數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所2025年10月版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。2025年政府工+”行動，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)場培育筑牢基礎(chǔ)。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的相繼出在此背景下，《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告（2025年）》進(jìn)一步討論了 1 1 4 6 8 9 20 28 34 5 7 19 32 331一、智能時代數(shù)據(jù)要素再認(rèn)識方式促進(jìn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升全要素生產(chǎn)率。2025年，由國（一）數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的核心要素之一對數(shù)據(jù)價值的強(qiáng)調(diào)1。數(shù)據(jù)既是人工智能技術(shù)迭代和產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)鍵顯2。當(dāng)前，從數(shù)值記錄到行為軌跡，從圖像語音到文本知識，萬事2），智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等智能設(shè)備數(shù)據(jù)增速位居前列，分別為51.43%、29.28%3。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)技術(shù)環(huán)境中，數(shù)據(jù)的功能定位也不斷涌現(xiàn)出新的指征和意義。20世（Data-Information-Knowledge-Wisdom，DIKW）模型提出了一種層程。然而，大模型的出現(xiàn)表明，數(shù)據(jù)可以打破DIKW模型中的線性3數(shù)據(jù)來源：全國數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查工作組，全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2024）。3“動態(tài)接口”，直聯(lián)前端智能應(yīng)用。4（二）人工智能助推數(shù)據(jù)的作用方式升級拓展5來源：中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會（CCSATC601）6行加工處理的方式與安全合規(guī)性等都是影響數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的關(guān)（三）數(shù)據(jù)要素價值釋放以全過程貫通為根基），7來源：中國信息通信研究院8二、“供得出”：高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給水平持續(xù)提升披露的數(shù)據(jù)，2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），9（一）制度進(jìn)展：一系列政策舉措推動強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給圍繞公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“1+3”政策體系初步形成，為擴(kuò)大公數(shù)據(jù)共享水平。近5年各地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享累計超過5400快惠企政策“免申即享”等服務(wù)5。重慶“一表通”改革累計開通用4數(shù)據(jù)來源：國家數(shù)據(jù)局，《數(shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》。5數(shù)據(jù)來源：新華社，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化新），7數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室，中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域（2024年度）。來源：《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域（2024年度）》三大制度抓手保障公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)。2025年，《公設(shè)。例如，國務(wù)院國資委圍繞交通物流、綠色低碳、金融服務(wù)等10個領(lǐng)域推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，并已發(fā)布首批30（二）技術(shù)熱點(diǎn)：多模態(tài)數(shù)據(jù)研發(fā)治理能力尋求突破多模態(tài)數(shù)據(jù)的研發(fā)與治理工作著重關(guān)注多種模態(tài)數(shù)據(jù)間的內(nèi)在數(shù)據(jù)研發(fā)運(yùn)營一體化（DataOps）將敏捷、精益等理念融入數(shù)據(jù)知能力對治理范式進(jìn)行的一次范式升級。它將過往以人力為核心的以覆蓋全量數(shù)據(jù)。智能化治理通過語義理解、邏輯推理與智能生成，組織協(xié)同閉環(huán)。傳統(tǒng)治理工具分散、口徑不一，導(dǎo)致“業(yè)務(wù)-數(shù)據(jù)-技術(shù)”三方信息孤島。智能化治理平臺以統(tǒng)一語義層為底座，把需求、（三）產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)：重點(diǎn)領(lǐng)域加快建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集匯聚多模態(tài)優(yōu)質(zhì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)。例如，北京國際大數(shù)據(jù)交易所已發(fā)布約數(shù)據(jù)來源：北京國際大數(shù)據(jù)交易所累計備案交易金額近百億[N].北京日報，2025-1-21(3).。來源：中國信息通信研究院三、“流得動”：全國一體化數(shù)據(jù)市場培育平穩(wěn)推進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)入2025年，在“全國統(tǒng)一大市場”頂層設(shè)計（一）制度進(jìn)展：全國一體化成為頂層設(shè)計關(guān)鍵目標(biāo)規(guī)高效流通交易，建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度。2025年4月，孵化載體，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生態(tài)支撐。發(fā)展和綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的制度探索試等核心問題，尚未形成可直接執(zhí)行的操作規(guī)范，大量實(shí)踐仍需要“摸著石頭過河”。因此，在鼓勵積極探索的同時，需要注意規(guī)避不同地（二）技術(shù)熱點(diǎn)：數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動（三）產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)：數(shù)據(jù)交易向規(guī)范化多樣化發(fā)展市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模預(yù)計超300億元9，場外數(shù)據(jù)交易9數(shù)據(jù)來源：國家數(shù)據(jù)局。為征信機(jī)構(gòu)益博睿（Experian）發(fā)展的基石。在數(shù)據(jù)交易場所概念興知網(wǎng)在中國境內(nèi)中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場具有支配地位，市場價格、成交規(guī)模、交易形式等有宏觀全面地掌握。從2024市公司年報對數(shù)據(jù)資源的披露情況看，有66家公司披露了涉數(shù)據(jù)資源近6746萬元，但未詳細(xì)披露數(shù)據(jù)供給渠道。中科星圖商業(yè)銀行在2016年前后即開始制定外部數(shù)據(jù)管理辦法并持主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)編制25項(xiàng)，推動數(shù)據(jù)交易更安全、更可信。面向應(yīng)例如，貴陽大數(shù)據(jù)交易所已打造21個數(shù)據(jù)專區(qū)，覆蓋農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、10數(shù)據(jù)來源：天翼智庫，《2024年我國主要數(shù)據(jù)交易場所發(fā)展回顧（下半年期）》。四、“用得好”：多層次應(yīng)用拓寬數(shù)據(jù)賦能路徑“數(shù)據(jù)要素×”行動繼續(xù)自上而下推動更廣泛領(lǐng)域的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，管部門在試點(diǎn)建設(shè)、案例遴選、賽事活動等多年與2025年的變化可以看到，“數(shù)據(jù)要素×”大賽的（二）技術(shù)熱點(diǎn)：數(shù)智技術(shù)融合推動應(yīng)用范式變革廣闊的應(yīng)用前景?；陬I(lǐng)域?qū)I(yè)知識庫、知識圖譜的檢索增強(qiáng)生成來源：中國信息通信研究院（三）產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)：數(shù)據(jù)資產(chǎn)化探索豐富數(shù)據(jù)價值領(lǐng)域在具體業(yè)務(wù)場景中通過數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效是將數(shù)據(jù)視為資上市公司為例，根據(jù)各公司年報，2024年共有100家上市公司披露源入表總金額為21.64億元，入表金額迅速增加（如圖6）。從行業(yè)來源：中國信息通信研究院數(shù)據(jù)來源：《中國企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況跟蹤報告》2024年年度報告[R].上海：高金智庫數(shù)據(jù)資產(chǎn)課題五、“保安全”：數(shù)據(jù)智能緊密結(jié)合共筑安全堡壘筑牢數(shù)據(jù)安全底線。2025年，數(shù)據(jù)安全相關(guān)的制度要求進(jìn)一步向垂（一）制度進(jìn)展：數(shù)據(jù)安全治理向AI領(lǐng)域延伸一垂直領(lǐng)域發(fā)展帶來的新型風(fēng)險，相關(guān)針對性立法穩(wěn)步推進(jìn)。2024分類分級監(jiān)管成主流范式，“精準(zhǔn)治理”讓AI風(fēng)險防控與創(chuàng)新（二）技術(shù)熱點(diǎn)：數(shù)據(jù)安全技術(shù)愈加精準(zhǔn)智能《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于發(fā)布生成式人工智能服務(wù)已備案信息的公告》（三）產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)：安全治理從合規(guī)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)向主動治理數(shù)據(jù)安全生態(tài)關(guān)系從企業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”向政產(chǎn)學(xué)研“全域聯(lián)動”六、發(fā)展展望2025年是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)繼續(xù)高歌猛進(jìn)的一年。面向“供得當(dāng)前圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的相關(guān)政策舉措與已有制度間的銜接還（一）容錯免責(zé)機(jī)制設(shè)計需成為改革關(guān)鍵對象私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實(shí)