2025年行政處罰自查報(bào)告為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政處罰工作的合法性、合理性和公信力，我單位嚴(yán)格對(duì)照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》《XX省行政處罰程序規(guī)定》等文件要求，于2025年X月至X月開展了為期X個(gè)月的行政處罰專項(xiàng)自查工作。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：一、自查工作開展情況本次自查堅(jiān)持“全面覆蓋、問題導(dǎo)向、立行立改”原則，成立了由分管法治工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，法制科、執(zhí)法業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及骨干為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《2025年行政處罰自查工作方案》，明確自查范圍為2024年1月1日至2025年6月30日期間已辦結(jié)的所有行政處罰案件（含簡易程序和一般程序），重點(diǎn)聚焦立案、調(diào)查取證、告知聽證、決定執(zhí)行、案卷歸檔等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合法性與規(guī)范性。自查方式采取“科室自查+交叉評(píng)查+外部評(píng)議”相結(jié)合：各執(zhí)法業(yè)務(wù)科室對(duì)本科室辦理的案件開展全面自查，形成《案件自查清單》；法制科牽頭組織跨科室交叉評(píng)查，隨機(jī)抽取30%的案件進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核；同時(shí)邀請(qǐng)2名法律顧問、3名人大代表、5名行政相對(duì)人代表參與“開門評(píng)查”，通過座談交流、查閱案卷、線上問卷等方式收集外部意見。本次自查共梳理案件427件，其中一般程序案件312件，簡易程序案件115件，覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸4大主要執(zhí)法領(lǐng)域。二、行政處罰實(shí)施總體情況（一）執(zhí)法依據(jù)合法合規(guī)。所有案件均嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《XX省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等現(xiàn)行有效法律法規(guī)實(shí)施，無適用已廢止或失效條款的情況。經(jīng)核查，427件案件中，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確的421件，占比98.6%；6件案件因新舊法規(guī)銜接問題存在引用條款不精準(zhǔn)情況（均為2024年上半年案件），已在自查中完成條款修正。（二）案件數(shù)量與類型分布。從領(lǐng)域看，市場監(jiān)管類案件189件（主要涉及食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)），占比44.3%；生態(tài)環(huán)境類案件121件（主要涉及超標(biāo)排放、固廢違規(guī)處置），占比28.3%；城市管理類案件85件（主要涉及違規(guī)占道、違法建設(shè)），占比19.9%；交通運(yùn)輸類案件32件（主要涉及超限運(yùn)輸、非法營運(yùn)），占比7.5%。從處罰種類看，罰款類案件382件（占比89.5%），責(zé)令改正類案件315件（占比73.8%，均與罰款并處），沒收違法所得類案件56件（占比13.1%），吊銷許可證類案件4件（占比0.9%），無行政拘留類案件。（三）執(zhí)法程序規(guī)范程度。立案環(huán)節(jié)，所有案件均在發(fā)現(xiàn)違法線索后7個(gè)工作日內(nèi)完成立案審批（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)延長至15日），無應(yīng)立未立或違規(guī)立案情況；調(diào)查取證環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員均2人以上持證上崗，現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等證據(jù)材料要素完整率97.2%（312件一般程序案件中，293件筆錄包含時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員姓名及執(zhí)法證號(hào)、當(dāng)事人陳述等關(guān)鍵信息）；告知聽證環(huán)節(jié)，對(duì)符合聽證條件的41件案件均依法送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，其中12件當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)，均按程序組織聽證并采納合理意見；決定作出環(huán)節(jié)，重大執(zhí)法決定法制審核覆蓋率100%（312件一般程序案件中，58件被認(rèn)定為重大案件，均經(jīng)法制科審核并提交負(fù)責(zé)人集體討論）；執(zhí)行環(huán)節(jié)，案件執(zhí)行率99.3%（427件案件中，424件已執(zhí)行到位，3件因當(dāng)事人確無履行能力進(jìn)入中止執(zhí)行程序，無未經(jīng)法定程序終結(jié)執(zhí)行情況）。（四）執(zhí)法效果與社會(huì)反饋。2024年以來，我單位行政處罰案件行政復(fù)議被糾錯(cuò)率為0（共收到復(fù)議申請(qǐng)2件，均維持原處罰決定），行政訴訟敗訴率為0（共涉訴1件，法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求）。通過“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)公示行政處罰信息427條，公示率100%；通過12345熱線、政務(wù)網(wǎng)站等渠道收到涉及行政處罰的咨詢、投訴23件，均在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意度96.7%（第三方測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)）。三、存在的主要問題（一）程序瑕疵需進(jìn)一步整改。部分案件存在文書送達(dá)不規(guī)范問題，如2件案件《行政處罰決定書》采用郵寄送達(dá)時(shí)未留存回執(zhí)，1件案件通過電子送達(dá)未確認(rèn)當(dāng)事人是否收悉；3件案件聽證告知書送達(dá)時(shí)間與處罰決定作出時(shí)間間隔不足3日（均為2024年下半年新入職執(zhí)法人員辦理）；5件案件案卷中缺少當(dāng)事人身份證明材料（個(gè)體工商戶未提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，自然人未提供身份證復(fù)印件）。（二）證據(jù)鏈完整性有待加強(qiáng)。12件案件（主要集中在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域）現(xiàn)場檢查筆錄僅記錄“存在污染跡象”，未注明具體污染物種類、濃度數(shù)值等關(guān)鍵信息；7件案件（主要為市場監(jiān)管領(lǐng)域）詢問筆錄未記錄被詢問人與當(dāng)事人的關(guān)系（如店員代負(fù)責(zé)人接受詢問時(shí)未注明授權(quán)情況）；4件案件視聽資料未注明制作時(shí)間、地點(diǎn)、制作人及證明對(duì)象（僅標(biāo)注“現(xiàn)場執(zhí)法錄像”）。（三）自由裁量權(quán)適用精準(zhǔn)度不足。同一領(lǐng)域同類違法行為處罰幅度差異較大，如2起食品經(jīng)營單位銷售過期食品案件，貨值金額均為500元，1起罰款1.5萬元（按最低限），另1起罰款3萬元（按最高限），雖均在法定幅度（1萬-5萬元）內(nèi)，但未在案卷中說明差異理由；3起違規(guī)占道經(jīng)營案件，1起僅責(zé)令改正，另2起并處200元罰款，未體現(xiàn)“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正”可不予處罰的規(guī)定（其中1起當(dāng)事人確屬首次違法）。（四）執(zhí)法信息化水平需提升。行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入存在滯后現(xiàn)象，15件案件（均為簡易程序）未在規(guī)定的24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)；跨部門信息共享機(jī)制不夠完善，與稅務(wù)、公安等部門的違法信息互通仍依賴人工對(duì)接，如1起非法營運(yùn)案件中，當(dāng)事人存在多次交通違法記錄，但未及時(shí)獲取相關(guān)信息作為裁量參考。（五）執(zhí)法隊(duì)伍能力參差不齊。部分執(zhí)法人員對(duì)新修訂法律法規(guī)理解不深，如《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于“首違不罰”“輕微違法不罰”的規(guī)定，在實(shí)際操作中存在適用標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)的情況；文書制作水平有待提高，8件案件《行政處罰決定書》存在表述模糊問題（如“違反相關(guān)規(guī)定”未具體到條、款、項(xiàng)）；3名2025年新入職人員未參與過完整的案件辦理流程，獨(dú)立辦案能力不足。四、整改措施與落實(shí)情況針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，我單位堅(jiān)持“邊查邊改、即知即改”，制定《行政處罰問題整改清單》，明確責(zé)任科室、整改時(shí)限和整改標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成階段性整改。（一）規(guī)范執(zhí)法程序，完善制度保障。修訂《行政處罰文書制作指引》，新增送達(dá)方式操作細(xì)則（明確郵寄送達(dá)需留存回執(zhí)單號(hào)、電子送達(dá)需通過平臺(tái)確認(rèn)收悉記錄）；制定《聽證程序操作手冊(cè)》，將聽證告知時(shí)間間隔納入法制審核必查項(xiàng)；建立“當(dāng)事人身份材料清單”，在立案時(shí)同步收集營業(yè)執(zhí)照、身份證等基礎(chǔ)信息，確保案卷材料完整。截至X月底，已對(duì)2024年以來所有案件的送達(dá)記錄、身份材料進(jìn)行補(bǔ)正，相關(guān)制度已在全單位推行。（二）強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升辦案質(zhì)量。印發(fā)《行政處罰證據(jù)收集指南》，明確現(xiàn)場筆錄需包含“時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、檢查對(duì)象、違法事實(shí)描述（含具體數(shù)值、狀態(tài)）、當(dāng)事人確認(rèn)簽字”等9項(xiàng)要素；要求視聽資料附文字說明，注明“拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、拍攝人、證明內(nèi)容”；推行“一案一評(píng)”制度，每季度由法制科聯(lián)合業(yè)務(wù)科室對(duì)案件證據(jù)鏈進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果與個(gè)人績效考核掛鉤。針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域證據(jù)薄弱問題，已組織2次專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)專家講解污染物檢測(cè)數(shù)據(jù)的收集與固定方法。（三）細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保公平公正。參照《XX省行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則》，結(jié)合本單位執(zhí)法實(shí)際，制定《行政處罰裁量基準(zhǔn)細(xì)化表》，將4大執(zhí)法領(lǐng)域的23類常見違法行為劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”3個(gè)裁量階次，明確每個(gè)階次的具體情形及對(duì)應(yīng)的處罰幅度（如食品銷售過期食品案件，貨值500元以下且未造成危害后果的，按最低限1萬元罰款；貨值500元以上或造成消費(fèi)者投訴的，按中限2萬-3萬元罰款；貨值1000元以上或造成嚴(yán)重后果的，按最高限3萬-5萬元罰款）；建立典型案例庫，每月選取3-5件裁量精準(zhǔn)、說理充分的案件作為示范案例，供執(zhí)法人員參考。目前已完成裁量基準(zhǔn)細(xì)化表的編制，典型案例庫已收錄21件案例。（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效能。升級(jí)行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置“超時(shí)錄入預(yù)警”功能（簡易程序案件錄入超24小時(shí)未完成的，系統(tǒng)自動(dòng)提醒承辦人）；與政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)、公安等部門的違法信息實(shí)時(shí)查詢（如查詢當(dāng)事人是否存在失信記錄、刑事犯罪記錄等）；推行“執(zhí)法記錄儀+系統(tǒng)”同步上傳機(jī)制，要求現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后2小時(shí)內(nèi)將音視頻資料上傳至系統(tǒng)，確保執(zhí)法過程可追溯。目前系統(tǒng)升級(jí)已完成，數(shù)據(jù)共享接口正在調(diào)試，預(yù)計(jì)2025年10月底前正式運(yùn)行。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)。制定《2025-2026年執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃》，每月開展1次“法治講堂”（內(nèi)容涵蓋新法規(guī)解讀、典型案例分析、文書制作實(shí)務(wù)等），每季度組織1次“模擬辦案”演練（由業(yè)務(wù)骨干扮演當(dāng)事人，新入職人員模擬調(diào)查取證、文書制作全流程）；建立“導(dǎo)師制”，為10名新入職人員指定1名5年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的骨干作為導(dǎo)師，全程指導(dǎo)案件辦理；將執(zhí)法能力納入年度考核，對(duì)連續(xù)2次考核不合格的人員暫停執(zhí)法資格，參加專門培訓(xùn)。截至X月底，已開展“法治講堂”4次，“模擬辦案”演練2次，新入職人員辦案能力顯著提升。五、下一步工作計(jì)劃（一）鞏固整改成果，深化制度落實(shí)。持續(xù)跟蹤整改措施的執(zhí)行情況，每季度對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問題動(dòng)態(tài)調(diào)整制度規(guī)范，確保行政處罰全流程合法、規(guī)范、透明。（二）強(qiáng)化科技賦能，提升執(zhí)法效能。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)，2025年底前實(shí)現(xiàn)行政處罰案件從立案到歸檔的全流程網(wǎng)上辦理，2026年試點(diǎn)推行“智能輔助辦案”系統(tǒng)（通過大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)生成證據(jù)清單、裁量建議），進(jìn)一步提高執(zhí)法效率。（三）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。主動(dòng)對(duì)接司法機(jī)關(guān)、其他行政部門，建立健全行政處罰與刑事司法銜接機(jī)制、跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)違法信息共享與協(xié)同懲戒，提升執(zhí)法威懾力。（四）接受社會(huì)監(jiān)督，提升公信力。通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道定期公開行政處罰典型案例