消防安全隱患排查實(shí)施方案

一、

1.1工作目標(biāo)

為全面排查整治消防安全隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。通過系統(tǒng)性、規(guī)范化排查，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，消除各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升社會(huì)單位消防安全管理水平和應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

1.2工作依據(jù)

本實(shí)施方案依據(jù)《中華人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合《XX省消防條例》《XX市消防安全管理辦法》等地方性規(guī)章及上級(jí)消防安全工作部署要求制定，確保排查工作合法合規(guī)、有章可循。

1.3適用范圍

本實(shí)施方案適用于XX市（縣/區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等），人員密集場(chǎng)所（如商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等），易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸單位，高層建筑、地下空間、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，“三合一”“多合一”場(chǎng)所，老舊小區(qū)、出租房屋，以及消防安全重點(diǎn)單位和非重點(diǎn)單位的消防安全排查整治工作。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持隱患排查與整改并重，注重源頭治理，將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，通過日常排查與專項(xiàng)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。

1.4.2全面覆蓋，突出重點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)所有單位和場(chǎng)所開展拉網(wǎng)式排查，同時(shí)聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、老舊建筑等，實(shí)施重點(diǎn)整治。

1.4.3責(zé)任落實(shí)，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確各級(jí)政府、部門、單位及個(gè)人的消防安全責(zé)任，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，確保排查責(zé)任到人、工作到位。

1.4.4標(biāo)本兼治，長效管理。在解決突出隱患的同時(shí)，推動(dòng)單位健全消防安全管理制度，加強(qiáng)日常管理和宣傳教育，建立隱患排查治理長效機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。

1.5組織領(lǐng)導(dǎo)

1.5.1成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由XX市（縣/區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，消防救援支隊(duì)、應(yīng)急管理、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查整治工作，研究解決重大問題。

1.5.2設(shè)立工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在消防救援支隊(duì)，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、信息匯總、督導(dǎo)檢查和情況上報(bào)，辦公室主任由消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)人兼任。

1.5.3明確部門職責(zé)。消防救援部門負(fù)責(zé)排查整治的技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和火災(zāi)隱患判定；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任；公安部門負(fù)責(zé)依法處理消防違法行為，協(xié)助開展排查整治；住建部門負(fù)責(zé)建筑工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收備案及施工監(jiān)管；教育、衛(wèi)健、民政、文旅等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位排查整治的組織推動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)單位和場(chǎng)所的排查摸底和隱患督促整改。

1.5.4落實(shí)單位責(zé)任。各社會(huì)單位是消防安全排查整治的責(zé)任主體，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需建立本單位隱患排查臺(tái)賬，明確排查人員、頻次和措施，確保隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

二、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

2.1排查總體范圍

2.1.1機(jī)關(guān)團(tuán)體單位

消防安全隱患排查工作首先覆蓋所有機(jī)關(guān)團(tuán)體單位，包括各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。這些單位通常位于城市核心區(qū)域，人員流動(dòng)性大，檔案資料密集，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。排查應(yīng)聚焦于辦公區(qū)域、檔案室、會(huì)議室、食堂等場(chǎng)所，確保消防設(shè)施配置齊全，疏散通道暢通。例如，檔案室需重點(diǎn)檢查電氣線路是否老化，滅火器是否在有效期內(nèi)，以及應(yīng)急照明是否正常工作。

2.1.2企業(yè)事業(yè)單位

企業(yè)事業(yè)單位涵蓋各類工廠、企業(yè)車間、倉庫、辦公樓等場(chǎng)所，是排查的重點(diǎn)對(duì)象之一。這些單位的生產(chǎn)活動(dòng)涉及機(jī)械設(shè)備、原材料儲(chǔ)存，易引發(fā)火災(zāi)事故。排查范圍包括生產(chǎn)車間、倉庫、員工宿舍、配電室等區(qū)域。例如，在工廠車間，需檢查設(shè)備運(yùn)行是否安全，易燃材料是否遠(yuǎn)離熱源；在倉庫，需確保貨物堆放符合消防間距要求，消防栓不被遮擋。

2.1.3人員密集場(chǎng)所

人員密集場(chǎng)所包括商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、娛樂場(chǎng)所等，這些場(chǎng)所人員高度集中，疏散難度大，火災(zāi)后果嚴(yán)重。排查應(yīng)覆蓋所有公共區(qū)域，如入口大廳、營業(yè)區(qū)、休息區(qū)、客房、病房等。例如，在商場(chǎng)，需檢查安全出口標(biāo)識(shí)是否清晰，消防通道是否暢通；在醫(yī)院，需關(guān)注病房樓的消防報(bào)警系統(tǒng)是否靈敏，疏散樓梯是否被占用。

2.1.4易燃易爆單位

易燃易爆單位涉及加油站、化工廠、危險(xiǎn)品倉庫、煙花爆竹儲(chǔ)存點(diǎn)等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高，排查必須細(xì)致深入。范圍包括生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存區(qū)、運(yùn)輸車輛及裝卸區(qū)。例如，加油站需檢查油罐區(qū)的防雷設(shè)施是否完好，滅火沙是否充足；化工廠需確保易燃液體儲(chǔ)存容器密封良好，泄漏報(bào)警器是否正常工作。

2.1.5高層建筑與地下空間

高層建筑包括住宅樓、寫字樓、酒店等，地下空間涵蓋地鐵站、地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)等，這些場(chǎng)所結(jié)構(gòu)復(fù)雜，疏散困難，是排查的重點(diǎn)。范圍涉及各樓層、電梯井、管道井、防排煙系統(tǒng)等。例如，在高層住宅樓，需檢查消防電梯是否具備防火功能，避難層是否暢通；在地下停車場(chǎng)，需確保應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志完好，通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行正常。

2.1.6其他特殊場(chǎng)所

其他特殊場(chǎng)所包括老舊小區(qū)、出租房屋、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、臨時(shí)建筑等，這些場(chǎng)所往往存在管理漏洞，火災(zāi)隱患突出。排查應(yīng)覆蓋所有居民樓、商鋪、臨時(shí)工棚等區(qū)域。例如，在老舊小區(qū)，需檢查電氣線路是否私拉亂接，燃?xì)夤艿朗欠窭匣?；在出租房屋，需關(guān)注群租房的消防分隔是否到位，逃生通道是否暢通。

2.2重點(diǎn)排查領(lǐng)域

2.2.1人員密集場(chǎng)所

人員密集場(chǎng)所的排查應(yīng)突出安全管理和應(yīng)急能力。重點(diǎn)包括安全出口和疏散通道的數(shù)量、寬度是否達(dá)標(biāo)，標(biāo)識(shí)是否醒目；消防設(shè)施如滅火器、消防栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的狀態(tài)是否良好；電氣設(shè)備如空調(diào)、照明線路是否超負(fù)荷運(yùn)行；以及應(yīng)急預(yù)案是否完善，員工是否接受過消防培訓(xùn)。例如，在大型商場(chǎng)，需確保每個(gè)樓層至少有兩個(gè)安全出口，消防栓周圍無障礙物，并定期測(cè)試報(bào)警系統(tǒng)。

2.2.2易燃易爆單位

易燃易爆單位的排查強(qiáng)調(diào)源頭控制和操作規(guī)范。重點(diǎn)包括儲(chǔ)存容器的密封性、泄漏檢測(cè)設(shè)備的靈敏度；運(yùn)輸車輛的防火防爆措施；操作人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況；以及周邊環(huán)境的防火隔離帶是否設(shè)置合理。例如，在化工廠，需檢查危險(xiǎn)品倉庫的溫度監(jiān)控是否正常，動(dòng)火作業(yè)是否辦理審批手續(xù)，并確保消防沙池和滅火毯隨時(shí)可用。

2.2.3高層建筑

高層建筑的排查注重垂直疏散和系統(tǒng)維護(hù)。重點(diǎn)包括消防電梯的防火性能、防排煙系統(tǒng)的運(yùn)行效率；避難層和屋頂平臺(tái)的暢通情況；管道井的防火封堵是否嚴(yán)密；以及住戶的消防安全意識(shí)。例如，在寫字樓，需測(cè)試消防電梯在火災(zāi)時(shí)的自動(dòng)迫降功能，檢查管道井的防火門是否關(guān)閉，并確保屋頂直升機(jī)停機(jī)坪無障礙。

2.2.4建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)

建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的排查聚焦臨時(shí)安全和動(dòng)火管理。重點(diǎn)包括臨時(shí)用電線路的規(guī)范鋪設(shè)，避免私拉亂接；動(dòng)火作業(yè)的審批和監(jiān)護(hù)措施；易燃材料的存放位置，遠(yuǎn)離火源；以及消防水源和滅火器材的配置。例如，在工地，需確保臨時(shí)工棚使用防火材料，動(dòng)火點(diǎn)配備滅火器，并定期檢查電氣線路的絕緣性能。

2.2.5老舊小區(qū)

老舊小區(qū)的排查針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題。重點(diǎn)包括電氣線路的更新改造，防止短路；燃?xì)夤艿赖男孤z測(cè)，確保無隱患；疏散通道的清理，避免雜物堆積；以及居民的消防知識(shí)普及。例如，在小區(qū)樓道，需檢查電線是否穿管保護(hù)，燃?xì)鈭?bào)警器是否安裝，并確保消防通道不被私家車占用。

2.3具體排查內(nèi)容

2.3.1消防設(shè)施設(shè)備

消防設(shè)施設(shè)備的排查是核心內(nèi)容，需確保所有設(shè)備處于正常狀態(tài)。包括滅火器的類型、數(shù)量、壓力表指針是否在綠色區(qū)域，以及定期維護(hù)記錄；消防栓的水壓測(cè)試是否達(dá)標(biāo)，配件是否齊全；自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的探測(cè)器是否靈敏，報(bào)警信號(hào)是否及時(shí)；噴淋系統(tǒng)的噴頭是否堵塞，管道是否泄漏；以及防排煙系統(tǒng)的風(fēng)機(jī)運(yùn)行是否平穩(wěn)，風(fēng)道是否清潔。例如，在辦公樓，需每月檢查滅火器的有效期，每季度測(cè)試消防栓的水壓，并確保報(bào)警系統(tǒng)在模擬火災(zāi)中能聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)。

2.3.2安全出口與疏散通道

安全出口與疏散通道的排查強(qiáng)調(diào)暢通無阻。包括出口的數(shù)量是否符合人員密度要求，寬度是否不小于1.4米；疏散通道的堆放物是否清除，確保無障礙；標(biāo)識(shí)是否清晰可見，包括發(fā)光標(biāo)志和地面指示；以及應(yīng)急照明和疏散指示燈的供電是否穩(wěn)定，亮度是否達(dá)標(biāo)。例如，在學(xué)校，需確保每個(gè)教室的安全門向外開啟，走廊無雜物堆積，并定期測(cè)試應(yīng)急照明的續(xù)航時(shí)間。

2.3.3電氣安全

電氣安全的排查預(yù)防電氣火災(zāi)。包括線路是否老化、絕緣層是否破損，避免短路；插座是否超負(fù)荷使用，防止過熱；配電箱的開關(guān)是否靈敏，漏電保護(hù)器是否有效；以及電動(dòng)車輛的充電管理，避免私拉電線。例如，在醫(yī)院，需檢查病房的電氣線路是否穿管保護(hù)，配電箱的接地是否良好，并禁止在走廊使用大功率電器。

2.3.4易燃易爆物品管理

易燃易爆物品管理的排查確保規(guī)范操作。包括儲(chǔ)存場(chǎng)所的通風(fēng)、溫度、濕度控制，防止自燃；容器的密封性檢查，避免泄漏；使用環(huán)節(jié)的審批流程，如動(dòng)火作業(yè)需有監(jiān)護(hù)人；以及廢棄物的處理，是否及時(shí)清理。例如，在加油站，需檢查油罐區(qū)的防靜電接地是否可靠，加油槍的自動(dòng)斷油功能是否正常，并確保滅火器材定期更換。

2.3.5消防安全管理制度

消防安全管理制度的排查驗(yàn)證責(zé)任落實(shí)。包括制度是否健全，如防火巡查、值班制度；培訓(xùn)記錄是否完整，員工是否掌握滅火器使用；隱患整改臺(tái)賬是否詳細(xì)，記錄問題、措施和責(zé)任人；以及消防演練的頻次，是否每半年至少一次。例如，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需檢查每日防火巡查記錄，新員工培訓(xùn)檔案，并確保演練中老人疏散方案可行。

2.3.6應(yīng)急預(yù)案與演練

應(yīng)急預(yù)案與演練的排查提升應(yīng)急能力。包括預(yù)案是否針對(duì)不同場(chǎng)所定制，如火災(zāi)、爆炸等；演練計(jì)劃是否定期執(zhí)行，覆蓋所有員工；應(yīng)急物資如急救包、逃生面具是否配備充足；以及與當(dāng)?shù)叵啦块T的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否暢通。例如，在賓館，需檢查客房內(nèi)的疏散路線圖，演練中測(cè)試報(bào)警后的響應(yīng)時(shí)間，并確保與消防指揮中心通訊正常。

三、實(shí)施步驟與方法

3.1準(zhǔn)備部署階段

3.1.1組織動(dòng)員

各級(jí)政府及相關(guān)部門成立專項(xiàng)工作組，召開動(dòng)員部署會(huì)議，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過電視、廣播、社區(qū)公告欄、微信公眾號(hào)等多渠道發(fā)布排查整治通知，提高社會(huì)知曉度和參與度。重點(diǎn)單位由行業(yè)主管部門一對(duì)一傳達(dá)要求，簽訂消防安全責(zé)任書，壓實(shí)主體責(zé)任。

3.1.2制定計(jì)劃

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定詳細(xì)排查計(jì)劃表，明確區(qū)域劃分、責(zé)任單位、排查頻次和完成時(shí)限。針對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)子方案，細(xì)化檢查清單。例如，學(xué)校需在開學(xué)前完成排查，醫(yī)院需在節(jié)假日前開展專項(xiàng)檢查。

3.1.3資源保障

配備必要的檢查工具，如紅外測(cè)溫儀、漏電檢測(cè)儀、煙霧報(bào)警器測(cè)試儀等。組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《消防法》及最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保排查人員具備專業(yè)能力。同時(shí)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾通過熱線、APP等渠道舉報(bào)隱患。

3.2全面排查階段

3.2.1單位自查自糾

所有社會(huì)單位對(duì)照排查清單開展自查，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人及期限。重點(diǎn)檢查消防設(shè)施完好性、疏散通道暢通性、電氣線路安全性等。例如，商場(chǎng)需每日巡查安全出口標(biāo)識(shí)，工廠每周測(cè)試應(yīng)急照明，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月組織消防演練。自查結(jié)果需經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報(bào)主管部門備案。

3.2.2集中排查整治

由消防、應(yīng)急、公安、住建等部門組成聯(lián)合檢查組，按區(qū)域分片開展拉網(wǎng)式排查。采用"四不兩直"方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），突擊檢查重點(diǎn)單位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)整改通知書，重大隱患立即停產(chǎn)停業(yè)。例如，檢查加油站時(shí)，重點(diǎn)核查油罐區(qū)防雷裝置檢測(cè)報(bào)告和員工操作證；檢查建筑工地時(shí)，嚴(yán)查臨時(shí)用電線路是否穿管保護(hù)。

3.2.3分類跟蹤督辦

對(duì)排查出的隱患實(shí)行"紅黃綠"三色管理：紅色為重大隱患，由政府掛牌督辦，限期整改；黃色為一般隱患，由部門督促整改；綠色為已完成整改的隱患，定期復(fù)核。建立隱患銷號(hào)制度，整改完成后由單位申請(qǐng)，檢查組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收，確認(rèn)隱患消除后方可銷號(hào)。

3.3重點(diǎn)攻堅(jiān)階段

3.3.1突出領(lǐng)域整治

針對(duì)老舊小區(qū)、群租房等難點(diǎn)區(qū)域，開展"清通道、堵漏洞"專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合城管、電力等部門，拆除樓道內(nèi)私拉亂接電線，清理堵塞消防通道的雜物。對(duì)存在嚴(yán)重電氣線路老化的老舊小區(qū)，制定線路改造計(jì)劃，由政府補(bǔ)貼更換阻燃線纜。例如，某社區(qū)通過"樓長負(fù)責(zé)制"，每棟樓指定專人每日巡查疏散通道，有效杜絕了雜物堆積問題。

3.3.2技術(shù)手段應(yīng)用

推廣智慧消防系統(tǒng)，在高層建筑、大型商場(chǎng)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能煙感等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用電異常和煙霧濃度。利用無人機(jī)對(duì)大型倉儲(chǔ)物流中心進(jìn)行空中巡查，快速發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用防火間距等問題。例如，某工業(yè)園區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控200余家企業(yè)的消防設(shè)施狀態(tài)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警率達(dá)95%。

3.3.3聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

對(duì)拒不整改的單位，由應(yīng)急管理部門牽頭，組織消防、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。采取查封、扣押、罰款等強(qiáng)制措施，并納入企業(yè)征信系統(tǒng)。例如，某違規(guī)改建的KTV因堵塞安全出口被查封，負(fù)責(zé)人被行政拘留，并在當(dāng)?shù)孛襟w曝光警示。

3.4總結(jié)提升階段

3.4.1成果驗(yàn)收評(píng)估

各級(jí)政府組織"回頭看"檢查，隨機(jī)抽取10%的已整改單位進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)核查隱患是否反彈。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估排查整治成效，通過火災(zāi)發(fā)生率、隱患整改率等指標(biāo)量化評(píng)估。例如，某市通過驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施完好率從78%提升至96%。

3.4.2制度機(jī)制建設(shè)

總結(jié)排查中的典型經(jīng)驗(yàn)，修訂完善地方消防管理規(guī)定。例如，針對(duì)電動(dòng)自行車充電難題，出臺(tái)集中充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)小微企業(yè)消防管理薄弱問題，制定《小微單位消防安全管理指南》。建立"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管機(jī)制，將消防檢查納入日常執(zhí)法計(jì)劃。

3.4.3宣傳教育培訓(xùn)

開展"消防宣傳進(jìn)萬家"活動(dòng)，通過社區(qū)講座、校園演練、企業(yè)培訓(xùn)等形式普及消防知識(shí)。制作隱患警示案例視頻，在公共場(chǎng)所循環(huán)播放。例如，某區(qū)組織"隱患隨手拍"活動(dòng)，發(fā)動(dòng)居民拍攝身邊消防隱患，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，參與人數(shù)達(dá)5萬余人次。

四、保障措施

4.1組織保障

4.1.1健全責(zé)任體系

各級(jí)政府成立消防安全工作委員會(huì)，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則。行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域消防安全責(zé)任清單，將排查整治任務(wù)納入年度考核指標(biāo)，對(duì)未履職單位實(shí)行“一票否決”。社會(huì)單位建立“三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”，法定代表人、部門負(fù)責(zé)人、班組班長逐級(jí)簽訂責(zé)任書，確保責(zé)任到崗到人。

4.1.2強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

建立消防、應(yīng)急、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)隱患整改情況。針對(duì)重大隱患實(shí)行“會(huì)診式”檢查，由消防部門牽頭組織專家團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門共同制定整改方案。例如，對(duì)存在消防通道堵塞的商場(chǎng)，由城管部門配合清理占道經(jīng)營，消防部門跟蹤整改效果。

4.1.3夯實(shí)基層網(wǎng)格

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立消防安全工作站，配備專職消防管理員；社區(qū)（村）設(shè)立微型消防站，由網(wǎng)格員兼任消防安全巡查員。推行“網(wǎng)格化+信息化”管理模式，每個(gè)網(wǎng)格員配備移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)上傳隱患排查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-反饋”閉環(huán)管理。

4.2資源保障

4.2.1經(jīng)費(fèi)投入保障

各級(jí)財(cái)政將消防安全隱患排查經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按轄區(qū)人口和場(chǎng)所規(guī)模核定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)老舊小區(qū)改造、電氣線路更新等民生工程，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由政府承擔(dān)60%-80%的費(fèi)用，剩余部分由產(chǎn)權(quán)單位或業(yè)主自籌。例如，某市對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造給予每戶2000元補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了改造進(jìn)度。

4.2.2專業(yè)裝備配備

為基層消防工作站配備便攜式檢測(cè)設(shè)備，包括紅外測(cè)溫儀、漏電檢測(cè)儀、煙氣分析儀等。為高層建筑配備登高平臺(tái)消防車、排煙機(jī)器人等特種裝備，提高應(yīng)急處置能力。建立裝備定期巡檢制度，每季度對(duì)消防車輛、器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時(shí)可用。

4.2.3專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建由消防工程師、電氣工程師、建筑結(jié)構(gòu)專家組成的專家?guī)欤瑸閺?fù)雜隱患整改提供技術(shù)支持。培育社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)第三方參與隱患評(píng)估和整改驗(yàn)收。對(duì)重點(diǎn)單位消防安全管理人實(shí)行持證上崗制度，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。

4.3技術(shù)保障

4.3.1智慧消防平臺(tái)應(yīng)用

推廣“智慧消防”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在人員密集場(chǎng)所安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能煙感、消防水壓監(jiān)測(cè)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)設(shè)置分級(jí)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)檢測(cè)到異常數(shù)據(jù)時(shí)，自動(dòng)向單位負(fù)責(zé)人、消防部門發(fā)送報(bào)警信息。例如，某醫(yī)院通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)配電箱過熱隱患，避免了火災(zāi)事故發(fā)生。

4.3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

結(jié)合本地實(shí)際，制定《人員密集場(chǎng)所消防安全管理規(guī)范》《老舊建筑消防改造技術(shù)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)電動(dòng)自行車充電、外墻保溫材料等新型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出臺(tái)專項(xiàng)技術(shù)要求。建立“技術(shù)幫扶”機(jī)制，對(duì)整改能力薄弱的單位，由消防部門提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)。

4.3.3科技創(chuàng)新應(yīng)用

在大型商業(yè)綜合體推廣AR實(shí)景導(dǎo)航系統(tǒng)，幫助人員快速找到安全出口。利用BIM技術(shù)對(duì)在建工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，提前發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)防火缺陷。研發(fā)消防隱患智能識(shí)別算法，通過監(jiān)控視頻自動(dòng)識(shí)別通道堵塞、違規(guī)動(dòng)火等行為，提高巡查效率。

4.4監(jiān)督保障

4.4.1責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)排查整治不力、重大隱患未按要求整改的單位，由紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序，約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的，實(shí)行“一案雙查”，既追究單位責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門責(zé)任。建立消防安全“黑名單”制度，將嚴(yán)重違法單位納入征信系統(tǒng)，限制其參與政府招投標(biāo)。

4.4.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

開通“96119”消防隱患舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)有效舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任消防安全社會(huì)監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置“隱患曝光臺(tái)”，公示未整改單位名單，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.4.3長效監(jiān)督機(jī)制

建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)公開單位消防安全狀況。對(duì)整改完成的隱患，實(shí)行“回頭看”制度，每季度隨機(jī)抽查10%的整改單位，防止問題反彈。

4.5宣傳保障

4.5.1精準(zhǔn)宣傳教育

針對(duì)不同群體開展差異化宣傳：對(duì)學(xué)生群體開展“消防進(jìn)校園”活動(dòng)，通過情景模擬、知識(shí)競(jìng)賽等形式普及消防知識(shí)；對(duì)老年人群體制作方言版消防宣傳手冊(cè)，在社區(qū)活動(dòng)中心播放消防警示片；對(duì)企業(yè)員工開展崗位消防技能培訓(xùn)，重點(diǎn)講解滅火器使用和疏散逃生方法。

4.5.2應(yīng)急演練常態(tài)化

要求重點(diǎn)單位每半年至少組織一次全員消防演練，演練場(chǎng)景包括初期火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救護(hù)等。社區(qū)每季度開展一次消防演練，重點(diǎn)演練高層建筑疏散、電梯困人救援等內(nèi)容。學(xué)校每學(xué)期開學(xué)第一周組織消防疏散演練，確保師生掌握逃生技能。

4.5.3消防文化建設(shè)

打造“消防安全示范街區(qū)”，在社區(qū)設(shè)置消防文化長廊、消防主題公園。開展“消防安全家庭”評(píng)選活動(dòng)，表彰主動(dòng)消除家庭隱患的居民。利用新媒體平臺(tái)制作消防科普短視頻，通過抖音、微信等渠道傳播，提高公眾消防安全意識(shí)。

五、責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督考核

5.1責(zé)任體系構(gòu)建

5.1.1政府責(zé)任分解

各級(jí)政府簽訂消防安全責(zé)任書，明確屬地管理職責(zé)。縣級(jí)政府統(tǒng)籌轄區(qū)排查整治工作，每季度召開專題會(huì)議研究解決重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)“網(wǎng)格化”管理，將消防隱患排查納入村（居）委會(huì)績效考核，對(duì)連續(xù)兩年發(fā)生火災(zāi)事故的社區(qū)實(shí)行掛牌督辦。

5.1.2部門責(zé)任清單

行業(yè)主管部門制定本領(lǐng)域責(zé)任清單，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，衛(wèi)健部門監(jiān)督醫(yī)院消防設(shè)施維護(hù)，文旅部門排查文博單位古建筑防火措施。建立“管行業(yè)必須管安全”機(jī)制，對(duì)未履行監(jiān)管職責(zé)的部門，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

5.1.3單位主體責(zé)任

社會(huì)單位建立“日巡查、周檢查、月演練”制度。商場(chǎng)每日閉店前檢查消防通道，工廠每周測(cè)試應(yīng)急照明，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月組織疏散演練。小微企業(yè)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估，確保隱患整改到位。

5.2監(jiān)督檢查機(jī)制

5.2.1日常監(jiān)督檢查

消防部門采取“雙隨機(jī)”方式抽查重點(diǎn)單位，每年抽查比例不低于30%。聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門開展“錯(cuò)時(shí)檢查”，在夜間、節(jié)假日突擊檢查人員密集場(chǎng)所。對(duì)投訴舉報(bào)集中的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，增加檢查頻次。

5.2.2專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)督查，夏季聚焦電氣火災(zāi)，冬季排查取暖設(shè)備安全。重大節(jié)假日前，由政府牽頭組織聯(lián)合督查組，檢查商場(chǎng)、酒店等場(chǎng)所的應(yīng)急值守和預(yù)案準(zhǔn)備情況。

5.2.3第三方評(píng)估機(jī)制

聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)消防安全狀況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，由專家團(tuán)隊(duì)制定針對(duì)性整改方案。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

5.3考核評(píng)價(jià)體系

5.3.1量化考核指標(biāo)

設(shè)置隱患整改率（≥95%）、設(shè)施完好率（≥90%）、培訓(xùn)覆蓋率（100%）等硬性指標(biāo)。將消防工作納入政府年度考核，權(quán)重不低于5%。對(duì)考核不合格的單位，削減下年度安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5.3.2過程考核應(yīng)用

建立消防工作“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制：綠色為達(dá)標(biāo)單位，享受政策傾斜；黃色為存在隱患單位，限期整改；紅色為重大隱患單位，停業(yè)整頓?？己私Y(jié)果與單位信用等級(jí)、招投標(biāo)資格掛鉤。

5.3.3績效獎(jiǎng)懲制度

對(duì)消防工作成效顯著的地區(qū)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立消防安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金，用于表彰隱患排查先進(jìn)個(gè)人。對(duì)因失職導(dǎo)致火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究責(zé)任，典型案例公開通報(bào)。

5.4責(zé)任追究機(jī)制

5.4.1事故倒查程序

發(fā)生火災(zāi)事故后，成立事故調(diào)查組，倒查隱患排查責(zé)任。對(duì)未按要求開展排查、整改不到位的單位，從嚴(yán)處罰。對(duì)監(jiān)管不力的部門，由紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序。

5.4.2失職行為認(rèn)定

明確六類失職行為：未制定排查計(jì)劃、未開展自查自糾、未整改重大隱患、未組織應(yīng)急演練、未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、瞞報(bào)火災(zāi)事故。對(duì)存在失職行為的責(zé)任人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

5.4.3責(zé)任追究聯(lián)動(dòng)

建立消防安全“一案雙查”機(jī)制，既追究單位主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重大火災(zāi)事故，由上級(jí)政府掛牌督辦，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.5持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

5.5.1問題整改閉環(huán)

對(duì)排查出的隱患實(shí)行“清單化管理”，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改完成后，由責(zé)任單位申請(qǐng)，檢查組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，形成“發(fā)現(xiàn)-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理。

5.5.2經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣隱患排查先進(jìn)做法。建立“消防安全示范單位”培育機(jī)制，打造行業(yè)標(biāo)桿。組織跨區(qū)域互查，學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

5.5.3動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整

每年對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)火災(zāi)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整排查重點(diǎn)。針對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如電動(dòng)自行車集中充電、儲(chǔ)能電站等，制定專項(xiàng)排查措施，確保工作與時(shí)俱進(jìn)。

六、長效管理機(jī)制

6.1制度規(guī)范建設(shè)

6.1.1常態(tài)化排查制度

建立消防安全“日巡查、周檢查、月總結(jié)”常態(tài)化排查機(jī)制。社會(huì)單位每日安排專人巡查消防設(shè)施、疏散通道等關(guān)鍵部位，巡查記錄需留存?zhèn)洳?；行業(yè)主管部門每周組織抽查，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所；每月召開隱患排查分析會(huì)，梳理共性問題，制定整改措施。例如，商場(chǎng)實(shí)行“三班倒”巡查制度，閉店前由值班經(jīng)理牽頭檢查消防通道、應(yīng)急照明，確保夜間安全。

6.1.2隱患整改閉環(huán)管理

實(shí)行隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理。排查發(fā)現(xiàn)隱患后，當(dāng)場(chǎng)填寫《消防隱患整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人；整改完成后，由單位申請(qǐng)，主管部門現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，驗(yàn)收合格方可銷號(hào)。對(duì)逾期未改的，啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序，確保隱患動(dòng)態(tài)清零。例如，某工廠因消防栓被遮擋被責(zé)令整改，三天內(nèi)移除障礙物并通過復(fù)查，形成完整整改鏈條。

6.1.3標(biāo)準(zhǔn)體系完善

結(jié)合排查實(shí)踐，修訂完善地方消防標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)老舊小區(qū)消防設(shè)施不足問題，制定《老舊小區(qū)消防改造技術(shù)導(dǎo)則》；針對(duì)小微企業(yè)消防