**市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況匯報

（2023年7月10日

**市文化廣電新聞出版局

近年來，本市積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，市第四次黨代會提出了建設(shè)文化

*叩勺戰(zhàn)略布署，市委出臺了《有關(guān)推進**文化大發(fā)展大繁華的）實行意見》，對加強全

市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確規(guī)定，實行了一大批文化惠民工程，大力加強了

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不停提高公共文化服務(wù)能力和水平，豐富和活躍

人民群眾日勺精神文化生活，維護人民群眾日勺基本文化權(quán)益，全市縣公共文化服務(wù)體系

建設(shè)獲得了明顯進展。

一、本市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本狀況

（一公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推講.通過實行博物館、文化館、圖書館、文

化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)家書屋工程、

廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程等一批重大公共文化服務(wù)項目和文化惠民

工程，初步形成了覆蓋全市日勺市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)體系。目前,全市有

市、縣（市、區(qū)級藝術(shù)館（文化館8個，從業(yè)人員68人;有縣（市、區(qū)級公共圖書館7個,

公共圖書館藏書183萬余冊.從業(yè)人員72人,閱覽室座位近2023個;有市、縣（市、區(qū)

級博物館、紀念館14個，從業(yè)人員292人,年均舉行展覽50多次，舉行培訓(xùn)90多次;

有演出場館9個,有各類藝術(shù)演出團體12個，從業(yè)人員331人,年均服務(wù)觀眾44萬人

次，其中服務(wù)基層觀眾35萬人次;有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站134個,總藏書50多萬冊，從業(yè)人

員184人;已完畢全市1783個行政村農(nóng)家書屋工程全面覆蓋的建設(shè)任務(wù);全市1900

個行政村（含居委會實現(xiàn)了有線廣播村村響;建成7人縣級、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦共

141個廣播室;建成了57個激情廣場文化活動示范點。

（二公共文化活動豐富多彩。一是成功舉行各類大型文化活動。自2023年以來,

本市承接了海峽客家高峰論壇、海峽客家歌曲創(chuàng)作演唱大賽、第五屆福建藝術(shù)節(jié)、

紅旗頌等大型文化活動近20場次，深受社會各界的好評。二是積極開展送書、送

戲、送電影下鄉(xiāng)活動。據(jù)不完全記錄，十一五以來，全市共送書下鄉(xiāng)50多萬冊書，多

種歌舞、漢劇專場等下鄉(xiāng)演出近300多場次，放映農(nóng)村公益電影12萬多場次,三是每

年開展日勺書香八**全民閱讀活動富有特色。每年開展優(yōu)惠售書活動,開展每周推薦

一本好書日勺電視專題論云，舉行中國夢.勞動美、閱讀與人生、與快樂、與成長等全

市職工讀書征文活動。四是激情廣場活動如火如荼。各活動點均按照規(guī)定添置了燈

光、音響、樂器等演出器材，已建成具有健全日勺管理機構(gòu)、管理制度和運行機制，具

有必要的水電、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)條件，每個點日勺群眾文化活動開展的豐富多

彩，均有固定日勺大家唱、大家舞、大家樂日勺隊伍,各項活動有序開展。五是群眾性文

化活動向品牌化發(fā)展。近年來，先后舉行了紅土地歌曲比賽、海峽客家旅游歡樂

節(jié)、首屆海峽客家歌曲創(chuàng)作演唱大賽、首屆海峽客家山歌大賽、海峽客家書畫展、

首屆海峽客家風情節(jié)暨定光佛文化節(jié)和被譽為天下第一龍的連城縣姑田鎮(zhèn)游大龍、

被譽為鄉(xiāng)村狂歡節(jié)日勺連城縣羅坊鄉(xiāng)走古事等老式文娛活動,形成了一批各具特色的

品牌性農(nóng)村文化活動。

（三公共文化服務(wù)人才構(gòu)造逐漸趨向合理。據(jù)不完全記錄，博物館、群眾文化藝

術(shù)館、圖書館、電臺、電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站等公共文化服務(wù)單位既有

文化類專業(yè)技術(shù)人員531人，其中群文博137人（高級職稱17人、中級60人、初級

60人，圖書資料的47人（高級3人、中級23人、初級21人，藝術(shù)專業(yè)118人（高級13

人、中級51人、初級54人，播音主持35人（高級3人、中級13人、初級19人記

者編輯122人（高級18人、中級36人、初級68人,其他類72人。

（四公共文化服務(wù)投入逐年增長。十一五以來，本市文化文物事業(yè)財政投入逐年

增長。2023年-2023年.本市文化、文物事業(yè)費分別為3484.8萬元、3144萬元、

13385.4萬元、13582萬元、15076萬元、20631萬元、3156萬元。為充足調(diào)動廣大

人民群眾參與文化建設(shè)H勺積極性、積極性和發(fā)明性，加緊推進本市文化大發(fā)展大繁

華,市委、市政府設(shè)置了2023年至

2023年**市農(nóng)村文化建設(shè)補助資金。第一批科市農(nóng)村文化建設(shè)補助資金300

萬元已下?lián)艿饺?7個村級（社居文化陣地、群眾性業(yè)余文藝院團，深入完善公共

文化服務(wù)陣地設(shè)施。

（四公共文化服務(wù)領(lǐng)域不停拓展

在公共文化建設(shè)中滸多地方都能總結(jié)經(jīng)驗，積極探索適合當?shù)貙嶋H，滿足群眾不

同樣需求日勺工作措施和路子。**區(qū)共有多種規(guī)模文化大戶49戶,如**鎮(zhèn)日勺林億漢文

化站、大池北溪張大振H勺科技致富指導(dǎo)站、東城東門章金河的家庭文化室和雁石禮

邦陳開煌夫婦的益民科技文化室等。**縣大力推廣湖雷鎮(zhèn)連塘村農(nóng)民讀書社的經(jīng)驗,

成功開辦了53個農(nóng)民讀書社，其中7個已驗收抵達七個有原則。連城縣運用先進文

化改造廟堂、祠堂，使之成為弘揚先進文化、服務(wù)廣大農(nóng)民的基層文化陣地。在大

力推進公益性文化事業(yè)H勺同步，各地積極探索文化自我發(fā)展壯大的機制，培育發(fā)展扎

根于農(nóng)村日勺民辦文化,變送文化為種文化。民間職業(yè)劇團就是孕育并扎根于農(nóng)村這

片廣大市場的一支重要文藝隊伍。它們是長年活躍在廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運用為農(nóng)民

群眾所喜聞樂見日勺文藝演出形式，服務(wù)于農(nóng)民精神文化生活需求的文藝輕騎兵。據(jù)

各縣上報記錄全市共有演出隊伍200多支。如**區(qū)采茶燈演出隊遍及全區(qū)，有100

多支隊伍;**縣漢劇演出隊有77支。各地加強管理卻引導(dǎo)，定期組織對民間職業(yè)劇團

宣傳黨的方針政策和有關(guān)法規(guī),組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高劇團演職工日勺演藝水平，因地制宜

舉行民間職業(yè)劇團調(diào)演比賽。

二、本市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

近年來，在推進公共文化服務(wù)和提高公共文化服務(wù)水平過程中，盡管政府和文化

部門都付出了不少努力，但同步也要看到，本市目前日勺公共文化服務(wù)體系與經(jīng)濟社會

發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求尚有一定差距，重要有如下幾種方面：

1.公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各縣（市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施，大多數(shù)建

于七、八十年代，由于各級財政下?lián)芙?jīng)費局限性,設(shè)施建設(shè)配套不全、規(guī)模偏小、無

論是質(zhì)量、構(gòu)造、布局遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代審美需求，不能適應(yīng)現(xiàn)階段文化事業(yè)發(fā)展

日勺需要。目前市本級沒有圖書館產(chǎn)*圖書館雖然是市區(qū)共建館,由于受到管理體制、

投入機制等限制，其整體發(fā)展水平、業(yè)務(wù)輻射范圍、管理服務(wù)能力等方面都無力承

擔市一級日勺公共服務(wù)和管理職能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及現(xiàn)代圖書館理論，圖書館服務(wù)

半徑為3公里，人口在20-150萬應(yīng)當規(guī)劃兩處圖書館，伴隨本市新城區(qū)的開發(fā)和都市

人口日勺增長，急需在新城區(qū)新建**市圖書館。*東市藝術(shù)館既有館舍建筑面積局限性

1500平方米，未能抵達三級館（最低級別所規(guī)定2500平方米口勺最低等級原則,成為不

列級別日勺館，受到場館日勺限制，眾多日勺公共文化服務(wù)功能無法全面體現(xiàn),并且根據(jù)文明

都市檢查日勺原則和規(guī)定產(chǎn)*市藝術(shù)館是創(chuàng)立精神文明都市檢查的必檢單位，若再不抓

緊重建設(shè),勢必影響創(chuàng)立文明都市日勺評比。**市博物館主體工程于2023年建成，因沒

有資金進行布展空在那里，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。**博物館（區(qū)級建于上世紀80

年代,辦公條件簡陋，導(dǎo)致去年迎檢時只能按三級博物館上報，影響了爭取免費開放補

助資金日勺額度。雖然目前七個縣（市、區(qū)均已建成公共圖書館并免費向群眾開放，但

在第五次全國縣級以上公共圖書館評估中，由于館舍面積小、公共財政投入局限性

等原因,除**圖書館被評為一級圖書館外，其他都是二級館,圖書館改造升級日勺任務(wù)顯

得尤為重要。目前**市圖書館建設(shè)和**市藝術(shù)館建設(shè)已納入本市十二五規(guī)劃，但由

于資金等問題，雖然立項卻一直無法推進。

2.文化基礎(chǔ)設(shè)施運用率不高。部分已建成的公共文化服務(wù)設(shè)施運用率偏低.某些

被挪用和擠占，導(dǎo)致某些文化陣地流失，不少合適開展文化活動日勺閑置會堂、校舍等

集體資產(chǎn)被變賣。如:連城圖書館雖設(shè)有外借室、電子閱覽室等功能室，但由于設(shè)備

落后，某些配套服務(wù)設(shè)施沒有跟上,圖書館日勺讀者不多，圖書館應(yīng)有日勺效應(yīng)未能充足發(fā)

揮。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋，雖然按規(guī)定配有書報閱覽室、信息共享工程

點、綜合展示廳等，但不少書刊雜志過期，合用性不強，加上沒專人管理，無法定期開放,

沒能充足發(fā)揮作用。各縣（市、區(qū)于2023年新建和改造的演出場館也不同樣程度地

存在閑置日勺現(xiàn)象。

（三公共文化設(shè)施資金局限性。盡管本市每年的公共文化服務(wù)事業(yè)費呈增長態(tài)

勢,但根據(jù)國家十二五規(guī)劃規(guī)定，公共財政對文化建設(shè)投入日勺增長幅度要高于財政常

常性收入增長幅度。國家文化部規(guī)定:財政對文化的投入應(yīng)占財政當年總支出日勺1%,

而2023年本市文化事業(yè)費占財政支出日勺比重僅為0.76%。本市某些地方黨委、政

府對文化事業(yè)建設(shè)重要性的認識局限性、重視不夠、投入不夠，尤其是縣（市、區(qū)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政對公共文化建設(shè)日勺投入與其他社會事業(yè)投入相比,顯得相稱懸殊，再加上文

化設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制不夠健全，公共文化事業(yè)資金投入分散，需要大量資

金日勺公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化活動往往因資金局限性而擱淺。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜

合文化服務(wù)站由于資金不夠，不能滿足改造提高需求。

（四文化隊伍良莠不齊。按照基層文化隊伍建設(shè)的規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道綜合文化

站應(yīng)配置在編和正式聘任的專職人員不少于2人，本市共有134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，

需配置從業(yè)人員不少于268人，而目前既有全市文化站從業(yè)人員僅184人，至少還缺

84人，這184人中兼任其他職務(wù)日勺公共文化服務(wù)人才總量總體局限性,基層文化隊伍

普遍存在干部配置不齊、隊伍老化等問題,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有一人，且身兼數(shù)

職。

（五文化生活內(nèi)容單調(diào)。許多人幾乎沒有文化消費概念，文化生活消費偏低，有些

家庭文化生活年支出幾近于零;文化生活方式單一，多數(shù)人的文化生活就是跳跳廣場

舞、激情廣場大家唱等活動;文化生活品味不高，不少群眾的消遣活動僅僅是看電視,

買票看電影、看戲日勺非常少。

三、公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施總體布局和規(guī)劃提議

（一出臺文化設(shè)施用地規(guī)劃。本局于2023年3月份組建后,將處理文化設(shè)施用地

問題作為一項重要工作來抓，在市政府日勺關(guān)懷重視和市規(guī)劃局的大力支持下,城鎮(zhèn)規(guī)

劃設(shè)計院起草編制了《中心都市主城區(qū)文化設(shè)施專題規(guī)劃》。通過多次的座談?wù)撟C

修改,形成了《中心都市主城區(qū)文化體育設(shè)施專題規(guī)劃》，目前正在深入日勺修改中。

提議加大力度，推進《專題規(guī)劃》日勺實行,進而以點帶面，各縣（市也著手推進此項工

作。

（二完善文化設(shè)施。加強文化陣地建設(shè),深入完善市、縣（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村（小

區(qū)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò).實現(xiàn)公共文化服務(wù)城鎮(zhèn)全覆蓋。在中心城區(qū)，重點建設(shè)圖

書館、藝術(shù)館、博物館，充足發(fā)揮這些場館的輻射作用。將市、縣兩級圖書館、文

化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施所有設(shè)置到位，將圖書館所有提高到二級以上原

則，加強縣級數(shù)字影院建設(shè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道級，重要是實現(xiàn)原則化，推進公共文化設(shè)施提

檔升級，保證設(shè)備配置、活動開展、人員配置等達標。在村（小區(qū)級，重要是實現(xiàn)普及

化，建設(shè)好農(nóng)家書屋和文化活動室。健全圖書館、博物館、文化館、愛國主義教育

基地等向社會免費開放服務(wù)機制。

（三加強政府引導(dǎo)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府是主體，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化

保障措施。一是制度方面。積極完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)政策，并納入政府

目日勺考核責任制，納入財政預(yù)算,保證順利高效運行。二是經(jīng)費方面。認真貫徹貫徹

有關(guān)政策，保證公共財政對文化建設(shè)投入日勺增長幅度高于財政常常性投入增長幅

度。設(shè)置公共文化服務(wù)體系建設(shè)專題資金，保障重大公共文化服務(wù)工程、購置重要

公共文化服務(wù)產(chǎn)品、開展重要公共文化服務(wù)活動所必需的資金。用好、用足農(nóng)村文

化建設(shè)補助資金。三是人才方面。在引進高層次公共文化服務(wù)人才的同步,加強縣

區(qū)公共文化服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道綜合文化站專職工作人員不少于2人，實行

專人專用，做到90%以上村（小區(qū)至少有1名財政補助日勺文化管理員（文化指導(dǎo)員。提

高公共文化服務(wù)人才專業(yè)技術(shù)職稱。

（四拓展融資渠道。堅持把政府主導(dǎo)的I公共文化服務(wù)領(lǐng)域與社會廣泛參與的公

共文化建設(shè)渠道有機結(jié)合，共同構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的公共文化服務(wù)體

系。近年來，本市特色群眾文化活動蓬勃開展，除了政府日勺主導(dǎo)作用外，重要是發(fā)動部

門和社會力量廣泛參與B勺成果。如:恒億集團積極支持新農(nóng)村文化建設(shè)，從2023年起,

啟動恒億百村文化工程，計

劃在全市范圍內(nèi)100個村創(chuàng)立100個文化中心.每個文化中心投資10萬元，總投

入1000