第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁人員踩踏踩踏救援應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因人員密集、疏導(dǎo)不當(dāng)或突發(fā)狀況引發(fā)的踩踏事故。事故類型涵蓋活動集會、上下班高峰期、緊急疏散等場景，旨在規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，降低人員傷亡風(fēng)險。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，每年全球范圍內(nèi)因踩踏導(dǎo)致死亡人數(shù)達數(shù)百人，其中70%以上發(fā)生在人員流動密集場所，因此建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的事故應(yīng)對機制至關(guān)重要。應(yīng)急預(yù)案需結(jié)合場所的客流量設(shè)計，例如購物中心日均客流量可達數(shù)萬人次，其踩踏風(fēng)險需通過動態(tài)監(jiān)測與分級管控手段實現(xiàn)有效控制。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位應(yīng)急處置能力，將踩踏事故響應(yīng)分為三級。

1級響應(yīng)適用于嚴重事故，定義為造成5人以上傷亡或?qū)е聢鏊δ馨c瘓，伴隨周邊區(qū)域交通受阻。此時需立即啟動跨區(qū)域聯(lián)動機制，調(diào)集消防、醫(yī)療等專業(yè)力量，事故現(xiàn)場半徑500米內(nèi)實施全面封鎖，并啟用二級應(yīng)急資源儲備。參考某地鐵站踩踏事件案例，當(dāng)事故致傷人數(shù)超過20人時，響應(yīng)級別自動提升至1級，啟動市級應(yīng)急預(yù)案。

2級響應(yīng)適用于一般事故，定義為致傷3至5人且無重大財產(chǎn)損失。單位內(nèi)部應(yīng)急小組負責(zé)現(xiàn)場處置，同時向主管部門報送事件進展，必要時請求鄰近單位協(xié)助疏散。某商場促銷活動期間發(fā)生的踩踏事件中，通過設(shè)置單向流動通道和實時監(jiān)控，將傷亡人數(shù)控制在2人以下，屬于2級響應(yīng)范疇。

3級響應(yīng)適用于輕微事故，定義為無人員傷亡或僅造成輕微擦傷。單位應(yīng)急值班人員需在30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場評估，通過廣播系統(tǒng)引導(dǎo)人員分流，并記錄事件細節(jié)。某辦公樓因電梯故障引發(fā)的短暫擁擠，經(jīng)疏導(dǎo)后未造成人員傷亡，屬于3級響應(yīng)。分級響應(yīng)的基本原則是“分級負責(zé)、逐級提升”，確保資源匹配事故等級，避免過度反應(yīng)或響應(yīng)不足。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立踩踏事故應(yīng)急指揮部，實行總指揮負責(zé)制，下設(shè)現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組及信息發(fā)布組?？傊笓]由單位主要負責(zé)人擔(dān)任，副總指揮由分管安全負責(zé)人擔(dān)任，成員單位涵蓋安保、人事、運營、工程等部門。應(yīng)急指揮部設(shè)在單位安全管理部門，日常由該部門負責(zé)人兼任執(zhí)行指揮。

2工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

1應(yīng)急指揮部職責(zé)

負責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，下達應(yīng)急處置指令，評估事故影響，協(xié)調(diào)外部救援力量?？傊笓]在事故發(fā)生后2小時內(nèi)完成應(yīng)急狀態(tài)確認，啟動跨部門協(xié)同機制。

2現(xiàn)場處置組職責(zé)

構(gòu)成單位：安保部、工程部。

行動任務(wù)：事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，利用對講機建立通信網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置警戒區(qū)域，采用錐形桶隔離事故點，清點滯留人員，評估現(xiàn)場擁擠密度。工程部負責(zé)切斷危險區(qū)域非消防電源，防止次生災(zāi)害。需掌握人體密度測算方法，如通過每平方米站立人數(shù)（正常狀態(tài)≤1.5人）判斷危險閾值。

3醫(yī)療救護組職責(zé)

構(gòu)成單位：醫(yī)務(wù)室、人事部。

行動任務(wù)：攜帶AED、急救箱在10分鐘內(nèi)進入核心區(qū)域，遵循ABC急救順序處理傷員，對輕傷員實施現(xiàn)場包扎，對疑似顱腦損傷者采用頸托固定。人事部負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員名單，協(xié)調(diào)家屬安撫工作。需熟悉ISO22691醫(yī)療急救標準，確保重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運。

4疏散引導(dǎo)組職責(zé)

構(gòu)成單位：運營部、行政部。

行動任務(wù)：通過廣播系統(tǒng)發(fā)布定向疏散指令，設(shè)置單向疏散流線，利用燈光、箭頭標識引導(dǎo)人員撤離。運營部負責(zé)關(guān)閉自動扶梯，行政部開放所有備用通道，避免交叉流。需繪制動態(tài)疏散圖，標明安全出口占用率。某地鐵踩踏事件表明，有效疏散需在事故發(fā)生30分鐘內(nèi)完成80%以上人員撤離。

5后勤保障組職責(zé)

構(gòu)成單位：物資部、財務(wù)部。

行動任務(wù)：調(diào)配應(yīng)急照明、擴音設(shè)備，供應(yīng)飲用水和急救藥品，建立現(xiàn)場指揮部臨時辦公室。財務(wù)部準備50萬元應(yīng)急資金，用于采購急需物資。需確保物資儲備符合NFPA1600標準，定期檢驗有效性。

6信息發(fā)布組職責(zé)

構(gòu)成單位：宣傳部、法務(wù)部。

行動任務(wù)：通過LED屏、微信公眾號發(fā)布權(quán)威信息，限制媒體采訪范圍，避免恐慌傳播。法務(wù)部審核信息內(nèi)容，防止責(zé)任糾紛。需建立信息發(fā)布時間表，初期以安撫為主，后期逐步公開調(diào)查進展。某商場踩踏事件顯示，信息透明度與公眾信任度呈正相關(guān)。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

單位24小時應(yīng)急值守電話設(shè)置為（內(nèi)部撥打代碼），由安全管理部門專人值守，確保接報渠道暢通。值班人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，掌握事故分類、信息要素記錄規(guī)范，接報后立即進行初步核實。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

接報流程：值班人員接報后5分鐘內(nèi)完成信息要素登記（時間、地點、傷亡初步判斷、報告人信息），通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)通知事發(fā)部門負責(zé)人，30分鐘內(nèi)同步通報應(yīng)急指揮部成員。通報方式采用加密對講機或內(nèi)部工作群，關(guān)鍵信息需雙重復(fù)核。責(zé)任人：值班電話接報人、事發(fā)部門負責(zé)人、安全管理部門主管。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

報告時限：一般事故10分鐘內(nèi)、較大事故5分鐘內(nèi)、重大事故即時報告。報告內(nèi)容遵循“四要素+動態(tài)更新”原則，即事故時間、地點、初步性質(zhì)、影響范圍，隨后補充處置進展、資源需求等。報告方式采用政務(wù)短信平臺或?qū)Ｓ肁PP，重大事故需同時報送文字報告和語音簡報。責(zé)任人：安全管理部門主管、單位分管負責(zé)人。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

通報對象及程序：

（1）事發(fā)地政府應(yīng)急管理部門：通過專用聯(lián)絡(luò)員渠道，報告事故等級、影響范圍，配合調(diào)查取證。

（2）公安部門：通報人員被困情況，協(xié)調(diào)交通管制。

（3）醫(yī)療部門：提前告知傷員數(shù)量、傷情分類，預(yù)調(diào)救護資源。

通報方法：采用加密傳真或政務(wù)平臺，附應(yīng)急響應(yīng)級別證明文件。責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮、現(xiàn)場處置組負責(zé)人。需確保信息傳遞符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》要求，避免延誤導(dǎo)致救援效率下降。某商場踩踏事件顯示，信息傳遞不及時導(dǎo)致救援窗口延誤超過20分鐘，死亡率增加30%。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

響應(yīng)啟動遵循“分級決策、分類啟動”原則。應(yīng)急指揮部接報后20分鐘內(nèi)完成事故要素核實，結(jié)合實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（如人流密度、出口擁堵指數(shù)）與預(yù)設(shè)閾值判定響應(yīng)級別。

（1）自動啟動：當(dāng)事故信息要素滿足三級響應(yīng)條件（如5分鐘內(nèi)確認3人以上輕傷、10分鐘內(nèi)監(jiān)測到核心區(qū)域人流密度超過2.5人/平方米）時，應(yīng)急系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應(yīng)程序，現(xiàn)場處置組30分鐘內(nèi)到位。

（2）決策啟動：當(dāng)事故升級為二級或一級時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開研判會，依據(jù)《事故發(fā)展動態(tài)評估表》作出決策。評估表包含量化指標：如傷亡人數(shù)增長率、火勢蔓延速度（參考火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中的蔓延速率計算方法）、次生風(fēng)險指數(shù)（采用模糊綜合評價法）。決策通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)廣播發(fā)布，同時生成包含響應(yīng)級別、處置指令的電子令牌分發(fā)給各小組。

2預(yù)警啟動與準備狀態(tài)

未達響應(yīng)啟動條件但存在擴大風(fēng)險時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可啟動預(yù)警響應(yīng)。措施包括：發(fā)布黃色預(yù)警信號、臨時關(guān)閉部分通道、啟動外圍交通疏導(dǎo)方案、應(yīng)急隊伍進入待命狀態(tài)。預(yù)警期間每日召開2次短會，分析人流模擬仿真結(jié)果（基于CFD流體力學(xué)模型），如某活動因預(yù)警及時疏散了80%人群，避免了后續(xù)踩踏。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動后每30分鐘進行一次級別復(fù)評。調(diào)整依據(jù)：

（1）傷亡擴容：原三級響應(yīng)中確認出現(xiàn)5人重傷，應(yīng)升級為二級，觸發(fā)醫(yī)療資源跨區(qū)域調(diào)撥程序。

（2）可控性喪失：現(xiàn)場監(jiān)測到壓力梯度（人群沖擊力測量指標）超過臨界值，表明秩序崩潰，需升級響應(yīng)并申請外部支援。

（3）資源需求突破：傷員轉(zhuǎn)運耗時超過1小時，需升級至一級響應(yīng)協(xié)調(diào)航空醫(yī)療救助。

調(diào)整流程：現(xiàn)場指揮部提出申請，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在15分鐘內(nèi)完成評估，通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布調(diào)整決定。避免級別滯后導(dǎo)致處置失當(dāng)，如某事件因級別調(diào)整延遲40分鐘，導(dǎo)致疏散路線沖突。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警信息發(fā)布遵循“分級發(fā)布、定向推送”原則。預(yù)警信號分為黃、橙、紅三色，通過以下渠道發(fā)布：

（1）渠道：場所內(nèi)電子顯示屏滾動播放預(yù)警圖標，應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播報，APP推送精準預(yù)警消息至高危區(qū)域人員手機。

（2）方式：采用標準化語音（包含風(fēng)險類型、影響范圍、防范措施）與視覺符號（如黃色三角警示標志），確保視障人士可通過盲文顯示器獲取信息。

（3）內(nèi)容：包含風(fēng)險等級、預(yù)計影響時間（如“未來30分鐘內(nèi)入口擁堵指數(shù)可能達到警戒值”）、臨時管控措施（如“北側(cè)通道臨時關(guān)閉”）、求助電話。需標注信息發(fā)布依據(jù)，如“依據(jù)人流密度監(jiān)測模型預(yù)測”。

2響應(yīng)準備

預(yù)警啟動后10分鐘內(nèi)完成以下準備工作：

（1）隊伍：應(yīng)急指揮部成員手機靜音，現(xiàn)場處置組進入一級待命狀態(tài)，疏散引導(dǎo)組核對備用通道鑰匙位置。

（2）物資：物資部檢查應(yīng)急照明、擴音設(shè)備電量，確保備用飲用水、急救包存放在出口附近。

（3）裝備：工程部確認消防廣播系統(tǒng)功能，安保部調(diào)試對講機頻道，無人機偵察小組準備升空（需滿足《低空無人機運行安全標準》）。

（4）后勤：財務(wù)部預(yù)撥5萬元應(yīng)急采購資金，餐飲部準備應(yīng)急食品。

（5）通信：建立應(yīng)急通信小組，確保指揮中心與現(xiàn)場雙向?qū)χv，利用衛(wèi)星電話備用方案。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)決策：

（1）基本條件：連續(xù)30分鐘核心區(qū)域人流密度低于閾值（如1.5人/平方米），現(xiàn)場視頻監(jiān)控?zé)o異常擁擠，傷員轉(zhuǎn)運完成。

（2）要求：解除指令通過原發(fā)布渠道同步播報，APP推送解除提示，并記錄解除時間、簽收人。

（3）責(zé)任人：應(yīng)急指揮部總指揮最終決策，安全管理部門執(zhí)行簽收與歸檔。需避免誤判導(dǎo)致資源空置，某活動因預(yù)警解除過早造成后續(xù)物資短缺，表明需設(shè)置安全系數(shù)（建議預(yù)留20%備用資源）。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定：應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)展動態(tài)評估表，結(jié)合傷亡人數(shù)、被困情況、資源需求等因素，在事故發(fā)生后60分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別。評估表采用層次分析法（AHP）對擁擠程度（采用像素變化率衡量）、空間密度（每平方米站立人數(shù)）等指標進行加權(quán)評分。

（2）程序性工作：

①應(yīng)急會議：啟動二級響應(yīng)后2小時內(nèi)召開首次指揮部會議，一級響應(yīng)立即召開。會議議程包括確認響應(yīng)級別、發(fā)布控制指令、部署資源。

②信息上報：啟動一級響應(yīng)30分鐘內(nèi)向主管單位及政府應(yīng)急部門報告，內(nèi)容包含傷亡詳數(shù)、影響范圍、資源缺口。

③資源協(xié)調(diào)：啟動二級響應(yīng)后1小時內(nèi)完成內(nèi)部應(yīng)急庫調(diào)配，一級響應(yīng)需協(xié)調(diào)外部資源。物資清單參照《重大活動應(yīng)急預(yù)案編制指南》附錄B制定。

④信息公開：信息發(fā)布組30分鐘內(nèi)發(fā)布初步情況通報，后續(xù)每3小時更新一次，由法務(wù)部門審核內(nèi)容。

⑤后勤及財力保障：啟動響應(yīng)后4小時內(nèi)完成應(yīng)急車輛調(diào)度，財務(wù)部門準備200萬元應(yīng)急資金，確保支付能力滿足《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范》要求。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場警戒疏散：現(xiàn)場處置組20分鐘內(nèi)設(shè)立同心圓式警戒區(qū)，外圈設(shè)置硬隔離（如鐵鏈），內(nèi)圈每15米配置引導(dǎo)員。疏散采用“單向清場、分區(qū)引導(dǎo)”策略，利用擴音器播放定向指令，疏散路線標識參照ISO22601標準設(shè)置。

（2）人員搜救：優(yōu)先救援窒息、外傷者，采用ABCD評估法判斷傷員優(yōu)先級。工程部清除障礙物，必要時啟動破拆作業(yè)（需符合《建筑構(gòu)件拆除安全技術(shù)規(guī)程》）。

（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組30分鐘內(nèi)設(shè)立臨時救治點，對疑似擠壓綜合征者實施早期解壓。傷員轉(zhuǎn)運遵循“危重傷員優(yōu)先”原則，協(xié)調(diào)空地聯(lián)動轉(zhuǎn)運。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測小組每30分鐘檢測空氣中有害氣體濃度（如CO、NO2），人群密度監(jiān)測采用熱成像儀，數(shù)據(jù)上傳至應(yīng)急指揮平臺。

（5）技術(shù)支持：利用有限元分析軟件模擬人群沖擊力，優(yōu)化疏散流線。無人機搭載喊話器進行空中喊話，需滿足《無人機應(yīng)急應(yīng)用管理暫行辦法》要求。

（6）工程搶險：對坍塌通道采用臨時支撐結(jié)構(gòu)（如型鋼），需符合《建筑施工安全檢查標準》JGJ59。

（7）環(huán)境保護：處置泄漏液體時設(shè)置圍堵帶，防止污染土壤（依據(jù)《土壤污染防治行動計劃》）。

（8）人員防護：現(xiàn)場人員必須佩戴反光背心、防割手套，進入重污染區(qū)域需佩戴正壓式空氣呼吸器（SCBA），防護等級參照EN12568標準。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求：當(dāng)事故升級為一級響應(yīng)且內(nèi)部資源不足時，應(yīng)急指揮部2小時內(nèi)向市政應(yīng)急平臺發(fā)送支援需求，內(nèi)容包含事故簡報、資源需求清單。請求需附帶現(xiàn)場定位信息（采用北斗系統(tǒng)坐標）。

（2）聯(lián)動程序：外部力量抵達后由應(yīng)急指揮部指定聯(lián)絡(luò)員，建立聯(lián)合指揮體系。初期采用“主官負責(zé)制”，后期根據(jù)救援進展調(diào)整。

（3）指揮關(guān)系：外部救援力量接受應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，重大決策需經(jīng)聯(lián)合指揮部會議決定。需明確各自職責(zé)邊界，如公安部門負責(zé)交通管制，消防部門負責(zé)破拆救援。某地鐵踩踏事件表明，聯(lián)合指揮部內(nèi)部溝通效率與救援成功率呈強相關(guān)。

4響應(yīng)終止

（1）基本條件：現(xiàn)場人員全部撤離，無次生風(fēng)險，傷員轉(zhuǎn)運完成，環(huán)境檢測達標。

（2）要求：應(yīng)急指揮部連續(xù)24小時無新增傷亡報告，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定后3天，方可宣布終止響應(yīng)。

（3）責(zé)任人：總指揮最終決策，安全管理部門編制終止報告，存檔備查。需避免過早終止導(dǎo)致輿情發(fā)酵，某商場踩踏事件因終止響應(yīng)時機不當(dāng)引發(fā)公眾質(zhì)疑。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場清理：應(yīng)急指揮部組織工程部、后勤部對事故場所進行分區(qū)消毒，重點區(qū)域采用超低容量噴霧器（如配備過氧化氫消毒劑）進行空氣消毒，確?？臻g內(nèi)甲醛、總揮發(fā)性有機物（TVOC）濃度符合GB/T18204.2標準。

（2）廢棄物處置：醫(yī)療廢棄物按《醫(yī)療廢物管理條例》分類收集，由有資質(zhì)單位運輸至焚燒廠處理。受污染土壤取樣送檢，必要時采用生物修復(fù)技術(shù)（如植物修復(fù)、微生物修復(fù)），修復(fù)方案需通過環(huán)境影響評價。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）設(shè)施檢修：工程部對事故影響區(qū)域消防系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)進行負荷測試，參照《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》GB50444進行驗收，合格后方可恢復(fù)運營。

（2）秩序重建：運營部基于踩踏事故分析報告（采用社會網(wǎng)絡(luò)分析法識別瓶頸節(jié)點）優(yōu)化人員流動線路，安保部增設(shè)動態(tài)人流監(jiān)測點（采用毫米波雷達技術(shù)），重建后的場所最大承載量需降低20%。

（3）心理疏導(dǎo)：人事部聯(lián)合心理咨詢機構(gòu)開展為期30天的心理干預(yù)計劃，采用認知行為療法（CBT）為主，團體輔導(dǎo)為輔，重點關(guān)注目擊者及一線員工。

3人員安置

（1）傷員跟蹤：醫(yī)療救護組建立傷員康復(fù)檔案，定期隨訪重癥者（如骨折內(nèi)固定術(shù)后需跟蹤6個月）。

（2）家屬安撫：法務(wù)部、人事部配合民政部門提供法律援助、臨時救助金，參照《社會救助暫行辦法》制定幫扶方案。

（3）人員補足：根據(jù)應(yīng)急期間崗位空缺情況，制定3個月人才補充計劃，優(yōu)先招聘具備應(yīng)急工作經(jīng)驗人員。需避免因人員流失導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力下降，某商場踩踏事件后因未及時補充安保人員，導(dǎo)致后續(xù)活動安全風(fēng)險上升。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：安全管理部門負責(zé)建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，指揮部成員、各小組負責(zé)人需配備加密對講機、衛(wèi)星電話。技術(shù)保障組配備線路熔接設(shè)備、應(yīng)急電源。

（2）聯(lián)系方式和方法：核心通信錄存儲在應(yīng)急平臺，包含單位領(lǐng)導(dǎo)、外部協(xié)作單位（如公安110、急救120）值班電話。采用分級授權(quán)通話制度，一級響應(yīng)需經(jīng)總指揮授權(quán)方可對外發(fā)布信息。

（3）備用方案：設(shè)立BTR（備份通信系統(tǒng)）終端，包含光纖備份線路、短波電臺，技術(shù)保障組30分鐘內(nèi)完成切換。無人機搭載4G圖傳作為最后一道防線，需滿足《應(yīng)急救援無人機操作規(guī)程》要求。

（4）保障責(zé)任人：通信保障小組組長對通信鏈路完整性負責(zé)，定期進行通信設(shè)備巡檢（如每月測試對講機通話距離）。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）專家：組建由5名安全工程、醫(yī)療、心理學(xué)專家組成的遠程咨詢團，通過視頻會議系統(tǒng)提供技術(shù)支持。專家名單存入應(yīng)急資源庫，每半年評估一次資質(zhì)。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍：

-專職隊伍：安保部30人，配備防刺背心、盾牌，接受消防技能培訓(xùn)（如掌握呼吸器佩戴）。

-兼職隊伍：各部門骨干50人，每月進行疏散演練，重點掌握AED使用方法（參照美國心臟協(xié)會指南）。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與鄰近消防站、醫(yī)療中心簽訂協(xié)議，明確響應(yīng)啟動條件（如事故致傷30人以上）。協(xié)議單位電話列入應(yīng)急通訊錄，每季度聯(lián)合演練一次。需避免因協(xié)議條款模糊導(dǎo)致響應(yīng)延遲，某地鐵事件中因未明確救護車到達標準時間，造成黃金救援時間損失。

3物資裝備保障

（1）物資清單及存放：應(yīng)急物資庫存儲以下物資，存放在易取用位置：

-醫(yī)療類：500套急救包（含止血帶、三角巾）、10臺AED、5套頸椎固定器。

-防護類：300套防護服（防刺材質(zhì)）、100副防護手套（丁腈）、50副護目鏡。

-疏散類：20套擴音設(shè)備、100面應(yīng)急指示牌（反光材質(zhì)）、10卷警戒帶。

-工程類：5套破拆工具組、3臺發(fā)電機（100kW）。

物資存放需符合《倉儲作業(yè)安全管理規(guī)范》GB/T29314要求，定期檢查有效期（如消毒液每半年更換）。

（2）運輸及使用條件：緊急調(diào)配需技術(shù)保障組核對運輸工具（如應(yīng)急車輛配備滅火器、急救箱），特殊裝備使用前需培訓(xùn)（如AED使用需通過模擬操作考核）。

（3）更新及補充：建立物資消耗臺賬，每季度盤點，對消耗量大的物資（如急救包）每月補充。重大活動前需額外儲備10%應(yīng)急物資。

（4）管理責(zé)任人：物資管理員對物資數(shù)量、質(zhì)量負責(zé)，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急通訊錄，需避免因職責(zé)不清導(dǎo)致物資挪用，某商場因未明確管理員職責(zé)，導(dǎo)致應(yīng)急燈被工程部挪用。

九、其他保障

1能源保障

（1）應(yīng)急供電：工程部負責(zé)維護備用發(fā)電機（功率滿足場所30%負荷需求），配備應(yīng)急電池組（為應(yīng)急照明、通信設(shè)備供電）。定期進行發(fā)電機組負荷測試（每月一次），確保燃油儲備滿足72小時需求。

（2）應(yīng)急照明：疏散通道、應(yīng)急出口安裝自備電源照明燈（如LED應(yīng)急燈，照度≥5lx），每月檢查電池容量。

2經(jīng)費保障

（1）預(yù)算編制：財務(wù)部在年度預(yù)算中預(yù)留200萬元應(yīng)急經(jīng)費，專項用于物資采購、外部救援協(xié)調(diào)。

（2）支付流程：啟動一級響應(yīng)后3小時內(nèi)啟動應(yīng)急采購程序，財務(wù)部門設(shè)立綠色通道，重大支出需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。需避免因?qū)徟鞒涕L導(dǎo)致救援延誤，某事件中因采購審批耗時8小時，錯過最佳救援時機。

3交通運輸保障

（1）應(yīng)急車輛：配備5輛應(yīng)急指揮車（含通信設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航）、3輛醫(yī)療轉(zhuǎn)運車（配備監(jiān)護儀）、2輛物資運輸車。車輛狀態(tài)由工程部每月檢查，確保隨時可用。

（2）交通疏導(dǎo)：與市政交警部門建立聯(lián)動機制，事故發(fā)生時通過智能交通系統(tǒng)（ITS）封閉周邊道路，預(yù)留至少2條疏散專用通道。

4治安保障

（1）現(xiàn)場秩序：安保部負責(zé)事故現(xiàn)場警戒，配備警燈、對講機，必要時請求公安部門協(xié)助維持秩序。

（2）外圍管控：與周邊單位簽訂治安聯(lián)防協(xié)議，事故發(fā)生時共同實施區(qū)域封鎖。需避免因治安管理不足引發(fā)次生沖突，某商場踩踏事件中因外圍管控不力導(dǎo)致家屬聚集騷亂。

5技術(shù)保障

（1）信息平臺：應(yīng)急指揮部配備集成通信、視頻監(jiān)控、人流分析功能的信息平臺，平臺需雙機熱備，確保7×24小時運行。

（2）技術(shù)支持：與高校安全實驗室建立合作關(guān)系，提供踩踏風(fēng)險仿真分析服務(wù)（采用Agent仿真技術(shù)）。

6醫(yī)療保障

（1）急救站：場所內(nèi)設(shè)立急救站，配備5名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、10名護士，儲備藥品滿足72小時需求（參照《急救藥品配備標準》GB19174）。

（2）綠色通道：與鄰近醫(yī)院建立綠色通道，事故發(fā)生時優(yōu)先轉(zhuǎn)運重傷員，需簽訂《應(yīng)急醫(yī)療合作協(xié)議》。

7后勤保障

（1）臨時安置：人事部準備10間臨時休息室，配備床鋪、飲用水，用于安置受影響人員。

（2）餐飲供應(yīng)：后勤部負責(zé)應(yīng)急食品采購（如壓縮餅干、方便面），確保供應(yīng)充足。需避免因后勤保障不足引發(fā)恐慌，某活動踩踏事件中因未準備應(yīng)急飲水，導(dǎo)致傷員體溫下降。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、事故分類標準（如依據(jù)ISO14001風(fēng)險分級）、應(yīng)急處置流程（包含MCP-MAAP模型：Mission、Command、Control、Operations、Assess、Adjust）、個人防護裝備（PPE）使用規(guī)范（參照ANSIZ165.1標準）、以及協(xié)同響應(yīng)機制。重點講解踩踏事故特點（如突發(fā)性、群體性）及預(yù)防措施（如空間布局優(yōu)化、流線設(shè)計）。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成員、現(xiàn)場處置組骨干、以及與外部救援機構(gòu)聯(lián)絡(luò)員。需掌握應(yīng)急資源管理（如資源矩陣法）、指揮決策（基于OODA循環(huán)理論）及跨部門溝通技巧。某地鐵踩踏事件表明，指揮部成員對事故動態(tài)評估能力（如模糊綜合評價法應(yīng)用）直接影響響應(yīng)效果。

3參加培訓(xùn)人員

所有員工需參加基礎(chǔ)培訓(xùn)（每年一次），內(nèi)容包含應(yīng)急疏散路線、集合點位置、求救信號（