第一節(jié)

行政立法基本原理一、行政立法的概念其具有以下兩層含義：①行政立法的主體是部分行政機(jī)關(guān)和具有管理職能的機(jī)構(gòu)，而不是所有行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定或者得到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。②行政立法以制定規(guī)范性文件為其活動(dòng)特征。行政立法是適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的需要而產(chǎn)生的一種準(zhǔn)立法活動(dòng)。二、行政立法的性質(zhì)(一)行政立法的“立法”性質(zhì)1.行政立法是以國家名義制定社會規(guī)范的行為。2.行政立法制定的行政法規(guī)、規(guī)章屬于法的范疇，具有法的普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等基本特征。3.行政立法程序嚴(yán)格，具有立法的形式特征，必須經(jīng)過起草、征求意見、會議審議和通過、簽署、公布等行政立法程序。(二)行政立法的“行政”性質(zhì)1.行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。2.行政立法的調(diào)整對象是行政事務(wù)。三、行政立法的分類(一)職權(quán)立法與授權(quán)立法(二)執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法(三)中央行政立法和地方行政立法(四)法規(guī)性立法和規(guī)章性立法四、行政立法的原則(一)依法立法原則(二)法制統(tǒng)一原則(三)民主立法原則(四)科學(xué)立法原則返回第二節(jié)

行政立法的權(quán)限

與效力等級

一、行政立法權(quán)限的劃分行政立法的權(quán)限是指享有行政立法權(quán)力的行政主體制定行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力界限，即不同立法主體制定的行政法律規(guī)范在內(nèi)容和形式上的分工和界限。行政立法權(quán)限的劃分主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是行政立法主體和權(quán)力機(jī)關(guān)之間在立法權(quán)限上的分工和界限。另一種是行政系統(tǒng)內(nèi)部不同行政立法主體之間在立法權(quán)限上的分工和界限。(一)國務(wù)院與全國人大及其常委會之間的立法權(quán)限劃分(二)國務(wù)院與國務(wù)院部門之間立法權(quán)限的劃分(三)國務(wù)院與地方人民政府之間立法權(quán)限的劃分(四)地方政府與國務(wù)院部門之間立法權(quán)限的劃分二、行政法規(guī)、規(guī)章的效力等級《立法法》明確規(guī)定了各個(gè)位階的法律規(guī)范的效力等級和法律適用規(guī)則，即上位法優(yōu)于下位法；同位階的法律規(guī)范具有同等效力并在制定機(jī)關(guān)各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定；新法優(yōu)于舊法；法律不溯及既往。返回第三節(jié)

行政立法的程序與監(jiān)督一、行政立法的程序(一)立項(xiàng)(二)起草(三)審查(四)決定與公布(五)備案與解釋(六)修改與廢止二、行政立法的監(jiān)督(一)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.審查。2.執(zhí)法檢查。3.備案。4.質(zhì)詢。(二)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督1.行政立法計(jì)劃批準(zhǔn)程序。2.法規(guī)、規(guī)章清理制度。3.規(guī)章備案審查制度。(三)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督返回第四節(jié)

行政規(guī)范性文件一、行政規(guī)范性文件的概念行政機(jī)關(guān)為了執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章以及實(shí)現(xiàn)行政目的，制定發(fā)布的，除行政法規(guī)和規(guī)章之外的，具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，通常采用下列名稱：1.命令。適用于采取或者宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施。2.決定。適用于對重要事項(xiàng)或者重大決定作出安排，任命、獎(jiǎng)懲有關(guān)人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。3.公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。4.通告。適用于公布社會應(yīng)當(dāng)普遍遵守或者周知的事項(xiàng)。5.批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。6.意見。適用于對重要問題提出見解或者處理辦法。7.函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間洽商工作、詢問或者答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。