然資源局永久基本農田保護計劃

一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于糧食安全和永久基本農田保護的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守永久基本農田紅線，以保障國家糧食安全為核心，以提升耕地質量為重點，以健全長效機制為支撐，統(tǒng)籌推進永久基本農田數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的耕地資源保障。二、目標任務（一）數(shù)量穩(wěn)定目標。到2025年底，確保本行政區(qū)域內永久基本農田面積不低于上級下達的XX萬畝保護指標，做到面積不減少、紅線不突破。（二）質量提升目標。完成XX萬畝永久基本農田高標準建設任務，耕地質量等別平均提升0.5個等級以上，土壤有機質含量提高5%，農田灌溉保證率達到85%以上。（三）布局優(yōu)化目標。結合國土空間規(guī)劃編制，科學優(yōu)化永久基本農田布局，避讓生態(tài)保護紅線、重大地質災害隱患區(qū)等，確保永久基本農田集中連片、布局合理。（四）機制完善目標。建立健全永久基本農田動態(tài)監(jiān)測、責任考核、補償激勵、執(zhí)法監(jiān)管“四位一體”保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)。（五）生態(tài)保護目標。推進永久基本農田生態(tài)修復，治理退化耕地XX萬畝，實施輪作休耕XX萬畝，減少化肥農藥使用量，提升農田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三、主要工作措施（一）嚴格永久基本農田劃定與調整管理1.科學劃定邊界。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，結合第三次全國國土調查成果，精準劃定永久基本農田邊界，明確保護范圍。優(yōu)先將土壤肥沃、集中連片、生態(tài)條件良好的耕地劃入永久基本農田，堅決杜絕將劣質耕地、非耕地納入保護范圍。2.規(guī)范調整程序。嚴格執(zhí)行永久基本農田調整審批制度，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重大項目經國務院批準外，嚴禁擅自調整永久基本農田。確需調整的，必須遵循“數(shù)量不減、質量不降、布局優(yōu)化”原則，組織專家論證，逐級上報審批，并及時更新永久基本農田數(shù)據(jù)庫。3.強化數(shù)據(jù)庫建設。建立永久基本農田數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，整合耕地質量、土壤污染、高標準農田建設等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一張圖”管理。定期開展數(shù)據(jù)庫核查，確保數(shù)據(jù)真實準確、與實地一致。（二）強化永久基本農田用途管制1.嚴禁非農建設占用。嚴格執(zhí)行《土地管理法》等法律法規(guī)，禁止任何單位和個人在永久基本農田范圍內從事建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物等破壞耕地的活動。確需占用的，必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并按“占一補一、質量相當”要求落實補劃任務。2.嚴控農業(yè)結構調整。引導永久基本農田優(yōu)先用于糧食生產，嚴禁將永久基本農田轉為林地、園地、草地等其他農用地。確需調整農業(yè)結構的，必須經縣級以上自然資源部門批準，且不得破壞耕作層。3.加強設施農業(yè)監(jiān)管。在永久基本農田范圍內發(fā)展設施農業(yè)，必須符合設施農業(yè)用地管理規(guī)定，嚴格控制附屬設施用地規(guī)模，嚴禁以設施農業(yè)名義變相占用永久基本農田。（三）全面提升永久基本農田質量1.推進高標準農田建設。整合農業(yè)、水利、財政等部門資金，重點在永久基本農田區(qū)域實施高標準農田建設，完善灌溉排水、田間道路、電力通訊等基礎設施，提升耕地抗災能力。到2025年，實現(xiàn)永久基本農田高標準建設全覆蓋。2.開展耕地質量提升行動。實施土壤改良工程，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥替代化肥等技術，提升土壤有機質含量。針對退化耕地，采取深耕深松、輪作休耕、生物修復等措施，恢復耕地生產能力。3.加強土壤污染防治。開展永久基本農田土壤污染狀況詳查，建立土壤污染監(jiān)測網絡。對受污染耕地實行分類管理，輕度污染耕地采取農藝措施治理，中度污染耕地實施種植結構調整，重度污染耕地嚴格管控或退耕還林還草。（四）健全永久基本農田監(jiān)測監(jiān)管體系1.構建智慧監(jiān)測平臺。運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、物聯(lián)網等技術，建立永久基本農田動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對耕地數(shù)量、質量、用途變化的實時監(jiān)控。每月開展一次遙感影像比對，每季度組織一次無人機巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。2.強化日常巡查執(zhí)法。建立縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網絡，明確巡查責任區(qū)域和頻次?？h級自然資源部門每月組織一次專項巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每周開展一次日常巡查，村級協(xié)管員每日進行田間巡查。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬、限期整改、跟蹤問效。3.嚴格執(zhí)法問責。加大對違法占用永久基本農田行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對違法違規(guī)案件，依法依規(guī)追究相關單位和個人責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。定期曝光典型案例，形成震懾效應。（五）完善永久基本農田保護責任體系1.落實政府主體責任。建立“黨政同責、一崗雙責”的耕地保護責任制度，將永久基本農田保護任務納入地方政府績效考核。縣級政府主要負責人為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為直接責任人，簽訂保護責任書，明確保護目標和責任。2.強化部門協(xié)同聯(lián)動。自然資源部門牽頭負責永久基本農田劃定、調整、監(jiān)管等工作；農業(yè)農村部門負責耕地質量提升、高標準農田建設等工作；生態(tài)環(huán)境部門負責土壤污染防治工作；財政部門負責保障保護資金投入。建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決保護工作中的問題。3.調動社會參與積極性。鼓勵村集體、農戶、新型農業(yè)經營主體參與永久基本農田保護，簽訂保護協(xié)議，明確權利義務。對保護成效顯著的單位和個人給予獎勵，形成“政府主導、社會參與”的保護格局。（六）推進永久基本農田生態(tài)保護與修復1.實施農田生態(tài)修復工程。開展退化耕地治理，修復因水土流失、沙化、鹽漬化導致的耕地退化問題。推廣生態(tài)種植模式，建設農田防護林帶，改善農田生態(tài)環(huán)境。2.推廣綠色生產技術。引導農戶減少化肥農藥使用量，推廣病蟲害綠色防控技術，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。實施輪作休耕制度，在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等區(qū)域開展輪作休耕，恢復耕地生態(tài)功能。3.加強農田生態(tài)監(jiān)測。建立農田生態(tài)監(jiān)測點，監(jiān)測農田生物多樣性、土壤肥力、水質等指標，評估農田生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。根據(jù)監(jiān)測結果，調整生態(tài)保護措施，提升農田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。四、保障機制（一）組織保障成立永久基本農田保護工作領導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，各科室、下屬單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調、督促檢查等工作。建立工作責任制，將任務分解到科室、落實到人，確保各項工作有序推進。（二）政策保障1.建立補償激勵機制。設立永久基本農田保護補償資金，由財政每年安排XX萬元，對保護成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和農戶給予獎勵。鼓勵社會資本參與永久基本農田保護，探索市場化補償模式。2.完善考核問責機制。將永久基本農田保護納入年度目標考核，考核結果與干部評先評優(yōu)、提拔任用掛鉤。對未完成保護任務的單位，實行一票否決，并嚴肅追究相關責任人責任。3.出臺配套政策文件。制定《永久基本農田保護實施細則》《耕地質量提升管理辦法》等配套文件，細化保護措施，明確工作標準，為保護工作提供政策支撐。（三）資金保障1.加大財政投入。將永久基本農田保護資金納入財政預算，保障監(jiān)測設備購置、高標準農田建設、土壤改良、補償獎勵等資金需求。積極爭取上級專項資金，整合各類涉農資金，集中用于永久基本農田保護。2.引導社會投資。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持新型農業(yè)經營主體開展永久基本農田保護。引導企業(yè)參與高標準農田建設、生態(tài)修復等項目，形成多元化資金投入格局。（四）技術保障1.加強技術隊伍建設。定期組織技術人員培訓，學習最新政策法規(guī)、監(jiān)測技術和管理方法，提升業(yè)務能力。引進耕地保護、土壤學等專業(yè)人才，充實技術隊伍。2.推廣先進技術應用。運用GIS、遙感、大數(shù)據(jù)等技術，提升監(jiān)測監(jiān)管效率。與科研院校合作，開展耕地質量提升、生態(tài)修復等技術研究，推廣實用技術成果。（五）宣傳教育保障1.開展全方位宣傳。利用電視、報紙、網絡等媒體，宣傳永久基本農田保護的重要意義和政策法規(guī)。在永久基本農田區(qū)域設立保護標志牌，明確保護范圍、責任人和禁止行為。2.組織主題活動。開展“耕地保護宣傳周”“永久基本農田保護進鄉(xiāng)村”等活動，提高公眾保護意識。引導青少年參與耕地保護實踐，培養(yǎng)愛糧護地的良好習慣。五、附則（一）本計劃自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。（二）本計劃由XX市自然資源局負責解釋。（三）未盡事宜，按照國家和省有關