文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）第一條

為提高文物行政執(zhí)法工作的透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于文物行政執(zhí)法機關(guān)依法實施的行政執(zhí)法公示工作。本辦法所稱文物行政執(zhí)法公示，是指文物行政執(zhí)法機關(guān)通過采取一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，依法將本機關(guān)的行政執(zhí)法信息主動向社會公開的活動，以保障行政管理相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三條

文物行政執(zhí)法公示應(yīng)當按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)，及時、主動公開或者公示文物行政執(zhí)法信息。第四條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)行政執(zhí)法信息納入同級人民政府行政執(zhí)法信息統(tǒng)一公示平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通，可采用以下形式進行公示：（一）政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體；（二）新聞發(fā)布會以及電視、報刊、廣播等途徑；（三）公示欄或者電子顯示屏；（四）其他公示方式。

第五條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作，事前公開以下事項：（一）行政執(zhí)法主體；（二）行政執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證編號等基本信息；（三）執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)、權(quán)限；（四）隨機抽查事項清單；（五）行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序；（六）監(jiān)督、投訴舉報的方式和途徑；（七）行政管理相對人的救濟途徑、方式和期限等；（八）其他應(yīng)當公示的內(nèi)容。第六條

新頒布或者修改、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章生效或者廢止后及時更新相關(guān)公示內(nèi)容。因執(zhí)法職能調(diào)整引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在調(diào)整后及時更新相關(guān)公示內(nèi)容。第七條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當編制并公開本機關(guān)文物行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法事項名稱、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道等內(nèi)容。第八條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強執(zhí)法工作著裝管理，規(guī)范執(zhí)法車輛標識，公布舉報監(jiān)督電話。執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達等執(zhí)法活動時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，出具現(xiàn)場檢查、責(zé)令改正、處罰決定等執(zhí)法文書，告知行政管理相對人執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟途徑等內(nèi)容，做好告知說明工作。第九條

文物行政執(zhí)法機關(guān)在事后環(huán)節(jié)應(yīng)當主動公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、涉案文物、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，以及法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當事后公開的其他行政執(zhí)法信息。第十條

文物行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開。其他的文物行政執(zhí)法信息，應(yīng)當自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公示期限另有規(guī)定的除外。第十一條

文物行政執(zhí)法機關(guān)可以采取信息摘要或者全文公開的方式公開行政執(zhí)法決定。采取信息摘要方式公開行政執(zhí)法決定的，應(yīng)當公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、當事人姓氏或者名稱、違法事實、法律依據(jù)、執(zhí)法決定、執(zhí)法主體名稱、日期等。文物行政執(zhí)法決定書全文公開時，應(yīng)當隱去下列信息：（一）法定代表人、行政執(zhí)法決定相對人（個人）以外的自然人名字；（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動產(chǎn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當隱去的其他信息。第十二條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)公示內(nèi)容的收集、整理、匯總、發(fā)布和更新工作。第十三條

文物行政執(zhí)法公示內(nèi)容實行審核制，公示事項內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準后進行公示。第十四條

文物行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的公示內(nèi)容不準確的，應(yīng)當主動更正。文物行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時撤回原行政執(zhí)法決定信息，重新作出行政執(zhí)法決定信息的應(yīng)當按照本辦法規(guī)定予以公布。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明主動公開的公示內(nèi)容不準確的，可以以書面形式要求文物行政執(zhí)法機關(guān)予以更正。文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到書面更正要求后15個工作日內(nèi)，進行核實并作出處理。第十五條

依法確定為國家秘密的行政執(zhí)法信息，法律、行政法規(guī)禁止公示的行政執(zhí)法信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的行政執(zhí)法信息，不予公開。文物行政執(zhí)法機關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者文物行政執(zhí)法機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的可以公開。第十六條

上級文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對下級文物行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法公示工作的監(jiān)督檢查。第十七條

文物行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予政務(wù)處分：（一）應(yīng)當公示而未按規(guī)定予以公示的；（二）應(yīng)當公示而未及時公示的；（三）因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實致使公示內(nèi)容錯誤的；（四）擅自公示未經(jīng)審核或者審核未通過的公示內(nèi)容的；（五）其他違反本辦法的行為。第十八條

受委托實施文物行政執(zhí)法的組織開展行政執(zhí)法公示工作，適用本辦法。第十九條

本辦法由國家文物局負責(zé)解釋。第二十條

本辦法自公布之日起施行。文物行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）第一條

為規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。第二條

文物行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政執(zhí)法行為的全過程記錄，適用本辦法。本辦法所稱文物行政執(zhí)法全過程記錄，是指文物行政執(zhí)法機關(guān)及其所屬文物行政執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。第三條

執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當堅持合法、客觀、公正的原則，全面、準確、真實記錄行政執(zhí)法行為,全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。第四條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)文物行政執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄設(shè)備，建立健全文物行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度，充分運用信息化手段，及時歸集行政執(zhí)法信息，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平，逐步實現(xiàn)文物行政執(zhí)法信息實時全記錄。執(zhí)法記錄設(shè)備和信息化等所需費用納入文物行政執(zhí)法等經(jīng)費予以保障。第五條

文物行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像記錄。文字記錄是指以行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等執(zhí)法記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。第六條

依法啟動文物行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當記錄案件來源和立案情況。依法不啟動文物行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當記錄不啟動的原因、告知當事人或者向社會公示等有關(guān)情況。第七條

調(diào)查取證、聽證和告知環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列事項：（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及執(zhí)法證件出示的情況；（二）涉案文物名稱、級別、管理使用單位、安全直接責(zé)任人等基本信息；（三）詢問當事人或證人的，應(yīng)當制作詢問筆錄，載明當事人或者有關(guān)人員的基本情況、詢問的時間和地點以及詢問內(nèi)容；（四）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)當制作證據(jù)登記清單，載明取證人、取證日期和證據(jù)出處等；（五）現(xiàn)場檢查（勘驗）的，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄，載明現(xiàn)場檢查（勘驗）的時間、地點、在場人、檢查人、檢查或勘驗情況；（六）檢驗、檢測、鑒定、專家評審和公示等情況；（七）抽樣取證的，應(yīng)當制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；（八）采取證據(jù)先行登記保存措施的，應(yīng)當記錄證據(jù)先行登記保存的啟動理由、具體標的、形式，出具先行登記保存證據(jù)決定或者先行登記保存清單；（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利，應(yīng)當記錄告知的方式和內(nèi)容，并如實記錄當事人陳述、申辯、申請回避、聽證的情況；（十）聽證主持人、聽證當事人相關(guān)信息、聽證時間、地點及聽證情況；（十一）其他需要記錄的情況。第八條

決定環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列事項：（一）承辦人的處理意見及事實理由、法律依據(jù)；（二）承辦機構(gòu)的處理意見；（三）

重大文物行政執(zhí)法決定的法制審核和重大文物行政執(zhí)法決定的集體討論情況；（四）審批決定意見；（五）其他需要記錄的情況。第九條

送達與執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列事項：（一）送達的時間、地點、方式及送達的情況；（二）當事人履行行政執(zhí)法決定的情況，其中對于依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)當記錄核查情況；（三）告知當事人行政救濟途徑的情況；（四）其他需要記錄的情況。第十條

送達行政執(zhí)法文書，應(yīng)當根據(jù)不同情況記錄以下事項：（一）直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或者蓋章；（二）郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達查詢記錄；（三）留置送達的，應(yīng)當記錄留置事由、留置地點和時間，由送達人和見證人簽名或者蓋章；（四）公告送達的，留存書面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體。第十一條

歸檔管理環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄案件的結(jié)案歸檔情況。第十二條

文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保全、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當進行音像記錄。對可能直接涉及人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當進行全過程音像記錄。第十三條

全過程音像記錄應(yīng)當自行政執(zhí)法行為開始起，至行政執(zhí)法行為結(jié)束止，進行不間斷記錄，不得選擇性記錄。第十四條

全過程音像記錄應(yīng)當準確記錄以下內(nèi)容：（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；（二）執(zhí)法行為開始和結(jié)束的時間；（三）執(zhí)法人員、當事人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員情況；（四）涉案文物、涉案場所、設(shè)施、設(shè)備和財物等；（五）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法過程情況；（六）其他應(yīng)當記錄的內(nèi)容。第十五條

執(zhí)法活動結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)當及時將執(zhí)法音像資料導(dǎo)出保存。連續(xù)工作、異地執(zhí)法辦案或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法辦案，確實無法及時移交資料的，應(yīng)當在返回單位后二十四小時內(nèi)移交。第十六條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當做好執(zhí)法記錄設(shè)備的維護、保養(yǎng)和管理，保證執(zhí)法記錄設(shè)備的正常使用。執(zhí)法記錄設(shè)備錄音錄像過程中，因故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等原因中止記錄的，應(yīng)當進行記錄說明。第十七條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全執(zhí)法全過程記錄資料的管理制度，明確專門人員負責(zé)文字記錄和音像記錄資料的歸檔、保存。第十八條

有下列情形之一的，應(yīng)當長期保存音像記錄：（一）當事人對現(xiàn)場執(zhí)法有異議或者投訴、信訪的；（二）當事人逃避、拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的；（三）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；（四）其他需要長期保存的。第十九條

文字記錄、音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，按照國家保密等相關(guān)法律法規(guī)進行管理。第二十條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當定期對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀、文明執(zhí)法情況進行抽檢，對記錄的案卷、音像資料進行檢查，并建立檢查臺賬。第二十一條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，將執(zhí)法記錄信息運用到案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和社會信用體系建設(shè)等工作。第二十二條

文物行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所屬文物行政執(zhí)法機關(guān)、上級文物行政執(zhí)法機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對責(zé)任人員進行批評或者通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：（一）未履行或者未按要求履行執(zhí)法全過程記錄的；（二）未按規(guī)定儲存或者保護，致使執(zhí)法記錄信息損毀、滅失的；（三）修改、刪除或者故意損毀執(zhí)法記錄信息的；（四）泄露執(zhí)法記錄信息的；（五）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。第二十三條

本辦法所稱重大財產(chǎn)權(quán)益，由各級文物行政執(zhí)法機關(guān)參照本地重大案件、集體討論案件、聽證案件等標準，結(jié)合實際情況制定。第二十四條

受委托實施文物行政執(zhí)法的組織實施行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。第二十五條

本辦法由國家文物局負責(zé)解釋。第二十六條

本辦法自公布之日起施行。重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）第一條

為規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強對重大文物行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合文物行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。第二條

文物行政執(zhí)法機關(guān)對重大文物行政執(zhí)法決定進行法制審核，適用本辦法。第三條

文物行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當進行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出決定。第四條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當設(shè)立法制審核機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)的重大執(zhí)法決定法制審核工作；沒有法制審核機構(gòu)的，文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當配備專門的法制審核人員負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作。文物行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核機構(gòu)應(yīng)當與本機關(guān)具體負責(zé)文物行政執(zhí)法工作的機構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法承辦機構(gòu)）分開設(shè)置。第五條

文物行政執(zhí)法機關(guān)要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。第六條

本辦法所稱重大文物行政執(zhí)法決定，是指符合以下情形之一的：（一）涉及重大公共利益，可能引發(fā)社會風(fēng)險，公眾反映強烈、社會影響惡劣的；（二）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；（三）履行聽證程序的；（四）案件情況疑難復(fù)雜的、涉及多個法律關(guān)系的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。第七條

文物行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本機關(guān)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉及文物的級別及影響、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別，編制重大文物行政執(zhí)法決定法制審核事項清單。第八條

執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當在重大文物行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢提出處理意見后，送法制審核機構(gòu)或者法制審核人員進行法制審核。通過法制審核后，提交本文物行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。第九條

文物行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當向法制審核機構(gòu)或者法制審核人員，提供與擬作出執(zhí)法決定相關(guān)的所有主體、事實、證據(jù)和程序等文件材料以及其他應(yīng)當送審的文件材料。第十條

法制審核機構(gòu)和法制審核人員應(yīng)當對擬作出的重大文物行政執(zhí)法決定從以下方面進行審核：（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；（二）行政執(zhí)法程序是否合法；（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；（五）執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；（八）其他應(yīng)當審核的內(nèi)容。第十一條

法制審核機構(gòu)和法制審核人員對擬作出的重大文物行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，出具書面審核意見：（一）對于主體合法、案件