公安行政法核心要點演講人：XXXContents目錄01概述與基本原則02執(zhí)法主體與權(quán)限03行政處罰程序04行政強(qiáng)制措施05執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)06熱點實務(wù)問題01概述與基本原則公安行政法的概念界定公安行政法是規(guī)范公安機(jī)關(guān)在行政管理活動中職權(quán)行使、程序?qū)嵤┘跋鄬θ藱?quán)利義務(wù)的法律規(guī)范總稱，涵蓋治安管理、交通執(zhí)法、戶籍登記等公共安全領(lǐng)域。調(diào)整對象與范圍包括《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等專門法律，以及行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，形成多層次、系統(tǒng)化的法律框架。法律淵源體系區(qū)別于刑法側(cè)重犯罪懲治，公安行政法聚焦預(yù)防性管理措施和輕微違法行為的矯正，強(qiáng)調(diào)行政效率與社會秩序平衡。與其他法律部門的區(qū)別依法行政原則的核心要求職權(quán)法定公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依據(jù)法律授權(quán)行使權(quán)力，禁止超越或濫用職權(quán)，例如行政處罰需明確引用具體法律條款。責(zé)任追究建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，對違法或不當(dāng)行政行為依法追責(zé)，包括內(nèi)部紀(jì)律處分與國家賠償。程序正當(dāng)執(zhí)法過程需遵循法定程序，包括告知、聽證、回避等制度，確保相對人程序性權(quán)利，如《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序適用情形。證據(jù)充分行政執(zhí)法決定須以合法收集的證據(jù)為基礎(chǔ)，排除非法證據(jù)，如監(jiān)控錄像、證人證言等需符合證據(jù)“三性”（真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性）要求。執(zhí)法比例原則的應(yīng)用場景最小侵害性措施選擇在處置群體性事件時，優(yōu)先使用警告、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，必要時才升級為強(qiáng)制驅(qū)散或拘留，避免過度執(zhí)法。處罰幅度合理性對輕微交通違法（如未系安全帶）處以罰款而非吊銷駕照，確保處罰與違法程度相匹配，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。應(yīng)急措施的必要性在突發(fā)事件中采取交通管制或場所封鎖時，需評估措施對公眾生活的影響，確保其必要性且持續(xù)時間最短化。技術(shù)手段的適度性使用人臉識別等技術(shù)偵查時，需限定于重大公共安全需求，避免對公民隱私權(quán)的不當(dāng)侵犯。02執(zhí)法主體與權(quán)限公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍治安管理職責(zé)依法維護(hù)公共秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動，對違反治安管理的行為實施行政處罰，包括警告、罰款、行政拘留等強(qiáng)制措施。01刑事偵查職能負(fù)責(zé)對刑事案件進(jìn)行立案偵查，收集證據(jù)、訊問犯罪嫌疑人，并依法采取刑事強(qiáng)制措施如拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等。戶籍與人口管理承擔(dān)戶籍登記、遷移、注銷等管理工作，同時負(fù)責(zé)流動人口信息采集與動態(tài)監(jiān)控，為公共安全提供數(shù)據(jù)支持。交通管理權(quán)限依法對道路交通違法行為進(jìn)行查處，包括車輛登記、駕駛證管理、交通事故處理及道路安全設(shè)施監(jiān)管等職責(zé)。020304層級管轄與地域管轄規(guī)則層級分工原則公安部負(fù)責(zé)全國性重大案件的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，省級公安機(jī)關(guān)管轄跨區(qū)域或重大復(fù)雜案件，市縣級公安機(jī)關(guān)處理轄區(qū)內(nèi)一般行政案件和刑事案件。專屬管轄例外針對特定類型案件（如網(wǎng)絡(luò)犯罪、走私等），由專門公安機(jī)關(guān)（如網(wǎng)安部門、海關(guān)緝私局）行使專屬管轄權(quán)，不受一般地域限制。地域管轄標(biāo)準(zhǔn)違法行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)具有優(yōu)先管轄權(quán)，涉及多個地區(qū)的由共同上級機(jī)關(guān)指定管轄；特殊情況下可適用嫌疑人居住地或主要犯罪結(jié)果發(fā)生地管轄規(guī)則。法律依據(jù)差異授權(quán)執(zhí)法必須有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，被授權(quán)組織以自己名義執(zhí)法并承擔(dān)法律責(zé)任；委托執(zhí)法則基于行政機(jī)關(guān)的委托協(xié)議，受委托組織以委托機(jī)關(guān)名義執(zhí)法，責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法的區(qū)別主體資格限制被授權(quán)組織需具備獨立法人資格和專業(yè)能力（如鐵路公安、森林公安），而受委托組織可以是事業(yè)單位或社會團(tuán)體，但不得再轉(zhuǎn)委托其他主體。程序要求不同授權(quán)通常通過立法或規(guī)章形式長期有效，委托需簽訂書面協(xié)議并公示，且期限、范圍等條款需符合行政程序法的強(qiáng)制性規(guī)定。03行政處罰程序立案標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)收集規(guī)范公安機(jī)關(guān)需依據(jù)法定權(quán)限和程序，對違法行為的事實、性質(zhì)及社會危害性進(jìn)行綜合評估，確保符合立案標(biāo)準(zhǔn)方可啟動調(diào)查程序。明確立案條件收集證據(jù)必須遵循法定程序，嚴(yán)禁以非法手段獲取證據(jù)，包括但不限于刑訊逼供、誘供等，確保證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性和合法性。對收集的證據(jù)需進(jìn)行嚴(yán)格審查，排除非法證據(jù)，確保證據(jù)鏈完整、邏輯嚴(yán)密，足以支撐處罰決定的作出。證據(jù)合法性要求證據(jù)應(yīng)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言等，并采取拍照、錄音、錄像等方式固定，防止證據(jù)滅失或篡改。證據(jù)種類與固定01020403證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前，書面告知當(dāng)事人擬處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，保障當(dāng)事人知情權(quán)。當(dāng)事人可在法定期限內(nèi)申請聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證會，由非本案調(diào)查人員主持，確保聽證的公正性和獨立性。聽證需全程記錄，當(dāng)事人有權(quán)提交證據(jù)、質(zhì)證和辯論，行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分聽取意見，并根據(jù)聽證結(jié)果調(diào)整或維持處罰決定。若行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)或剝奪當(dāng)事人聽證權(quán)利，可能導(dǎo)致處罰決定被撤銷或確認(rèn)違法，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。告知義務(wù)與聽證程序要點法定告知內(nèi)容聽證申請與組織聽證程序規(guī)范未履行告知的后果處罰決定書的必備要素詳細(xì)描述違法事實的經(jīng)過、時間、地點及情節(jié)，并附具相關(guān)證據(jù)名稱及來源，增強(qiáng)處罰的說服力和透明度。事實認(rèn)定與證據(jù)列明處罰種類與幅度救濟(jì)途徑與期限處罰決定書需載明行政機(jī)關(guān)名稱、當(dāng)事人基本信息及違法行為所違反的具體法律條款，確保處罰的合法性。明確處罰的具體類型（如警告、罰款、拘留等）及裁量標(biāo)準(zhǔn)，說明從輕、減輕或從重處罰的理由，避免裁量權(quán)濫用。告知當(dāng)事人如不服處罰決定，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的機(jī)關(guān)、期限及方式，保障其救濟(jì)權(quán)利。主體信息與法律依據(jù)04行政強(qiáng)制措施人身強(qiáng)制措施適用條件緊急危險防控當(dāng)行為人存在現(xiàn)實危害公共安全或他人人身安全的緊急情形時，公安機(jī)關(guān)可依法采取約束性保護(hù)措施，如強(qiáng)制帶離現(xiàn)場或約束至酒醒。違法行為制止在偵查重大案件過程中，為防止嫌疑人毀滅證據(jù)或串供，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后可采取刑事拘留或監(jiān)視居住等強(qiáng)制手段。針對正在實施暴力抗法、破壞社會秩序等違法行為且拒不聽從警告的當(dāng)事人，可采取強(qiáng)制傳喚或拘留等臨時限制人身自由的措施。證據(jù)保全需求執(zhí)法人員需依據(jù)《行政強(qiáng)制法》填寫《查封/扣押決定書》，明確標(biāo)的物名稱、數(shù)量及法律依據(jù)，并經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。審批與文書制作實施查封扣押時須出示執(zhí)法證件、全程錄音錄像，制作現(xiàn)場筆錄并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，對易損毀物品應(yīng)優(yōu)先登記保存?，F(xiàn)場執(zhí)行規(guī)范扣押期限不得超過法定期限，逾期需解除或移交司法處理；對鮮活物品等不宜長期保存的財物，可依法先行拍賣或變賣。后續(xù)處理程序財產(chǎn)查封扣押執(zhí)行流程即時強(qiáng)制的法律邊界必要性原則限制僅適用于不立即采取措施將導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大的情形，如爆炸物處置、傳染病患者隔離等，不得濫用緊急處置權(quán)。程序補(bǔ)正要求損害賠償責(zé)任實施即時強(qiáng)制后應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，并向當(dāng)事人出具書面決定書，保障其陳述申辯及復(fù)議訴訟權(quán)利。因違法實施即時強(qiáng)制造成公民財產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以行政賠償，包括直接經(jīng)濟(jì)損失及合理維權(quán)費用。05執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)行政復(fù)議受理范圍行政處罰爭議包括警告、罰款、拘留、吊銷許可證等具體行政行為，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益時可申請復(fù)議。需提供完整證據(jù)鏈證明行政行為違法或不當(dāng)。行政強(qiáng)制措施異議針對查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強(qiáng)制措施，申請人需提交措施實施程序違法或超出必要限度的證明材料。行政許可駁回對公安機(jī)關(guān)不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等決定不服的，可申請復(fù)議并需補(bǔ)充符合法定條件的證明材料。行政訴訟舉證責(zé)任分配公安機(jī)關(guān)舉證義務(wù)被告需提供作出行政行為的法律依據(jù)、事實證據(jù)及程序合法性證明，包括執(zhí)法記錄、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等原始材料。第三方證據(jù)調(diào)取法院可依職權(quán)調(diào)取關(guān)鍵證據(jù)，如監(jiān)控錄像、電子數(shù)據(jù)等，以彌補(bǔ)當(dāng)事人舉證能力不足的問題。原告對行政行為造成的損害事實、賠償金額等承擔(dān)舉證責(zé)任，需提交醫(yī)療記錄、財產(chǎn)損失評估等輔助證據(jù)。原告舉證補(bǔ)充責(zé)任執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制010203過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確違反法定程序、濫用職權(quán)、顯失公正等情形為過錯行為，需通過內(nèi)部監(jiān)察、司法審查等多渠道核查。追責(zé)層級劃分根據(jù)過錯嚴(yán)重性區(qū)分警告、記過、降級、開除等處分，涉及刑事犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。賠償與追償程序過錯行為導(dǎo)致國家賠償?shù)模矙C(jī)關(guān)在賠付后有權(quán)向故意或重大過失的執(zhí)法人員追償部分或全部款項。06熱點實務(wù)問題電子數(shù)據(jù)取證的合法性電子數(shù)據(jù)取證必須嚴(yán)格遵循法定程序，包括取證主體資格、審批流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，確保數(shù)據(jù)來源真實可靠且未被篡改。例如，需使用經(jīng)認(rèn)證的取證設(shè)備，全程錄像記錄操作過程，并由兩名以上執(zhí)法人員共同完成。取證后的電子數(shù)據(jù)應(yīng)按照《公安機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》進(jìn)行加密存儲，建立完整的證據(jù)鏈管理臺賬，防止數(shù)據(jù)丟失或污染。重要數(shù)據(jù)需采用區(qū)塊鏈等防篡改技術(shù)進(jìn)行固定。針對涉及境外服務(wù)器的案件，應(yīng)通過國際司法協(xié)助渠道或云服務(wù)商合規(guī)接口獲取數(shù)據(jù)，嚴(yán)禁擅自突破網(wǎng)絡(luò)邊界實施技術(shù)偵查，避免引發(fā)外交糾紛。取證程序合規(guī)性要求數(shù)據(jù)存儲與保全規(guī)范跨境數(shù)據(jù)取證協(xié)作機(jī)制新型網(wǎng)絡(luò)違法行為規(guī)制深度偽造技術(shù)濫用防治針對AI換臉、語音合成等深度偽造技術(shù)實施的詐騙、誹謗行為，制定專門技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)，要求內(nèi)容平臺建立主動識別機(jī)制，并明確平臺未及時處置的連帶責(zé)任。03網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)全鏈條打擊建立"黑客工具開發(fā)-流量劫持-數(shù)據(jù)倒賣-資金結(jié)算"的全鏈條打擊策略，重點整治接碼平臺、代理IP池等基礎(chǔ)設(shè)施提供商，切斷犯罪技術(shù)支持。0201虛擬貨幣犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確將利用虛擬貨幣洗錢、非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博等行為納入刑法規(guī)制范疇，建立鏈上資金流向追蹤模型，完善交易所KYC數(shù)據(jù)調(diào)取程序，解決匿名性帶來的偵查難題。根據(jù)事件危害程度建立紅橙黃藍(lán)四級響應(yīng)機(jī)制，明確各級指揮員可采取的交通管制、場所封鎖、人員疏散等措施的