建設(shè)工程施工許可管理辦法

二、核心內(nèi)容與適用范圍

（一）適用范圍界定

1.工程類型覆蓋

本辦法適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。具體包括但不限于住宅建筑、公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓等）、工業(yè)廠房、構(gòu)筑物（如煙囪、水塔、筒倉(cāng)等）以及道路、橋梁、隧道、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。對(duì)于涉及主體結(jié)構(gòu)安全或使用功能的關(guān)鍵性工程，無(wú)論規(guī)模大小，均納入管理范疇。

2.地域范圍明確

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行前述各類建設(shè)工程的施工活動(dòng)，必須遵守本辦法的規(guī)定。這覆蓋了從中央到地方各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的所有城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目。無(wú)論是位于城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊區(qū)域，只要屬于上述工程類型，均需依法辦理施工許可。

3.例外情形規(guī)定

下列建設(shè)工程的施工活動(dòng)不適用本辦法，但需遵守其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：

*限額以下小型工程：如投資額在30萬(wàn)元人民幣以下或建筑面積在300平方米以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（具體限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定）。

*搶險(xiǎn)救災(zāi)工程：為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或突發(fā)事件，需要緊急搶修、加固或恢復(fù)功能的工程，可先施工后補(bǔ)辦手續(xù)。

*臨時(shí)性建筑：如施工臨時(shí)用房、工棚等，且不涉及永久性結(jié)構(gòu)安全或改變土地使用性質(zhì)的工程。

*軍事、保密等特殊工程：按照國(guó)家有關(guān)特殊工程管理規(guī)定執(zhí)行。

*已依法辦理開(kāi)工報(bào)告審批的工程：如部分大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)關(guān)系國(guó)家安全和民生的大型項(xiàng)目。

（二）申請(qǐng)條件詳解

1.主體資格要求

*建設(shè)單位必須是依法成立、具備相應(yīng)民事權(quán)利能力和行為能力的法人、其他組織或個(gè)人。其名稱、資質(zhì)（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)單位資質(zhì)等）需真實(shí)有效。

*對(duì)于依法需要招標(biāo)投標(biāo)的工程，建設(shè)單位已完成法定招標(biāo)程序，確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

*對(duì)于依法不需要招標(biāo)投標(biāo)的工程，建設(shè)單位已直接委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。

2.項(xiàng)目手續(xù)完備性

*土地使用權(quán)證明：建設(shè)單位已依法取得建設(shè)工程用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)證書，或已簽訂土地出讓（轉(zhuǎn)讓）合同并繳清相關(guān)費(fèi)用。

*規(guī)劃許可文件：已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）及附件、附圖。規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)與擬建工程一致。

*拆遷進(jìn)度要求：對(duì)于需要征收房屋的工程，其拆遷進(jìn)度符合施工要求，即拆遷補(bǔ)償安置方案已落實(shí)，補(bǔ)償安置資金已到位，或已提供拆遷安置場(chǎng)所，且被拆遷人對(duì)補(bǔ)償安置方案無(wú)異議或已依法解決。

*施工圖設(shè)計(jì)文件：已按規(guī)定通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查，并取得施工圖審查合格書。審查內(nèi)容涵蓋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、主要使用功能、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。

*資金證明：建設(shè)資金已落實(shí)。資金來(lái)源應(yīng)明確、合法，能夠滿足工程建設(shè)進(jìn)度要求。通常要求提供資金來(lái)源證明（如銀行存款證明、貸款合同、資金到位承諾函等）及資金計(jì)劃安排。

3.申請(qǐng)材料清單

*必備材料：

*《建筑工程施工許可申請(qǐng)表》（需加蓋建設(shè)單位公章）。

*建設(shè)單位法人資格證明文件（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等復(fù)印件）。

*建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）及附件、附圖復(fù)印件。

*用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)證復(fù)印件。

*施工中標(biāo)通知書（如招標(biāo)）或施工合同（如不招標(biāo)）復(fù)印件。

*施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書復(fù)印件。

*建設(shè)資金落實(shí)證明文件。

*施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件。

*施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員資格證書復(fù)印件。

*監(jiān)理單位資質(zhì)證書、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師資格證書復(fù)印件（如委托監(jiān)理）。

*法律法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料（如涉及消防、人防、環(huán)保等專項(xiàng)審批的，需提供相應(yīng)批準(zhǔn)文件或備案證明）。

*輔助材料：

*拆遷安置情況說(shuō)明及證明（如適用）。

*建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或備案證明復(fù)印件（如已辦理）。

*建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖（電子版或藍(lán)圖）。

*施工圖審查報(bào)告摘要（如需）。

*建設(shè)單位承諾書（對(duì)所提交材料真實(shí)性、合法性的承諾）。

（三）申請(qǐng)與審批流程

1.申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)

*建設(shè)單位向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（或其委托的部門，如行政審批局）提出申請(qǐng)。

*主管部門收到申請(qǐng)材料后，當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。主要審查申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、是否符合本辦法規(guī)定的申請(qǐng)條件。

*材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具《受理通知書》。材料不齊或不符合法定形式的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期未補(bǔ)正或補(bǔ)正后仍不符合要求的，出具《不予受理通知書》。

2.審核與決定環(huán)節(jié)

*主管部門受理申請(qǐng)后，組織對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。審查重點(diǎn)包括：申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性；項(xiàng)目用地、規(guī)劃、拆遷等手續(xù)是否完備；施工圖審查是否合格；施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)是否符合要求；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等人員資格是否有效；建設(shè)資金是否真正落實(shí)等。

*審查工作應(yīng)在受理申請(qǐng)后的15個(gè)工作日內(nèi)完成（特殊工程可延長(zhǎng)至30個(gè)工作日，但需告知建設(shè)單位）。

*審查結(jié)果處理：

*符合法定條件的，主管部門作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。

*不符合法定條件的，作出不予許可的決定，書面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。同時(shí)告知建設(shè)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

*申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許建設(shè)單位當(dāng)場(chǎng)更正。

*申請(qǐng)材料需要補(bǔ)正的，主管部門應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，建設(shè)單位按要求補(bǔ)正后，主管部門應(yīng)重新受理審查。

3.許可證頒發(fā)與公示

*《建筑工程施工許可證》應(yīng)載明工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模（建筑面積、層數(shù)等）、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格、施工單位、監(jiān)理單位、許可證編號(hào)、發(fā)證日期、有效期等信息。

*許可證有效期自簽發(fā)之日起一般為3個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)的，施工許可證自行廢止。

*主管部門應(yīng)將施工許可的受理、審核、決定等信息，以及施工許可證的內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

（四）監(jiān)督管理機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

*主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已取得施工許可證工程的日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括：施工單位是否按許可范圍和施工組織設(shè)計(jì)施工；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等關(guān)鍵管理人員是否在崗履職；質(zhì)量安全保證體系是否有效運(yùn)行；施工圖是否按審查意見(jiàn)落實(shí)；工程款支付情況等。

*檢查方式包括：現(xiàn)場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督進(jìn)行聯(lián)合檢查、利用信息化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控等。

*檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款、停工整改、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等處罰。

2.施工許可動(dòng)態(tài)管理

*建立施工許可信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃、土地、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

*對(duì)施工許可證有效期、開(kāi)工、竣工、延期、中止、恢復(fù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和管理。

*對(duì)未取得施工許可證擅自施工、未按許可范圍施工、提供虛假材料騙取許可等行為，建立快速響應(yīng)和查處機(jī)制。

3.信用管理體系

*將建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)等在施工許可活動(dòng)中的違法違規(guī)行為、不良行為記入信用檔案。

*依據(jù)信用檔案實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)信用良好的單位和項(xiàng)目，在審批、檢查等方面給予便利；對(duì)信用不良的單位，加大檢查頻次，限制其參與招投標(biāo)，實(shí)施市場(chǎng)禁入等措施。

*信用信息依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.法律責(zé)任追究

*明確建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的法律責(zé)任：責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

*明確提供虛假材料騙取施工許可證的法律責(zé)任：撤銷許可，處項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

*明確施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書、轉(zhuǎn)包違法分包等行為的法律責(zé)任，與施工許可管理相銜接。

*明確主管部門及其工作人員在審批、監(jiān)管中的法律責(zé)任：對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以受理、許可，或者對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理、許可，或者未履行監(jiān)督管理職責(zé)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、法律責(zé)任與監(jiān)管機(jī)制

（一）行政處罰設(shè)定

1.未取得施工許可擅自施工

建設(shè)單位未依法取得施工許可證擅自開(kāi)工的，由主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

2.提供虛假材料騙取許可

建設(shè)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由主管部門撤銷許可，處項(xiàng)目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.超越許可范圍施工

建設(shè)單位未按施工許可證許可的范圍施工的，由主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

4.未按期開(kāi)工或延期違規(guī)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。未按期開(kāi)工且未申請(qǐng)延期或超過(guò)延期次數(shù)的，施工許可證自行廢止。建設(shè)單位在許可證自行廢止后仍擅自施工的，按未取得許可處罰。

（二）監(jiān)管措施實(shí)施

1.日常巡查與專項(xiàng)檢查

主管部門應(yīng)建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對(duì)已許可工程每月至少開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查施工范圍、管理人員在崗、質(zhì)量安全措施落實(shí)等情況。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)工程或投訴舉報(bào)集中的項(xiàng)目，每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)檢查，形成書面檢查記錄。

2.竣工驗(yàn)收備案核查

工程竣工驗(yàn)收前，主管部門應(yīng)核查施工許可執(zhí)行情況，包括是否按許可范圍施工、是否完成合同約定內(nèi)容、是否存在重大違法違規(guī)行為等。未通過(guò)核查的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

3.信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立全國(guó)統(tǒng)一的施工許可管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。對(duì)施工許可證狀態(tài)（正常、暫停、廢止）、開(kāi)工時(shí)間、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵信息實(shí)時(shí)更新，自動(dòng)預(yù)警超期未開(kāi)工、擅自停工等異常情況。

（三）信用懲戒機(jī)制

1.違法違規(guī)行為記錄

主管部門將建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在施工許可管理中的違法行為記入信用檔案，包括：未取得許可擅自施工、提供虛假材料、超越許可范圍施工、拒不接受監(jiān)管等行為，以及處罰決定、整改結(jié)果等信息。

2.信用分級(jí)分類管理

根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，將信用等級(jí)分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（一般）、D（較差）四級(jí)。對(duì)D級(jí)單位，在招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先中予以限制；對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為D級(jí)的，列入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.聯(lián)合懲戒措施

對(duì)嚴(yán)重失信主體，由主管部門聯(lián)合發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括：限制參與政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、暫停資質(zhì)升級(jí)、公開(kāi)曝光典型案例等。聯(lián)合懲戒信息通過(guò)"信用中國(guó)"網(wǎng)站向社會(huì)公示。

（四）行政救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議申請(qǐng)

建設(shè)單位對(duì)主管部門作出的不予許可、撤銷許可、行政處罰等行政行為不服的，可自知道該行政行為之日起60日內(nèi)向上一級(jí)主管部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

2.行政訴訟提起

對(duì)行政復(fù)議決定不服或直接對(duì)行政行為不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或知道行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

3.申訴與聽(tīng)證權(quán)利

在作出較大數(shù)額罰款、吊銷資質(zhì)證書等重大行政處罰前，主管部門應(yīng)告知當(dāng)事人享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，主管部門應(yīng)組織聽(tīng)證。

（五）監(jiān)管責(zé)任追究

1.審批監(jiān)管失職

主管部門工作人員對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理、不予許可，或?qū)Σ环蠗l件的申請(qǐng)予以受理、許可的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予撤職、開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.濫用職權(quán)行為

主管部門工作人員在審批、監(jiān)管中索取或收受他人財(cái)物，或?yàn)橹\取不正當(dāng)利益為不符合條件的單位辦理許可的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.監(jiān)管不力后果

主管部門未履行日常監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)約談其主要負(fù)責(zé)人，并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

四、施工許可申請(qǐng)與審批流程

（一）申請(qǐng)材料準(zhǔn)備與提交

1.必備材料清單

建設(shè)單位需向工程所在地縣級(jí)以上主管部門提交《建筑工程施工許可申請(qǐng)表》，加蓋公章。同時(shí)提供用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)證復(fù)印件，確保土地權(quán)屬清晰。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）及附圖復(fù)印件是核心要件，證明工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。施工中標(biāo)通知書（如招標(biāo)）或施工合同（如不招標(biāo)）復(fù)印件需明確施工單位資質(zhì)等級(jí)。施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書復(fù)印件需包含結(jié)構(gòu)安全、消防等關(guān)鍵內(nèi)容。建設(shè)資金落實(shí)證明文件如銀行存款證明或貸款合同，需注明資金來(lái)源及到位比例。施工單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員資格證書復(fù)印件需在有效期內(nèi)。

2.輔助材料補(bǔ)充

拆遷安置情況說(shuō)明適用于涉及征收的項(xiàng)目，需附補(bǔ)償協(xié)議及資金到位證明。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或備案復(fù)印件適用于政府投資或備案制項(xiàng)目。建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖電子版用于核對(duì)工程邊界。施工圖審查報(bào)告摘要需標(biāo)注審查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。建設(shè)單位承諾書需聲明材料真實(shí)性，法定代表人簽字并加蓋公章。

3.材料提交方式

材料可通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳窗口提交，或通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線上傳。紙質(zhì)材料需A4規(guī)格，復(fù)印件需注明“與原件一致”并加蓋公章。電子材料需符合PDF格式，單個(gè)文件不超過(guò)10MB，總?cè)萘坎怀^(guò)50MB。主管部門收到材料后出具《材料接收憑證》，注明材料清單及接收時(shí)間。

（二）受理與初審程序

1.材料接收與形式審查

主管部門在接收材料后1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)形式審查，重點(diǎn)核查材料完整性、規(guī)范性及簽字蓋章有效性。對(duì)缺失材料或格式不符的，當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)正要求。對(duì)材料齊全且符合法定形式的，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段；對(duì)存在明顯矛盾的，如規(guī)劃許可證與施工圖范圍不一致，暫停受理并要求澄清。

2.受理通知書與補(bǔ)正要求

符合受理?xiàng)l件的，5個(gè)工作日內(nèi)出具《受理通知書》，注明受理編號(hào)、預(yù)計(jì)辦結(jié)時(shí)間及聯(lián)系方式。需補(bǔ)正材料的，一次性告知全部缺項(xiàng)，補(bǔ)正期限不超過(guò)10個(gè)工作日。逾期未補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。補(bǔ)正后材料仍不合格的，出具《不予受理通知書》，說(shuō)明具體原因及救濟(jì)途徑。

3.特殊項(xiàng)目綠色通道

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、民生保障項(xiàng)目等特殊工程可申請(qǐng)“容缺受理”，允許先提交核心材料，次要材料承諾限期補(bǔ)交。疫情防控期間的重點(diǎn)工程，可通過(guò)視頻會(huì)議方式進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，縮短辦理時(shí)限。

（三）實(shí)質(zhì)審查與決定

1.審查內(nèi)容與分工

主管部門組織多部門聯(lián)合審查，規(guī)劃部門核查用地與規(guī)劃一致性，住建部門審查施工圖設(shè)計(jì)文件，財(cái)政部門核實(shí)建設(shè)資金到位情況。審查采取書面核查與現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)合方式，重點(diǎn)包括：施工單位資質(zhì)與工程規(guī)模匹配度；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)是否符合要求；施工組織設(shè)計(jì)中質(zhì)量安全措施是否完備；特殊工藝（如深基坑、高支模）專項(xiàng)方案是否論證通過(guò)。

2.審查時(shí)限與流程

受理后15個(gè)工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)審查，復(fù)雜項(xiàng)目可延長(zhǎng)至30個(gè)工作日，但需提前告知建設(shè)單位。審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，向建設(shè)單位出具《審查意見(jiàn)書》，限期5個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)。涉及重大設(shè)計(jì)變更的，要求重新提交施工圖審查合格書。

3.審查結(jié)果處理

審查通過(guò)的，制作《建筑工程施工許可證》，載明工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、施工單位、有效期等關(guān)鍵信息。審查不通過(guò)的，出具《不予行政許可決定書》，說(shuō)明法律依據(jù)及事實(shí)理由。建設(shè)單位可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

（四）許可頒發(fā)與公示

1.證書發(fā)放與效力

許可證由主管部門法定代表人或授權(quán)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋行政公章。電子許可證與紙質(zhì)證書具有同等效力，可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載打印。許可證有效期自簽發(fā)之日起3個(gè)月，建設(shè)單位需在開(kāi)工前將證書懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置。

2.開(kāi)工時(shí)限與延期

建設(shè)單位應(yīng)自領(lǐng)取許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故需延期的，在期滿前15個(gè)工作日內(nèi)提交《延期申請(qǐng)表》，說(shuō)明理由并附證明材料。每次延期不超過(guò)3個(gè)月，最多可延期2次。超期未開(kāi)工且未延期的，許可證自動(dòng)廢止。

3.公示與信息公開(kāi)

主管部門通過(guò)政府網(wǎng)站公示許可證信息，包括工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、許可日期等。公示期不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公眾可通過(guò)輸入許可證編號(hào)查詢工程基本信息及審批進(jìn)度。

（五）變更與延續(xù)管理

1.許可事項(xiàng)變更

發(fā)生工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等重大變更的，建設(shè)單位需在變更前提交《變更申請(qǐng)表》及證明材料。主管部門重新審查后，換發(fā)新許可證。涉及規(guī)劃調(diào)整的，需先取得規(guī)劃變更文件。施工單位變更的，需提交新施工單位資質(zhì)證書及合同。

2.中止與恢復(fù)施工

因不可抗力或政府行為需暫停施工的，建設(shè)單位提交《中止施工報(bào)告》說(shuō)明原因。中止期超過(guò)6個(gè)月的，需重新申請(qǐng)施工許可?；謴?fù)施工時(shí)，提交《恢復(fù)施工報(bào)告》及質(zhì)量安全狀況說(shuō)明，主管部門核查后準(zhǔn)予復(fù)工。

3.許可證注銷

有下列情形之一的，主管部門注銷許可證：許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延期；建設(shè)單位主動(dòng)申請(qǐng)注銷；工程竣工或終止；許可證依法被撤銷或吊銷。注銷后需在政府網(wǎng)站公告，并收回原證書。

五、特殊工程管理

（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)工程管理

1.緊急啟動(dòng)機(jī)制

自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后，縣級(jí)以上政府可指定應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同住建、交通等部門成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮部在24小時(shí)內(nèi)組織專家評(píng)估工程搶險(xiǎn)必要性，確認(rèn)需緊急施工的，直接簽發(fā)《搶險(xiǎn)救災(zāi)工程通知書》，明確工程范圍、技術(shù)要求和責(zé)任單位。

2.容缺審批流程

建設(shè)單位憑《搶險(xiǎn)救災(zāi)工程通知書》先行施工，可在開(kāi)工后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦用地、規(guī)劃等手續(xù)。對(duì)無(wú)法提供施工圖審查合格書的，由設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)出具結(jié)構(gòu)安全保證書，監(jiān)理單位簽署質(zhì)量確認(rèn)文件，事后30日內(nèi)完善正式審查程序。

3.資金保障措施

搶險(xiǎn)救災(zāi)工程資金由財(cái)政應(yīng)急專項(xiàng)資金優(yōu)先保障。建設(shè)單位可憑指揮部文件申請(qǐng)預(yù)付款，工程結(jié)算實(shí)行“先施工后審計(jì)”，審計(jì)周期不超過(guò)60日。對(duì)涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施搶修，政府可墊付工程款，待恢復(fù)通行后通過(guò)車輛通行費(fèi)分期償還。

（二）臨時(shí)建筑工程管理

1.適用范圍界定

臨時(shí)建筑包括施工臨時(shí)設(shè)施（如工棚、圍擋）、大型活動(dòng)臨時(shí)場(chǎng)館（如展會(huì)場(chǎng)館）、應(yīng)急安置用房（如疫情隔離點(diǎn)）等。需同時(shí)滿足三個(gè)條件：使用期不超過(guò)2年；不改變土地權(quán)屬；不涉及永久性結(jié)構(gòu)安全。

2.簡(jiǎn)化審批程序

建設(shè)單位提交《臨時(shí)建筑工程申請(qǐng)表》及場(chǎng)地權(quán)屬證明、設(shè)計(jì)說(shuō)明（含結(jié)構(gòu)安全計(jì)算）、施工組織方案即可。主管部門3個(gè)工作日內(nèi)完成備案，發(fā)放《臨時(shí)建筑工程使用證》。對(duì)高度不超過(guò)8米、面積不超過(guò)500平方米的工棚類設(shè)施，實(shí)行告知承諾制，建設(shè)單位簽署安全承諾后即可施工。

3.使用期監(jiān)管

臨時(shí)建筑使用期滿前30日，建設(shè)單位應(yīng)提交《延期使用申請(qǐng)》或《拆除計(jì)劃》。對(duì)超期未拆除的，由城管部門責(zé)令限期拆除，每日按工程造價(jià)0.1%加處罰款。確需保留的，需重新辦理用地手續(xù)并轉(zhuǎn)為永久建筑。

（三）軍事保密工程管理

1.專門審批通道

軍事工程由軍區(qū)級(jí)單位后勤基建部門直接受理，報(bào)中央軍委后勤保障部審批。建設(shè)單位持軍隊(duì)系統(tǒng)出具的《軍事工程任務(wù)書》辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，施工圖審查由軍隊(duì)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)。

2.保密管控措施

施工單位需具備軍工涉密資質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員均需通過(guò)政審。施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全封閉管理，設(shè)置三重物理隔離和電子監(jiān)控系統(tǒng)。工程檔案采用獨(dú)立編號(hào)，存儲(chǔ)于符合保密要求的獨(dú)立服務(wù)器。

3.驗(yàn)收特殊要求

工程驗(yàn)收由軍隊(duì)組織，邀請(qǐng)地方住建部門列席。驗(yàn)收前需完成保密設(shè)施專項(xiàng)檢測(cè)，通過(guò)電磁屏蔽測(cè)試和防竊聽(tīng)檢查。驗(yàn)收合格后，由軍隊(duì)頒發(fā)《軍事工程保密驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，地方主管部門據(jù)此辦理竣工驗(yàn)收備案。

（四）既有建筑改造工程管理

1.分類管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)建筑外立面改造、內(nèi)部裝修等不涉及主體結(jié)構(gòu)安全的工程，實(shí)行備案制管理。建設(shè)單位提交改造方案及設(shè)計(jì)說(shuō)明即可備案，無(wú)需辦理施工許可證。對(duì)涉及主體結(jié)構(gòu)加固、加層、擴(kuò)建的工程，按新建工程標(biāo)準(zhǔn)管理。

2.歷史建筑特別規(guī)定

歷史建筑改造需額外提交文物部門批準(zhǔn)的《歷史建筑保護(hù)方案》。施工前需進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全鑒定，施工中設(shè)置沉降觀測(cè)點(diǎn)，改造后進(jìn)行消防性能化設(shè)計(jì)。改造方案需經(jīng)專家論證會(huì)通過(guò)，論證結(jié)論作為審批依據(jù)。

3.裝配式建筑改造

采用預(yù)制構(gòu)件的改造工程，施工單位需具備裝配式施工資質(zhì)。預(yù)制構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)需提供合格證及檢測(cè)報(bào)告，安裝過(guò)程實(shí)行“首件驗(yàn)收制”。對(duì)采用BIM技術(shù)進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的，可免除部分施工圖審查環(huán)節(jié)。

（五）跨境工程管理

1.中外合作工程

中外合資、合作項(xiàng)目需在立項(xiàng)階段同步辦理外商投資備案證。施工許可申請(qǐng)時(shí)需提交中外雙方簽署的《施工管理協(xié)議》，明確質(zhì)量責(zé)任劃分。境外設(shè)計(jì)單位需通過(guò)省級(jí)住建部門備案，其圖紙需由境內(nèi)設(shè)計(jì)院蓋章確認(rèn)。

2.“一帶一路”項(xiàng)目

對(duì)沿線國(guó)家援建工程，采用兩國(guó)政府間協(xié)議優(yōu)先原則。施工許可可憑商務(wù)部出具的《援外項(xiàng)目任務(wù)通知書》辦理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)差異問(wèn)題，采用“中方標(biāo)準(zhǔn)為主、當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充”原則，形成專項(xiàng)技術(shù)協(xié)調(diào)報(bào)告。

3.港澳臺(tái)工程

港澳資企業(yè)投資工程參照外商投資管理，臺(tái)資企業(yè)享受同等國(guó)民待遇。施工許可申請(qǐng)時(shí)需提供CEPA協(xié)議證明文件，對(duì)采用港澳標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的工程，可提交香港測(cè)量師學(xué)會(huì)或臺(tái)灣建筑學(xué)會(huì)的認(rèn)證文件。

六、配套措施與保障機(jī)制

（一）信息化建設(shè)支撐

1.全國(guó)統(tǒng)一管理平臺(tái)

住建部牽頭開(kāi)發(fā)施工許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土空間規(guī)劃、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、公共資源交易等平臺(tái)數(shù)據(jù)互通。省級(jí)部門需在6個(gè)月內(nèi)完成系統(tǒng)對(duì)接，確保工程信息實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)功能涵蓋申請(qǐng)受理、材料預(yù)審、進(jìn)度查詢、電子證照生成及延期辦理全流程，支持移動(dòng)端操作。

2.電子證照應(yīng)用推廣

施工許可證實(shí)行電子證照與紙質(zhì)證書并行，具有同等法律效力。建設(shè)單位可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下載打印電子證書，系統(tǒng)自動(dòng)生成唯一二維碼防偽標(biāo)識(shí)。電子證照與銀行、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工程款支付、稅費(fèi)繳納、抵押備案等業(yè)務(wù)“一碼通辦”。

3.智能預(yù)警機(jī)制

系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控許可證有效期、開(kāi)工時(shí)間、延期次數(shù)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)超期未開(kāi)工項(xiàng)目，提前15個(gè)工作日向建設(shè)單位發(fā)送預(yù)警短信；對(duì)連續(xù)3次延期的項(xiàng)目，觸發(fā)人工核查程序。對(duì)虛假材料申報(bào)行為，通過(guò)圖像識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)等技術(shù)自動(dòng)攔截。

（二）人員能力保障

1.審批人員培訓(xùn)體系

省級(jí)住建部門每年組織2次專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以及施工圖審查、資金核查等實(shí)操技能。培訓(xùn)采用“理論+案例”模式，對(duì)考核不合格人