ICS03.100.50

CCSA16

DB3208

淮安市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3208/T165—2021

政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)操作規(guī)范

Operatingspecificationsofsocializedservicesinagricultural

productionforgovernmentpurchase

2021-12-16發(fā)布2021-12-30實(shí)施

淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3208/T165-2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出。

本文件由淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口。

本文件起草單位：淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、淮安市洪澤區(qū)財(cái)政局、淮安柴米河農(nóng)業(yè)科技股份有限

公司。

本文件主要起草人：趙曉斌、韓樹民、吳小旭、嵇朝球、王其傳、潘恩飛。

I

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政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)操作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)術(shù)語(yǔ)和定義、購(gòu)買目錄、預(yù)算支出管理、購(gòu)買活動(dòng)實(shí)施、

合同管理、履約管理、績(jī)效考核管理、監(jiān)督管理等操作規(guī)范。

本文件適用于淮安市政府機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的購(gòu)買，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位或使用行政編

制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

本文件不適用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境管理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)購(gòu)買和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采

購(gòu)等。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款，其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T32980-2016農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量要求

GB/T33311-2016農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)作物病蟲害防治服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

GB/T36209-2018農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)規(guī)范

GB/T37689-2019農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治服務(wù)規(guī)范

DB32/T2358-2013政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)

DB32/T2359-2013政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范

DB32/T3136-2016政府采購(gòu)單一來(lái)源

DB32/T3138-2016政府采購(gòu)詢價(jià)

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)Governmentsocializedservicespurchaseinagricultural

production

涉農(nóng)政府機(jī)關(guān)為扶持與促進(jìn)集約高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)

綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條

件的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

3.2

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)Socializationserviceinagriculturalproduction

1

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為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械并配套操作人員的服務(wù)、農(nóng)林牧漁種苗繁供、重大動(dòng)物疫情防控和處置、

病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

4購(gòu)買目錄

4.1目錄制度

政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)目錄管理。

4.2目錄制定權(quán)限

政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)性目錄可在市和縣（區(qū)）兩級(jí)實(shí)行地方分級(jí)管理，同級(jí)財(cái)政部門

會(huì)同行業(yè)主管部門共同制定本級(jí)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

4.3目錄編制和調(diào)整

4.3.1根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育狀況及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服

務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄。

4.3.2編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)征求相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專家論證。

4.4可列入目錄管理服務(wù)事項(xiàng)

4.4.1作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、農(nóng)作物秸稈打

捆離田、水稻機(jī)械化插秧、有機(jī)肥施用等環(huán)節(jié)。

4.4.2初始投入大、技術(shù)難度高、單個(gè)農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、倉(cāng)貯、烘干等環(huán)節(jié)。

4.4.3外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的農(nóng)、林病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、重大動(dòng)物疫病免疫、重

大動(dòng)物疫情處置、病死畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)。

4.4.4市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的普通農(nóng)作物機(jī)械旋耕、機(jī)械播種

和機(jī)械收獲、畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，不列入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

4.5目錄實(shí)施

4.5.1納入政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)性目錄事項(xiàng)，已安排財(cái)政資金預(yù)算的，可以實(shí)施政府購(gòu)

買服務(wù)。

4.5.2未納入指導(dǎo)性目錄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事項(xiàng)，原則上不得購(gòu)買。相關(guān)部門確需購(gòu)買且已安排

預(yù)算的，征得同級(jí)財(cái)政部門同意后方可實(shí)施購(gòu)買服務(wù)，并應(yīng)及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)性目錄。

5預(yù)算支出管理

5.1財(cái)政支持方式

5.1.1購(gòu)買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)

目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算購(gòu)買環(huán)節(jié)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格、安排政府購(gòu)

買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支出補(bǔ)助。根據(jù)資金預(yù)算總量，確定政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容及規(guī)模，報(bào)行業(yè)主管部門

和財(cái)政部門審批后實(shí)施。

2

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5.1.2根據(jù)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象和市場(chǎng)發(fā)育程度，實(shí)行財(cái)政

資金差別化支持與補(bǔ)助。

5.1.3對(duì)公共性和公益性突出的農(nóng)業(yè)和林業(yè)重大檢疫性病害防治、重大動(dòng)物疫病免疫及疫情處置、病

死畜禽無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)服務(wù)，可實(shí)行財(cái)政資金全額購(gòu)買。相關(guān)環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量及要求按照GB/T

32980-2016、GB/T33311-2016、GB/T37689-2019執(zhí)行。

5.1.4對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務(wù)，根據(jù)農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)程度和接

受程度，以及市場(chǎng)發(fā)育成熟度，財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例宜在30%～50%。

5.1.5把服務(wù)小農(nóng)戶作為政府購(gòu)買服務(wù)支持的主要對(duì)象，對(duì)接受購(gòu)買服務(wù)的小農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)助資金比例

可適當(dāng)提高，對(duì)接受購(gòu)買服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)合理確定享受補(bǔ)助資金總量上限。

5.2預(yù)算支出績(jī)效管理

5.2.1政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)支出，實(shí)行服務(wù)最高限價(jià)和績(jī)效考核兌付結(jié)合。

5.2.2購(gòu)買主體對(duì)政府購(gòu)買各環(huán)節(jié)服務(wù)實(shí)行服務(wù)收費(fèi)統(tǒng)一最高限價(jià)，鼓勵(lì)服務(wù)承接主體以低于限額價(jià)

格為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)競(jìng)價(jià)服務(wù)，競(jìng)價(jià)方式按照DB32/T2718-2014執(zhí)行。

5.2.3財(cái)政補(bǔ)助按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量、支出測(cè)算確定的單位補(bǔ)助定額和績(jī)效考核結(jié)果，可直接補(bǔ)

給服務(wù)組織。

6購(gòu)買活動(dòng)實(shí)施

6.1承接主體資質(zhì)條件

6.1.1依法設(shè)立，具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，組織結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)和

監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

6.1.2擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)機(jī)械、設(shè)備以及技術(shù)服務(wù)能力。

6.1.3從事所購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目達(dá)兩年以上，有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

6.1.4在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。

6.1.5能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)主管部門的監(jiān)管，能夠按要求簽訂服務(wù)協(xié)議、建立提供服務(wù)臺(tái)賬等相

關(guān)監(jiān)管資料。

6.1.6法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

6.2承接主體確定

6.2.1購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公

平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。需要代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的，按照DB32/T2359-2013執(zhí)行。

6.2.2為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)形成，一個(gè)區(qū)域選擇的單環(huán)節(jié)服務(wù)承接主體原則上不少于3

個(gè)，鼓勵(lì)服務(wù)組織跨區(qū)域開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)按照GB/T36209-2018執(zhí)行。

6.2.3單項(xiàng)購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定承接主體，采購(gòu)方式按

照DB32/T2358-2013執(zhí)行。

3

DB3208/T165-2021

6.2.4只能從唯一服務(wù)供應(yīng)商處采購(gòu)的，或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、價(jià)格統(tǒng)一的服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目，可以采用單一

來(lái)源方式確定承接主體，采購(gòu)方式按照DB32/T3136-2016執(zhí)行。

6.2.5具有一定的服務(wù)半徑，只能從有限范圍的供應(yīng)商處購(gòu)買，且標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、價(jià)格變化幅度小的

項(xiàng)目，可采用詢價(jià)采購(gòu)的方式確定承接主體，詢價(jià)方式按照DB32/T3138-2016執(zhí)行。

6.3購(gòu)買活動(dòng)管理

6.3.1購(gòu)買環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括目錄制定及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開(kāi)、

質(zhì)疑投訴、失信懲戒，需按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和地方相關(guān)制度執(zhí)行。

6.3.2購(gòu)買主體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)

展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估。

6.3.3購(gòu)買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

7合同管理

7.1合同簽訂

購(gòu)買主體應(yīng)與承接主體簽訂書面合同，合同應(yīng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和資金結(jié)

算方式，各方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

7.2兩級(jí)合同制度

7.2.1對(duì)財(cái)政實(shí)行差額補(bǔ)助購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，可實(shí)行“兩級(jí)合同”制度管理。

7.2.2先由入選服務(wù)承接主體在其中標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量限額內(nèi)及統(tǒng)一最高限價(jià)條件下，與指定服務(wù)區(qū)域

內(nèi)自愿接受服務(wù)的農(nóng)戶及對(duì)象簽訂一級(jí)合同。再以一級(jí)合同落實(shí)簽訂的服務(wù)對(duì)象、規(guī)模及價(jià)格等，由購(gòu)

買主體與服務(wù)承接主體簽訂政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)二級(jí)合同。

7.3合同管理

7.3.1政府購(gòu)買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定。

7.3.2政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)當(dāng)與年度預(yù)算或項(xiàng)目期限相銜接，合同履行期限一般不超過(guò)1

年。

7.3.3在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的

服務(wù)項(xiàng)目，可簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。

7.3.4政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

8履約管理

8.1購(gòu)買主體履約管理

購(gòu)買主體應(yīng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目

標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

4

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8.2承接主體履約管理

8.2.1承接主體應(yīng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

8.2.2承接主體應(yīng)建立政府購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬及生產(chǎn)紀(jì)錄，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定保存，并向購(gòu)買主體

提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

8.2.3承接主體應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金。

8.2.4承接主體應(yīng)配合行業(yè)主管部門和財(cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。

9績(jī)效考核管理

9.1績(jī)效考核評(píng)價(jià)

9.1.1績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系