附件4《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》（□征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明一、工作簡況1.任務(wù)來源根據(jù)“水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范修訂前期工作項目（2023-2024年）任務(wù)書的批復(fù)”（水規(guī)計〔2023〕208號）計劃，由水利部水庫移民司主持，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院主編開展《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》的修訂工作。2.主要工作過程2022年12月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在貴陽組織召開《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》編制工作啟動會，成立了規(guī)程編制組。主編單位水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，參編單位黃河水利委員會移民局、江河水利水電咨詢中心有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、中水北方勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司的規(guī)范主要起草人參加會議。經(jīng)過與會人員的認(rèn)真討論，確定了規(guī)程編制的組織形式、任務(wù)分工、基本框架及進度要求等。2023年8月，規(guī)程編制組編制完成了工作大綱，包含標(biāo)準(zhǔn)初稿。并組織了對規(guī)程工作大綱送審前的內(nèi)部審查。2023年9月，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制管理相關(guān)規(guī)定，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院在杭州召開會議，邀請有關(guān)單位和專家對《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》修訂工作大綱進行了審查。經(jīng)與會專家質(zhì)詢和討論，同意通過大綱審查。2023年10月至2023年4月，規(guī)程編制組高度重視專家組對工作大綱的審查意見，各主要起草人按照工作大綱審查意見逐條完善，對征求意見稿進行了逐條討論，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作實踐總結(jié)情況，進一步梳理了工作內(nèi)容、方法，完善了規(guī)程的編排，增加了相關(guān)術(shù)語，增加了基本規(guī)定，增加了監(jiān)督評估組織和職責(zé)，補充了監(jiān)督評估內(nèi)容和方法，增加了實施管理情況監(jiān)督評估，增加了監(jiān)督評估成果，調(diào)整了附錄、附表相關(guān)內(nèi)容。2024年5月、6月、7月，規(guī)程編制組分別在武漢、焦作、天津召開內(nèi)部技術(shù)討論會，并邀請有關(guān)專家討論、完善了規(guī)程，形成了《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程（征求意見稿）》。3.主要起草人及承擔(dān)的工作根據(jù)編制工作計劃安排，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院為本規(guī)范主編單位，參編單位黃河水利委員會移民局、江河水利水電咨詢中心有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司、黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司、中水北方勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司為參編單位，編寫分工及各起草人所做的工作見表1。表1主要起草人及分工安排姓名職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位姚玉琴副主任/教高移民主編水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院涂瀾濤教高移民參編水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院魏軍亮高工移民參編水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院王國強教高移民參編水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院蘇青副局長/教高移民參編黃河水利委員會移民局云露高工移民參編黃河水利委員會移民局段永峰高工移民參編黃河水利委員會移民局楊林高工移民參編黃河水利委員會移民局孫奎主任/高工移民參編江河水利水電咨詢中心有限公司付征副院長/高工移民參編長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司姜維主任/高工移民參編長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司李敬茹副主任/高工移民參編黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司張舫高工移民參編黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司孫貝貝副處長/高工移民參編中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司張俊副主任/高工移民參編中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)（一）正文內(nèi)容前言任務(wù)來源、主要技術(shù)內(nèi)容、修訂內(nèi)容、主編單位、參編單位、主要起草人1總則編寫的目的、適用范圍、原則要求、工作依據(jù)2術(shù)語3基本規(guī)定基本工作要求4移民安置監(jiān)督評估主要工作內(nèi)容和方法4.1一般規(guī)定4.2監(jiān)督評估機構(gòu)的組建4.3監(jiān)督評估實施細(xì)則的編制4.4移民安置實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容和方法4.5移民安置實施管理情況監(jiān)督評估內(nèi)容和方法4.6移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容和方法5移民安置實施情況監(jiān)督評估5.1一般規(guī)定5.2農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估5.3城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估5.4企（事）業(yè)單位處理情況監(jiān)督評估5.5專項設(shè)施處理情況監(jiān)督評估5.6防護工程建設(shè)情況監(jiān)督評估5.7庫底清理實施情況監(jiān)督評估6移民安置實施管理情況監(jiān)督評估6.1一般規(guī)定6.2管理組織及制度建設(shè)監(jiān)督評估6.3計劃管理監(jiān)督評估6.4資金管理監(jiān)督評估6.5檔案管理監(jiān)督評估6.6移民信訪和信息公開監(jiān)督評估6.7工程建設(shè)管理監(jiān)督評估6.8設(shè)計變更情況監(jiān)督評估6.9合同管理監(jiān)督評估6.10信息管理監(jiān)督評估7移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估7.1一般規(guī)定7.2移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估指標(biāo)體系7.3本底調(diào)查7.4農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估7.5城（集）鎮(zhèn)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估8監(jiān)督評估成果8.1一般規(guī)定8.2移民安置監(jiān)督評估報告8.3移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況本底調(diào)查報告和跟蹤調(diào)查報告8.4移民安置驗收監(jiān)督評估工作報告8.5監(jiān)督評估成果其他文件附錄A移民安置監(jiān)督評估實施細(xì)則編寫要點及主要內(nèi)容附錄B移民安置監(jiān)督評估年度報告提綱附錄C移民生產(chǎn)生活水平本底調(diào)查報告提綱附錄D移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況跟蹤調(diào)查報告提綱附表A移民安置監(jiān)督評估常用表格附表C計劃管理、資金管理和檔案管理監(jiān)督評估調(diào)查表附表D移民信訪和信息公開監(jiān)督評估調(diào)查表附表E工程建設(shè)管理監(jiān)督評估調(diào)查表附表F移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況調(diào)查表標(biāo)準(zhǔn)用詞說明條文說明（二）新舊條款對比《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》修訂新舊條款對比表原規(guī)程新修訂規(guī)程說明1總則1總則局部修訂，1.0.3條監(jiān)督評估內(nèi)容中增加“移民安置實施管理情況監(jiān)督評估”2術(shù)語新增3基本規(guī)定新增。增加了監(jiān)督評估工作的程序、總監(jiān)負(fù)責(zé)制、工作內(nèi)容、工作方法等基本規(guī)定2移民安置監(jiān)督評估組織3移民安置監(jiān)督評估主要工作3.1一般規(guī)定3.2監(jiān)督評估工作大綱和實施細(xì)則的編制3.3移民安置實施情況監(jiān)督評估3.4移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估4移民安置監(jiān)督評估主要工作內(nèi)容和方法4.1一般規(guī)定4.2監(jiān)督評估機構(gòu)的組建4.3監(jiān)督評估實施細(xì)則的編制4.4移民安置實施情況監(jiān)督評估的內(nèi)容和方法4.5移民安置實施管理情況監(jiān)督評估內(nèi)容和方法4.6移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容和方法1.取消編制監(jiān)督評估工作大綱的要求。2.增加5.4節(jié)移民安置實施管理情況監(jiān)督評估內(nèi)容和方法。3.增加監(jiān)督評估參加驗收的工作內(nèi)容。4.完善了進度、質(zhì)量、資金和生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估的內(nèi)容和方法。4移民安置實施情況監(jiān)督評估4.1一般規(guī)定4.2農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估4.3城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估4.4工業(yè)企業(yè)處理情況監(jiān)督評估4.5專業(yè)項目處理情況監(jiān)督評估4.6庫底清理及工程建設(shè)區(qū)場地清理實施情況監(jiān)督評估4.7移民資金撥付和使用管理情況監(jiān)督評估4.8移民安置實施管理情況監(jiān)督評估5移民安置實施情況監(jiān)督評估5.1一般規(guī)定5.2農(nóng)村移民安置實施情況監(jiān)督評估5.3城（集）鎮(zhèn)遷建實施情況監(jiān)督評估5.4企（事）業(yè)單位處理情況監(jiān)督評估5.5專項設(shè)施處理情況監(jiān)督評估5.6防護工程建設(shè)情況監(jiān)督評估5.7庫底清理實施情況監(jiān)督評估1.補充了防護工程建設(shè)情況的監(jiān)督評估內(nèi)容，根據(jù)設(shè)計規(guī)范修訂情況相應(yīng)調(diào)整了監(jiān)督評估對象。2.原規(guī)程4.8調(diào)整為第7章。6移民安置實施管理情況監(jiān)督評估6.1一般規(guī)定6.2管理組織及制度建設(shè)監(jiān)督評估6.3計劃管理監(jiān)督評估6.4資金管理監(jiān)督評估6.5檔案管理監(jiān)督評估6.6移民信訪和信息公開監(jiān)督評估6.7工程建設(shè)管理監(jiān)督評估6.8設(shè)計變更情況監(jiān)督評估6.9合同管理監(jiān)督評估6.10信息管理監(jiān)督評估原規(guī)程4.8調(diào)整為本章，明確規(guī)定對移民移民安置實施單位的組織及制度建設(shè)、計劃管理、資金管理、檔案管理、移民信訪和信息公開、工程建設(shè)管理、設(shè)計變更、合同管理、信息管理等監(jiān)督評估工作相關(guān)技術(shù)規(guī)定。5移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估5.1一般規(guī)定5.2本底調(diào)查5.3農(nóng)村移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估5.4城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估5.5移民生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估指標(biāo)7移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估7.1一般規(guī)定7.2移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估指標(biāo)體系7.3本底調(diào)查7.4農(nóng)村移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估8.5城（集）鎮(zhèn)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況監(jiān)督評估1.將原規(guī)程5.5節(jié)調(diào)整至8.2節(jié)2.根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，完善了監(jiān)督評估指標(biāo)體系，調(diào)整了樣本抽樣方法和數(shù)量。6監(jiān)督評估報告制度6.1一般規(guī)定6.2監(jiān)督評估報告6.3監(jiān)督評估報告的反饋8監(jiān)督評估成果8.1一般規(guī)定8.2移民安置監(jiān)督評估報告8.3移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況本底調(diào)查報告和跟蹤調(diào)查報告8.4移民安置驗收監(jiān)督評估工作報告8.5監(jiān)督評估成果其他文件1.對監(jiān)督評估成果的類型、編制周期、傳遞和反饋等進行了技術(shù)規(guī)定。監(jiān)督評估報告是體現(xiàn)監(jiān)督評估成果的其中一種形式。2.增加階段性驗收和竣工驗收監(jiān)督評估工作報告的內(nèi)容要求。3.完善了主要監(jiān)督評估成果主要內(nèi)容規(guī)定。三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析1.與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織關(guān)于非自愿移民生活水平監(jiān)測評價相關(guān)政策和制度，作為開展本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的借鑒，如移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)請監(jiān)督評估中的指標(biāo)體系、樣本選擇和監(jiān)測方法等。與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。國內(nèi)移民監(jiān)督評估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水電工程建設(shè)征地移民安置綜合監(jiān)理規(guī)范》（NB/T35038-2014）和《水電工程移民安置獨立評估規(guī)范》（NB/T35096-2017），以及水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估導(dǎo)則》（SL/T779-2019）。上述標(biāo)準(zhǔn)是開展本次標(biāo)準(zhǔn)修訂的參考文獻。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作根據(jù)征求意見進一步修改完善。六、標(biāo)準(zhǔn)實施建議國家治理體系和治理能力是一個有機整體，水利高質(zhì)量發(fā)展要適應(yīng)時代變化，適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，對處于移民安置監(jiān)督評估工作提出了更高要求，需要進一步提升監(jiān)督評估工作效果，規(guī)范有關(guān)各方工作職責(zé)和工作關(guān)系。“十四五”期間，我國將繼續(xù)加強水利建設(shè)?！吨?/p>