兒童福利制度范文12篇

兒童福利制度第1篇

英國在十六世紀便開始初具兒童福利制度雛形，由早起教

會主導，院內撫養(yǎng)孤殘兒童，到政府主導、社會共濟的院外普

適型救助全體兒童，這個過程中，離不開觀念的灌輸、法律體

系確立、制度建設發(fā)展及工作機制的改革。英國的兒童福利制

度對我國兒童福利制度的完善具有借鑒意義。

一、英國福利制度概況及發(fā)展趨勢

在中世紀，兒童還不具有獨立人格和權利，對兒童施虐是

普遍現象，弒童也時有發(fā)生。至19世紀，人們才開始意識到兒

童應與成人擁有同樣的權利，20世紀后，“每一個兒童都很重

要”的觀點早已深入人心，該觀念于2004年寫入兒童法案，這

為兒童福利工作的開展奠定了基礎。第一部涉及英國兒童權利

保護立法為《大憲章》。而第一部專門針對兒童權益的法律則

為1889年頒布的《兒童法案》，此后截止到2011年，英國共

通過40余部與兒童相關的法律，構建了全面立體的法律體系。

同時，保護兒童法律框架不斷被填充之際，英國兒童福利制度

也在進一步完善。該制度涵蓋了以低收入者補助、家庭津貼、

特別津貼三部分為內容的兒童津貼；政府為符合要求的每一位兒

童開啟賬戶并注入資金，父母按期存款的兒童信托基金；以

6420歐元、50000歐元和低于標準收入為三條基準線，劃分三

類家庭，適當見面家庭全職工作者的稅收的兒童稅收抵免；以幫

助16-18周歲，正在接受全日制學習或其他培訓課程的學工為

宗旨的教育維持津貼；對學前兒童及特殊需要兒童的身心健康發(fā)

展設計的早期教育和特殊教育?？v觀英國兒童福利制度改革和

發(fā)展，其主要呈現以下特征。

1.觀念的進步。

觀念的進步是一切事物的基礎。英國經歷了“視兒童權利

為無物”到“承認兒童權利合法性”，再到“積極維護兒童權

利”這一過程，同樣適用于英國兒童福利立法，福利項目發(fā)展

以及救助方式多樣化的過程。近代以來，社會不僅認識到保護

貧困兒童生存權的重要性，而且重視兀童對社會的價值。在這

樣的觀念支持下，人們普遍重視兒童的家庭價值，社會價值，

將其權利與義務同成年人的權利與義務或區(qū)別對待，或等同。

在尊重中不失保護，政府由最初的漠視到主動承擔起兒童福利

責任，積極介入家庭關系之中，無一不體現著觀念的進步所帶

來的影響之深。

2.慈善主體的變革。

中世紀，作為福利服務提供者的教會，主動承擔起兒童救

助工作，然而伴隨工業(yè)革命的到來，生產力的發(fā)展所帶來的失

業(yè)率增加，城鄉(xiāng)差距加大，貧困人口增多等一系列問題，使傳

統(tǒng)的兒童救助工作已無法滿足社會需求。此時，兒童福利工作

的重任轉交到政府手中，17世紀至今，政府運用聽證會、問詢

專家等方法，通過不間斷立法使兒童福利能夠在法律的框架內

得以保護。同時，在社會管理方面，政府在教育、衛(wèi)生、意料、

司法等部門，成立專門兒童機構負責兒童事務；通過經費補貼，

大力宣傳的方式鼓勵民間發(fā)展兒童福利機構；在從業(yè)人員資格認

可，兒童福利機構設施，服務水平標準等方面均做出詳細規(guī)定,

以確保兒童福利軟硬件達標。

3.兒童福利制度性質的轉變。

在前工業(yè)化時代，兒童福利制度種種不適應時代發(fā)展的方

面受到了阻力。后工業(yè)化時代，政府在反思兒童福利發(fā)展事業(yè)

的同時，也在積極革新觀念，創(chuàng)設制度，建立體系，完善機制。

“每一個兒童都很重要”是現代英國兒童福利工作的準則。

二、我國兒童福利制度的現狀

1.我國兒童福利工作開展以來，以緩慢而不間斷的步伐持

續(xù)向前邁進。

以兒童福利立法為支撐，以發(fā)展兒童權利理念為引導，架

構并完善兒童福利制度，加強兒童福利建設。建國初期，我國

有關兒童福利的政策條例主要分散在其他的法律中，例如《憲

法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未

成年人保護法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《婚姻法》等，

針對兒童福利的專門性法律尚缺。

自上世紀末，我國有關兒童福利方面的政策法規(guī)不斷擴充，

如1991年實施的《中華人民共和國未成年人保護法》，1992

年實施的《中華人民共和國婦女權益保障法》，1994年實施的

《中華人民共和國母嬰保健法》，1999年實施的《中華人民共

和國預防未成年人犯罪法》等。最主要的國務院行政法規(guī)是

《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》(1992)o此外，民政部

的《社會福利機構管理暫行辦法》(1999)等。這些政策法規(guī)

所含內容增加，涉及家庭、教育、收養(yǎng)、兒童健康、婦幼保健

等方面。

2.多層級兒童福利組織機構設立。

2003年國務院婦女兒童工作委員會正式成立，之前由國務

院婦女兒童工作協(xié)調委員會履行其職能。標志著我國兒童福利

的建設和發(fā)展擁有了核心領導組織。同時國務院成立了兒童少

年工作委員會，為我國少年兒童發(fā)展事業(yè)提供了組織保障。

全國人民代表大會常務委員會內務司法委員會設有兒童、

婦女室，這一機構以負責制定有關婦女、兒童方面的法律為職

責；各省市還設立了未成年人保護委員會，以保護未成年人的合

法權益不受侵犯。此外，我國還成立了非政府組織，這些民間

機構有效的補充了我國在建設兒童福利問題上的組織不足，并

且開展了對特殊兒童、困難兒童的救助活動，是我國兒童福利

組織建設的重要組成部分。

3.特殊兒童福利受到關注。

我國以建立兒童福利機構為主要手段以幫助特殊兒童，自

中央到地方的兒童福利機構的建立使我國對于特殊兒童的照顧

逐步完善，體現了以人為本。我國諸多學者經常長期的研究和

努力，在2010年出版了多部“兒童福利”的研究成果。2000

年以來，我國建立了許多具有側重點的關注兒童福利的非政府

組織，如流浪兒童、單親家庭兒童、服刑人員子女、留守九童、

艾滋病兒童等等。這些組織的發(fā)展及其作用的實現，對完善我

國兒童福利有著積極的影響。

三、我國兒童福利制度存在的主要問題

1.兒童福利范圍狹窄，服務水平天高。

兒童福利可在范圍上可以有著狹義和廣義之分，兩者服務

的對象雖然都是兒童這個群體，但在服務對象的數量上，存在

較大差異。狹義的兒童福利服務對象具有選擇性，局限性，片

面性，而非全體兒童，主要面向“問題兒童”“傷殘兒童”、

“貧困兒童”等將殊兒童。國家的福利支出，用于在孤兒、棄

嬰、殘障兒童等三大類中比例達到總支出的95%以上?，F今社

會，社會福利應具備普及性，其目標不應該只簡單的定位于為

特殊兒童服務，在確保這些特殊兒童在得到優(yōu)先照顧的同時,

應該有更高的定位，制定合理的制度，目光由之前的只關注有

這些特殊兒童，進而注意到全社會的兒童。廣義的兒童福利針

對對象是全體兒童，具有普遍性、發(fā)展性和社會性的特點，是

一種積極的制度性福利。不光要為關注問題兒童，傷殘兒童，

貧困兒童，還要關注少年兒童的心理健康，社會福利支出，應

該在這個方面給工適當傾斜，讓這些所謂意義上的健康兒童，

能有良好的心理教育，這樣有助于其良好性格的塑造，有利于

少年兒童的身心都能健康成長。

兒童福利服務停留在社會救助層次上，無益是比較低級的

層次，只有簡單的社會救助，并不能促使其成才，除了基本的

醫(yī)療和生活救濟外，要讓這些祖國的未來，在心理上得到健康

的教育，產生歸屬感，自豪感，培養(yǎng)其樂觀積極的心態(tài)，滿足

其自尊，傾聽其心聲，這樣就需要廣義上的兒童福利的推廣，

拓寬兒童福利的范圍，及服務水平，完善其體系，把全社會的

兒童也納入到兒童福利發(fā)展之中。

2.兒童福利資金不足，管理方式混亂。

目前我國政府財政預算中缺乏對兒童福利事業(yè)的專項撥款,

兒童福利發(fā)展基本靠民間捐款和公益組織，其收益有限，嚴重

匱乏的資金對兒童福利發(fā)展起到不可小覷的影響。同時，多元

化管理體制下的兒童福利政策政出多門，使得兒童福利重點項

目重復建設，政策反復修改，而對次重點問題則疏于管理，效

率地下，政策互相沖突的局面時有發(fā)生。

3.兒童福利價值觀念淡薄，社會化程度低。

社會對兒童需要的定位出現偏差，兒童權利難以得到應有

的保護。如家庭問題嚴重，影響了兒童的正常發(fā)展。我國有單

親家庭800萬多個，有6%的0-14歲的兒童生活在單親家庭中，

他們要承擔父母離異所帶來的精神痛苦，并生活在困難之中；在

社會環(huán)境方面，各種不利于兒童健康發(fā)展的因素大量出現，使

一些兒童走上了犯罪的道路；一些兒童受到如色情暴力電影和游

戲的誘惑，影響兒童身心健康發(fā)展，大約有五分之一的兒童存

在精神健康的問題。

我國原來實行的是計劃經濟體制，表現在兒童福利上是政

府承擔了兒童福利的幾乎全部責任，兒童福利機構的運轉依靠

的是政府撥款，體制單一?，F代社會福利強調社會化，減輕政

府的負擔，兒童福利的發(fā)展應該充分發(fā)揮社會的作用，讓社區(qū)、

民間組織、家庭和個人積極參與到兒童福利的建設中來。

四、我國兒童福利制度的發(fā)展對策

1.理清政府與家庭的角色地位。

我國政府的兒童福利政策主要強調原生家庭對于兒童照顧

的重要性，除非發(fā)生明顯的對兒童傷害和不利的情況，國家才

開始介入和干預。理想的兒童福利政策應具有預防的效果，使

兒童能成長于有利于其潛能發(fā)揮的環(huán)境中。但我國由于資金、

人員的限制，政府部門的兒童福利工作主要以補救性的處置方

式解決處于困境n的孤兒、棄嬰、流浪兒童和殘疾兒童問題，

這種事后處理效果欠佳且高于預算費用。因此建議未來的兒童

福利政策取向應是在重視家庭作用的同時，也強調政府的積極

介入及加強預防性措施，政府應積極推進政策和方案的制定,

整合民間、企業(yè)資源以支持家庭，確俁家庭功能發(fā)揮，使兒童

與其原生家庭關系得以維系。

2.健全行政體制，推動整合兒童福利的立法工作。

我國目前的兒童福利政策及推動兒童工作的行政體制都是

松散的，缺乏負責兒童工作的專業(yè)化政府機構。開展兒童工作

各部門各司其職，其經費也由各部門分別預算和支出，降低了

經費使用效益，易導致分散、重復、浪費等。目前我國雖有國

務院兒童工作協(xié)調委員會定期召開會議討論兒童問題的解決，

但該組織僅為松散的協(xié)調機構，行政權力和必要的人力資源配

置的缺失，導致其發(fā)揮的作用有限。而在立法方面，雖然有一

些法律對兒童的教育、保護、收養(yǎng)、犯罪處置給予保障，但由

于社會變遷迅速，兒童問題也日益多元化，出現了一些法律和

政策不能應對的新生問題，從而導致被傷害兒童不能得到及時

有效保護。鑒于此，有必要推動“兒童福利法”的立法工作，

明列一定比率的兒童福利經費（依照兒童人口比例編列預算）

使兒童能在最佳利益及權益保障的環(huán)境下成長。

3.建立兒童描利服務輸送的多元體制。

兒童福利工作的有效開展有賴于家庭、社會及公共部門的

共同參與。一方面政府應充分利用我國城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織和居

民自治組織健全的優(yōu)勢，調動社區(qū)力量，推動建立兒童的社會

支持網絡，在減輕政府負擔的同時，也能有效預防兒童問題的

發(fā)生。

四、結語

新會區(qū)困境兒童福利制度實施方案第2篇

為貫徹落實《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作

的實施意見》（粵府（2016）129號）精神，完善我區(qū)困境兒童

分類保障制度，切實維護困境兒童的合法權益，結合我區(qū)實際,

制定本實施方案。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，綜合運用社會救

助、社會福利和兒童保護等政策措施，到2017年底前，建立起

與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，兒

童福利由補缺型向適度普惠型轉變，困境兒童的基本生活、醫(yī)

療、教育、安全等得到保障，全社會關愛保護兒童的意識普遍

增強，困境兒童成長環(huán)境更加完善、安全更有保障。

（二）基本原則。

政府主導，家庭盡責；分類俁障，關愛并重；立足基層,

部門協(xié)作；社會參與，專業(yè)服務。

二、保障范圍

保障對象為具有新會區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)困境兒童。困境兒童是

指年齡為0T8周歲（含18周歲），由于自身和家庭原因而陷

入生存、發(fā)展和安全困境，需要社會予以關心幫助的未成年人。

主要包括孤兒、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童

和臨時困境兒童。

（一）孤兒。是指失去父母或查找不到生父母的兒童。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因導致

康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

L殘疾兒童。是指取得第二代《中華人民共和國殘疾人證》

或0—6歲具備醫(yī)療診斷資質的專業(yè)機構出具的診斷證明書的聽

力、肢體（腦癱）、智力殘疾和孤獨癥等四類殘疾兒童。殘疾

種類具體包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精

神殘疾、智力殘疾和多重殘疾。其中一、二級為重度殘疾，其

他為輕度殘疾。

2.重病兒童。是指罹患特定重病的兒童。特定重病包括白

血病、艾滋病和《江門市居民住院基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的

特定病種。

（三）家庭困境兒童。是指因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、

就學等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童，

包括以下情形：

1.父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務1年以上）。2.父

母雙方重?。▍⒄招聲^(qū)城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助實施辦法所規(guī)定的

病種）。

3?父母雙方重殘（一、二級殘疾以及三、四級智力殘疾、

精神殘疾）。

4.父母雙方在押服刑（含強制隔離戒毒、剩余期限不少于

1年及以上）。

5,父母一方在押服刑，另一方重病、重殘。

6.父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)。

7.父母一方死亡或失蹤，另一方重病、重殘或在押服刑。8.

父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭

受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅

或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重

大疾病或其他困難陷入困境的兒童。

三、實施困境兒童分類保障

困境兒童實施分類保障，按照不疊加、就高不就低原則，

享受基本生活保障，保障標準根據上級要求及我區(qū)經濟發(fā)展狀

況進行適時調整。

（一）孤兒基本生活保障。

建立以區(qū)兒童福利院集中供養(yǎng)為主，家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、親

屬撫養(yǎng)等分散養(yǎng)育為輔的孤兒保障制度，集中供養(yǎng)孤兒的基本

生活保障金由區(qū)財政負責，供養(yǎng)標準按照不低于省、市的規(guī)定,

所需經費列入預算安排。社會散居孤人基本生活保障金，供養(yǎng)

標準按照不低于省、市的規(guī)定，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我

區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔比例共同負擔，列入預算安排。

（二）自身困境兒童基本生活保障。L殘疾兒童兩項補貼。

按照《江門市民政局、江門市財政局、江門市殘疾人聯(lián)合

會關于進一步健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼

制

度的意見》（江民福（2016）78號）要求，對困難殘疾兒

童和重度殘疾兒童發(fā)放生活補貼和護理補貼，標準為：困難殘

疾兒童生活補貼每人每月150元、重度殘疾兒童護理補貼每人

每月200元。殘疾兒童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼資金

由區(qū)財政負擔，列入預算安排。

2.重病兒童生活救助。

患艾滋病或者受艾滋病病毒感染的兒童，按照《江門市人

民政府辦公室關于提高我市孤兒和艾滋病病毒感染兒童最低養(yǎng)

育標準的通知》（江府辦函（2017）10號）的要求，按照孤兒

基本生活保障標準發(fā)放?；肌督T市人力資源和社會保障局關

于印發(fā)江門市城鄉(xiāng)居民社會保險參保宣傳發(fā)動工作方案的通知》

（江人社發(fā)（2016）369號）規(guī)定的特定病種，且已納入低保

救助的，按照《關于做好分類施保提標后最低生活保障金發(fā)放

工作的通知》（新民（2016）265號）的規(guī)定，按我區(qū)低保標

準的40%增發(fā)救助金。對于沒有納入低保救助的重病兒童，按

我區(qū)低保標準的40%發(fā)給生活救助金。重病兒童救助資金，由

區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級按我區(qū)鎮(zhèn)級財政管理體制支出分擔比例

共同負擔，列入預算安排。

重病兒童如果同時是殘疾兒童的，可按規(guī)定在享受殘疾兒

童生活補貼和重度殘疾兒童護理補貼的基礎上，同時享受重病

兒童生活救助。

（三）家庭困境兒童基本生活保障。

L納入最低生活保障范圍。對于因客觀原因父母不能履行

撫一4一

養(yǎng)義務的兒童以個人為單位全部納入最低生活保障，并按

低保標準全額享受低保待遇。對象范圍包括“家庭困境兒童”

中的第2、3、4、5、7類。

2.低保困境兒童分類施保。對于低保家庭中的困境兒童，

按照區(qū)民政局《關于做好分類施保提標后最低生活保障金發(fā)放

工作的通知》（新民（2016）265號）規(guī)定，通過分類施保提

高兒童的基本生活保障水平。一是低俁家庭中的學前兒童和小

學、中學（含中專、職業(yè)高中、技工學校）在校學生，按我區(qū)

低保標準的30%增發(fā)救助金；二是單親低保家庭中的未成金子

女，低保家庭中患有嚴重疾病的兒童，按我區(qū)低保標準的40%

增發(fā)救助金；三是低保家庭中的大學（含大專，不含業(yè)余大學）

在校生，按我區(qū)低保標準的60%增發(fā)救助金。

3?按照事實無人撫養(yǎng)保障制度發(fā)放生活補助。對于因主觀

原因父母不能履行撫養(yǎng)義務的兒童，按照《廣東省民政廳、廣

東省財政廳關于建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通

知》（粵民發(fā)（2016）45號）要求，按月發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒

童生活補助，發(fā)放標準為每人每月500元。對于已享受低保救

助的事實無人撫養(yǎng)兒童，其家庭人均月補差低于500元的，采

取補差的辦法進行補足。對象范圍包括“家庭困境兒童”中的

第1、6、8類。

4.臨時救助制度。對于持有江門市低收入家庭優(yōu)惠證的貧

困兒童，建立臨時救助制度，其申請采取優(yōu)先處理原則，實施

及時救助。

家庭困境兒童基本生活保障金，由區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）兩級

按

我區(qū)饃級財政管理體制支出分擔比例共同負擔，列入預算

安排。

（四）健全醫(yī)療保障。

L困境兒童醫(yī)療救助。對困境兒童實施醫(yī)療救助，救助的

對象、類別以及標準，按照《印發(fā)新會區(qū)城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救

助實施辦法的通知》（新府（2014）9號）執(zhí)行，并隨著政策

的調整而作相應調整。

2.殘疾兒童康復救助。為實現殘疾兒童“人人享有康復服

務”的目標，積極探索建立殘疾兒童康復救助制度。依托市、

區(qū)醫(yī)療資源開展、落實對聽力殘疾兒童、語言殘疾兒童、腦癱

兒童、智障兒童及孤獨癥（自閉癥）九童的康復訓練等康復項

目，加大對殘疾兒童助聽器、假肢及矯形器裝配等救助項目的

推進力度，確?？祻途戎鷮ο竺看慰祻途戎臅r間，保證康復

救助的服務內容和質量。同時，發(fā)揮殘聯(lián)、兒童福利院、特殊

教育學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構的資源優(yōu)勢，為有需要的困境兒童提

供康復救助服務，對殘疾嬰幼兒做到早發(fā)現、早干預、早開展

手術矯治和專業(yè)康復訓練。

（五）完善教育保障。

L扶貧助學制度。全面加強困境兒童助學工作，確保健康

適齡困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀,

中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。持續(xù)落實從學前

到高中階段殘疾學生15年免費教育政策，免收學習費、課不費。

對就讀義務教育階段學校的孤兒及低俁家庭學生免收書雜費，

并補—6—

助生活費，確保孤兒和低保學生不因家庭貧困等原因而失

學。把慈善助學工作作為扶貧助學的有力補充繼續(xù)推進，將教

育救助的受惠面擴大到低收入家庭學生。

2.送教上門制度。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權

利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務制度。

以免費教育、協(xié)商一致、定期送教為原則，為確實不能到

學校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童

少年，提供包括認知課程、適應性課程等教育訓練課程，以發(fā)展

殘疾兒童少年的教育潛能，提高認知能力和適應生活、適應社

會的能力。

在確保適齡殘疾兒童少年接受義務教育的基礎上，注重創(chuàng)

新送教上門服務工作方式，靈活選擇送教上門服務方式。鼓勵、

扶持有條件的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構增設學前班。

妥善做好送教上門工作安排，做好每年未入學適齡殘疾兒童少

年實名調查登記工作，指定承擔送教上門服務的教師，建立送

教上門對象的相關檔案。建立健全送教上門工作機制，相關部

門合力推進送教上門服務。

（六）強化監(jiān)護責任。

困境兒童的監(jiān)護，涉及到兒童親屬、保護機構和相關部門,

針對不同類別困境兒童的監(jiān)護，民政部門與公安、司法等部門

要制定辦事指南，明確辦事程序、規(guī)范移交手續(xù)、健全檔案資

料。具體如下：

1.對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒

安貉渠道，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、

機構

養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式等妥善安谿。

2.對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人、法院指定由民

政部門擔任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人

的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。

3.對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護

職責，經公安機關教育仍不悔改的，由公安機關將兒童護送至

民政部門設立的兒童福利機構、救助俁護機構進行臨時監(jiān)護，

并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。

4.對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限

制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其

是否為未成年子女唯一監(jiān)護人和是否需要委托親屬、其他成年

人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，

并協(xié)助其聯(lián)系有關人員或民政部門予以安排。對監(jiān)護人的行政

拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關仍未

能協(xié)助落實親屬、其他成年人監(jiān)護的兒童，公安機關應及時聯(lián)

系民政部門安排臨時監(jiān)護。

5.對于缺少監(jiān)護人的服刑人員未成年人子女，執(zhí)行機關應

當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、

救助保護機構提供幫助。

6.對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)

監(jiān)護能力評估制度，明確撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（七）加強流浪兒童救助保護。

建立民政、公安、城管等部門聯(lián)動工作機制，對流落街頭

的—8—

流浪乞討未成年人，實施救助保護，做到發(fā)現一個，救助

保護一個。區(qū)救助站和區(qū)兒童福利院接收公安、城管等部門解

救、護送來的流浪乞討未成年人和棄嬰、棄童，要切實做好嬰

幼兒照料工作；公安部門對受助流浪乞討未成年人、棄嬰、棄

童，要及時做好驗血采集DNA,盡快查明真實身份；公安、民

政部門要加強協(xié)調，開展尋親工作，幫助流浪兒童及時回歸家

庭；對經過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安部

門要及時辦理戶口登記手續(xù)。

四、建立困境兒童保障工作體系

（一）成立工作領導小組。

把困境兒童保障工作納入各級政府重要議事日程，成立新

會區(qū)困境兒童福利體系建設工作領導小組，由區(qū)政府分管領導

任組長，成員由部門分管領導組成，明確各部門的責任分工、

工作職責、保障措施等，著力研究解決工作中遇到的困難和問

題，確保困境兒童福利制度的順利實施。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）相應

成立領導小組，指導、監(jiān)督、處谿本轄區(qū)困境兒童保障工作的

開展。

（二）建立困境兒童工作保障服務隊伍。

建立基層兒童福利服務體系，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村

（社區(qū)）三級民政部門組建兒童福利服務體系，建立困境兒童

保障服務工作隊伍，配備專（兼）職工作人員，形成自上而下、

銜接暢順、信息共享的三級保障工作網絡。

L區(qū)民政局負責牽頭實施本區(qū)困境兒童保障服務工作，主

要職責是：建立困境兒童安全保護機制，統(tǒng)籌做好強制報告、

應急

處理、評估幫扶、監(jiān)護干預等工作。

2.各鎮(zhèn)（街、區(qū)）社會事務辦承擔本行政區(qū)域內的困境兒

童保障服務工作，主要職責是：承擔困境兒童保障服務工作職

責，指導村（居）委會開展服務工作；建立詳實完備的困境兒

童信息臺賬，實行一人一檔、登記造冊并及時更新信息，為有

關部門和社會力量參與困境兒童保障服務工作提供信息支持；

及時受理、審核困境兒童及家庭有關救助的申請，協(xié)助做好申

請材料上報、審核和資金發(fā)放工作。

3,各村（居）委會負責本村（社區(qū)）的困境兒童保障服務

工作，主要職責是：負責困境兒童保障政策的宣傳工作，指導

困境兒童申報各項救助，做好申報材料的調查、初審工作，及

時向上級政府報告工作開展情況。

五、加強工作保障

（一）加強部門聯(lián)動。

各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調聯(lián)動，共同推進困

境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委要發(fā)揮牽頭作用，履行

綜合協(xié)調、指導督促職責，推動各部門共同做好困境兒童保障

工作。民政、公安、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住

房城鄉(xiāng)建設等部門要進一步完善政策措施，健全協(xié)商機制，確

保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

（二）落實保障資金。

建立政府投入與社會力量參與相結合的資金保障機制，區(qū)、

鎮(zhèn)兩級財政要將困境兒童保障資金列入財政預算，為困境兒童

的一10一

基本生活、福利救助機構設施配輅、困境兒童監(jiān)護或臨時

監(jiān)護期間產生的相關費用提供保障。從2018年起把困境兒童保

障工作運作經費列入區(qū)財政預算。

（三）引導社會參與。

鼓勵引導社會公益組織、慈善組織，企事業(yè)單位、社會熱

心人士參與困境兒童保護工作，在社區(qū)開設心理健康輔導、親

子課堂等少年兒童服務項目。加強對社會公益組織志愿者的業(yè)

務培訓，將社會公益組織志愿者納入困境兒童幫扶隊伍，為困

境家庭和困境兒童提供關愛服務。

（四）加強宣傳引導。

要通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，廣泛開展兒童

權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳活動，引導社會依

法收養(yǎng)、依法行善，奉獻愛心，為困境兒童生存發(fā)展創(chuàng)造良好

的輿論氛圍和社會環(huán)境，推動政策進社區(qū)、進學校、進家庭，

增強全社會保護兒童權益意識，使他們在同一藍天下健康幸福

成長。

六、其他

本方案自公布之日起施行，有效期五年。

附件：新會區(qū)困境兒童福利體系建設工作領導小組及部

門職責

附件：

新會區(qū)困境兒童福利體系建設工作

領導小組及部門職責

為貫徹落實《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作

的實施意見》，充分發(fā)揮各級政府和各部門在保障兒童利益的

功能作用，建立“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與“

的困境兒童福利體系建設工作協(xié)調機制，完善我區(qū)困境兒童分

類保障制度，切實維護困境兒童的合法權益。現結合我區(qū)實際，

成立新會區(qū)困境兒童福利體系建設工作領導小組。組成人員及

相關部門工作職責如下：

一、成員名單：

組

長：梁鳳瓊（區(qū)政府）；

副組長：李和慶（區(qū)委區(qū)府辦公室）、梁卓樓（區(qū)民政

局）；成員：翁榮杰（區(qū)委宣傳部）、陳華欽（區(qū)教育局）、

張震中（區(qū)司法局）、張宇紅（區(qū)民政局）、鐘慧良（區(qū)發(fā)展

改革局）、許福明（區(qū)財政局）、譚炎雄（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設

局）、王繼鶴（區(qū)衛(wèi)生計生局）、余元均（新會公安分局）、

伍伯良（區(qū)人力資源社會保障局）、徐麗萍（團區(qū)委）、曹清

玲（區(qū)婦聯(lián)）、湯家駿（區(qū)殘聯(lián)）

領導小組下設辦公室在區(qū)民政局，承擔領導小組的日常工

作，辦公室主任由張宇紅兼任。

二、工作職責

（一）區(qū)民政局：負責牽頭各項工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加

強與其他部門的溝通協(xié)調，強化調查研究，制定政策措施，落

實具體工作。負責困境兒童的認定，做好困境兒童基本生活經

費的財政預算、發(fā)放和管理工作。指導、檢查、監(jiān)督各級落實

兒童福利政策實施，加強困境兒童保障工作能力建設。支持和

鼓勵社會力量為困境兒童提供資金和服務。

（二）區(qū)委宣傳部：負責宣傳引導工作，充分利用報社、

廣播、電視、網絡的作用，加強宣傳引導，營造關愛兒童成長

的良好氛圍。

（三）區(qū)教育局：負責困境兒童的教育保障工作，落實扶

貧助學措施，將在校困境兒童納入各項補助和資助范圍，加強

學校教育教學管理及困境兒童心理關懷。

（四）區(qū)司法局：負責協(xié)助監(jiān)獄服刑人員做好未成年子女

監(jiān)護委托協(xié)議的簽訂工作，引導法律服務人員為符合條件的孤

兒提供法律援助。

（五）區(qū)發(fā)展改革局：負責規(guī)劃統(tǒng)籌，將困境兒童福利體

系建設納入國民經濟與社會發(fā)展計劃。

（六）區(qū)財政局：負責建立穩(wěn)定的經費保障機制，將困境

兒童保障所需資金納入財政預算，切實保障困境兒童的基本生

活和兒童福利專項工作經費。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局：負責落實困境兒童住房保障的

有關政策，將其納入城鄉(xiāng)困難群眾住房保障體系，給予優(yōu)先解

決。

（八）區(qū)衛(wèi)生計生局：負責困境兒童的醫(yī)療、康復工作。

落實患艾滋病或者受艾滋病病毒感染人童在治療過程中的各項

優(yōu)惠政策，督促醫(yī)療機構按規(guī)定落實困境兒童醫(yī)療費用減免政

策。

（九）新會公安分局：負責棄嬰（兒童）法定監(jiān)護人的查

找，及時出具棄嬰（兒童）撿拾報案證明，做好依法辦理戶口

登記工作。做好流浪乞討兒童的調查、甄別，查明真實身份，

做好解救工作，并護送到救助保護機構。對于決定執(zhí)行行政拘

留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的

犯罪嫌疑人的未成年子女需委托親屬、其他成年人或民政部門

設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，負責協(xié)助其聯(lián)系有

關人員和民政部門予以安排。嚴厲打擊拐賣兒童、遺棄兒童、

虐待兒童等違法犯罪行為。

（十）區(qū)人力資源社會保障局：負責困境兒童成年后的就

業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓和社會保險等工作，協(xié)助民政部門制定

困境兒童醫(yī)療保障措施，督促落實相關政策。

（十一）團區(qū)委：負責統(tǒng)籌志愿者服務工作，加強對社會

公益組織志愿者的業(yè)務培訓，將社會公益組織志愿者納入困境

兒童幫扶服務隊伍，為困境家庭兒童或困境兒童提供關愛服務。

（十二）區(qū)婦聯(lián)：加強與社會各界的聯(lián)系，積極動員社會

熱心人士捐資助學，關心幫助困境兒童的成長，維護困境兒童

的合法權益。

生態(tài)福利制度探索第3篇

關鍵詞：生態(tài)利益；生態(tài)福利；保障制度

中圖分類號：DF46文獻標志碼：A文章編號：10085831

（2014）01012605

生態(tài)問題研究在當今世界各國炙手可熱，中國也不例外。

尤其在黨的十八大報告明確提出要將生態(tài)文明建設放在突出地

位后，生態(tài)問題研究更是達到了前所未有的熱度。筆者將從

“生態(tài)利益”這一新型公共利益出發(fā)，以其衡平問題為著眼點,

探究生態(tài)福利這一新型社會公共福利制度。

一、生態(tài)福利的內涵解讀

要對生態(tài)福利制度進行研究，首先需了解生態(tài)福利的基本

含義。而生態(tài)福利作為一個全新詞匯，筆者擬用拆詞法，分別

從大家相對熟悉的“生態(tài)”、“福利”兩詞入手，給出生杰福

利的定義，再進一步分析生態(tài)福利的特點。

（一）生態(tài)福利的概念厘定

生態(tài)福利中的“生態(tài)”其實根植于“生態(tài)利益”這一概念。

相較于“利益”一詞本身的古老，“生態(tài)利益”顯得頗為新鮮;

同時“利益”一詞又十分抽象，對其定義學界至今仍爭論不休,

所以在此基礎上要明確何為生態(tài)利益并不容易。用文字將其具

體化，生態(tài)利益即是生態(tài)公共物品服務功能對人的需要的滿足,

是通過人對生態(tài)公共物品的占有與分享來實現的。從經濟學角

度說，生態(tài)利益滿足社會公共物品的特性，具有消費或使用上

的非競爭性和受益上的非排他性［1］。受益上的非排他性，用法

學語言表達，就是單個受益對象無法排他行使自己的權利；由

于生態(tài)本身的整體性特征，生態(tài)利益必然是一種以群體為受益

對象的公共利益。這種關乎人類生存和發(fā)展的基本利益，該由

全體社會成員無差別地享受，也就需要通過相關福利制度的構

建予以基本保障。

在中國，主流意見將社會福利與社會保險、社會救助、社

會優(yōu)撫共同作為中國社會保障制度的組成部分，認為社會福利

是國家和社會向全體或部分社會成員

提供物質幫助或相關服務，以改善和提高其生活質量的制

度。而進一步，社會福利又可分為公共社會福利和弱勢群體社

會福利，前者以全體社會成員為受惠對象，后者只針對老人、

婦女、殘疾人等少數弱勢群體。以此鞏分標準，生態(tài)福利該是

一種社會公共福利。

將公民對生杰利益的享受納入福利范疇，由政府進行保障,

即“生態(tài)福利”的由來。綜上所述，筆者認為生態(tài)福利是因居

民生存和發(fā)展需要，而由政府向居民提供的一種以生態(tài)利益為

內容的新型社會公共福利。

（二）生態(tài)利益成為福利的依據

生態(tài)利益為何要作為福利內容由政府進行保障，其本身值

得探尋。隨著可將續(xù)發(fā)展理念越來越深入人心，生態(tài)利益作為

一種新型利益類型，開始躍入人們視野。而這種看似“新型”

的利益其實與人類基本生活息息相關，人們每天接觸到的空氣、

水、食物，這些決定生活質量好壞的基本要素無一不受其影響,

因而生態(tài)利益其實是一種關乎人類生存和發(fā)展的基本利益。這

種基本性使生態(tài)利益具備了成為福利內容的潛質。

而這樣一種基本利益，從分享現狀來看，卻不平衡。中國

地大物博，經緯跨度廣泛，南北東西地理氣候條件迥異，導致

各地生態(tài)狀況優(yōu)劣懸殊。之外，經濟水平差異和人文素質差異,

也對各地生態(tài)狀犬產生不同影響。地理、氣候我們無法掌控，

但后兩種因素卻可以人為消弭。將生態(tài)利益作為福利內容進行

保障，正是能讓居民公平分享生態(tài)利益的有效途徑之一。

另一方面，生態(tài)工程往往投資巨大，且無法在短期內收回

成本，鑒于市場經濟的盲目性、外部性弱點，很難寄希望于私

人積極自發(fā)從事生態(tài)建設，而不得不由國家伸出宏觀調控之手,

以福利形式保障公民對此項基本利益的享受。隨著經濟水平的

提高和環(huán)保意識的深入人心，將生態(tài)利益作為一項福利內容進

行全民保障必要且可行。

（三）生態(tài)福利的特點

生態(tài)福利作為一種新型公共福利，普惠性與政府主導性是

其與傳統(tǒng)公共福利所共有的一般特點，而整體性、非排他性則

是其有別于傳統(tǒng)福利的新型特點。

第一，普惠性。所謂普惠性是指福利制度以全體社會成員

為受益對象，受眾普遍。生態(tài)福利作為社會公共福利的一種，

也應以一國全體居民為受益對象。因為生態(tài)利益是一種新型公

共利益，與之對應的生態(tài)福利必然應由全體居民無差別地享受。

而事實上，生態(tài)利益的分享不平衡現狀正是催生生態(tài)福利制度

的一大誘因。

第二，政府主導性。政府主導性是指政府在構建生態(tài)福利

制度的過程中承擔主要義務，并起主導作用。社會福利建設乃

政府基本職能之一，政府在整個建設過程中不只是部分公共物

品的提供者，也是協(xié)調各方關系的領導者。明確政府為構建生

態(tài)福利制度的責任主體，對制度的具體構建有著至關重要的指

導意義。在生態(tài)福利的建設過程中，政府不得將責任轉嫁或變

相轉嫁到公民個人身上。

第三，整體性。整體性是指生態(tài)福利在施惠時的不可分割

性，這一特性是由生態(tài)本身的系統(tǒng)性決定的。不同于傳統(tǒng)的醫(yī)

療福利、衛(wèi)生福利，一片森林的建成，改善的往往是整個地方

的空氣質量，受益人也必然為所有當地居民，因而生態(tài)福利很

難向某個公民單獨提供。

第四，非排他性。所謂非排他性，從法學角度理解，即某

權利人在行使權利的同時無法阻止其他權利人行使相同權利。

比如所有權即具有排他性，這本書歸你所有后，就不會同時歸

他人所有，你可以排除他人行使相同權利。但生態(tài)利益作為一

種公共利益，天生就具有非排他性：你無法在呼吸新鮮空氣的

同時，禁止同在一片藍天下的他人跟你呼吸同樣的新鮮空氣。

因而生態(tài)利益得以同時讓多人享受，這也是生態(tài)福利的一大特

點。endprint

二、構建生態(tài)福利制度的必要性

居民對生態(tài)利益的享受要落到實外，就需要政府構建完整

制度來保障生態(tài)福利的實施。隨著時代發(fā)展，生態(tài)福利制度的

構建十分必要且意義重大。

（一）是社會發(fā)展到一定階段的必然結果

過去幾十年，因為經濟水平的局限，中國的公共社會福利

建設往往停留在基本生活層面。而西方國家的社會福利建設所

涵蓋的內容則更為全面。他們認為，國家和社會為改善和提高

全體社會成員的物質、精神生活而采取的各種措施和提供的各

種設施及服務，包括人們的衣、食、住、行、樂、環(huán)境、教育

等各個方面，都可以納入到社會福利中［2］。盡管西方國家“從

搖籃到墳墓”的福利政策廣受詬病，但不可否認，社會福利水

平往往體現著國家的經濟發(fā)展水平。生態(tài)利益可說是經濟發(fā)展

到一定水平后人們對更高生活品質的追求。這種對生存環(huán)境、

居住環(huán)境的更高要求，是隨著經濟水平和文化意識的提高而提

出的合理要求。傳統(tǒng)關注衣食住行的福利，僅將目光局限在對

大自然的索取上，已不符合當今時代可持續(xù)發(fā)展的要求。中國

改革開放幾十年未，經濟水平已發(fā)生了質的變化，相應地福利

水平也應提高，不應還局限在衣食住行等低層生活需求方面。

以生態(tài)利益為內核的生態(tài)福利正是順應時代而生的一種新

型公共社會福利。說其新，是因為生杰利益近年來才開始被頻

繁提及，是超出了傳統(tǒng)衣食住行范圍的新型利益。但從其本質

屬性看，生態(tài)利益其實并未高于衣食住行對于人類生存的基本

性，甚至比衣食住行更為基本，只是過去由于人類視野的局限

性而遭到忽視甚至破壞。這樣一種關乎人類基本生存問題的利

益其實并未超出福利基本范疇，也未超出現今中國經濟水平可

以負擔的范疇，更因時代的發(fā)展變得很有保障必要。

（二）是確認和實現環(huán)境權的依據

環(huán)境法學界普遍認為：環(huán)境權乃公民的基本權利。然而關

于環(huán)境權的具體概念在學界卻眾說紛紜。有人認為其是一項基

本人權，是兼具公權與私權、程序性權利與實體性權利性質的

復合型權利具體參見呂忠梅《超越與保守一一可持續(xù)發(fā)展視野

下的環(huán)境法創(chuàng)新》，法律出版社2003年版，第253頁。

有人認為其不只包含基本權利，還要求人類在享用適宜環(huán)

境的同時盡到合理保護環(huán)境的義務具體參見蔡守秋《論環(huán)境

權》，載《金陵法律評論》，2002年春季卷。

還有人認為環(huán)境權包括在良好環(huán)境中生活和合理利用資源

兩個方面具體參見周訓芳《論環(huán)境權的本質-----種“人類中

心主義環(huán)境權”》，載《林業(yè)經濟問題》，2003年第6期314-

318頁。而這些分歧根本上源于對“權利”這一基本法學概念

的認識不同?？档略浾f過，“問一位法學家'什么是權利就

像問一個邏輯學家'什么是真理一樣使他感到為難”[3]。要講

清眾所周知的東西往往不容易。你有什么樣的權利觀對你怎樣

界定環(huán)境權有著至關重要的影響。

在眾多的權利學說中，功利法學派代表人物耶林認為權利

不是主體的意志，也不是法律命令，權利的真正實質在于主體

的利益、利益的實際效用和享有，法律的功能就在于分配和保

護人們的利益［4］。權利在本質上是指正當的利益。根據此種

權利利益說，有學者認為：環(huán)境權即是指人類從環(huán)境中獲得的

正當利益，這種利益是隨著環(huán)境問題的出現和人類需求層次的

提高而產生的不同于以往法律所保護的新型利益［5］。生態(tài)利

益正是這樣一種新型的公共利益，而俁障這種新型利益的生態(tài)

福利制度無疑成為了確認和實現環(huán)境權的依據之一。

盡管對環(huán)境權的實際內容學界存在巨大分歧，但對當下中

國應提高對公民環(huán)境權的保護力度學兄卻毫無爭議。公民的環(huán)

境權作為公民的一項基本權利，需要政府從基礎建設做起，提

供相關保障。構建生態(tài)福利制度正是政府保障公民環(huán)境權的基

本要求。

（三）是政府職能轉變的客觀要求

政府的職能之一當是向公眾提供服務，為公眾謀取福利。

近代以來，社會契約論等學說認為政府的產生源于政府對公眾

的價值。亞里士多德曾說：“就我們各個人說來，以及就社會

全體說來，主要的目的就在于謀取優(yōu)良的生活?！保?］洛克在

《政府論》中談到：“雖然人們在參加社會時放棄他們在自然

狀態(tài)中所享有的平等、自由和執(zhí)行權，而把它們交給社會，由

立法機關按社會的利益所要求的程度加以處理，但是這只是出

于個人為了更好地保護自己、他的自由和財產的動機……”［7］

簡單地說，公民向政府讓渡部分權利，使自己受政府管轄，是

為了更好地保護自己其他諸如人身、財產等基本權利。所以，

向公眾提供服務，為公眾謀取福利，是政府的基本立足點，也

是政府的首要職能。

隨著政府學說的不斷完善，國家經濟水平的提高，以及國

民意識的覺醒，政府已逐漸由原來的干預型政府、權力型政府

向服務型政府轉變。所謂服務型政府，是指在公民本位、社會

本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定

程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著

服務職能，并承擔著服務責任的政府。政府的基本作用是向全

社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以滿足

廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求［8］。在環(huán)境

領域，政府的行政方式也由過去的“干預行政”開始向“服務

行政”轉變。干預行政主要是政府利用公權力來維護公共安全

及社會秩序。但隨著人們生活水平的提高，對生活質量要求的

上升，主要使用國庫為給付的服務行政開始占據重要地位。環(huán)

境干預行政雖然仍有其不可替代的積極意義，但環(huán)境服務行政

已是不可逆轉的發(fā)展方向。

構建生態(tài)福利制度正是政府行使職能的體現，是政府在環(huán)

境行政領域由“干預型”向“服務型”轉變的標志，是對人民

日益增長的公共利益訴求的回應。

（四）是轉變經濟增長方式的有效手段

中國發(fā)展至今，過去粗放型、高碳型、忽略環(huán)境型的經濟

增長方式已不能適應時代需求，取而代之的是以集約型、低碳

型、環(huán)境友好型的經濟增長方式。生態(tài)福利制度的建設即是轉

變經濟增長方式的客觀要求。因為生杰與經濟本身既有對立的

一面，也有和諧的一面。endprint

一方面，生態(tài)對經濟有著制約作用。粗放型的經濟增長方

式乃一種短視行為，資源枯竭，經濟最終也將停滯不前，以破

壞生態(tài)為代價換取經濟片面增長，最終必將得不償失。而另一

方面，生態(tài)利益與經濟利益是一種協(xié)同關系。生態(tài)系統(tǒng)中的一

草一木、一蟲一鳥都非等閑，生態(tài)系統(tǒng)本身具有巨大的經濟價

值。生態(tài)產業(yè)已成為生命力旺盛的新型產業(yè)，未來在拉動經濟

增長方面有著不可估量的作用。作為生態(tài)系統(tǒng)中的一員，人能

在整個系統(tǒng)中發(fā)揮不同于其他成員的主導作用，從經濟角度出

發(fā)，我們要使利益最大化，也應盡力維持生態(tài)平衡，合理使用

自然資源。

生態(tài)福利制度的構建雖以滿足居民基本生態(tài)需求為出發(fā)點,

但客觀上必然起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。在轉變經濟增長方式

的時代背景下，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)福利制度也就成為

了保護生態(tài)環(huán)境，促進經濟增長的有效手段之一。

（五）是維持社會和諧的重要法寶

“和諧”是新紀元中國社會建設的主題，幾千年的儒家文

化強調以和為貴，在社會矛盾突出的今天，這一祖訓顯得頗為

重要。改革開放以來，社會發(fā)展過快，但各方面改革步調卻沒

有相應跟上，導致社會出現一些不和諧因素，生態(tài)環(huán)境問題便

是其中之一。近年來，隨著中國公民權利意識的覺醒，各地群

眾阻撓環(huán)境污染工程落戶的事件屢有發(fā)生。霧霾天氣再一次給

世人敲響警鐘。在構建和諧社會的道路上，生態(tài)環(huán)境建設已成

為不能忽視的一環(huán)。

整體來說，福利制度的全面建設是維持社會和諧的一種有

效手段。因為社會在完成初次分配后，往往兩級分化嚴重，貧

富差距過大極易誘發(fā)各種不穩(wěn)定因素，造成社會動蕩，這時就

需要對社會財富進行再次分配，以期達到相對公平，維護社會

穩(wěn)定。福利制度正是進行再次分配的一種有效方式。隨著中國

人民生活水平的提高，人們對生活質量的要求也相應提高，過

去被忽視的生態(tài)環(huán)境問題變得越來越重要，生態(tài)利益分享上的

不平衡也逐漸引發(fā)民眾不滿。生態(tài)福利制度正是要通過一種再

分配方式實現居民在生態(tài)利益分享上的相對公平，維持社會和

諧。因此建設生態(tài)福利制度是促進社會和諧的重要法寶之一。

三、構建生態(tài)福利制度的若干建議

生態(tài)福利制度具體怎么構建，牽扯到法律、經濟、管理等

方方面面的問題。筆者僅擬從宏觀角度提供以下幾方面建議。

（一）發(fā)揮政府主導作用[9]

根據福利的含義及生態(tài)福利本身的特點，政府在整個生態(tài)

福利制度的構建過程中具有至關重要的地位，應充分發(fā)揮其主

導作用。

第一，政府是具體計劃及目標的制定者。向國民提供福利

乃政府基本職能，生態(tài)福利究竟該如何提供，并需完成怎樣的

既定目標，都應由政府于工作計劃中具體構劃。此乃構建生態(tài)

福利制度的第一步驟。政府主導、市場參與，行政手段與經濟

手段并用乃當今世界最有效的發(fā)展模式。在此背景下，政旃首

先需任好"舵手”一職。

第二，政府是生態(tài)利益的提供者。保障居民對生態(tài)利益的

享受是生態(tài)福利制度的主要內容，而生態(tài)利益作為一種公共利

益，理應由政府提供。由于生態(tài)工程耗資巨大，周期過長，在

市場經濟條件下，政府是最適合的責任主體。政府在生態(tài)福利

制度中的作用之一即是要通過建設生杰工程等方式，保障居民

對生態(tài)利益的享受。

第三，政府是建設生態(tài)福利制度的領導者。雖然政府在生

態(tài)福利制度的建設過程中承擔著最為重要的責任，但個人、企

業(yè)、非政府組織等其他主體也會參與其中，而政府在各主體間

顯然居于領導者地位。政府應負責提供完好的建設行為的范本,

把這個范本推廣布應用于社會[10],并在整個建設過程中負責

協(xié)調、監(jiān)督各方，以保證生態(tài)福利制度建設目標順利實現。

（二）明確全體居民為受益對象

明確受益對象是開展生態(tài)福利制度建設的另一關鍵問題。

誰能獲益，誰該獲益，在法學看來，是實然和應然兩個問題。

而無論從實然還是應然層面，生態(tài)福利都該以一國的全體居民

為受益對象，這是由生態(tài)福利自身的整體性與非排他性特點所

決定的。

從實然層面說，如前文所述，生杰福利沒辦法向個人單獨

提供，無論建造森林或免費開放自然景區(qū)，受益者必然是群體

而非個體，也就意味生態(tài)福利相關政策一旦落實，全體居民均

為受益對象將成為既定事實。而從應然角度說,，“居民”是比

“公民”更為寬廣的概念。通常認為，向一國政府納稅的人即

是有權享受該國福利的人。居住于一國，往往便會因各種原因

向該國政府納稅，比如簡單的日常購物即會產生消費稅。因此,

任何人，無論年齡、性別、民族，甚至國籍，只要居住于一國,

向政府繳納了稅收，即應享受政府提供的生態(tài)福利。另一方面,

若認可環(huán)境權為基本人權，生態(tài)福利作為確認和實現環(huán)境權的

依據之一，也應由全體居民無差別享受。因而，在生態(tài)福利制

度的構建過程中要明確以一國全體居民為受益對象。

（三）以滿足居民基本生態(tài)需求為標準

作為社會再分配的一種形式，福利制度旨在通過“取有余

而補不足”的方式調節(jié)社會的兩極分化，維持一種相對的均衡

狀態(tài)。過高的社會保障水平會給國家財政帶來過重負擔，并不

利于激發(fā)國民創(chuàng)造財富的積極性，這正是西方高福利國家廣受

詬病的原因所在。因此，理論上，福利制度所該提供的只是最

低限度的保障。就生態(tài)福利而言，這種最低限度的保障即是要

滿足居民的基本生態(tài)需求。

隨著生活水平的提高，居民生存和發(fā)展的基本需求也相應

提高。過去經濟不發(fā)達的時代，人們的基本需求只是吃飽穿暖。

而在解決了溫飽問題后，擁有良好居住環(huán)境，呼吸新鮮空氣，

享用潔凈水源等成為居民們新的需求。要滿足這些基本需求，

空氣和水質不說要“優(yōu)秀”，至少也應“合格”。具體執(zhí)行

過程中，怎樣才算合格，有關部門早已出臺了具體的科學標準。

將處處都建為“天然氧吧”、“療養(yǎng)勝地”，我們目前

顯然還力不能及。但讓空氣無毒害，居民都敢放心上街是

我們最起碼該努力的方向。建設生態(tài)福利制度理應以滿足居民

生存和發(fā)展的基本生態(tài)需求為最低標準。

在生態(tài)福利制度的構建過程中，我們應充分發(fā)揮政府主導

作用，以全體居民為受益對象，滿足居民的基本生態(tài)需求。

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美國兒童福利制度的發(fā)展第4篇

關鍵詞：美國，兒童福利，社區(qū)服務

兒童福利是以促進兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的

各項工作及其制度的總稱。國際社會歷來高度重視兒童福利法

制建設，并已經取得突出成果。

美國的社會保障法案規(guī)定：“兒童福利是針對那些父母沒有

能力照顧、社區(qū)資源不足的兒童或青少年，提供促進其家庭和社

區(qū)養(yǎng)育、保護兒童能力的服務?！憋@而易見的是，在美國，

"ChildWelfare”一詞的語境是狹義的，特指針對弱勢兒童

的福利與保護制度。美國的歷史表明在兒童福利服務的增加趨

勢，是強調兒童的社區(qū)組織方面的福利，不同于個別服務。

向來是美國人提倡自由競爭，推崇個人主義。因此美國社會

保障制度產生之初就深受自由放任主義的影響，兒童福利領域的

相關政策也能夠體現。從歷史角發(fā)展度而言，圍繞著政府對家庭

責任的規(guī)制，美國政府在兒童福利中采取的措施主要有自由放任

和國家干預兩種取向。在自由放任政策下，政府主張盡可能減少

對家庭事務的介入，將對家庭的干預程度降到最低，認為父母在

如何教育子女的領域有著充分的話語權。另一方面，國家干預主

義則強調政府公共權力介入家庭的合理性和必要性，認為倘若父

母不能很好地履行對兒童的照顧義務，甚至忽視虐待兒童時，政

府有必要通過強制手段來保護兒童不受傷害。事實上，美國兒童

福利政策變革伴隨了政府從自由放任到積極干預，再到回歸尊重

家庭權利的角色轉變。

當前，美國的兒童福利制度可歸納為社會參與型。即由政府

提供社會福利投資，全社會多元化參與。在美國，政府對于福利

給付設置了嚴格的限制條件，但允許通過市場機制和私人企業(yè)對

兒童福利進行有效的補充。社區(qū)組織工作不是在真空中，而是在

特定的社會功能領域，例如兒童福利，家庭福利救災，健康，娛樂

活動等等。此外，每一種社區(qū)組織的發(fā)展都對兒童福利領域具有

直接和重要的作生。事實依據是規(guī)劃兒童服務的唯一堅實基礎,

關于兒童福利計劃的發(fā)起，推廣和改進，已經有了許多實例。例

如，參觀老師服務，兒童指導診所；許多新的公共服務已經啟動,

開始轉向更為廣泛的服務；在許多情況下，兒童關愛組織不斷改

變方案適應社會需求，如當愛心機構已成為診斷中心或寄養(yǎng)家庭

時，兩個子愛心機構合并后，學校成為一個聯(lián)合的國家兒童機構

等等。兒童福利標準的提高和團隊的發(fā)展使得美國兒童局和相

關福利聯(lián)盟得到了持續(xù)的關注。

在公共領域，整合的城市或鄉(xiāng)村公共福利部門或當地的公共

兒童福利機構都可以執(zhí)行一個社區(qū)組織的功能，以及一個案例工

作功能。一方面而言，早期這些公共福利部門整合了幾個不同公

共服務，另一方面這些早期的部門將焦點放在兒童福利而不是公

共援助上。

過去的十年里，最令人印象深刻的兒童福利創(chuàng)舉當屬《社會

保障法》的通過。該法案有效地維護和保障了受撫養(yǎng)子女在自

己家的權利與義務，大大拓展了傳統(tǒng)類型的母親援助，并將援助

受撫養(yǎng)的子女作為一個聯(lián)邦資助公共援助的范疇。社會保險法》

的確立也促進了聯(lián)邦對各州孕產婦、兒童醫(yī)療衛(wèi)生以及殘障兒

童福利服務的援助。過去的十年里，公益領域中發(fā)展最快、資源

最為豐富的就是鄉(xiāng)村兒童福利服務。具體表現為以下幾種：組織

當地的兒童福利單位和政府地方的咨詢委員會；領域服務和咨詢

服務逐步由國家機關向當地兒童福利單位和地方官員轉變；各種

各樣的研究和調查，為健全規(guī)劃和行動打下堅實的基礎；大力培

育寄養(yǎng)家庭服務的資源配置；發(fā)展休閑援助項目和設施；提高兒

童關愛組織的援助和咨詢標準；提高標準加強兒童福利與其他福

利服務之間的聯(lián)系。以上這些措施說明美國的兒童福利政策的

執(zhí)行是具有一定的靈活性和整體性，充分利用想象力和機智的領

導力，在寬泛的范圍內制定可行的辦法。

在美國福利機構服務中，無論是公立還是私立領域，兒童公

共項目一直都是最重要的推動力之一。自1912年以來，美國兒

童局是聯(lián)邦政府為兒童謀取福利的重要路徑?？v觀其歷史發(fā)展，

該組織重視研究、教育，協(xié)商和合作，并推動了美國兒童文學的

發(fā)展。在《第一聯(lián)邦兒童勞動法》和《聯(lián)邦產婦和嬰兒法》的

支持下，美國兒童局在一定時間內擔負著特殊管理的責任。它現

在是聯(lián)邦機構，主要關注于兒童健康服務和福利服務。

在私人領域,兒童福利美國聯(lián)賽已經在不斷的推進中。例如,

提供社區(qū)特定服務；兒童福利調查和個人組織的研究組織；給予

現場咨詢服務；制作和發(fā)布技術性文獻;舉行區(qū)域會議，以及以許

多其它方式尋求和提高兒童領域的實踐標準。與此同時，四個白

宮會議在兒童福利方面發(fā)揮了獨特的作用。從1909年至1940

年，這些會議取得了許多顯著的成果。例如，給予兒童福利機構

和工作人員一系列平臺；強調全國對兒童的關注度；這些會議的

出版物不僅包含聲明的目標，計劃和標同時也是一個無價的事實

和解釋性材料，具有舉足輕重的地位。作為一個整體，兒童福利

委員會在審查各個州的兒童福利法案中扮演著重要的角色。他

們的報告中包含了重要事實，并考慮到各個方面的意見以此來推

動兒童福利的立法和國家方案的規(guī)劃。1935年和接下來的幾年

里，總體而言，這些委員會的關注點一直專注于一般公益組織和

公眾援助，但其中許多人在不同程度上關注到兒童福利的某些方

面。

政府福利機構或是一些類似的機構，往往是兒童福利制度發(fā)

展的過程中有力的聲援。根據社會保障法，這些部門通常隸屬于

負責兒童福利服務的國家管理機構。它可以提供社區(qū)組織，孩子

們通過這些服務來維護保障自己的權益不受損害。同時也對兒

童福利條件和資源進行系統(tǒng)化的研究，舉辦相關的會議，編寫和

出版教育材料，并且提供咨詢和聯(lián)絡服務。在私人領域的不斷努

力下，有關兒童教育和社會工作的各州會議都在有條不紊的進行

中，有時也會通過一些簡短的學習課程。并且在某些情況下，會

議一直積極推動有關兒童福利和其他方面的立法。

少數幾個州擁有全州的公民組織，如紐約慈善援助協(xié)會、賓

夕法尼亞公共慈善協(xié)會，或專業(yè)規(guī)劃機構如密歇根兒童基金和國

家協(xié)會殘疾兒童。由國家慈善組織資助的鄉(xiāng)村兒童福利委員會

在公共部門和私人機構關系的發(fā)展以及構建新公共兒童福利服

務中發(fā)揮了先導作用。在賓夕法尼亞州，兒童公益事業(yè)協(xié)會在國

家范圍內的合作項目中扮演了領頭羊的角色。成功地啟動了賓

夕法尼亞兒童福利計劃一一零年計劃。這項目的參與者超過一

千個人，它包括各州縣的討論集團，國家規(guī)劃和起草委員會，以及

一個代表公共和私人兒童福利機構的國家級會議。

以上所提及到的現有機構和措施只能說明有關兒童福利的

社區(qū)組織的發(fā)展過程。作為一個整體而言，更需要一個綜合性的

方案。有效結合地方、國家和國家的福利水平。兒童福利計劃

不能僅僅是或藍圖或機制，必須有他們的生活、成長與冒險的精

神。而評定這些措施的程序都在其為兒童服務的活動中。兒童

福利工程將被認定為他們能使兒童生活的程度更衛(wèi)生，更豐富，

更快樂，更健康，促進教育，工作，玩耍，情感，審美和精神方面的

發(fā)展。按這個標準來衡量，兒童福利制度的發(fā)展要求我們有更高

的技能，并在社會政治領域提出最富挑戰(zhàn)性和最有價值的任務。

留守兒童幫扶制度第5篇

為促進留守兒童快樂、健康成長，經研究，我校決定開展

“大手拉小手”愛心結緣活動，每一名教職工結隊幫扶一兩名

留守兒童。為切實提高幫扶成效，特制定幫扶制度：

1、每名教職工要詳細了解幫扶對象的家庭、學習、生活情

況，深入家庭了解家庭經濟、人口、留守兒童父母和第二監(jiān)護

人的詳細資料。

2、每周至少要和留守兒童談心一次，了解留守兒童在學習、

生活上是否有困難，并要積極解決他們所面臨的各種困難和問

題。

3、幫扶人員要熟記自己幫扶的留守兒童家長、現監(jiān)護人的

聯(lián)系電話，保證隨時能聯(lián)系幫扶對象的家人，每周要為留守兒

童提供條件，和其父母通話一次。每月幫扶人員至少要和幫扶

對象的父母通話一次，向其通報其子女在校學習、生活情況。

4、談心、通話情況要有記錄，每周上交學校備查。

5、幫扶人員有切實負起責任，要從學習、生活、情感上幫

扶，確保自己所幫扶的留守學生生活上有人照料、行為上有人

管教、學習上有人輔導、心靈上有人撫慰，學習安心，生活舒

心，情感溫馨。

留守兒童教育工作聯(lián)系制度

1、在校內，做到三個“三”,即“三知、三多、三溝通”。

“三知”指的是教師要對留守學生的基本情況、監(jiān)護人的基本

情況、父母外出務工的去向及聯(lián)系電話等三個方面做到知情，

并建立了留守生個人檔案。班主任要做好“留守生”的摸底工

作，將其在校的各方面表現記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務

工家長通報“留守生”的成長情況，形成學校、家庭共同教育

的局面?！叭唷敝傅氖墙處熞嗯c留守學生談心交心、多開

展一些充滿人文關懷的集體活動（如組織同學為留守生過生

日）、多家訪?！叭郎贤ā敝傅氖嵌ㄆ谂c留守兒童的父母溝通、

定期與監(jiān)護人溝通、定期與編外家長溝通。

2在校外，建立“一組、一家長、一中心”?！耙唤M”指

的是學校在留守生中打破年級、班級界限，組建校外學習小組,

由高年級各方面表現好的學生擔任小組長。每個小組指定一名

指導老師負責，每周組織一次集體活動，比如小組成員互相檢

查作業(yè)、開展校外表現評議等?！耙患议L”指的是從本地有較

高威望的黨員、教師、干部中聘請一批編外家長，其主要職責

是做好留守生品行方面的教育引導工作，定期向學校反映孩子

在校外的表現。“一中心”指的是鼓勵有條件的退休教師或個

人創(chuàng)辦留守兒童托管中心。

3學校開設了“二線一室”。即：開通“親情熱線”，讓

外出務工家長定期與子女通電話；開通“師長熱線”，讓外出

務工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系；設立“心理健康咨詢室”，

安排有經驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決

心理上的困惑。同時還以“師愛助你成長”為主題深入開展有

助于“留守生”身心健康發(fā)展的各類活動，如主題班（隊）會、

“您在他鄉(xiāng)還好嗎”書信