工程項目安全風(fēng)險評估與控制手冊前言本手冊旨在規(guī)范工程項目安全風(fēng)險評估與控制工作，系統(tǒng)識別施工過程中的各類安全風(fēng)險，制定針對性控制措施，降低發(fā)生概率，保障人員生命財產(chǎn)安全及工程順利進行。手冊結(jié)合國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)實踐經(jīng)驗，適用于各類房屋建筑、市政公用、公路、鐵路、水利水電等工程項目的安全管理，為項目參建各方提供標準化操作指引。一、手冊適用范圍與項目類型（一）適用工程類型本手冊適用于新建、擴建、改建及拆除工程項目的安全風(fēng)險評估與管控，主要包括但不限于：房屋建筑工程：住宅、商業(yè)綜合體、寫字樓、廠房等；市政公用工程：道路、橋梁、隧道、給排水、燃氣熱力等；交通工程：公路、鐵路、機場、港口等；水利工程：水庫、堤防、灌溉工程、水電站等；其他工程：大型工業(yè)設(shè)備安裝、地下空間開發(fā)等。（二）適用項目階段覆蓋工程項目全生命周期，包括：勘察設(shè)計階段（重點識別設(shè)計缺陷風(fēng)險）；施工準備階段（臨時設(shè)施、施工方案風(fēng)險）；實施階段（分部分項工程、工序作業(yè)風(fēng)險）；竣工驗收階段（調(diào)試、拆除遺留風(fēng)險）。二、工程項目安全風(fēng)險評估實施流程安全風(fēng)險評估遵循“辨識-分析-評價-控制-監(jiān)控”的閉環(huán)管理流程，具體步驟（一）風(fēng)險辨識：全面識別潛在風(fēng)險點操作目標：系統(tǒng)梳理工程項目各環(huán)節(jié)中可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的潛在因素。操作步驟：組建辨識小組：由項目負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括安全負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、施工班組長、專職安全員及經(jīng)驗豐富的作業(yè)人員，明確職責(zé)分工。確定辨識范圍：覆蓋施工現(xiàn)場所有作業(yè)區(qū)域（如基坑、腳手架、高空作業(yè)區(qū)、臨時用電區(qū)等）、機械設(shè)備（如塔吊、施工電梯、挖掘機等）、材料（如易燃易爆、有毒有害材料）及管理流程（如方案審批、安全培訓(xùn)等）。選擇辨識方法：工作危害分析法（JHA）：針對分部分項工程（如模板安裝、鋼筋焊接），分解工序步驟，識別每個步驟的風(fēng)險；安全檢查表法（SCL）：依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）等規(guī)范，列出檢查項目，逐項識別風(fēng)險；經(jīng)驗法：結(jié)合類似項目案例及專家經(jīng)驗，識別典型風(fēng)險（如坍塌、高處墜落、物體打擊等）。形成風(fēng)險清單：將辨識結(jié)果記錄《工程項目風(fēng)險辨識清單》（見表1），明確風(fēng)險點、所在位置/環(huán)節(jié)、可能導(dǎo)致的類型。（二）風(fēng)險分析：評估風(fēng)險發(fā)生可能性與后果嚴重程度操作目標：對辨識出的風(fēng)險進行定性或定量分析，確定風(fēng)險發(fā)生的可能性及后果嚴重程度，為風(fēng)險評價提供依據(jù)。操作步驟：確定分析維度：可能性：參考表1-1，分“極可能、很可能、可能、不太可能、不可能”5個等級，結(jié)合項目經(jīng)驗、歷史數(shù)據(jù)及現(xiàn)場條件判定；后果嚴重程度：參考表1-2，分“特別重大重大較大一般”4個等級，依據(jù)人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等指標判定。表1-1風(fēng)險發(fā)生可能性等級判定標準等級定義判定依據(jù)（示例）極可能預(yù)計在短期內(nèi)發(fā)生同類項目近3年內(nèi)發(fā)生≥2次；現(xiàn)場存在明顯違規(guī)操作很可能可能發(fā)生同類項目近3年內(nèi)發(fā)生1次；現(xiàn)場存在潛在違規(guī)條件可能有可能發(fā)生同類項目近5年內(nèi)發(fā)生1次；現(xiàn)場控制措施不足不太可能不太可能發(fā)生無類似記錄；現(xiàn)場控制措施基本到位不可能極少發(fā)生無類似記錄；現(xiàn)場控制措施完善表1-2風(fēng)險后果嚴重程度等級判定標準等級人員傷亡財產(chǎn)損失環(huán)境影響特別重大3人及以上死亡1000萬元以上重大污染，需處置重大1-2人死亡500萬-1000萬元較大污染，需專業(yè)處置較大人員重傷100萬-500萬元一般污染，現(xiàn)場可處置一般人員輕傷100萬元以下輕微污染，可自行處理填寫風(fēng)險分析表：將每個風(fēng)險點的可能性等級與后果嚴重程度記錄《風(fēng)險分析表》（見表2），為后續(xù)風(fēng)險評價提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）風(fēng)險評價：確定風(fēng)險等級并排序操作目標：依據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，采用風(fēng)險矩陣法確定風(fēng)險等級，明確重點管控對象。操作步驟：繪制風(fēng)險矩陣圖：以可能性為橫軸、后果嚴重程度為縱軸，劃分為“紅（重大風(fēng)險）、橙（較大風(fēng)險）、黃（一般風(fēng)險）、藍（低風(fēng)險）”4個區(qū)域（見圖1）。確定風(fēng)險等級：對照風(fēng)險矩陣圖，將風(fēng)險點劃分為重大風(fēng)險（紅）、較大風(fēng)險（橙）、一般風(fēng)險（黃）、低風(fēng)險（藍）4個等級，具體標準重大風(fēng)險（紅）：可能性“極可能/很可能”且后果“特別重大/重大”，或可能性“可能”且后果“特別重大”；較大風(fēng)險（橙）：可能性“極可能/很可能”且后果“較大”，或可能性“可能”且后果“重大”；一般風(fēng)險（黃）：可能性“不太可能”且后果“較大”，或可能性“可能”且后果“一般”；低風(fēng)險（藍）：可能性“不可能”且后果“一般”，或可能性“不太可能”及以下。風(fēng)險排序：按照風(fēng)險等級從高到低排序，形成《風(fēng)險評價與分級清單》（見表3），重點關(guān)注重大及較大風(fēng)險點。（四）風(fēng)險控制：制定并落實管控措施操作目標：針對不同等級風(fēng)險，制定工程技術(shù)、管理、應(yīng)急等控制措施，降低風(fēng)險至可接受范圍。操作步驟：確定控制原則：遵循“消除-替代-工程控制-管理措施-個體防護”的優(yōu)先順序，優(yōu)先采用工程技術(shù)措施（如安裝防護裝置、自動化作業(yè)）。分級管控措施：重大風(fēng)險（紅）：必須編制專項施工方案，組織專家論證，實施全程旁站監(jiān)理；停止相關(guān)作業(yè)，直至風(fēng)險消除；較大風(fēng)險（橙）：編制專項管控方案，明確責(zé)任人及每日巡查頻次；設(shè)置警示標識，限制無關(guān)人員進入；一般風(fēng)險（黃）：納入安全技術(shù)交底內(nèi)容，定期檢查；配備必要的防護用品；低風(fēng)險（藍）：納入班組日常安全教育，常規(guī)檢查即可。措施落地：將控制措施明確到責(zé)任人、完成時限，記錄《風(fēng)險控制措施表》（見表4），保證“五定”（定措施、定責(zé)任人、定資金、定時限、定預(yù)案）。（五）風(fēng)險監(jiān)控：動態(tài)跟蹤與更新操作目標：定期檢查風(fēng)險控制措施落實情況，識別新風(fēng)險，及時調(diào)整管控策略。操作步驟：監(jiān)控頻次：重大風(fēng)險每日巡查，較大風(fēng)險每周檢查，一般風(fēng)險每月檢查，低風(fēng)險每季度檢查；遇節(jié)假日、惡劣天氣、工況變化時，增加檢查頻次。監(jiān)控內(nèi)容：檢查措施是否落實、風(fēng)險是否受控、是否存在新增風(fēng)險點等。記錄與更新：填寫《風(fēng)險監(jiān)控記錄表》（見表5），對發(fā)覺的問題立即整改；當(dāng)工程進展、設(shè)計變更、法規(guī)更新時，重新組織風(fēng)險辨識與評價，更新風(fēng)險清單及管控措施。三、風(fēng)險評估與管控常用模板表單表1：工程項目風(fēng)險辨識清單序號風(fēng)險點描述（具體位置/工序）可能導(dǎo)致的類型辨識方法負責(zé)人辨識日期1基坑開挖深度超過3m區(qū)域坍塌、高處墜落JHA*2023–2塔吊吊裝作業(yè)過程物體打擊、起重傷害SCL*2023–3施工臨時用電線路敷設(shè)觸電、火災(zāi)經(jīng)驗法*2023–表2：風(fēng)險分析表風(fēng)險點（對應(yīng)表1序號）可能性等級（表1-1）后果嚴重程度等級（表1-2）分析依據(jù)分析人分析日期1（基坑開挖）很可能重大（坍塌可能導(dǎo)致2人死亡）同類項目曾發(fā)生基坑坍塌；現(xiàn)場支護不足*2023–2（塔吊吊裝）可能較大（物體打擊可能導(dǎo)致1人重傷）吊裝區(qū)域無警戒；信號工未持證上崗*2023–表3：風(fēng)險評價與分級清單風(fēng)險點（對應(yīng)表1序號）可能性等級后果嚴重程度等級風(fēng)險等級（風(fēng)險矩陣）管控優(yōu)先級1（基坑開挖）很可能重大重大風(fēng)險（紅）立即管控2（塔吊吊裝）可能較大較大風(fēng)險（橙）重點管控3（臨時用電）不太可能一般一般風(fēng)險（黃）常規(guī)管控表4：風(fēng)險控制措施表風(fēng)險點（表3序號）風(fēng)險等級控制措施（工程技術(shù)/管理/個體防護）責(zé)任人完成時限資金預(yù)算（萬元）1（基坑開挖）紅1.編制基坑支護專項方案并論證；2.安裝變形監(jiān)測裝置，每日監(jiān)測2次；3.設(shè)置臨邊防護欄桿及警示標志*2023–502（塔吊吊裝）橙1.吊裝區(qū)域設(shè)置警戒線，安排專人監(jiān)護；2.信號工、司索工持證上崗；3.吊裝前檢查設(shè)備制動功能*2023–20表5：風(fēng)險監(jiān)控記錄表風(fēng)險點（表3序號）監(jiān)控日期檢查內(nèi)容（措施落實情況）存在問題整改措施整改責(zé)任人整改時限復(fù)查結(jié)果1（基坑開挖）2023–1.支護結(jié)構(gòu)完整性；2.變形監(jiān)測數(shù)據(jù)（累計沉降5mm，預(yù)警值10mm）無---正常1（基坑開挖）2023–1.臨邊防護欄桿是否松動；2.警示標志是否清晰欄桿一處螺栓松動立即緊固螺栓*2023–已緊固四、風(fēng)險管控關(guān)鍵注意事項與常見問題規(guī)避（一）動態(tài)管理，避免“一評了之”風(fēng)險不是靜態(tài)的，工程進展（如主體結(jié)構(gòu)施工、設(shè)備進場）或環(huán)境變化（如暴雨、臺風(fēng)），原有風(fēng)險可能降低或新增風(fēng)險。必須定期（至少每月）組織風(fēng)險復(fù)盤，對清單、措施、監(jiān)控記錄進行更新，保證風(fēng)險管控始終與現(xiàn)場實際匹配。（二）全員參與，杜絕“單打獨斗”風(fēng)險辨識與控制需覆蓋全員：管理人員負責(zé)方案制定與資源保障，技術(shù)人員負責(zé)措施落地指導(dǎo)，作業(yè)人員負責(zé)現(xiàn)場風(fēng)險反饋與自查?？赏ㄟ^“風(fēng)險告知卡”“班組安全晨會”等形式，讓一線人員熟悉本崗位風(fēng)險及控制措施，避免“管的不懂、干的不知”。（三）合規(guī)優(yōu)先，嚴守“底線思維”所有風(fēng)險控制措施必須符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工安全檢查標準》等法規(guī)標準要求，不得因搶工期、降成本而降低管控標準。如深基坑、高支模等超過一定規(guī)模的危大工程，必須嚴格執(zhí)行專項施工方案編制、論證、審批流程，嚴禁“無方案施工”。（四）應(yīng)急準備，強化“未雨綢繆”針對重大及較大風(fēng)險，必須編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、救援物資（如急救箱、應(yīng)急照明、消防器材）、疏散路線及聯(lián)絡(luò)方式。定期組織應(yīng)急演練（每季度至少1次），保證作業(yè)人員掌握應(yīng)急處置技能，避免風(fēng)險失控時“手足無措”。（五）記錄留痕，實現(xiàn)“可追溯管理”所有風(fēng)險評