第五章

生態(tài)文明與法治建設(shè)目錄01生態(tài)法治建設(shè)02生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑03山水林田湖草沙保護(hù)與多層次立法建設(shè)04生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟01生態(tài)法治建設(shè)一、生態(tài)法治建設(shè)1、生態(tài)法治的概念生態(tài)法治的定義以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，通過(guò)生態(tài)立法、執(zhí)法以及司法的共同實(shí)施和作用，調(diào)整和規(guī)范人與人之間的社會(huì)關(guān)系，使人類(lèi)活動(dòng)符合自然規(guī)律，從而協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然之間關(guān)系的過(guò)程。生態(tài)法治的理論基礎(chǔ)生態(tài)法治凝聚了自由、民主、平等、理性、正義、秩序等諸多社會(huì)價(jià)值，是人類(lèi)追求的一種理想的社會(huì)秩序和狀態(tài)，其理論基礎(chǔ)包括生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)保護(hù)要求，強(qiáng)調(diào)法律生態(tài)化，要求將生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)保護(hù)要求滲透到各有關(guān)法律中。一、生態(tài)法治建設(shè)2、生態(tài)法治的探索和發(fā)展具有人類(lèi)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)相分離、保護(hù)和發(fā)展“兩張皮“的基本特征。第一代環(huán)境法（1973—1997）環(huán)境保護(hù)具有在“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然”復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)保護(hù)和發(fā)展一體化治理的基本特征。第二代環(huán)境法（1997—2012）可持續(xù)發(fā)展具有在“經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)—文化—環(huán)境—資源—生態(tài)—災(zāi)害”復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)“八位一體”系統(tǒng)性治理的基本特征。第三代環(huán)境法（2012—至今）生態(tài)文明一、生態(tài)法治建設(shè)3、新時(shí)代生態(tài)法治思想的核心內(nèi)容公平正義種際公正、代際公平和國(guó)別公平，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)與其他生物、不同世代之間以及各國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的公平正義。生態(tài)法治的價(jià)值導(dǎo)向良法善治健全完善社會(huì)主義生態(tài)法律體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，制定生態(tài)損害賠償法律法規(guī)，以法治理念和方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)法治的重要目標(biāo)兩個(gè)最嚴(yán)最嚴(yán)密的法治和最嚴(yán)格的制度生態(tài)法治的保障力度全民共治要保障人們的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)理論宣傳和生態(tài)法律制度教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與生態(tài)法治意識(shí)。生態(tài)法治的依靠力量一、生態(tài)法治建設(shè)4、生態(tài)文明與生態(tài)法治的關(guān)系以生態(tài)文明與中國(guó)環(huán)境法治文明觀指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境法制創(chuàng)新，從生態(tài)環(huán)境立法、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境司法、生態(tài)環(huán)境司法等方面著手，對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境法制體系進(jìn)行反思。生態(tài)法維護(hù)生態(tài)正義和平等，保護(hù)自然、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和確認(rèn)生態(tài)文明的成果。法制建設(shè)本身也是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。因此，完善生態(tài)環(huán)境法制，就成為構(gòu)建生態(tài)文明的法制保障之一。以生態(tài)文明觀指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境法制創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的法治保障02生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑生態(tài)立法概念及特征二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑1、立法層面—推進(jìn)生態(tài)立法系統(tǒng)化概念生態(tài)立法是指在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)修復(fù)、企業(yè)和公眾的生產(chǎn)生活行為、以及山水林田湖草沙等不同自然單元的監(jiān)測(cè)管理等方面，制定具有強(qiáng)制性、指導(dǎo)性的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，并規(guī)定自然生態(tài)環(huán)境的治理辦法、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的法律制定活動(dòng)。1、立法層面—推進(jìn)生態(tài)立法系統(tǒng)化特征二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑立法是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職權(quán)活動(dòng)，是憲法和法律規(guī)定的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職權(quán)活動(dòng)；立法是國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，是同國(guó)家權(quán)力緊密相連的活動(dòng)；立法是產(chǎn)生或者變更法的活動(dòng)；立法是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所進(jìn)行的活動(dòng)。立法是一項(xiàng)具有高度專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的活動(dòng)；特征1、立法層面—推進(jìn)生態(tài)立法系統(tǒng)化科學(xué)原則民主原則0304法治原則憲法原則0102二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑原則二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑2、執(zhí)法層面—堅(jiān)持全面貫徹依法治國(guó)概念生態(tài)執(zhí)法是生態(tài)行政部門(mén)在生態(tài)環(huán)境管理過(guò)程中依照法定程序落實(shí)法律要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法行為依法處置的活動(dòng)。二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑2、執(zhí)法層面—堅(jiān)持全面貫徹依法治國(guó)合理性效率性0304公平性合法性0102原則二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑建立生態(tài)執(zhí)法的制約和激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念可持續(xù)發(fā)展理念是出發(fā)點(diǎn)和歸宿執(zhí)政為民理念是基礎(chǔ)依法行政理念是保障公平正義理念是要求改革生態(tài)執(zhí)法體制建立生態(tài)執(zhí)法的制約和激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督完善生態(tài)執(zhí)法堅(jiān)持依法治國(guó)2、執(zhí)法層面—堅(jiān)持全面貫徹依法治國(guó)二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑3、司法層面—規(guī)范生態(tài)司法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法創(chuàng)新概念生態(tài)司法是指生態(tài)司法部門(mén)或?qū)Ｂ毸痉ㄈ藛T依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用生態(tài)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法事件進(jìn)行處置的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑3、司法層面—規(guī)范生態(tài)司法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法創(chuàng)新合理性效率性0304合法性公平性0102原則二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑3、司法層面—規(guī)范生態(tài)司法，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法創(chuàng)新生態(tài)司法的完善生態(tài)司法的完善性加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升審判人員專(zhuān)業(yè)化能力，規(guī)范生態(tài)司法程序，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法機(jī)制，提高司法水平和工作質(zhì)量。二、生態(tài)文明法治建設(shè)的路徑4、守法層面—提高公民生態(tài)守法自覺(jué)性提高公民生態(tài)守法意識(shí)通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)，提高公民的環(huán)境守法意識(shí)，營(yíng)造全面環(huán)保的氛圍，調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。強(qiáng)化社會(huì)公眾的責(zé)任意識(shí)通過(guò)法律強(qiáng)化社會(huì)公眾建設(shè)生態(tài)文明法治的責(zé)任意識(shí)，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)，讓社會(huì)公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。03山水林田湖草沙保護(hù)與多層次立法建設(shè)三、山水林田湖草沙保護(hù)與多層次立法建設(shè)1、山水林田湖草沙保護(hù)與多層次立法建設(shè)的創(chuàng)新加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保環(huán)保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，加強(qiáng)法治教育，提高全社會(huì)的法治意識(shí)，使每個(gè)人都成為生態(tài)保護(hù)的積極參與者。02強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、完善監(jiān)督體系以憲法為基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)法為核心，涵蓋大氣污染、水污染、土壤污染、生物多樣性保護(hù)等多個(gè)方面，為山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)提供了全面的法律依據(jù)。01憲法是基石、環(huán)境保護(hù)法是核心優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系、推動(dòng)綠色能源發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、推動(dòng)環(huán)境治理體系完善，提高山水林田湖草沙保護(hù)的效率和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力技術(shù)支持。04科技創(chuàng)新助力山水林田湖保護(hù)中國(guó)多層次立法制度包括中央一級(jí)立法、省級(jí)立法和地市級(jí)立法。03多層次立法建設(shè)三、山水林田湖草沙保護(hù)與多層次立法建設(shè)2、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析等手段，提高了環(huán)境保護(hù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的精細(xì)化管理?？萍紕?chuàng)新在生態(tài)保護(hù)中的作用多層次立法建設(shè)的重要性國(guó)家層面立法為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)。地方層面立法則是具體實(shí)施的重要保障，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。04生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟1、生態(tài)危機(jī)呼喚公益訴訟生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)現(xiàn)代社會(huì)面臨環(huán)境污染、資源匱乏、能源短缺、生物多樣性喪失、全球變暖等生態(tài)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益成為全球性挑戰(zhàn)，解決生態(tài)危機(jī)需轉(zhuǎn)變觀念、利用科學(xué)技術(shù)手段、實(shí)行環(huán)境法治。壹生態(tài)文明觀與法治觀念的轉(zhuǎn)變生態(tài)文明觀強(qiáng)調(diào)人與自然的平等協(xié)調(diào)、和睦共處、相互尊重，要求法治觀念從“人本法治”向“生態(tài)法治”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。貳四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟2、生態(tài)環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵與特征生態(tài)環(huán)境公益訴訟是指任何組織和個(gè)人根據(jù)法律的特別規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境受到或可能受到破壞的情形下，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境公益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或者行政機(jī)關(guān)而向法院提起訴訟的活動(dòng)。內(nèi)涵原告主體多元化訴訟目的維護(hù)社會(huì)公共利益、侵害法益為公眾環(huán)境權(quán)或生態(tài)環(huán)境自身利益訴訟利益歸屬于社會(huì)等特征特征四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟3、我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展趨勢(shì)添加標(biāo)題添加標(biāo)題添加標(biāo)題案件少以公權(quán)力主導(dǎo)型為主探索期（2005-2012）生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度被確認(rèn)案件數(shù)量上升被告類(lèi)型加多元起訴主體更加多元發(fā)展期（2015-至今）立案數(shù)有增加立案難磨合期（2013-2014）四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（1）內(nèi)蒙古煤矸石污染環(huán)境公益訴訟案2019年某能源開(kāi)發(fā)公司違法堆放2.7萬(wàn)噸煤矸石，造成水、土、空污染，構(gòu)成復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?；景盖?022年8月鄂爾多斯市東勝區(qū)人民檢察院立案審查，調(diào)查確認(rèn)東勝分局具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，且該企業(yè)未規(guī)范處置煤矸石。調(diào)查過(guò)程四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（1）內(nèi)蒙古煤矸石污染環(huán)境公益訴訟案訴訟過(guò)程2022年10月東勝區(qū)院向東勝區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，11月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，12月涉案企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠工作，東勝區(qū)院依法撤回起訴。整改成效東勝分局以此案為契機(jī)對(duì)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、固廢堆場(chǎng)、礦山排土場(chǎng)開(kāi)展全面排查，防范固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)。四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（1）內(nèi)蒙古煤矸石污染環(huán)境公益訴訟案0102典型意義明確生態(tài)環(huán)境分局可作為行政公益訴訟被告，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履職，推動(dòng)企業(yè)修復(fù)環(huán)境。要旨針對(duì)跨地域河流嚴(yán)重污染流域環(huán)境，威脅通航安全、行洪安全等問(wèn)題，省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以以事立案，組成三級(jí)院一體化辦案組，通過(guò)多元化監(jiān)督，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（2）安徽省家禽屠宰污染公益訴訟案基本案情2018年以來(lái)某禽業(yè)公司違法從事家禽屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屠宰廢水直排青弋江，嚴(yán)重污染長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。訴前程序2021年4月弋江區(qū)檢察院立案并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求依法查處該禽業(yè)公司未經(jīng)許可從事家禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，消除該違法行為帶來(lái)的動(dòng)物防疫安全隱患。四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（2）安徽省家禽屠宰污染公益訴訟案裁判結(jié)果支持檢察機(jī)關(guān)全部訴請(qǐng)，整治成效通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，該禽業(yè)公司非法屠宰加工點(diǎn)被關(guān)閉，所屬經(jīng)營(yíng)戶(hù)搬遷至沈巷鎮(zhèn)畜禽加工基地，生態(tài)環(huán)境污染和動(dòng)物防疫安全隱患徹底消除。四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例（2）安徽省家禽屠宰污染公益訴訟案檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，助推生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。典型意義以取締非法屠宰加工點(diǎn)為切入口，推動(dòng)家禽屠宰行業(yè)集中整治和規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從源頭解決環(huán)境污染問(wèn)題。要旨（3）河北省醫(yī)療污水排放案四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟

2020年8月立案，經(jīng)調(diào)查查明該醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水，向生態(tài)環(huán)境局蓮池分局發(fā)出檢察建議。訴前程序保定某醫(yī)院自2004年成立以來(lái)未辦理排污許可證，違法排放醫(yī)療污水，破壞生態(tài)環(huán)境?；景盖?、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例監(jiān)管強(qiáng)化（3）河北省醫(yī)療污水排放案4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例裁判結(jié)果四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟2021年5月法院判決確認(rèn)被告行政行為違法。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，人民法院以“訴”體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)正確履行監(jiān)管職責(zé)。（3）河北省醫(yī)療污水排放案4、生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型案例檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督職責(zé)，高效辦好每一個(gè)案件，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為提起行政公益訴訟。人民法院以“訴“的形式體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。四、生態(tài)文明視角下的生態(tài)環(huán)境公益訴訟典型意義小結(jié)生態(tài)法制的發(fā)展歷程和生