ICS03.080

CCSA12

DB22

吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB22/T3389—2022

慈善組織管理規(guī)范

Standardizedmanagementofcharitableorganizations

2022-09-16發(fā)布2022-10-30實(shí)施

吉林省市場監(jiān)督管理廳發(fā)布

DB22/T3389—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件中的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由東北師范大學(xué)提出。

本文件由吉林省民政廳歸口。

本文件起草單位：東北師范大學(xué)。

本文件主要起草人：李鴻、宋夢洋、劉露、梁鈺杭、張鵬飛、鄭茗鴻、閆闖、馮耀云。

I

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慈善組織管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了慈善組織管理的基礎(chǔ)條件、項目管理、檔案管理、信息公開、社會宣傳、評價與改進(jìn)。

本文件適用于慈善組織管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范

GB/T40143志愿服務(wù)組織基本規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

慈善組織charityorganizations

依法成立，符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

4基礎(chǔ)條件

4.1設(shè)施設(shè)備

4.1.1慈善組織應(yīng)有固定辦公場所，并在外部明顯位置懸掛名稱牌匾。

4.1.2慈善組織宜具備滿足需求的基本辦公條件，包括電腦、固定電話、檔案資料柜、辦公桌椅等。

4.2專職人員

4.2.1慈善組織應(yīng)設(shè)專職秘書長，長期駐守處理日常事務(wù)。

4.2.2慈善組織宜配備專職工作人員不少于2人。

4.2.3慈善組織工作人員宜具備以下素質(zhì)：

——具備良好的為人素養(yǎng)和職業(yè)品性；

——具備公益慈善的價值理念；

——掌握并遵循公益慈善職業(yè)倫理和行業(yè)規(guī)范；

——掌握公益慈善和社會組織的核心知識；

——具有良好的人際溝通和社會交往能力；

——具有社會問題意識及分析解讀能力；

——具有社會創(chuàng)新思維和能力；

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——具有社會動員與組織協(xié)調(diào)能力；

——具有專業(yè)文案設(shè)計、基礎(chǔ)研究和評估總結(jié)能力。

5項目管理

5.1項目立項

5.1.1捐贈人意愿項目

5.1.1.1捐贈者有明確意愿及指定用途，并符合慈善組織宗旨的項目可直接立項。

5.1.1.2捐贈者無明確受贈對象，可由慈善組織管理部門向捐贈者提供建議供選擇。

5.1.1.3根據(jù)捐贈者意愿，經(jīng)實(shí)地考察和論證并征得捐贈方同意后，向慈善組織項目部報送項目立項

申請書，雙方簽署捐贈立項協(xié)議書。

5.1.1.4捐贈者不愿明確指定用途，其捐贈款可列入自主立項項目。

5.1.2自主立項項目

項目負(fù)責(zé)人宜提交項目立項申請書，內(nèi)容可包括：項目背景、社會意義、總體目標(biāo)與主要內(nèi)容、可

行性分析、實(shí)施計劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、風(fēng)險梳理等方面，進(jìn)行項目申請。

5.1.3立項審批

5.1.3.1項目負(fù)責(zé)人宜將項目立項書提交秘書處或項目審核委員會進(jìn)行評審。

5.1.3.2項目評審會宜以會議紀(jì)要的形式形成最終決議，會議紀(jì)要應(yīng)記錄每個申請項目的贊成票數(shù)、

意見及結(jié)果。

5.1.3.3重大項目宜提交理事會進(jìn)行審議。

5.2項目實(shí)施及管理

5.2.1項目實(shí)施方案

項目實(shí)施前應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，宜包括活動的投入及產(chǎn)出、結(jié)果預(yù)估，完成每項活動時間預(yù)估、

每項活動的負(fù)責(zé)人、相關(guān)的資源投入等方面。

5.2.2項目合作方選擇

5.2.2.1慈善組織應(yīng)秉承公開、公正、公平的原則選擇合作方。

5.2.2.2慈善組織應(yīng)與項目合作方平等協(xié)商，在真實(shí)、充分地表達(dá)各自意愿的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，明確

權(quán)利和義務(wù)。

5.2.3團(tuán)隊組建與分工

5.2.3.1項目主管負(fù)責(zé)控制、指揮項目實(shí)施的全過程，處理內(nèi)外關(guān)系，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，確保項目及時

完成。

5.2.3.2項目主管宜在建立項目團(tuán)隊時考慮到諸如技能和專長等因素，根據(jù)成員的不同技能安排相應(yīng)

的工作，充分發(fā)揮團(tuán)隊每個成員的技能。

5.2.3.3項目主管宜明確不同成員的角色、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)以及成員之間的相互關(guān)系。

5.2.4志愿者招募與管理

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5.2.4.1慈善組織宜制定志愿者招募計劃，采取多種方式開展招募工作。

5.2.4.2慈善組織宜根據(jù)志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式，對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。

5.2.4.3慈善組織開展志愿活動應(yīng)遵循GB/T40143規(guī)范。

5.2.5項目財務(wù)管理

5.2.5.1項目資金應(yīng)專項管理，項目款項?？顚Ｓ谩?/p>

5.2.5.2項目資金宜實(shí)行預(yù)算制管理，根據(jù)項目信息、團(tuán)隊經(jīng)驗(yàn)、項目內(nèi)容對項目所需資金資源進(jìn)行

估算，制定項目預(yù)算。

5.3項目監(jiān)測與評估

5.3.1.1宜建立項目監(jiān)測機(jī)制，并按相關(guān)法規(guī)定期公開項目信息，自覺接受各方監(jiān)督。

5.3.1.2宜建立項目評估機(jī)制，根據(jù)項目周期進(jìn)行評估，檢驗(yàn)項目的執(zhí)行情況，并對項目的未來進(jìn)行

決策。

5.4項目結(jié)項

5.4.1項目總結(jié)報告

項目實(shí)施完成后，應(yīng)撰寫項目總結(jié)報告，提出結(jié)項申請，報告宜包含：

——項目設(shè)立背景；

——項目實(shí)施情況；

——項目資金使用情況；

——項目實(shí)施效果；

——項目實(shí)施中的不足之處及改進(jìn)措施。

5.4.2項目結(jié)項書

項目官員負(fù)責(zé)填寫項目結(jié)項書，項目結(jié)項書宜包含：

——項目基本信息；

——項目實(shí)施過程；

——項目總結(jié)報告；

——項目財務(wù)報告；

——項目評估報告；

——項目改進(jìn)措施等。

6檔案管理

6.1儲存保管

6.1.1慈善組織宜建立健全慈善活動項目檔案，實(shí)行專人專柜管理。

6.1.2慈善組織宜在每年年底或項目終結(jié)時進(jìn)行檔案分類整理，一項一檔，歸類建檔，有價值文件應(yīng)

備份。

6.2信息化建設(shè)

6.2.1慈善組織檔案宜采用信息化管理，積極實(shí)施紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件的全文識別，將現(xiàn)有圖像數(shù)據(jù)

轉(zhuǎn)化為文本信息，便于檢索和開發(fā)利用。

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6.2.2宜建立電子文件歸檔與電子檔案管理制度，按照GB/T18894確定的職責(zé)與分工開展電子文件

歸檔與電子檔案管理工作。

6.2.3宜制定電子檔案備份方案和策略，可采用磁帶、一次性刻錄光盤、硬磁盤等離線存儲介質(zhì)對電

子檔案實(shí)行離線備份。

6.3檔案銷毀

6.3.1慈善組織對已失效檔案，由檔案管理人員登記造冊，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，按規(guī)定銷毀。

6.3.2電子檔案和檔案數(shù)字復(fù)制件需要銷毀的，除在指定場所銷毀離線存儲介質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)確保電子

檔案和檔案數(shù)字復(fù)制件從系統(tǒng)中徹底刪除。

6.3.3檔案銷毀宜在指定場所進(jìn)行。

7信息公開

7.1信息公開內(nèi)容

7.1.1公開基本信息

慈善組織應(yīng)公開的基本信息包括但不限于：

——名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等；

——經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的慈善組織《章程》；

——辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)立時間、存續(xù)情況、業(yè)務(wù)范圍或主要職

能；

——慈善組織管理制度，如信息公開、項目管理、檔案管理等相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度；

——重要關(guān)聯(lián)方。

7.1.2公開志愿活動信息

慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，以及在服務(wù)過程中可能

發(fā)生的風(fēng)險。

7.1.3公開人事信息

7.1.3.1宜長期在網(wǎng)絡(luò)平臺公布理事會成員、秘書處負(fù)責(zé)人名單和擔(dān)任職務(wù)，如有變化及時更新。

7.1.3.2慈善組織宜公布專職工作人員薪資、福利待遇。

7.1.4公開財務(wù)和財產(chǎn)管理信息

慈善組織應(yīng)公布年度財務(wù)會計報告和審計報告、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表、現(xiàn)金流量表等。

7.2信息公開渠道

7.2.1統(tǒng)一信息公開平臺

慈善組織應(yīng)在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”公開規(guī)定信息。

7.2.2媒體平臺

慈善組織可選擇以其名義開設(shè)的官方網(wǎng)絡(luò)平臺及報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為信息公開補(bǔ)

充渠道，內(nèi)容應(yīng)與統(tǒng)一信息平臺一致。

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7.3信息公開程序

7.3.1信息的搜集與發(fā)布

7.3.1.1慈善組織內(nèi)部各責(zé)任部門應(yīng)主動收集信息公開內(nèi)容，其他各部門根據(jù)工作需要及時提供最新

相關(guān)信息。

7.3.1.2慈善組織內(nèi)部各責(zé)任部門對提供的信息，進(jìn)行統(tǒng)一分類、整理、匯總成發(fā)布稿件。

7.3.1.3稿件報秘書長審批，審核通過后在統(tǒng)一信息平臺和官方網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，在辦公場所或服務(wù)場所準(zhǔn)

備相應(yīng)紙質(zhì)材料，向特定對象發(fā)送信息公開材料，聯(lián)系媒體渠道發(fā)布。

7.3.2信息更新

發(fā)現(xiàn)信息內(nèi)容出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不真實(shí)的情況確需修改時，應(yīng)及時報告責(zé)任部門。責(zé)任部門對情況進(jìn)行

查證，需要進(jìn)行信息更新的，按照信息公開的程序進(jìn)行更新，并說明理由，聲明原信息作廢。

7.3.3信息監(jiān)測

宜對公眾反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測，反饋公眾態(tài)度。

7.3.4信息歸檔

對已公開的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行歸檔、保存。

8社會宣傳

8.1慈善組織宜在自建信息平臺及時發(fā)布本組織的相關(guān)信息。

8.2慈善組織宜利用自建信息平臺，以及報紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等新媒體，依法

廣泛宣傳本組織的慈善工作情況，倡導(dǎo)全社會參與慈善活動，弘揚(yáng)慈善精神和慈善文化。

8.3慈善組織宜建立健全社會宣傳審查機(jī)制，嚴(yán)格審查禁止宣傳報道中的非社會主義慈善文化因素，

樹立正確的慈善輿論導(dǎo)向。

9評價與改進(jìn)

9.1信用評價

9.1.1慈善組織應(yīng)建立全面有效的評價管理機(jī)制。

9.1.2慈善組織宜實(shí)行本組織內(nèi)部的日常監(jiān)管和行業(yè)自律，接受行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。

9.1.3慈善組織宜按照行業(yè)主管部門規(guī)定和實(shí)際工作內(nèi)容，從基礎(chǔ)條件、活動資源、活動能力、活動

機(jī)制、活動效果、信用與榮譽(yù)等方面，制定本組織的信用評價指標(biāo)體系，定期開展自評。

9.1.4慈善組織應(yīng)自覺接受行業(yè)主管部門或其委托的第三方社會組織開展的信用評價。

9.2持續(xù)改進(jìn)