改結(jié)果核查不嚴(yán)，村干部“敷衍過關(guān)”心態(tài)明顯，導(dǎo)致審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題反復(fù)出現(xiàn)，甚至引發(fā)集體資產(chǎn)流失、群眾信訪矛盾加劇。這種“審而不改、改而無效”的現(xiàn)狀，暴露出基層治理中制度約束弱化、監(jiān)督鏈條斷裂等深層次短板。4.4法律法規(guī)不完善，審計(jì)依據(jù)不足審計(jì)依據(jù)主要以地方性的政策和文件為主，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，法律法規(guī)缺乏健全性。相關(guān)法律法規(guī)不健全、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的專門法律法規(guī)較少，目前的規(guī)定散落在《審計(jì)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律之中，缺乏規(guī)定性、系統(tǒng)性。審計(jì)依據(jù)不足，村級(jí)審計(jì)缺乏針對(duì)性的操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)人員在實(shí)際工作中不易找到依據(jù)，沒有整改到位。如2022年江蘇省集體資產(chǎn)管理審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分村莊存在集體資產(chǎn)登記不全面、使用不正確的問題，但由于集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善，審計(jì)人員無法對(duì)這類問題進(jìn)行解決和審計(jì)，大概12%沒有有效解決。2022年云南省扶貧資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分村莊存在扶貧資金挪用、滯留問題，但由于扶貧資金使用法律法規(guī)不完善，大概10%沒有有效解決。2022年山東省村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分村莊存在賬目不清、使用不合規(guī)的問題，但由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理法律不完善，大概15%沒有有效解決。可見，村級(jí)審計(jì)具有基層性、復(fù)雜性、特殊性，但目前法律法規(guī)沒有充分照顧這些特點(diǎn)。由于法律依據(jù)不足，審計(jì)結(jié)果約束力弱，審計(jì)結(jié)果缺少強(qiáng)制執(zhí)行力，整改落實(shí)不到位，立法滯后。5促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)同的建議5.1強(qiáng)化多元監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋一是出臺(tái)《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)全覆蓋實(shí)施辦法》，把農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、小項(xiàng)目、過程等都納入審計(jì)范圍，確定法制保障。由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織組建審計(jì)組，防止人情干擾，創(chuàng)新組織實(shí)施方式，交叉開展審計(jì)工作；以購買服務(wù)的方式聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，彌補(bǔ)審計(jì)專業(yè)力量薄弱，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過“區(qū)塊鏈+集體資產(chǎn)”登記系統(tǒng)，使集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)變動(dòng)有跡可循、自動(dòng)報(bào)警，用技術(shù)為審計(jì)提速提質(zhì)。二是推廣實(shí)行“村民代表協(xié)審”，邀請(qǐng)村民代表參與審計(jì)過程，彌補(bǔ)人員和時(shí)間不足，運(yùn)用“掃碼看審計(jì)”，依托手機(jī)平臺(tái)讓群眾能看到每村歷年審計(jì)情況報(bào)告及整改成果，強(qiáng)化監(jiān)督。5.2補(bǔ)充審計(jì)團(tuán)隊(duì)力量，營造審計(jì)監(jiān)督體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)照國家審計(jì)按行業(yè)或分領(lǐng)域，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)典型性普遍性和傾向性的問題進(jìn)行疏理后，動(dòng)態(tài)編制的“風(fēng)險(xiǎn)清單”，按照“三年一輪審”的要求，注重協(xié)同的方式，采用直接或交叉審計(jì)或有資格的第三方中介機(jī)構(gòu)委托審計(jì)，以開啟新一輪的財(cái)務(wù)輪審，全面清查村級(jí)三資，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)高效運(yùn)作，提高自我調(diào)節(jié)能力。積極尋求在審計(jì)調(diào)查和證據(jù)收集、賬戶驗(yàn)證、審計(jì)決定執(zhí)行方面，爭(zhēng)取與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、金融、法院等部門的合作。建立審計(jì)整改的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視及紀(jì)檢監(jiān)察、公安部門的支持，做好情況調(diào)查與審計(jì)意見的落實(shí)和整改，審計(jì)結(jié)果和審計(jì)問題的糾正應(yīng)及時(shí)公開公布。一是強(qiáng)化審計(jì)力量。加大面向高等院校聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)就業(yè)的招聘力度，發(fā)放良好待遇、做好職業(yè)規(guī)劃等，留得住人才、養(yǎng)得活人才、升得快人才。整合資源。探索委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高等院校審計(jì)人員及農(nóng)村審計(jì)相關(guān)工作合作機(jī)制，提高審計(jì)人員力量。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)和能力提升。抓住縣級(jí)以上骨干、鎮(zhèn)級(jí)崗位輪訓(xùn)工作，加強(qiáng)審計(jì)人員的財(cái)務(wù)軟件和風(fēng)險(xiǎn)判斷等知識(shí)技能。建立導(dǎo)師制度，村社級(jí)審計(jì)人員以市一級(jí)審計(jì)局專業(yè)人員為師傅，就問題分享經(jīng)驗(yàn)，既推廣專業(yè)知識(shí)，又在實(shí)際過程中實(shí)踐運(yùn)用。三是實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)新。借鑒其他縣市經(jīng)驗(yàn)，采取鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間或跨縣域抽調(diào)人員組成審計(jì)組進(jìn)行交叉審計(jì)，審計(jì)的人、事、物相互不發(fā)生交集，減少人為干擾，增加審計(jì)公開透明度和公正性，有助于開展相關(guān)工作。四是制訂制度保障。完善村級(jí)審計(jì)的指導(dǎo)規(guī)范、統(tǒng)一規(guī)范和處理模式，如由省里統(tǒng)一制訂出臺(tái)村級(jí)審計(jì)的操作辦法或指南，統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一報(bào)告模式，統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)問題的標(biāo)準(zhǔn)及處理意見等，并加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將村組干部的考核指標(biāo)融入審計(jì)結(jié)果、進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)倒查、建立問題整改臺(tái)賬、嚴(yán)肅問題整改不到位的責(zé)任追究等。5.3落實(shí)問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任劃分堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把整改措施細(xì)化分工到人，落實(shí)責(zé)任到人，有明確的完成時(shí)限。強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)能力。提供資源支持，上級(jí)政府提供必要的財(cái)力、人員、技術(shù)保障，有助于整改有效推進(jìn)。健全監(jiān)督機(jī)制，定期報(bào)告和檢查機(jī)制，保證整改有計(jì)劃推進(jìn)、整改有效落實(shí)。強(qiáng)化干部群眾的思想意識(shí)，通過宣傳、培訓(xùn)和案例教育強(qiáng)化干部群眾對(duì)審計(jì)整改的重視程度，促成全面從嚴(yán)治黨的制度體系、國家治理體系的建設(shè)和完善的國家監(jiān)督體系。健全財(cái)務(wù)制度，健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，有助于整改落實(shí)，對(duì)整改制度提供制度保障，引入第三方評(píng)價(jià)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整改工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成對(duì)整改到位的監(jiān)督，建立強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和懲處機(jī)制，對(duì)整改不力的村干部給予批評(píng)教育及對(duì)應(yīng)懲處，做到整改落實(shí)有效。5.4完善法律法規(guī)，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)保駕護(hù)航明晰審計(jì)內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任，完善專門性的村級(jí)審計(jì)法律法規(guī)，制定全國統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作操作規(guī)范，給審計(jì)工作有據(jù)可依。強(qiáng)化地方貫徹，地方政府要加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)工作，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。提高審計(jì)人員素養(yǎng)，在對(duì)村級(jí)審計(jì)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)理念培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)之后定期考試、不定期抽查，提高審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)。引入第三方審計(jì)，鼓勵(lì)引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升村級(jí)審計(jì)的獨(dú)立性、公平性。增強(qiáng)村民參審，通過宣傳、教育等手段提升村民參與村級(jí)審計(jì)、對(duì)村級(jí)審計(jì)的監(jiān)督意識(shí)。結(jié)束語審計(jì)全覆蓋背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)只有創(chuàng)新技術(shù)方法，充分認(rèn)識(shí)到國家和內(nèi)部審計(jì)之間協(xié)同作用的必要性，以“風(fēng)險(xiǎn)清單督導(dǎo)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，積極參與聯(lián)動(dòng)審計(jì)，助推審計(jì)資源整合，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用，充分利用協(xié)同機(jī)制，需要多方協(xié)同的合力來實(shí)現(xiàn)審計(jì)提質(zhì)增效，發(fā)揮