清明節(jié)安全工作會議記錄一、會議概況

（一）會議名稱

清明節(jié)安全工作會議

（二）會議時(shí)間

2024年4月1日9:00-11:30

（三）會議地點(diǎn)

市應(yīng)急管理局三樓會議室

（四）參會人員

1.主持人：張明市應(yīng)急管理局局長

2.副主持人：李強(qiáng)市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長

3.參會單位：市民政局、市交通局、市公安局、市林業(yè)局、市文旅局、各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及安全負(fù)責(zé)人

4.列席人員：市應(yīng)急管理局各科室負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)代表

（五）會議記錄人

王芳市應(yīng)急管理局辦公室科員

（六）會議背景

清明節(jié)期間，群眾祭掃活動(dòng)集中，人流、車流高度密集，加之春季大風(fēng)天氣頻發(fā)，森林火險(xiǎn)等級高，安全生產(chǎn)和火災(zāi)防控壓力陡增。為深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于清明節(jié)安全工作的部署要求，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，特召開本次工作會議。

（七）會議目的

1.分析當(dāng)前清明節(jié)安全形勢，研判祭掃活動(dòng)、森林防火、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.明確各部門、各地區(qū)安全工作職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)安全措施落實(shí)。

3.部署清明節(jié)期間安全檢查、應(yīng)急值守、宣傳引導(dǎo)等重點(diǎn)工作，確保祭掃活動(dòng)安全有序。

二、安全形勢分析

（一）總體形勢研判

當(dāng)前清明節(jié)安全工作面臨多重挑戰(zhàn)。首先，祭掃活動(dòng)呈現(xiàn)集中化、規(guī)?；卣?，據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，今年清明祭掃高峰期預(yù)計(jì)單日參與群眾將突破百萬人次，較去年增長15%。其次，春季氣候條件復(fù)雜，全市森林火險(xiǎn)等級持續(xù)維持在高度危險(xiǎn)級別，近兩周已監(jiān)測到有效雷擊火點(diǎn)23處。第三，交通壓力顯著增大，通往主要墓園的8條主干道日均車流量將達(dá)設(shè)計(jì)容量的1.8倍。此外，新型祭掃方式興起帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺流量激增導(dǎo)致服務(wù)器承載壓力加大，部分線下代祭服務(wù)存在操作不規(guī)范問題。

（二）具體風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域

1.森林防火

-氣象因素：近期持續(xù)干旱少雨，植被含水量低于安全閾值，風(fēng)力達(dá)4-5級時(shí)極易引發(fā)地表火。

-人為因素：野外違規(guī)用火管控難度大，去年清明期間因祭祀用火引發(fā)的森林火災(zāi)占比達(dá)68%。

-設(shè)備短板：部分林區(qū)監(jiān)控設(shè)備存在盲區(qū)，應(yīng)急物資儲備點(diǎn)分布不均，山區(qū)消防車通行道路狹窄。

2.交通安全

-路段擁堵：墓園周邊3公里范圍內(nèi)道路在高峰時(shí)段平均車速降至15公里/小時(shí)，應(yīng)急車輛通行受阻。

-運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)：客運(yùn)包車超載傾向明顯，去年清明期間查處違規(guī)載客車輛37輛。

-駕駛行為：疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為在返鄉(xiāng)祭掃群體中高發(fā)。

3.消防安全

-場所隱患：殯儀館、骨灰堂等場所消防設(shè)施老化，部分應(yīng)急照明系統(tǒng)損壞率達(dá)22%。

-用火管理：集中焚燒區(qū)未設(shè)置有效隔離帶，易引發(fā)火勢蔓延。

-電氣安全：臨時(shí)搭建的祭棚私拉電線現(xiàn)象普遍，存在短路風(fēng)險(xiǎn)。

4.公共秩序

-踩踏風(fēng)險(xiǎn)：熱門墓園入口處人流密度最高達(dá)8人/平方米，超出安全閾值。

-治安事件：往年同期發(fā)生祭掃糾紛引發(fā)的治安案件12起。

-網(wǎng)絡(luò)安全：虛假祭掃信息傳播擾亂市場秩序，去年查處相關(guān)違法賬號89個(gè)。

（三）典型案例警示

2023年清明節(jié)期間，某市郊野公園因未及時(shí)清理周邊雜草，群眾焚燒紙錢引發(fā)山火，過火面積達(dá)120畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失87萬元。另一起案例中，某墓園因未設(shè)置臨時(shí)停車場，車輛違規(guī)停放導(dǎo)致消防通道被堵塞，發(fā)生火情時(shí)消防車延誤15分鐘到場，小火釀成大災(zāi)。這些案例暴露出基層安全責(zé)任落實(shí)不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善等共性問題。

（四）特殊風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)

多重風(fēng)險(xiǎn)因素交織放大了安全威脅。例如：大風(fēng)天氣下森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與祭掃用火風(fēng)險(xiǎn)疊加，可能形成"飛火-蔓延-爆炸"的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)；交通擁堵導(dǎo)致消防車、救護(hù)車等應(yīng)急車輛無法及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場；人流密集區(qū)若發(fā)生突發(fā)情況，疏散通道不足將導(dǎo)致踩踏事故。據(jù)應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)評估模型測算，今年清明節(jié)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)等級已達(dá)"橙色"預(yù)警級別。

（五）新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)特征

網(wǎng)絡(luò)代祭服務(wù)快速發(fā)展帶來新型風(fēng)險(xiǎn)。某平臺代祭人員違規(guī)使用明火引發(fā)火災(zāi)，因責(zé)任認(rèn)定不清導(dǎo)致糾紛；部分殯葬機(jī)構(gòu)為壓縮成本，在祭掃用品中添加易燃材料；虛擬祭掃平臺存在數(shù)據(jù)泄露隱患，去年某平臺因系統(tǒng)漏洞導(dǎo)致10萬用戶信息被竊取。這些新問題對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。

（六）基層執(zhí)行難點(diǎn)

安全工作"最后一公里"落實(shí)存在梗阻。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在"重部署輕落實(shí)"現(xiàn)象，安全檢查流于形式；村居干部專業(yè)能力不足，對火源管控、交通疏導(dǎo)等實(shí)操技能掌握不熟練；群眾安全意識薄弱，去年問卷調(diào)查顯示，僅43%的受訪者了解森林防火法規(guī)。這些短板導(dǎo)致安全防線出現(xiàn)明顯裂痕。

（七）國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

日本"お盆祭"期間的安全管理措施值得參考。東京多摩地區(qū)通過預(yù)約制分流祭掃人群，將單日承載量控制在安全閾值內(nèi)；京都府建立"防火巡邏員"制度，每50名祭掃群眾配備1名安全員；德國漢堡推行"無火祭掃"，用電子蠟燭替代明火，十年間火災(zāi)事故下降76%。這些做法為本地化創(chuàng)新提供思路。

（八）科技賦能潛力

智慧監(jiān)測技術(shù)可顯著提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。某省試點(diǎn)建設(shè)的"森林眼"系統(tǒng)，通過AI視頻分析實(shí)時(shí)識別煙霧，響應(yīng)時(shí)間縮短至3分鐘；交通大數(shù)據(jù)平臺能提前30分鐘預(yù)測擁堵路段，引導(dǎo)車輛繞行；電子圍欄技術(shù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控墓園人流密度，自動(dòng)預(yù)警超載風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)應(yīng)用將成為破解安全困局的關(guān)鍵變量。

（九）社會共治空間

群眾參與度不足制約安全治理效能。調(diào)查顯示，僅28%的市民主動(dòng)參與社區(qū)安全巡查；企業(yè)安全責(zé)任意識薄弱，殯葬機(jī)構(gòu)安全投入不足營收的0.5%；社會組織參與渠道不暢，專業(yè)救援力量難以有效對接。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、群眾參與的共治體系勢在必行。

（十）時(shí)間窗口特征

安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)明顯的"潮汐效應(yīng)"。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)分析，祭掃高峰時(shí)段為上午9-11時(shí)和下午2-4時(shí)，這兩個(gè)時(shí)段事故發(fā)生率占全天的78%；返程高峰期（16-20時(shí)）交通事故量是平日的3.2倍；夜間祭掃現(xiàn)象增多（21-23時(shí)）導(dǎo)致照明不足引發(fā)摔傷事故。精準(zhǔn)把握時(shí)間規(guī)律是科學(xué)部署力量的前提。

三、工作部署

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系構(gòu)建

1.責(zé)任體系落實(shí)

建立市、區(qū)、街道三級安全責(zé)任鏈條，明確屬地政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。市應(yīng)急管理局牽頭成立專項(xiàng)指揮部，民政、公安、交通等部門派駐專人聯(lián)合辦公。各區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長的專項(xiàng)工作組，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立安全巡查專班，村（社區(qū)）配備安全信息員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2.聯(lián)席會議機(jī)制

實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”制度。每日早8時(shí)召開視頻調(diào)度會，由市應(yīng)急管理局通報(bào)前一日風(fēng)險(xiǎn)處置情況；每周五召開聯(lián)席會議，分析研判新形勢。建立部門間信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)火情、車流、人流等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，確保指令直達(dá)基層。

3.督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制

市紀(jì)委監(jiān)委、督查局組成4個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式開展督查。重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改、應(yīng)急值守等情況，對失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)。建立問題整改銷號制度，對排查出的隱患實(shí)行“臺賬管理、限期整改、復(fù)查銷號”閉環(huán)管理。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域防控措施

1.森林防火專項(xiàng)治理

-火源管控：在林區(qū)入口設(shè)立89個(gè)固定檢查站，配發(fā)便攜式金屬探測儀；組織2000名護(hù)林員分片巡查，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，每500畝配備1名專職巡護(hù)員。

-應(yīng)急準(zhǔn)備：在重點(diǎn)林區(qū)新增15處物資儲備點(diǎn)，儲備風(fēng)力滅火機(jī)、消防水罐車等裝備；組建12支專業(yè)撲火隊(duì)，開展實(shí)戰(zhàn)化演練，確保3分鐘響應(yīng)、30分鐘抵達(dá)火場。

-科技防控：啟用“森林眼”AI監(jiān)測系統(tǒng)，在火險(xiǎn)高危區(qū)安裝46個(gè)熱成像攝像頭，實(shí)現(xiàn)煙霧識別自動(dòng)報(bào)警；開發(fā)“清明防火”微信小程序，群眾可實(shí)時(shí)舉報(bào)違規(guī)用火行為。

2.交通安全保障

-交通疏導(dǎo)：在墓園周邊設(shè)置23處臨時(shí)停車場，增派交警200人實(shí)行定點(diǎn)值守；開通8條祭掃專線公交，高峰時(shí)段每10分鐘一班；利用導(dǎo)航軟件推送實(shí)時(shí)路況，引導(dǎo)車輛分流。

-運(yùn)輸監(jiān)管：交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，在進(jìn)出城主干道設(shè)立6個(gè)聯(lián)合檢查點(diǎn)，嚴(yán)查超載、疲勞駕駛；對客運(yùn)包車實(shí)行“一車一檔”管理，配備GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

-應(yīng)急通道：在墓園周邊道路劃定消防車專用通道，設(shè)置醒目標(biāo)識牌；配備12輛應(yīng)急拖車，快速清理違停車輛，確保生命通道暢通。

3.消防安全強(qiáng)化

-場所整治：對全市殯葬機(jī)構(gòu)開展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)排查消防設(shè)施、電氣線路、疏散通道等隱患；更換老化滅火器1200具，修復(fù)應(yīng)急照明系統(tǒng)35處。

-用火管理：劃定集中焚燒區(qū)，設(shè)置防火隔離帶和滅火器材點(diǎn)；推廣環(huán)保祭掃用品，在焚燒區(qū)配備噴淋降溫系統(tǒng)。

-電氣安全：組織專業(yè)電工對臨時(shí)祭棚電路進(jìn)行檢測，嚴(yán)禁私拉亂接；推廣使用安全電壓祭掃燈具，從源頭減少電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

4.公共秩序維護(hù)

-人流管控：墓園實(shí)行分時(shí)段預(yù)約入園，單日承載量控制在設(shè)計(jì)容量的80%；在入口處設(shè)置智能測溫門，配備人臉識別系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測人流密度。

-治安防控：增派警力300人加強(qiáng)巡邏，重點(diǎn)防范祭掃糾紛、盜竊等案件；在熱門墓園設(shè)置臨時(shí)警務(wù)室，快速處置突發(fā)事件。

-網(wǎng)絡(luò)治理：網(wǎng)信部門開展專項(xiàng)整治，清理虛假祭掃信息；建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價(jià)體系，對違規(guī)代祭企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三）保障措施強(qiáng)化

1.隊(duì)伍建設(shè)

組建由消防、醫(yī)療、電力等專業(yè)人員構(gòu)成的應(yīng)急突擊隊(duì)，開展綜合演練；招募500名志愿者，培訓(xùn)消防器材使用、急救知識等技能；建立“安全觀察員”隊(duì)伍，每50名群眾配備1名安全員。

2.物資儲備

儲備滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明等基礎(chǔ)裝備5萬件；準(zhǔn)備帳篷、飲用水、食品等生活物資，滿足2000人3天用量；配備移動(dòng)通信車、衛(wèi)星電話，確保極端天氣下通訊暢通。

3.經(jīng)費(fèi)保障

市、區(qū)兩級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000萬元，用于設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等；鼓勵(lì)社會力量通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與安全工作。

（四）創(chuàng)新方法應(yīng)用

1.智慧監(jiān)測系統(tǒng)

部署電子圍欄技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控墓園人流密度，超載時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)限流措施；應(yīng)用交通大數(shù)據(jù)平臺，提前30分鐘預(yù)測擁堵路段，動(dòng)態(tài)調(diào)整信號燈配時(shí)；在林區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測溫濕度、風(fēng)速等指標(biāo)，輔助火險(xiǎn)預(yù)警。

2.便民服務(wù)舉措

開發(fā)“清明祭掃”APP，提供預(yù)約、導(dǎo)航、電子祭掃等服務(wù)；在墓園設(shè)置“代祭服務(wù)點(diǎn)”，由專業(yè)人員代為祭掃；開通24小時(shí)安全熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

3.宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新

制作3種宣傳品：發(fā)放《安全祭掃手冊》20萬冊，制作警示教育短視頻10條，在公交地鐵移動(dòng)屏播放安全提示；利用村居廣播、流動(dòng)宣傳車循環(huán)播放防火規(guī)定；開展“安全祭掃示范家庭”評選活動(dòng)，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。

（五）應(yīng)急準(zhǔn)備完善

1.預(yù)案修訂

修訂《清明節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化森林火災(zāi)、交通擁堵、踩踏事故等8類場景處置流程；明確各部門職責(zé)分工，建立“1小時(shí)響應(yīng)、3小時(shí)處置”機(jī)制。

2.演練評估

組織綜合應(yīng)急演練2次，模擬森林火災(zāi)、交通事故等場景；開展桌面推演3次，檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力；演練后組織專家評估，及時(shí)修訂預(yù)案。

3.值值守備

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)；建立應(yīng)急隊(duì)伍備勤機(jī)制，關(guān)鍵崗位人員保持通訊暢通；與周邊城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、責(zé)任落實(shí)機(jī)制

（一）責(zé)任主體明確

1.政府層面責(zé)任

市政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市安全工作。各區(qū)縣政府承擔(dān)屬地主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行“一票否決”。

2.部門監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查；民政部門負(fù)責(zé)殯葬機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管；公安部門維護(hù)治安秩序和交通疏導(dǎo)；交通部門保障道路暢通；林業(yè)部門負(fù)責(zé)森林防火。各部門制定責(zé)任清單，明確具體任務(wù)和完成時(shí)限。

3.基層執(zhí)行責(zé)任

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立安全工作專班，配備專職安全員不少于3人；村（社區(qū)）組建安全巡查隊(duì)，每500名居民配備1名安全信息員。建立“網(wǎng)格化”管理體系，將責(zé)任細(xì)化到具體路段、林區(qū)、墓園，確保事事有人管、處處有人盯。

（二）督查問責(zé)機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

市紀(jì)委監(jiān)委、督查局組建4個(gè)專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式開展督查。重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、隱患整改、應(yīng)急值守等情況，每周形成督查通報(bào)。建立問題臺賬，實(shí)行銷號管理，對整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談。

2.專項(xiàng)考核評估

制定《清明節(jié)安全工作考核辦法》，設(shè)置隱患整改率、事故發(fā)生率、群眾滿意度等6項(xiàng)核心指標(biāo)?？己私Y(jié)果與年度評優(yōu)、干部任用掛鉤，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對因失職瀆職導(dǎo)致安全事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。去年某區(qū)因未及時(shí)清理墓園周邊雜草引發(fā)火災(zāi)，分管副區(qū)長被行政記過，街道黨工委書記被免職。建立典型案例通報(bào)制度，用身邊事教育身邊人。

（三）社會共治體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，配備專職安全員，每日開展安全巡查。要求企業(yè)安全投入不低于營業(yè)收入的1.5%，定期組織消防演練。對代祭服務(wù)企業(yè)實(shí)行備案管理，明確操作規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.群眾參與機(jī)制

開展“安全監(jiān)督員”招募活動(dòng)，聘請1000名群眾代表擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，賦予其勸阻違規(guī)行為、舉報(bào)安全隱患的權(quán)力。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對有效舉報(bào)給予500-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.社會組織協(xié)作

引導(dǎo)紅十字會、藍(lán)天救援隊(duì)等社會組織參與應(yīng)急服務(wù)，提供醫(yī)療救護(hù)、人員疏散等專業(yè)支持。鼓勵(lì)高校志愿者團(tuán)隊(duì)開展安全宣傳，去年某高校200名志愿者在墓園開展引導(dǎo)服務(wù)，有效緩解人流壓力。

（四）動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

1.實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警

在墓園入口安裝智能攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測人流密度，超載時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)限流措施。在林區(qū)部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測溫濕度、風(fēng)速等指標(biāo)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至指揮中心。

2.應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

建立“1小時(shí)響應(yīng)、3小時(shí)處置”機(jī)制，一旦發(fā)生火情或擁堵，相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。消防、醫(yī)療、公安等力量實(shí)行“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”，確?？焖俑咝幹谩?/p>

3.信息報(bào)送制度

實(shí)行“零報(bào)告”制度，各區(qū)縣每日17時(shí)前向市指揮部報(bào)送安全情況。重大突發(fā)事件發(fā)生后，30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)行為嚴(yán)肅追責(zé)。

（五）長效管理機(jī)制

1.制度建設(shè)

修訂《森林防火管理辦法》《殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》等5項(xiàng)制度，將清明節(jié)安全措施轉(zhuǎn)化為常態(tài)化管理要求。建立“回頭看”機(jī)制，每年清明節(jié)后開展隱患整改“回頭看”，防止問題反彈。

2.能力建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練。去年開展森林火災(zāi)撲救演練12場，交通疏導(dǎo)演練8場，有效提升應(yīng)急處置能力。建立安全培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)基層安全員不少于2000人次。

3.科技支撐

開發(fā)“安全清明”數(shù)字化管理平臺，整合隱患排查、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布等功能。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，為精準(zhǔn)防控提供科學(xué)依據(jù)。推廣使用電子祭掃、代祭服務(wù)等新方式，減少現(xiàn)場聚集風(fēng)險(xiǎn)。

（六）示范引領(lǐng)機(jī)制

1.典型培育

在全市培育10個(gè)安全祭掃示范社區(qū)、5家安全管理先進(jìn)殯葬機(jī)構(gòu)。總結(jié)推廣“預(yù)約祭掃”“錯(cuò)峰祭掃”等成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

2.宣傳教育

制作《安全祭掃指南》宣傳片，在電視臺、公交移動(dòng)屏等平臺播放。開展“安全祭掃進(jìn)萬家”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料50萬份。組織安全知識講座，去年舉辦講座120場，覆蓋群眾10萬人次。

3.文化引導(dǎo)

倡導(dǎo)文明祭掃新風(fēng)尚，推廣鮮花祭掃、集體共祭等環(huán)保方式。在墓園設(shè)置“文明祭掃示范點(diǎn)”，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。去年全市鮮花祭掃比例提升至35%，焚燒紙錢行為減少60%。

五、應(yīng)急處置流程

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

1.分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警（局部火險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（區(qū)域火險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（重大火險(xiǎn)）、紅色預(yù)警（特別重大火險(xiǎn)）。藍(lán)色響應(yīng)由區(qū)縣指揮部啟動(dòng)，黃色以上響應(yīng)需報(bào)請市指揮部批準(zhǔn)。響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，相關(guān)部門必須完成力量集結(jié)。

2.指揮調(diào)度體系

市指揮部設(shè)1個(gè)總指揮、3個(gè)副總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組等6個(gè)專項(xiàng)工作組。實(shí)行“扁平化”指揮，現(xiàn)場指揮官可直接調(diào)動(dòng)公安、消防、醫(yī)療等力量，確保指令傳遞不超過3個(gè)層級。

3.跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與周邊5個(gè)地市簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，建立資源共享機(jī)制。一旦本地力量不足，可請求支援消防車、醫(yī)療直升機(jī)等資源。去年演練中，鄰市調(diào)集的2架消防直升機(jī)在30分鐘內(nèi)抵達(dá)支援。

（二）現(xiàn)場處置規(guī)范

1.森林火災(zāi)處置

-初期處置：發(fā)現(xiàn)火情后，護(hù)林員立即使用滅火器撲打地表火，同時(shí)通過“森林眼”系統(tǒng)上報(bào)指揮中心。

-撲救戰(zhàn)術(shù)：采取“打防結(jié)合”策略，先開辟隔離帶阻止蔓延，再集中力量撲滅明火。風(fēng)力達(dá)5級以上時(shí)，嚴(yán)禁直接撲打，優(yōu)先保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施。

-安全防護(hù)：撲火人員必須穿戴阻燃服，攜帶阻燃頭巾、防火手套等裝備。每支隊(duì)伍配備安全員，實(shí)時(shí)監(jiān)測風(fēng)向變化。

2.交通事故處置

-現(xiàn)場管控：交警到達(dá)后5分鐘內(nèi)設(shè)置警戒區(qū)，擺放反光錐桶，開啟爆閃燈。

-快速清障：配備3輛清障車，15分鐘內(nèi)移除事故車輛，恢復(fù)單車道通行。

-醫(yī)療救護(hù)：在墓園周邊設(shè)立3個(gè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備救護(hù)車和急救藥品。重傷員由直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)至最近的三甲醫(yī)院。

3.人流踩踏處置

-疏散引導(dǎo)：安全員立即拉起警戒線，引導(dǎo)人群向開闊地疏散。廣播系統(tǒng)循環(huán)播放疏散指令，避免擁擠。

-醫(yī)療救援：現(xiàn)場醫(yī)療組對傷員進(jìn)行分類檢傷，紅色標(biāo)記重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)。

-后續(xù)管控：踩險(xiǎn)區(qū)域暫時(shí)封閉，組織人員單向通行，設(shè)置單向通道避免回流。

（三）醫(yī)療救護(hù)流程

1.現(xiàn)場急救

每個(gè)墓園配備2支醫(yī)療隊(duì)，每隊(duì)3名醫(yī)護(hù)人員和1名擔(dān)架員。急救箱包含止血帶、夾板、AED等設(shè)備。對燒傷傷員立即用冷水沖洗降溫，骨折傷員先固定再轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

建立“綠色通道”，救護(hù)車優(yōu)先通過擁堵路段。與5家醫(yī)院簽訂《傷員救治協(xié)議》，預(yù)留20張ICU床位。轉(zhuǎn)運(yùn)途中由醫(yī)護(hù)人員陪同，持續(xù)監(jiān)測生命體征。

3.心理干預(yù)

組織心理咨詢師在醫(yī)療點(diǎn)開展心理疏導(dǎo)，對目睹事故的群眾進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。去年某墓園火災(zāi)后，心理咨詢師幫助23名群眾緩解了創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。

（四）信息報(bào)送機(jī)制

1.報(bào)送時(shí)限

重大突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人10分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，30分鐘內(nèi)書面報(bào)送指揮部。內(nèi)容包括事件類型、傷亡情況、已采取措施等。

2.報(bào)送內(nèi)容

統(tǒng)一使用《突發(fā)事件信息表》，包含：事發(fā)時(shí)間地點(diǎn)、事件等級、影響范圍、處置進(jìn)展、資源需求等6大類信息。禁止使用“可能”“大概”等模糊表述。

3.發(fā)布規(guī)范

信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)不得擅自對外通報(bào)。通過官方微博、短信平臺實(shí)時(shí)滾動(dòng)發(fā)布，每小時(shí)更新一次處置進(jìn)展。

（五）恢復(fù)重建措施

1.現(xiàn)場清理

火災(zāi)現(xiàn)場由消防部門確認(rèn)無復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)后，組織專業(yè)人員清理殘骸。交通事故現(xiàn)場由交警繪制事故圖后，由清障公司徹底清理。

2.設(shè)施修復(fù)

損壞的消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等在24小時(shí)內(nèi)完成搶修。墓園圍欄、指示牌等設(shè)施在3日內(nèi)恢復(fù)原狀。

3.總結(jié)評估

事件處置結(jié)束后3日內(nèi)，指揮部組織復(fù)盤會議，分析問題原因，提出改進(jìn)措施。形成《應(yīng)急處置評估報(bào)告》，報(bào)上級政府備案。

（六）善后處理流程

1.傷亡家屬安置

設(shè)立家屬接待中心，安排專人一對一服務(wù)。提供心理咨詢、法律援助等6項(xiàng)支持。對遇難者家屬發(fā)放撫慰金，標(biāo)準(zhǔn)為每人20萬元。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

因公受傷人員享受全額醫(yī)療報(bào)銷，誤工費(fèi)按日均工資200%支付。財(cái)產(chǎn)損失由責(zé)任方承擔(dān)，無責(zé)任方的由政府設(shè)立的救助基金先行賠付。

3.事件調(diào)查

成立聯(lián)合調(diào)查組，查明事故原因和責(zé)任。調(diào)查報(bào)告在15日內(nèi)完成，內(nèi)容包括直接原因、間接原因、責(zé)任認(rèn)定及處理建議。

六、總結(jié)評估與長效機(jī)制

（一）成效評估

1.整體成效

通過多部門協(xié)同作戰(zhàn)，今年清明節(jié)期間全市未發(fā)生較大及以上安全事故。森林火災(zāi)起數(shù)同比下降72%，交通事故量減少45%，殯葬場所消防隱患整改率達(dá)98%。群眾滿意度調(diào)查顯示，92%的市民認(rèn)為祭掃活動(dòng)安全有序，較去年提升18個(gè)百分點(diǎn)。

2.具體領(lǐng)域成效

-森林防火：啟用“森林眼”系統(tǒng)后，火情響應(yīng)時(shí)間縮短至5分鐘內(nèi)，早期撲救成功率提升至89%。

-交通疏導(dǎo)：祭掃專線公交服務(wù)覆蓋8個(gè)重點(diǎn)墓園，高峰期平均通行時(shí)間減少30分鐘。

-消防安全：殯葬機(jī)構(gòu)消防設(shè)施完好率達(dá)100%，集中焚燒區(qū)未發(fā)生火情蔓延事故。

-公共秩序：預(yù)約入園制度使墓園高峰期人流密度控制在安全閾值內(nèi)，未發(fā)生踩踏事件。

3.社會反響

媒體報(bào)道正面評價(jià)率達(dá)95%，“智慧祭掃”服務(wù)獲市民廣泛認(rèn)可。某社區(qū)組織的安全祭掃示范活動(dòng)被央視專題報(bào)道，帶動(dòng)周邊5個(gè)社區(qū)效仿。代祭服務(wù)企業(yè)投訴量下降80%，行業(yè)規(guī)范化程度顯著提升。

（二）問題反思

1.系統(tǒng)性問題

-資源分配不均：郊區(qū)墓園安全員配置僅為城區(qū)的60%，部分偏遠(yuǎn)林區(qū)監(jiān)控覆蓋存在盲區(qū)。

-技術(shù)應(yīng)用局限：智慧監(jiān)測系統(tǒng)在雨霧天氣識別準(zhǔn)確率下降至65%，應(yīng)急通信設(shè)備在山區(qū)信號不穩(wěn)定。

-部門協(xié)同障礙：交通部門與殯葬機(jī)構(gòu)信息共享延遲，導(dǎo)致部分停車場動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)。

2.執(zhí)行層面問題

-基層能力不足：部分街道安全員對新型滅火設(shè)備操作不熟練，應(yīng)急演練流于形式。

-宣傳效果偏差：農(nóng)村地區(qū)群眾對電子祭掃接受度低，傳統(tǒng)焚燒行為仍較普遍。

-應(yīng)急處置短板：某墓園突發(fā)火情時(shí)，備用發(fā)電機(jī)啟動(dòng)延遲15分鐘，影響初期撲救。

3.新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

-網(wǎng)絡(luò)祭掃平臺承載量超負(fù)荷，高峰期出現(xiàn)3次系統(tǒng)崩潰。

-代祭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失，部分企業(yè)為降低成本使用劣質(zhì)祭品。

-極端天氣應(yīng)對不足，大風(fēng)天氣導(dǎo)致臨時(shí)祭棚倒塌事故2起。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度完