第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁坍塌救援隊伍行動應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的坍塌事故應(yīng)急救援工作，涵蓋地面建筑、地下工程、深基坑作業(yè)等場景。坍塌事故指因結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、地質(zhì)突變、設(shè)備故障等導(dǎo)致的坍塌事件，具有突發(fā)性強、危害范圍廣的特點。例如某市某建筑工程因基坑支護失效導(dǎo)致3層結(jié)構(gòu)連續(xù)坍塌，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失超2000萬元，此類事件必須納入本預(yù)案管控范疇。坍塌事故可能引發(fā)次生災(zāi)害，如瓦斯突出、有毒氣體泄漏等，需同步考慮復(fù)合型災(zāi)害的救援路徑。

2響應(yīng)分級

根據(jù)坍塌事故的危害程度、影響范圍及單位應(yīng)急處置能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

1級響應(yīng)適用于重大坍塌事故，判定標(biāo)準(zhǔn)為造成10人以上死亡或直接經(jīng)濟損失超過1億元，或?qū)е轮匾a(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。例如某煤礦主井發(fā)生坍塌，造成15人死亡并堵塞主運輸系統(tǒng)，必須啟動1級響應(yīng)。響應(yīng)原則是以外部專業(yè)救援力量為主導(dǎo)，單位內(nèi)部啟動最高級別應(yīng)急指揮，協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)健委等多部門聯(lián)動，實施全區(qū)域戒備。

2級響應(yīng)適用于較大坍塌事故，標(biāo)準(zhǔn)為造成3至10人死亡或直接經(jīng)濟損失2000萬至1億元。某廠區(qū)倉庫因堆載超限導(dǎo)致坍塌，5人被困，應(yīng)啟動2級響應(yīng)。此級別響應(yīng)以單位應(yīng)急指揮部為核心，調(diào)動周邊企業(yè)救援隊協(xié)同，并請求地方政府增派資源。

3級響應(yīng)適用于一般坍塌事故，標(biāo)準(zhǔn)為造成3人以下輕傷或直接經(jīng)濟損失低于2000萬元。例如實驗室設(shè)備基礎(chǔ)沉降引發(fā)局部坍塌，1人輕傷，應(yīng)啟動3級響應(yīng)。此類事件由單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，工程部、安全部協(xié)同處置，必要時請求就近專業(yè)隊提供技術(shù)支持。分級響應(yīng)遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，確保救援資源按需匹配，避免響應(yīng)過度或不足。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織機構(gòu)采用“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”的矩陣式架構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急指揮部及5個工作小組。應(yīng)急指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員涵蓋各部門負(fù)責(zé)人及外部協(xié)作單位代表。構(gòu)成單位包括安全生產(chǎn)部、工程管理部、設(shè)備部、物資保障部、人力資源部、醫(yī)療救護組及外部合作的專業(yè)救援隊。

2應(yīng)急處置職責(zé)

1應(yīng)急指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)坍塌事故應(yīng)急救援的全面指揮，審定救援方案，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。總指揮決策重大事項，副總指揮具體執(zhí)行，指揮部下設(shè)辦公室于安全生產(chǎn)部，負(fù)責(zé)信息匯總與指令傳達。

2現(xiàn)場搶險組

構(gòu)成單位：工程管理部（核心）、設(shè)備部、外部專業(yè)救援隊。職責(zé)為實施坍塌體加固、清障作業(yè)，開設(shè)救援通道。行動任務(wù)包括評估結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，采用錨桿支護、鋼支撐等技術(shù)手段，優(yōu)先搶救被困人員，同步排除危險源。

3技術(shù)支持組

構(gòu)成單位：工程管理部（技術(shù)骨干）、設(shè)計院合作專家。職責(zé)為提供坍塌原因分析、結(jié)構(gòu)評估方案。行動任務(wù)包括收集坍塌前后監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用有限元軟件模擬救援效果，指導(dǎo)搶險施工參數(shù)。

4醫(yī)療救護組

構(gòu)成單位：人力資源部（醫(yī)務(wù)人員）、外部120急救中心。職責(zé)為傷員搜救與轉(zhuǎn)運。行動任務(wù)包括設(shè)立臨時救治點，實施分類救治，重傷員采用生命體征監(jiān)護設(shè)備，必要時請求直升機轉(zhuǎn)運。

5后勤保障組

構(gòu)成單位：物資保障部、設(shè)備部。職責(zé)為提供救援物資與設(shè)備。行動任務(wù)包括儲備呼吸器、擔(dān)架、照明設(shè)備等，確保發(fā)電機組、運輸車輛待命，實行24小時物資調(diào)度。

6善后處理組

構(gòu)成單位：人力資源部、法務(wù)部。職責(zé)為傷亡人員確認(rèn)與家屬安撫。行動任務(wù)包括配合調(diào)查組進行現(xiàn)場取證，依法啟動工傷保險程序，組織心理疏導(dǎo)服務(wù)。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€，由安全生產(chǎn)部指定專人值守，電話號碼公布于各救援小組及協(xié)作單位。值守人員須具備事故信息初步判定的能力，記錄接報時間、事故地點、簡要情況等要素。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報程序遵循“接報→核實→通報”流程。接報后10分鐘內(nèi)完成初步核實（如事故發(fā)生位置、有無人員被困），通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用對講機頻道、應(yīng)急廣播）向指揮部成員及涉事區(qū)域管理人員通報，同時抄送技術(shù)支持組評估風(fēng)險等級。責(zé)任人：首次接報的值班人員、指揮部辦公室聯(lián)絡(luò)員。

3向上級報告事故信息

報告流程分為分級上報與同步通報。達到2級響應(yīng)時，2小時內(nèi)向主管政府部門及上級單位報送初步報告（含事故性質(zhì)、傷亡初步統(tǒng)計、已采取措施）；達到1級響應(yīng)時，30分鐘內(nèi)完成。報告內(nèi)容涵蓋事故時間、地點、性質(zhì)、直接損失預(yù)估、被困人數(shù)、應(yīng)急措施及報告單位。責(zé)任人：總指揮指定信息報送專員，需同時掌握政府部門與上級單位報告要求差異。

4向外部單位通報事故信息

通報范圍包括鄰近企業(yè)、社區(qū)及可能受影響的單位。通過聯(lián)席會議機制或?qū)Ｓ寐?lián)絡(luò)員渠道，通報事故影響范圍（如粉塵、噪聲污染參數(shù)）及疏散要求。例如坍塌引發(fā)有限氣體泄漏時，需同步通知上風(fēng)向區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院。責(zé)任人：指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，聯(lián)合安全環(huán)保部確定通報對象與內(nèi)容。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

響應(yīng)啟動分兩個層面。其一為分級啟動，事故信息經(jīng)核實達到相應(yīng)級別響應(yīng)條件時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決策，通過簽發(fā)應(yīng)急命令或發(fā)布通知的方式正式啟動。例如坍塌導(dǎo)致5人被困且結(jié)構(gòu)持續(xù)變形，達到2級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，由總指揮簽發(fā)啟動令。其二為條件觸發(fā)啟動，針對具有明顯特征的事故（如監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)），可在信息確認(rèn)后自動觸發(fā)特定響應(yīng)程序，但需事后核實。

2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

當(dāng)事故信息顯示可能突破當(dāng)前級別但未完全滿足升級條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)。此階段主要任務(wù)是預(yù)置救援力量于關(guān)鍵區(qū)域，開展風(fēng)險評估復(fù)核，通知受影響區(qū)域人員做好避險準(zhǔn)備。例如基坑支護變形速率異常，雖未達坍塌標(biāo)準(zhǔn)但預(yù)示重大風(fēng)險，應(yīng)啟動預(yù)警響應(yīng)，技術(shù)支持組每2小時提交分析報告。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部成立“事態(tài)研判室”，由技術(shù)支持組、醫(yī)療救護組提供實時數(shù)據(jù)。根據(jù)救援進展、次生風(fēng)險（如有毒氣體積聚濃度）及外部環(huán)境變化，研判室每4小時提交級別調(diào)整建議。調(diào)整原則為“就高原則”，即當(dāng)實際影響超原定級別30%以上時，應(yīng)升級響應(yīng)。例如初期評估為2級響應(yīng)，但救援中探明更大范圍損傷，應(yīng)立即升至1級響應(yīng)，并同步增調(diào)跨區(qū)域?qū)I(yè)隊。避免因信息滯后導(dǎo)致響應(yīng)不足，或過度響應(yīng)造成資源浪費。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警信息通過分級發(fā)布。當(dāng)研判室評估事故可能升級或存在次生風(fēng)險時，指揮部辦公室負(fù)責(zé)生成預(yù)警公告。發(fā)布渠道包括：內(nèi)部應(yīng)急廣播、專用APP推送、現(xiàn)場警示燈閃爍及警戒線設(shè)置。信息內(nèi)容必須明確風(fēng)險類型（如結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、氣體泄漏）、影響區(qū)域（以GIS坐標(biāo)或建筑編號標(biāo)注）、建議避險措施（如疏散路線、避難場所）。對于外部影響，通過市政通訊渠道（如社區(qū)廣播、合作企業(yè)聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)）同步發(fā)布。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各工作組立即開展準(zhǔn)備?，F(xiàn)場搶險組核查備用支護材料（如型鋼、砂袋）到位情況，并演練破拆方案；技術(shù)支持組強化監(jiān)測頻率，布設(shè)臨時沉降觀測點；醫(yī)療救護組準(zhǔn)備急救藥品與擔(dān)架，確定臨時救治點；后勤保障組檢查發(fā)電機組、運輸車輛油量，確保通信設(shè)備充電；通信組測試對講機頻道，確保指揮部與現(xiàn)場指令鏈暢通。各環(huán)節(jié)準(zhǔn)備情況需由指揮部辦公室匯總確認(rèn)。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由研判室根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)或外部專家意見提出建議，指揮部辦公室核實后正式發(fā)布?；緱l件為：結(jié)構(gòu)變形速率降回安全閾值以下，有毒氣體濃度低于標(biāo)準(zhǔn)限值，次生風(fēng)險完全受控。解除要求包括：撤銷現(xiàn)場警示標(biāo)識，逐步撤銷應(yīng)急廣播，恢復(fù)正常生產(chǎn)調(diào)度信息。責(zé)任人：研判室主任承擔(dān)技術(shù)判定責(zé)任，指揮部辦公室負(fù)責(zé)信息發(fā)布?xì)w口管理。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

響應(yīng)級別由指揮部根據(jù)事故信息及研判室評估結(jié)果確定。啟動程序包括：指揮部總指揮簽發(fā)啟動令，指揮部辦公室立即通知各工作組啟動預(yù)案，召開應(yīng)急啟動會（或視頻會），明確職責(zé)分工。啟動后1小時內(nèi)完成首次信息上報，包含事故簡報、已采取措施。資源協(xié)調(diào)由后勤保障組牽頭，調(diào)用單位內(nèi)部應(yīng)急資源，并啟動外部協(xié)作協(xié)議。信息公開初期以內(nèi)部通報為主，涉及公眾安全時由辦公室聯(lián)合宣傳部門發(fā)布權(quán)威信息。后勤保障除滿足隊伍需求外，需設(shè)立應(yīng)急賬戶確保資金快速撥付。財力保障方案需提前納入預(yù)案。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場管控

設(shè)置警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員，設(shè)立隔離帶及警示標(biāo)識。人員搜救采用生命探測儀、搜救犬等手段，注意避免二次坍塌。醫(yī)療救治遵循“先救命后治傷”原則，建立現(xiàn)場分類救治點，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至具備救治條件的機構(gòu)。

2.2專業(yè)處置

現(xiàn)場監(jiān)測組持續(xù)監(jiān)測結(jié)構(gòu)變形、氣體濃度、水文地質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)，設(shè)定預(yù)警閾值。技術(shù)支持組提供支護方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析等決策支持。工程搶險組依據(jù)方案實施清障、支撐、排水等作業(yè)，優(yōu)先保障生命通道。環(huán)境保護組控制揚塵、噪聲，處理初期污染物。

2.3防護要求

搶險人員必須佩戴安全帽、防護服、呼吸器等，特殊環(huán)境需使用生命線、安全繩。定期檢查防護裝備有效期，實行輪換作業(yè)避免疲勞。

3應(yīng)急支援

當(dāng)內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，由指揮部指定聯(lián)絡(luò)員通過預(yù)設(shè)渠道（如應(yīng)急辦直撥）向地方政府或上級單位請求支援。請求內(nèi)容需包含事故現(xiàn)狀、所需資源類型（如重型機械、專業(yè)探洞隊）、交通路線圖。聯(lián)動程序要求提供現(xiàn)場指揮權(quán)交接方案，可設(shè)立聯(lián)合指揮中心。外部力量到達后，由指揮部總指揮決定指揮關(guān)系，通常實行“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)”，原指揮部轉(zhuǎn)為技術(shù)顧問組。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止條件包括：坍塌現(xiàn)場完全穩(wěn)定，所有被困人員獲救，次生風(fēng)險消除，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)達標(biāo)。終止程序需經(jīng)指揮部會商確認(rèn)，由總指揮簽發(fā)終止令。技術(shù)支持組提交評估報告，核定事故損失。責(zé)任人：總指揮對終止決策負(fù)責(zé)，辦公室負(fù)責(zé)文書歸檔。

七、后期處置

1污染物處理

針對坍塌可能引發(fā)的土壤污染或水體污染，由環(huán)境保護組負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢測，明確污染物類型與范圍。采取隔離污染源、收集處置受污染土壤、疏通排水系統(tǒng)等措施。必要時引入專業(yè)環(huán)境修復(fù)公司，制定修復(fù)方案并監(jiān)督實施，直至污染物濃度達標(biāo)。所有處理過程需記錄并存檔，為事故調(diào)查提供依據(jù)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

工程管理部牽頭制定受損設(shè)施修復(fù)計劃，依據(jù)結(jié)構(gòu)安全性評估報告分階段恢復(fù)生產(chǎn)。優(yōu)先修復(fù)保障生產(chǎn)連續(xù)性的關(guān)鍵設(shè)備與管線，同步加強質(zhì)量管控。組織技術(shù)復(fù)盤，改進工藝參數(shù)或施工方案，防止同類事故再次發(fā)生?；謴?fù)進度按周向指揮部報告。

3人員安置

人力資源部負(fù)責(zé)統(tǒng)計受影響人員信息，對失業(yè)人員進行職業(yè)培訓(xùn)推薦或經(jīng)濟補償。醫(yī)療救護組持續(xù)跟進傷員康復(fù)情況，提供必要的心理疏導(dǎo)服務(wù)。臨時居住人員由后勤保障組協(xié)調(diào)安排，保障基本生活物資供應(yīng)。安置方案需考慮長期性與人性化原則，依法依規(guī)解決人員訴求。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

設(shè)立應(yīng)急通信小組，由安全生產(chǎn)部指定專人負(fù)責(zé)。保障單位包括各應(yīng)急工作組、外部協(xié)作單位（如專業(yè)救援隊、監(jiān)測機構(gòu)）。主要聯(lián)系方式登記于應(yīng)急通訊錄，存放在指揮部辦公室及各關(guān)鍵崗位。方法上，優(yōu)先保障衛(wèi)星電話、短波對講機等獨立通信手段，核心指揮采用加密視頻會議系統(tǒng)。備用方案包括：利用合作單位基站、部署移動通信基站車、啟用應(yīng)急發(fā)電車供能的通信設(shè)備。保障責(zé)任人：通信小組組長對通信鏈路完整性與暢通負(fù)責(zé)，需定期測試備用方案。

2應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急人力資源體系分三級配置。第一級為核心隊伍，由單位內(nèi)部工程、醫(yī)療、安全骨干組成，30分鐘內(nèi)可到達現(xiàn)場。第二級為協(xié)同隊伍，鄰近單位可簽訂救援協(xié)議，接到指令1小時內(nèi)支援。第三級為專家?guī)?，涵蓋結(jié)構(gòu)工程、地質(zhì)勘探、?；诽幹玫阮I(lǐng)域?qū)＜?，通過遠(yuǎn)程或現(xiàn)場方式提供技術(shù)支持。專兼職隊伍需定期進行技能復(fù)訓(xùn)（如每半年一次），協(xié)議隊伍需年度演練檢驗合作可行性。

3物資裝備保障

建立應(yīng)急物資裝備臺賬，涵蓋類型、數(shù)量、存放點、檢查周期等。主要物資包括：搶險類（錨桿、鋼支撐、破拆工具）、防護類（呼吸器、安全帶、生命探測儀）、照明類（探照燈、應(yīng)急電源）、監(jiān)測類（水準(zhǔn)儀、氣體檢測儀）。存放位置需標(biāo)注在單位總平面圖上，運輸需考慮特殊裝備的吊裝要求。更新補充遵循“先進先出”原則，每季度檢查一次，確保性能完好。管理責(zé)任人：物資保障組負(fù)責(zé)人對物資有效性負(fù)責(zé)，需提供詳細(xì)臺賬及聯(lián)系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障應(yīng)急狀態(tài)下關(guān)鍵設(shè)備供電。主要措施包括：儲備柴油發(fā)電機組，確保能覆蓋指揮中心、照明、醫(yī)療點等核心負(fù)荷；檢查備用電源線路接入情況；與電網(wǎng)公司建立應(yīng)急供電聯(lián)動機制，以備恢復(fù)供電。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費賬戶，納入年度預(yù)算。經(jīng)費用途包括救援物資采購、外部專家咨詢、傷員救治及善后處理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費使用審批，確保應(yīng)急支出快速到位。

3交通運輸保障

保障應(yīng)急車輛通行及停放。主要措施包括：劃分應(yīng)急車輛專用通道，協(xié)調(diào)市政部門優(yōu)先放行；儲備應(yīng)急油料；指定廠區(qū)內(nèi)外停放區(qū)域，確保重型車輛（如吊車）作業(yè)空間。

4治安保障

維護現(xiàn)場及周邊秩序。主要措施包括：設(shè)置警戒區(qū)域，由安保部門負(fù)責(zé)警戒人員配備與巡邏；必要時請求公安部門協(xié)助，疏導(dǎo)交通，防止無關(guān)人員進入。

5技術(shù)保障

保障技術(shù)支持能力。主要措施包括：建立與設(shè)計院、檢測機構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制；儲備BIM模型、地質(zhì)勘察報告等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；確保計算分析軟件在應(yīng)急狀態(tài)下可訪問。

6醫(yī)療保障

保障傷員救治。主要措施包括：配備救護車及隨車藥品器械；與附近醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議；必要時協(xié)調(diào)醫(yī)療資源空中轉(zhuǎn)運。

7后勤保障

保障人員基本需求。主要措施包括：設(shè)立臨時生活保障點，提供飲水、食品、洗漱用品；為參與救援人員安排臨時住宿；做好環(huán)境衛(wèi)生防疫。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、坍塌事故特點（如突發(fā)性、空間性）、應(yīng)急響應(yīng)流程（如分級啟動、信息傳遞）、現(xiàn)場處置技術(shù)（如錨桿支護參數(shù)、有限空間救援）、個人防護裝備使用（如呼吸器氣密性檢查）、法律法規(guī)要求（如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》）及案例分析。針對技術(shù)骨干，增加結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性分析、監(jiān)測數(shù)據(jù)處理等深度內(nèi)容。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人及核心崗位人員（如現(xiàn)場搶險組長、監(jiān)測班組長、醫(yī)療聯(lián)絡(luò)員）。需具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)判斷能力和應(yīng)急指揮能力。

3參加培訓(xùn)人員

參加培訓(xùn)人員范圍根據(jù)崗位需求確定。全員培訓(xùn)側(cè)重基本意識和自救互救技能，重點培訓(xùn)對象為一線作業(yè)人員、特種作業(yè)人員及參與應(yīng)急響應(yīng)的各部門人員。例如，對進入坍塌區(qū)域的搶險人員，必