國土部門安全監(jiān)管課件第一章安全監(jiān)管的重要性與法律基礎(chǔ)國家安全與國土安全的關(guān)系國家安全的多維體系國家安全是一個(gè)綜合性概念,涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等多個(gè)重要領(lǐng)域。這些領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互影響,共同構(gòu)成了國家安全的完整體系。政治安全:維護(hù)國家主權(quán)和政權(quán)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)安全:保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展文化安全:傳承和發(fā)展民族文化社會(huì)安全:維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定生態(tài)安全:保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)國土安全的核心作用國土安全是國家安全體系中的重要組成部分,直接關(guān)系到國家的領(lǐng)土完整、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。國土部門承擔(dān)著規(guī)劃、管理、監(jiān)督國土資源和空間的重要職責(zé)。沒有國土安全,就沒有國家安全;沒有領(lǐng)土完整,就沒有民族尊嚴(yán)?！吨腥A人民共和國國家安全法》核心解讀總體國家安全觀以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等于一體的國家安全體系。發(fā)展與安全并重堅(jiān)持把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ),又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。法律責(zé)任明確《國家安全法》明確規(guī)定了涉及國土安全的重點(diǎn)領(lǐng)域及各級(jí)政府、部門和個(gè)人的法律責(zé)任。違反國家安全相關(guān)規(guī)定的,依法承擔(dān)法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和國家安全的重要論述生命至上理念"人民至上、生命至上,保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)。"這一重要論述深刻闡明了安全工作的根本價(jià)值取向。安全發(fā)展觀"發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià),這必須作為一條不可逾越的紅線。"強(qiáng)調(diào)了安全是發(fā)展的前提和底線,必須貫穿于發(fā)展的全過程。責(zé)任擔(dān)當(dāng)要求"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。"明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任,強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。核心思想習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢守住安全生產(chǎn)底線。領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé),確保一方平安。安全是發(fā)展的底線習(xí)近平總書記多次深入基層一線,視察安全生產(chǎn)工作,對(duì)安全監(jiān)管提出明確要求。他強(qiáng)調(diào),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安、護(hù)一方百姓的政治責(zé)任。國土安全面臨的主要威脅與挑戰(zhàn)當(dāng)前,我國國土安全面臨復(fù)雜多變的形勢(shì),既有傳統(tǒng)安全威脅,也有新型安全挑戰(zhàn)。國土部門必須保持高度警惕,全面識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,采取有力措施加以防范和化解。非法建設(shè)突出違法占地、私搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重破壞國土空間規(guī)劃秩序,威脅公共安全。部分地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管缺位,導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止。重大事故頻發(fā)建筑質(zhì)量問題、消防安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的重大安全事故時(shí)有發(fā)生,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,教訓(xùn)極其深刻。網(wǎng)絡(luò)安全威脅國土空間信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理平臺(tái)等信息化系統(tǒng)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn),涉密信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的安全保護(hù)壓力增大。生態(tài)安全挑戰(zhàn)過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題威脅國土生態(tài)安全,影響可持續(xù)發(fā)展。資源過度消耗和環(huán)境承載力下降的矛盾日益凸顯。資源安全壓力耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源利用等領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),資源供需矛盾加劇,非法開采、破壞性利用等行為屢見不鮮。邊境安全問題邊境地區(qū)國土管理面臨跨境違法活動(dòng)、非法越界開發(fā)等挑戰(zhàn),維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和邊境穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。典型安全事故警示近年來發(fā)生的多起重特大安全事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,教訓(xùn)極其深刻。這些事故暴露出規(guī)劃審批、建設(shè)管理、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的突出問題,必須引起高度重視。1湖南長沙"4·29"居民自建房倒塌事故2022年4月29日,長沙市望城區(qū)一棟8層居民自建房發(fā)生倒塌,造成53人遇難。事故暴露出違法建設(shè)、違規(guī)改建、監(jiān)管缺位等嚴(yán)重問題。建筑未經(jīng)審批、擅自加層、結(jié)構(gòu)安全隱患突出。2河南安陽"11·21"商貿(mào)火災(zāi)事故2022年11月21日,安陽市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故,造成38人死亡。事故建筑存在違規(guī)改建、消防設(shè)施缺失、安全管理混亂等問題,相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺失。3福建泉州"3·7"酒店坍塌事故2020年3月7日,泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生坍塌事故,造成29人死亡。建筑存在違法建設(shè)、擅自改變用途、違規(guī)裝修等問題,結(jié)構(gòu)安全嚴(yán)重受損,監(jiān)管部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。深刻教訓(xùn):這些事故反映出部分地區(qū)和單位安全紅線意識(shí)淡薄,違法建設(shè)、違規(guī)改建現(xiàn)象突出,監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不到位。必須深刻汲取教訓(xùn),舉一反三,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。第一章小結(jié)核心要點(diǎn)回顧1法律基礎(chǔ)牢固國家安全法、土地管理法等法律法規(guī)為國土安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和制度保障。2領(lǐng)導(dǎo)高度重視習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的重要論述為做好國土安全監(jiān)管工作指明了方向,提供了根本遵循。3形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻國土安全面臨多重威脅和挑戰(zhàn),重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。4責(zé)任重于泰山安全監(jiān)管是保障國土安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵,必須警鐘長鳴、常抓不懈。第二章國土空間規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目安全管理國土空間規(guī)劃是國土開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù),建設(shè)項(xiàng)目安全管理是防范國土安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本章將系統(tǒng)介紹國土空間規(guī)劃的法律地位、建設(shè)項(xiàng)目許可管理制度、規(guī)劃條件設(shè)置與變更管理、以及違法建設(shè)防控等重要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃的法律地位與作用法定依據(jù)地位依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),確需調(diào)整的必須依法履行程序。"多規(guī)合一"改革將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)"一張圖"管理,提高規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力。戰(zhàn)略引領(lǐng)作用國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,對(duì)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。規(guī)劃體系構(gòu)成總體規(guī)劃:包括全國、省級(jí)、市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃:包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃:交通、水利、能源等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃村莊規(guī)劃:鄉(xiāng)村地區(qū)的國土空間規(guī)劃規(guī)劃管控要求國土空間規(guī)劃確定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,明確了各類空間的用途管制規(guī)則,任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃要求和管控規(guī)則。涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可管理規(guī)定(2025版)為維護(hù)國家安全,對(duì)涉及重要機(jī)關(guān)、涉密單位及軍事設(shè)施周邊的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的許可管理制度。2025年修訂的《涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》進(jìn)一步完善了許可范圍、流程和監(jiān)管要求。01明確許可范圍重要黨政機(jī)關(guān)、涉密單位周邊一定范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目02提交申請(qǐng)材料包括申請(qǐng)書、法人證明、設(shè)計(jì)方案、安全評(píng)估報(bào)告等03安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家安全機(jī)關(guān)組織專業(yè)評(píng)估,分析潛在安全風(fēng)險(xiǎn)04審查決定綜合評(píng)估結(jié)果,依法作出許可或不予許可決定05監(jiān)督檢查對(duì)獲得許可的項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督,確保安全措施落實(shí)重點(diǎn)管控對(duì)象黨政機(jī)關(guān)周邊中央和地方重要黨政機(jī)關(guān)辦公場所周邊建設(shè)項(xiàng)目需經(jīng)嚴(yán)格審查涉密單位周邊國防科研、軍工生產(chǎn)等涉密單位周邊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行特殊管控軍事設(shè)施周邊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)周邊建設(shè)項(xiàng)目須符合軍事設(shè)施保護(hù)要求安全控制區(qū)域的劃定與動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域劃定省級(jí)國家安全機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要,科學(xué)劃定安全控制區(qū)域范圍,明確管控要求。動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)國家安全形勢(shì)變化和實(shí)際工作需要,及時(shí)調(diào)整安全控制區(qū)域范圍和管控措施。部門協(xié)作國家安全機(jī)關(guān)與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立協(xié)作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制內(nèi)容建立信息共享平臺(tái),及時(shí)通報(bào)安全控制區(qū)域信息在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件工作要求各相關(guān)部門要高度重視安全控制區(qū)域管理工作,將其納入日常監(jiān)管范圍。自然資源部門要在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中充分考慮國家安全因素,在建設(shè)項(xiàng)目審批中嚴(yán)格把關(guān),確保安全要求落到實(shí)處。建設(shè)項(xiàng)目許可申請(qǐng)材料與審查重點(diǎn)1許可申請(qǐng)書詳細(xì)說明項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、選址理由、安全防范措施等。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,不得隱瞞或虛報(bào)重要信息。2法人資格證明建設(shè)單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等法人資格證明文件,以及法定代表人身份證明和授權(quán)委托書。3建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案包括總平面圖、建筑設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明等,應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。4安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,全面分析項(xiàng)目建設(shè)和使用可能產(chǎn)生的國家安全風(fēng)險(xiǎn),提出防范措施。5其他相關(guān)材料用地批準(zhǔn)文件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等依法應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。審查重點(diǎn):重點(diǎn)審查項(xiàng)目選址是否符合國土空間規(guī)劃,是否位于安全控制區(qū)域內(nèi),建筑高度、用途是否影響國家安全,安全防范措施是否充分有效,相關(guān)審批手續(xù)是否齊全合法。許可審批中的聽證與專家評(píng)審機(jī)制保障程序公正為確保許可審批的科學(xué)性和公正性,建立聽證和專家評(píng)審機(jī)制,充分聽取各方意見,依靠專業(yè)力量進(jìn)行技術(shù)論證,提高決策質(zhì)量。聽證權(quán)利保障對(duì)于重大復(fù)雜或存在較大爭議的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì),聽取建設(shè)單位、利害關(guān)系人、專家和公眾的意見。申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)聽證,陳述意見和理由。聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,保障程序公正。專業(yè)檢測評(píng)估對(duì)涉及國家安全的技術(shù)性問題,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測評(píng)估。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展工作,出具真實(shí)可靠的檢測報(bào)告,為許可決定提供科學(xué)依據(jù)。專家評(píng)審論證對(duì)技術(shù)復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審論證。專家應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),獨(dú)立發(fā)表意見。評(píng)審結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為許可決定的重要參考。聽證和專家評(píng)審機(jī)制體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的原則,有利于提高許可審批的質(zhì)量和公信力,防止決策失誤,維護(hù)國家安全和公共利益。數(shù)字化監(jiān)管助力安全國土空間規(guī)劃"一張圖"系統(tǒng)整合了各類空間數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督的全流程數(shù)字化管理。通過衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和安全隱患,提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度,為國土安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。規(guī)劃條件的規(guī)范設(shè)置與變更管理規(guī)劃條件是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的前提和依據(jù),必須依法依規(guī)設(shè)置,嚴(yán)格管理。規(guī)劃條件的核心指標(biāo)包括用地位置、面積、用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等,這些指標(biāo)直接關(guān)系到國土空間的合理利用和公共安全。用地位置與面積明確建設(shè)用地的具體位置、四至范圍和用地面積,確保與國土空間規(guī)劃和用地批準(zhǔn)文件一致,不得擅自改變用地位置或擴(kuò)大用地范圍。用途管制要求嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃確定的用途設(shè)置規(guī)劃條件,不得擅自改變土地用途。商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途有不同的規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。容積率等控制指標(biāo)容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)必須符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,不得隨意突破。這些指標(biāo)關(guān)系到城市空間品質(zhì)和安全。建筑高度管控建筑高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和安全標(biāo)準(zhǔn),特別是涉及國家安全的區(qū)域,對(duì)建筑高度有嚴(yán)格限制,不得違反規(guī)定建設(shè)高層建筑。變更管理要求規(guī)劃條件一經(jīng)確定,原則上不得變更。確需變更的,必須符合法定條件,履行嚴(yán)格的審批程序。變更不得違反國土空間規(guī)劃,不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。嚴(yán)禁通過變更規(guī)劃條件規(guī)避容積率等控制指標(biāo),嚴(yán)禁違法變更用地用途。規(guī)劃許可與建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案管理設(shè)計(jì)方案編制建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,方案應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。方案批前公示建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在審批前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示,征求公眾意見。公示期限不少于10日,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整,便于公眾了解和監(jiān)督。方案依法審定自然資源部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)方案,確保符合規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范。審查重點(diǎn)包括用地用途、建筑規(guī)模、平面布局、建筑風(fēng)貌等。核發(fā)規(guī)劃許可證經(jīng)審定符合要求的,依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目的位置、用途、建筑面積、建筑高度等主要內(nèi)容。特別提醒:統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,不得通過分期實(shí)施規(guī)避容積率等控制指標(biāo)。每一期都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)申請(qǐng)規(guī)劃許可,控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在各期之間合理分配,總體不得突破規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。嚴(yán)禁先批后建、邊批邊建。規(guī)劃核實(shí)與違法建設(shè)防控規(guī)劃核實(shí)制度建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向自然資源部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。自然資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃許可證和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場審核,重點(diǎn)核實(shí)建筑位置、用途、面積、高度等是否與許可內(nèi)容一致。全過程記錄規(guī)劃核實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄,包括現(xiàn)場勘驗(yàn)、測量數(shù)據(jù)、影像資料等,確保核實(shí)工作可追溯、可查證。核實(shí)結(jié)果公開規(guī)劃核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開,接受社會(huì)監(jiān)督。核實(shí)不合格的,不得通過竣工驗(yàn)收,不得交付使用。違法建設(shè)查處對(duì)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為,應(yīng)當(dāng)依法立案查處,責(zé)令改正,并予以處罰。防控違法建設(shè)嚴(yán)禁通過規(guī)劃核實(shí)將違法建設(shè)"合法化"。對(duì)未取得規(guī)劃許可或未按許可進(jìn)行建設(shè)的,一律不予通過核實(shí)。對(duì)違法建設(shè),應(yīng)當(dāng)依法拆除或沒收,并追究相關(guān)人員責(zé)任。處罰措施責(zé)令停止建設(shè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為,立即責(zé)令停止建設(shè),防止違法行為持續(xù)擴(kuò)大。限期改正或拆除對(duì)尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正;無法改正的,責(zé)令限期拆除。罰款和沒收依法予以罰款;無法拆除的,沒收實(shí)物或違法收入。責(zé)任追究對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人,依法追究法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。第二章小結(jié)1規(guī)劃是法定依據(jù)國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得違反。"多規(guī)合一"改革提高了規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。2許可管理嚴(yán)格規(guī)范涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的許可管理,從申請(qǐng)、審查到監(jiān)督全過程規(guī)范管理,確保國家安全。3規(guī)劃條件不得擅自變更規(guī)劃條件是規(guī)劃許可的前提,必須依法設(shè)置,嚴(yán)格管理。變更須履行法定程序,嚴(yán)禁規(guī)避控制指標(biāo)。4違法建設(shè)堅(jiān)決查處規(guī)劃核實(shí)和日常監(jiān)管是防控違法建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)堅(jiān)決查處,絕不姑息。5多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)國土安全監(jiān)管需要國家安全、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門協(xié)作配合,信息共享,形成監(jiān)管合力。第三章安全監(jiān)管的實(shí)踐與責(zé)任落實(shí)安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、創(chuàng)新手段、持續(xù)推進(jìn)。本章將重點(diǎn)介紹國土部門的安全監(jiān)管職責(zé)和工作流程、典型案例分析、信息化手段應(yīng)用、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及應(yīng)急管理等內(nèi)容,全面提升安全監(jiān)管水平。國土部門安全監(jiān)管職責(zé)與工作流程國土部門在國土安全監(jiān)管中承擔(dān)著重要職責(zé),必須嚴(yán)格履職盡責(zé),確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。監(jiān)管工作貫穿于規(guī)劃、審批、建設(shè)、驗(yàn)收全過程,形成閉環(huán)管理。許可審批嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī),依法核發(fā)規(guī)劃許可證,把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)督檢查對(duì)獲得許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,確保按照許可內(nèi)容和批準(zhǔn)方案進(jìn)行建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。風(fēng)險(xiǎn)排查定期開展國土安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,重點(diǎn)檢查違法建設(shè)、安全隱患、規(guī)劃執(zhí)行等情況,建立風(fēng)險(xiǎn)清單和整改臺(tái)賬。隱患治理對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,制定整改方案,明確責(zé)任單位和完成時(shí)限,督促落實(shí)整改措施,消除安全隱患。執(zhí)法查處依法查處違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)審批等行為,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,形成震懾。規(guī)劃核實(shí)對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃核實(shí),確保建設(shè)結(jié)果符合規(guī)劃許可要求,防止違法建設(shè)蒙混過關(guān)。工作要求:監(jiān)管工作必須做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底,整改不到位的要持續(xù)跟蹤督辦,確保問題徹底解決。典型案例分析:違規(guī)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與后果案例一:私搭亂建導(dǎo)致安全隱患某居民小區(qū)業(yè)主擅自在樓頂加建閣樓,未經(jīng)規(guī)劃審批,違反消防安全規(guī)定。加建結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固,存在坍塌風(fēng)險(xiǎn),且影響相鄰房屋安全。自然資源部門依法責(zé)令拆除,并處以罰款5萬元。業(yè)主拒不執(zhí)行,被申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,并承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用。案例二:違規(guī)用地釀成重大事故某企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地建設(shè)廠房和倉庫,且未履行規(guī)劃許可手續(xù)。由于違法建設(shè),建筑質(zhì)量無保障,消防設(shè)施缺失。某日倉庫發(fā)生火災(zāi),造成3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任,企業(yè)負(fù)責(zé)人被判處有期徒刑3年。案例三:監(jiān)管失職導(dǎo)致問責(zé)某縣自然資源部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)監(jiān)管不力,多次接到舉報(bào)未及時(shí)查處,導(dǎo)致違法建設(shè)越建越多。上級(jí)部門督查發(fā)現(xiàn)問題后,對(duì)該部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人予以誡勉談話,對(duì)相關(guān)工作人員予以通報(bào)批評(píng)。該縣被全市通報(bào),取消年度評(píng)優(yōu)資格。深刻啟示:違法建設(shè)危害巨大,不僅威脅公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的法律后果。監(jiān)管部門必須嚴(yán)格執(zhí)法,建設(shè)單位和個(gè)人必須依法建設(shè),任何僥幸心理都可能釀成大禍。安全監(jiān)管中的信息化手段應(yīng)用信息化是提升監(jiān)管效能的重要手段。通過運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化、高效化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,提高監(jiān)管覆蓋面和震懾力。衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用高分辨率衛(wèi)星影像,定期對(duì)國土空間進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新增建設(shè)、違法占地、生態(tài)破壞等問題。通過影像對(duì)比分析,可以快速鎖定疑似違法地塊,提高執(zhí)法效率。國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)建立統(tǒng)一的國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng),整合規(guī)劃、用地、建設(shè)等各類數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)"一張圖"管理。通過系統(tǒng)可以查詢地塊信息、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)警違法行為,提升監(jiān)管的信息化水平。"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制,并及時(shí)公開檢查結(jié)果。這種方式提高了監(jiān)管的公平性和透明度,減少了人為干預(yù),增強(qiáng)了監(jiān)管權(quán)威。大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用通過對(duì)海量監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,可以發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的規(guī)律特征和高發(fā)區(qū)域,為精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策支持。利用大數(shù)據(jù)預(yù)警模型,可以提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。移動(dòng)執(zhí)法終端為執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、證據(jù)采集、信息上傳、案件處理等功能一體化。執(zhí)法過程全程留痕,提高執(zhí)法規(guī)范性和效率,防止執(zhí)法隨意性。企業(yè)與建設(shè)單位的安全主體責(zé)任依法依規(guī)建設(shè)企業(yè)和建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守國土空間規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī),依法取得用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可,按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。不得擅自改變用地用途、建筑用途、建設(shè)規(guī)模,不得違法占地、違法建設(shè)。落實(shí)安全防范措施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家安全要求和規(guī)劃許可條件,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。對(duì)涉及國家安全的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定,采取必要的技術(shù)防范和管理措施,防止泄密。接受監(jiān)督檢查企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合自然資源、國家安全等部門的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改,不得隱瞞、阻撓或拒絕檢查。建立內(nèi)部管理制度企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全國土安全管理制度,明確安全責(zé)任人和管理人員,定期開展自查自糾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管控,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。竣工驗(yàn)收同步安全驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行安全措施驗(yàn)收,確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位。未通過安全驗(yàn)收的,不得通過竣工驗(yàn)收,不得投入使用。法律責(zé)任:企業(yè)和建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。造成重大安全事故或嚴(yán)重后果的,依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員可能面臨罰款、行政拘留甚至刑事處罰。領(lǐng)導(dǎo)干部與監(jiān)管人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)1黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)國土安全工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的國土安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)行"一崗雙責(zé)"。2強(qiáng)化紅線意識(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全紅線意識(shí),始終把人民生命安全放在首位。要深刻認(rèn)識(shí)到,發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià),經(jīng)濟(jì)效益決不能凌駕于人民生命安全之上。3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要將國土安全監(jiān)管工作納入重要議事日程,定期研究部署,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),保障必要的工作經(jīng)費(fèi)和裝備,為監(jiān)管工作創(chuàng)造良好條件。4深入一線督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層一線,檢查督導(dǎo)國土安全工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域要親自過問,確保安全措施落實(shí)到位。5嚴(yán)格責(zé)任追究對(duì)監(jiān)管不力、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。該問責(zé)的堅(jiān)決問責(zé),該處分的嚴(yán)肅處分,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。責(zé)任要求:監(jiān)管人員要忠于職守,敢于擔(dān)當(dāng),嚴(yán)格執(zhí)法,秉公辦事。要提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平,做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。要廉潔自律,堅(jiān)決抵制各種干擾,維護(hù)法律權(quán)威和監(jiān)管公信力。守護(hù)國土安全,責(zé)任在肩每一位國土監(jiān)管人員都是國土安全的守護(hù)者。無論是炎炎烈日還是寒冬臘月,他們奔波在監(jiān)管一線,用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)守護(hù)著國土安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。他們的辛勤付出,為國家發(fā)展和人民幸福筑起了堅(jiān)實(shí)的安全屏障。應(yīng)急管理與安全事故預(yù)防應(yīng)急管理和事故預(yù)防是國土安全監(jiān)管的重要組成部分。要堅(jiān)持預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合,建立健全應(yīng)急管理體系,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和安全事故的能力,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。隱患排查治理建立常態(tài)化的隱患排查治理機(jī)制,定期組織開展安全隱患大排查,重點(diǎn)排查違法建設(shè)、建筑安全、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害等方面的隱患。建立隱患臺(tái)賬,實(shí)行清單管理、掛賬銷號(hào)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,利用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測國土安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采取相應(yīng)的防范和管控措施。應(yīng)急預(yù)案制定制定完善的國土安全應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急響應(yīng)程序、組織指揮體系、應(yīng)急保障