崇左市安全生產(chǎn)一、背景與意義

（一）當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題尚未根本解決。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。崇左市作為廣西邊境城市，地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿，是西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以制糖、建材、錳業(yè)、邊境貿(mào)易為主，同時(shí)面臨自然災(zāi)害、跨境安全風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性尤為突出。

（二）崇左市安全生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題

當(dāng)前崇左市安全生產(chǎn)工作仍存在諸多短板：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)突出，部分行業(yè)企業(yè)工藝落后、安全投入不足，特別是錳加工、?；返阮I(lǐng)域事故隱患較多；二是監(jiān)管體系不夠完善，基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，執(zhí)法效能有待提升；三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，中小企業(yè)安全管理水平低，員工安全培訓(xùn)流于形式；四是自然災(zāi)害影響顯著，地處桂西南山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害對(duì)礦山、交通、建筑施工等領(lǐng)域構(gòu)成直接威脅；五是跨境安全協(xié)作機(jī)制尚不健全，邊境貿(mào)易、跨境物流中的安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處置能力不足。

（三）加強(qiáng)崇左市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略意義

做好崇左市安全生產(chǎn)工作，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動(dòng)，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是維護(hù)邊疆穩(wěn)定、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。一方面，崇左市作為少數(shù)民族聚居區(qū)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定；另一方面，隨著西部陸海新通道、中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)崇左片區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)，安全生產(chǎn)環(huán)境已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。因此，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)崇左市安全生產(chǎn)工作，對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)安全水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略價(jià)值。

二、現(xiàn)狀分析

（一）總體安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.事故發(fā)生情況近年來(lái)，崇左市安全生產(chǎn)事故總量呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)。根據(jù)市應(yīng)急管理局2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故42起，死亡人數(shù)為48人，較2022年下降8%。其中，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故占比最高，達(dá)到65%，主要集中于錳加工和建材行業(yè)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域次之，占比20%；建筑施工領(lǐng)域占比10%；其他領(lǐng)域占5%。事故類型以機(jī)械傷害、高處墜落和火災(zāi)為主，反映出傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)特性。盡管整體趨勢(shì)向好，但重大事故仍時(shí)有發(fā)生，如2022年某錳業(yè)企業(yè)因設(shè)備老化導(dǎo)致爆炸事故，造成3人死亡，暴露出深層次隱患。

2.安全生產(chǎn)投入狀況崇左市在安全生產(chǎn)資金投入上逐年增加，但整體水平仍偏低。2023年市級(jí)財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金6000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%，主要用于安全設(shè)施改造和監(jiān)管設(shè)備更新。然而，資金分配不均衡，城市區(qū)域投入占比達(dá)70%，農(nóng)村地區(qū)僅占30%。企業(yè)層面，大型企業(yè)如制糖集團(tuán)年均安全投入超千萬(wàn)元，但中小企業(yè)普遍不足，平均年投入不足50萬(wàn)元。這種投入差距導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，部分企業(yè)仍沿用落后工藝，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.工業(yè)領(lǐng)域崇左市工業(yè)以制糖、建材和錳業(yè)為主導(dǎo)，各領(lǐng)域安全狀況差異顯著。制糖行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，多數(shù)企業(yè)缺乏自動(dòng)化設(shè)備，依賴人工操作，2023年發(fā)生事故8起，主要因機(jī)械故障引發(fā)。建材行業(yè)以水泥和石材加工為主，粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)高，但企業(yè)安全防護(hù)措施簡(jiǎn)陋，僅40%的企業(yè)配備了合格除塵系統(tǒng)。錳業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)最為突出，全市錳加工企業(yè)15家，其中8家存在重大隱患，如通風(fēng)不足和違規(guī)存儲(chǔ)，2023年因錳塵爆炸事故導(dǎo)致2人死亡。行業(yè)整體安全水平低下，根源在于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，難以承擔(dān)安全升級(jí)成本。

2.?；沸袠I(yè)崇左市?；沸袠I(yè)涉及農(nóng)藥、化工原料等，企業(yè)分布零散，監(jiān)管難度大?，F(xiàn)有?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)32家，其中20家位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，存儲(chǔ)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)。2023年發(fā)生危化品泄漏事故3起，主要因操作失誤和設(shè)備老化引發(fā)。企業(yè)員工安全培訓(xùn)流于形式，僅30%的員工能正確應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)疊加了跨境因素，部分企業(yè)從東盟進(jìn)口原料，但缺乏統(tǒng)一的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加了不確定性。

3.建筑施工領(lǐng)域隨著城市化推進(jìn)，崇左市建筑工地?cái)?shù)量激增，安全風(fēng)險(xiǎn)隨之上升。2023年全市在建項(xiàng)目120個(gè)，事故發(fā)生率達(dá)15起，主要集中于高層建筑和橋梁工程。事故原因包括腳手架搭建不規(guī)范、安全防護(hù)缺失等。中小企業(yè)承包商占70%，其安全管理能力薄弱，多數(shù)未配備專職安全員。同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，安全培訓(xùn)覆蓋率不足50%，導(dǎo)致高處墜落和物體打擊事故頻發(fā)。行業(yè)整體處于粗放發(fā)展階段，安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)。

4.交通運(yùn)輸領(lǐng)域崇左市作為邊境城市，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，安全壓力巨大。2023年交通事故死亡人數(shù)占全市總死亡數(shù)的35%，主要發(fā)生在國(guó)道和跨境公路。貨車超載現(xiàn)象普遍，40%的貨運(yùn)車輛存在超載問(wèn)題，引發(fā)多起側(cè)翻事故。公共交通領(lǐng)域，農(nóng)村班車安全設(shè)施陳舊，僅60%的車輛配備合格滅火器。跨境物流中，與東盟國(guó)家的運(yùn)輸銜接不暢，安全信息共享不足，導(dǎo)致事故處置延遲。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源于基礎(chǔ)設(shè)施老化和管理漏洞，亟需系統(tǒng)性改進(jìn)。

（三）監(jiān)管體系現(xiàn)狀

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置崇左市監(jiān)管體系以市應(yīng)急管理局為核心，下設(shè)縣區(qū)級(jí)分局，但基層力量薄弱。全市共有監(jiān)管人員120人，平均每人負(fù)責(zé)10家企業(yè)，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅配備兼職人員，專業(yè)能力不足，難以覆蓋所有企業(yè)。部門間協(xié)作不暢，如應(yīng)急管理局與交通、住建部門信息共享不暢，導(dǎo)致重復(fù)檢查和監(jiān)管盲區(qū)。2023年聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)僅開(kāi)展5次，效率低下。

2.執(zhí)法能力與技術(shù)水平監(jiān)管執(zhí)法能力參差不齊，技術(shù)手段落后。市應(yīng)急管理局配備檢測(cè)設(shè)備30臺(tái)，但老舊設(shè)備占比達(dá)60%，影響檢測(cè)精度?；鶎訄?zhí)法人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，僅30%的人員掌握現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)。執(zhí)法過(guò)程中，以罰款為主，整改措施落實(shí)率不足50%，企業(yè)應(yīng)付檢查現(xiàn)象普遍。跨境監(jiān)管協(xié)作機(jī)制尚未建立，與東盟國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致跨境執(zhí)法困難。

（四）企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.大型企業(yè)與小企業(yè)對(duì)比大型企業(yè)如制糖集團(tuán)，安全管理相對(duì)規(guī)范，設(shè)有專職安全部門，安全投入充足，2023年事故率低于5%。但中小企業(yè)占比達(dá)90%，安全管理嚴(yán)重缺失，多數(shù)企業(yè)未制定安全制度，員工培訓(xùn)覆蓋率不足20%。企業(yè)主安全意識(shí)淡薄，認(rèn)為安全投入是負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在。例如，某建材企業(yè)為節(jié)省成本，未更換老化設(shè)備，最終引發(fā)事故。

2.安全培訓(xùn)與意識(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，內(nèi)容脫離實(shí)際。2023年全市企業(yè)安全培訓(xùn)平均時(shí)長(zhǎng)僅2小時(shí)，員工對(duì)應(yīng)急流程了解不足。一線工人文化水平低，安全意識(shí)薄弱，違章操作現(xiàn)象普遍?？缇称髽I(yè)員工流動(dòng)性大，培訓(xùn)更難持續(xù)。企業(yè)間缺乏經(jīng)驗(yàn)交流，安全管理創(chuàng)新不足，整體水平提升緩慢。

（五）自然災(zāi)害影響現(xiàn)狀

1.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)崇左市地處桂西南山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。2023年發(fā)生滑坡和泥石流事故7起，主要影響礦山和農(nóng)村地區(qū)。礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率不足40%，應(yīng)急響應(yīng)滯后。農(nóng)村房屋建設(shè)未充分考慮地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致事故傷亡率高。自然災(zāi)害疊加工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如錳礦區(qū)雨季易引發(fā)塌方，增加了事故復(fù)雜性。

2.洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)洪澇災(zāi)害對(duì)交通運(yùn)輸和建筑施工威脅大。2023年汛期，全市發(fā)生洪澇事故5起，導(dǎo)致3人死亡?；A(chǔ)設(shè)施排水系統(tǒng)不完善，城市內(nèi)澇問(wèn)題突出。企業(yè)防洪措施不足，僅20%的工廠配備防水設(shè)施?？缇澈恿鞴芾韰f(xié)調(diào)不足，與越南的汛期信息共享機(jī)制缺失，影響災(zāi)害應(yīng)對(duì)效率。

（六）跨境安全協(xié)作現(xiàn)狀

1.與東盟國(guó)家的合作崇左市與東盟國(guó)家跨境貿(mào)易活躍，但安全協(xié)作機(jī)制薄弱。2023年與越南開(kāi)展安全聯(lián)合檢查2次，主要針對(duì)邊境貿(mào)易物流。但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如越南對(duì)?；芬髮捤?，導(dǎo)致走私風(fēng)險(xiǎn)增加。企業(yè)間安全交流不足，僅10%的跨境企業(yè)參與過(guò)聯(lián)合培訓(xùn)。

2.邊境貿(mào)易安全措施邊境貿(mào)易安全措施執(zhí)行不力，走私和非法存儲(chǔ)現(xiàn)象普遍。2023年查獲非法?；愤\(yùn)輸案件15起，反映出監(jiān)管漏洞。安全信息共享平臺(tái)缺失，事故響應(yīng)延遲?？缇硲?yīng)急演練不足，僅1次聯(lián)合演練開(kāi)展，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

三、問(wèn)題診斷

（一）監(jiān)管體系效能不足

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

崇左市安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在"頭重腳輕"現(xiàn)象。市級(jí)層面應(yīng)急管理局編制充足，但縣區(qū)級(jí)平均僅配備3-5名專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多為兼職人員。邊境縣憑祥市監(jiān)管人員缺口達(dá)40%，導(dǎo)致部分企業(yè)長(zhǎng)期處于監(jiān)管盲區(qū)。部門協(xié)同機(jī)制形同虛設(shè)，2023年跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)僅開(kāi)展5次，應(yīng)急、交通、住建等部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，重復(fù)檢查率達(dá)35%。

2.執(zhí)法能力短板

基層執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不足，全市持證執(zhí)法人員僅占60%，多數(shù)未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。檢測(cè)設(shè)備老化嚴(yán)重，便攜式氣體檢測(cè)儀精度誤差超過(guò)15%，影響隱患排查準(zhǔn)確性。執(zhí)法手段落后，仍以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，智能化監(jiān)管覆蓋率不足20%?？缇硤?zhí)法協(xié)作機(jī)制缺失，與越南邊境省份僅簽署2份備忘錄，缺乏具體操作細(xì)則。

3.法規(guī)執(zhí)行偏差

安全生產(chǎn)法規(guī)在基層執(zhí)行存在"寬松軟"現(xiàn)象。2023年查處的120起違規(guī)案件中，罰款金額平均不足5000元，震懾力不足。企業(yè)整改"紙上談兵"，隱患整改平均落實(shí)率僅58%，部分企業(yè)甚至偽造整改記錄。中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率不足30%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

（二）企業(yè)主體責(zé)任虛化

1.中小企業(yè)安全投入不足

全市90%的工業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)，安全投入占比不足營(yíng)收的0.5%。錳加工行業(yè)尤為突出，15家企業(yè)中僅3家配備合格通風(fēng)系統(tǒng)，粉塵濃度超標(biāo)率達(dá)70%。2023年中小企業(yè)安全設(shè)施改造申請(qǐng)通過(guò)率不足20%，多數(shù)企業(yè)因資金短缺放棄升級(jí)。

2.安全管理體系缺失

中小企業(yè)安全管理制度形同虛設(shè)，85%的企業(yè)未建立隱患排查制度。員工培訓(xùn)流于形式，平均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足2小時(shí)，實(shí)操考核合格率不足40%?？缇称髽I(yè)問(wèn)題更為突出，因語(yǔ)言障礙和安全標(biāo)準(zhǔn)差異，越南籍員工安全培訓(xùn)覆蓋率不足15%。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱

企業(yè)主普遍存在"重生產(chǎn)輕安全"觀念，70%的中小企業(yè)未開(kāi)展過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2023年事故調(diào)查顯示，85%的事故源于違規(guī)操作，如某建材企業(yè)為趕工期拆除安全防護(hù)裝置導(dǎo)致坍塌事故。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出

1.工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

錳加工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，全市15家錳加工企業(yè)中，8家存在重大隱患。工藝落后導(dǎo)致事故頻發(fā)，2023年發(fā)生的4起錳塵爆炸事故均因未采用濕式作業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱，上游原料供應(yīng)不穩(wěn)定，企業(yè)為維持生產(chǎn)忽視安全規(guī)程。

2.?；饭芾砺┒?/p>

危化品存儲(chǔ)條件堪憂，32家經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，60%未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部小倉(cāng)庫(kù)問(wèn)題突出，2023年查獲非法存儲(chǔ)?；钒讣?3起。跨境運(yùn)輸監(jiān)管缺失，與越南的危化品信息交換平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致走私風(fēng)險(xiǎn)增加。

3.建筑施工安全失控

建筑行業(yè)安全管理體系碎片化，120個(gè)在建項(xiàng)目中，70%由中小企業(yè)承包。安全防護(hù)措施不到位，腳手架驗(yàn)收合格率不足50%。農(nóng)民工安全培訓(xùn)缺失，高處墜落事故占建筑施工事故的65%，2023年造成7人死亡。

（四）自然災(zāi)害疊加風(fēng)險(xiǎn)

1.地質(zhì)災(zāi)害防控薄弱

桂西南山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，2023年發(fā)生滑坡事故5起，造成3人死亡。礦山企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率不足40%，某錳礦區(qū)因未安裝位移監(jiān)測(cè)設(shè)備，雨季發(fā)生塌方事故。農(nóng)村房屋選址缺乏科學(xué)評(píng)估，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊仍有200余戶居民居住。

2.洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)不足

城市防洪設(shè)施老化，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)僅能應(yīng)對(duì)5年一遇暴雨。2023年汛期，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇，導(dǎo)致3家企業(yè)設(shè)備損毀?？缇澈恿鞴芾砣蔽?，與越南的汛期信息共享機(jī)制尚未建立，影響災(zāi)害預(yù)警時(shí)效。

（五）跨境安全協(xié)作缺位

1.標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一

與東盟國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)差異顯著，越南對(duì)?；反鎯?chǔ)要求比中國(guó)寬松30%?？缇称髽I(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂，某邊境物流企業(yè)同時(shí)采用中越雙重標(biāo)準(zhǔn)，增加管理難度。

2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失

跨境事故應(yīng)急響應(yīng)滯后，2023年某跨境公路交通事故中，因信息傳遞延遲，救援隊(duì)伍到達(dá)時(shí)間超過(guò)黃金救援期。聯(lián)合演練開(kāi)展不足，僅1次開(kāi)展過(guò)中越聯(lián)合消防演練。

3.安全信息孤島現(xiàn)象

跨境安全數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，企業(yè)安全資質(zhì)、事故記錄等信息無(wú)法互通。2023年查獲的15起非法危化品運(yùn)輸案件中，80%涉及越南籍司機(jī)，但缺乏其安全記錄核查機(jī)制。

（六）應(yīng)急能力建設(shè)滯后

1.救援力量配置失衡

專業(yè)救援力量集中在市區(qū)，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配備率不足50%。礦山救援隊(duì)僅2支，覆蓋半徑超過(guò)100公里，難以滿足快速響應(yīng)需求。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備僅能滿足3天需求，防汛物資缺口達(dá)40%。跨境救援物資儲(chǔ)備空白，與越南未建立物資互助機(jī)制。

3.應(yīng)急演練實(shí)效性差

2023年開(kāi)展的12次應(yīng)急演練中，60%為桌面推演，實(shí)戰(zhàn)演練不足。演練評(píng)估機(jī)制缺失，無(wú)法檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急能力。

四、對(duì)策建議

（一）健全監(jiān)管體系

1.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備至少2名專職安全員。整合應(yīng)急、交通、住建等部門執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管責(zé)任清單，明確各層級(jí)職責(zé)邊界，避免監(jiān)管重疊或空白。

2.提升執(zhí)法能力

實(shí)施監(jiān)管人員三年能力提升計(jì)劃，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化?；?、礦山等領(lǐng)域的執(zhí)法技能。更新執(zhí)法裝備，兩年內(nèi)淘汰全部老舊檢測(cè)設(shè)備，配備便攜式智能檢測(cè)儀和無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

3.完善法規(guī)執(zhí)行

制定《崇左市安全生產(chǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大隱患企業(yè)實(shí)施“一案雙查”，既罰企業(yè)也追責(zé)監(jiān)管人員。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)體系，將違規(guī)記錄納入征信系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)安全隱患，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（二）壓實(shí)企業(yè)責(zé)任

1.強(qiáng)化安全投入

設(shè)立1000萬(wàn)元中小企業(yè)安全改造專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)設(shè)備更新給予30%補(bǔ)貼。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)與企業(yè)安全等級(jí)掛鉤，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)上浮20%，達(dá)標(biāo)企業(yè)下浮30%。建立安全投入審計(jì)制度，要求企業(yè)每年提交安全費(fèi)用使用報(bào)告。

2.健全管理體系

分行業(yè)編制《中小企業(yè)安全管理操作手冊(cè)》，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等12個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)制企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，員工超50人的企業(yè)必須配備專職安全員。開(kāi)發(fā)“崇安”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)隱患排查、培訓(xùn)考核等流程數(shù)字化，中小企業(yè)覆蓋率三年內(nèi)達(dá)100%。

3.提升意識(shí)能力

開(kāi)展“安全伙伴”行動(dòng)，組織大型企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶中小企業(yè)，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施“班前安全五分鐘”制度，利用班前會(huì)進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)。建立安全技能競(jìng)賽機(jī)制，每年評(píng)選“安全標(biāo)兵”，給予晉升優(yōu)先權(quán)?？缇称髽I(yè)需配備雙語(yǔ)安全員，確保越南籍員工培訓(xùn)覆蓋率100%。

（三）防控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

1.工業(yè)領(lǐng)域升級(jí)

實(shí)施錳行業(yè)安全改造工程，兩年內(nèi)完成全部濕式作業(yè)改造，安裝在線粉塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全聯(lián)盟，由龍頭企業(yè)牽頭制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，倒逼中小企業(yè)達(dá)標(biāo)。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警，重大風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)接入率100%。

2.?；烽]環(huán)管理

建設(shè)?；分腔郾O(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)、存儲(chǔ)到運(yùn)輸?shù)娜鞒趟菰?。在邊境口岸設(shè)立聯(lián)合檢查站，對(duì)跨境?；愤\(yùn)輸實(shí)行“雙人雙鎖”監(jiān)管。開(kāi)展“清零行動(dòng)”，取締城鄉(xiāng)結(jié)合部非法倉(cāng)庫(kù)，2025年前完成所有合規(guī)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。

3.建筑施工整治

推行“智慧工地”系統(tǒng)，對(duì)塔吊、腳手架等關(guān)鍵設(shè)備安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器。建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)學(xué)分制，完成規(guī)定課程方可上崗。實(shí)施總包單位安全連帶責(zé)任，分包單位事故由總包單位承擔(dān)70%責(zé)任。推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建10個(gè)示范工地。

（四）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害

1.地質(zhì)災(zāi)害防治

完成全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳查，建立“一隱患一預(yù)案”機(jī)制。在重點(diǎn)礦區(qū)安裝滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)位移、降雨等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。實(shí)施避險(xiǎn)移民工程，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民分期搬遷，2025年前完成200戶安置。

2.洪澇能力建設(shè)

開(kāi)展城市內(nèi)澇治理三年行動(dòng)，改造排水管網(wǎng)50公里，建設(shè)3處地下蓄水空間。建立跨境河流汛情通報(bào)機(jī)制，與越南廣寧省共享水文數(shù)據(jù)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)防洪墻，配備移動(dòng)式擋水板，確保重點(diǎn)企業(yè)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。

（五）深化跨境協(xié)作

1.標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制

與越南諒山省簽訂《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議》，在?；?、礦山等領(lǐng)域推行“一次檢查、雙方互認(rèn)”。建立聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，每年修訂2項(xiàng)跨境安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

建設(shè)中越跨境應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)事故信息實(shí)時(shí)共享。組建跨境聯(lián)合救援隊(duì)，每季度開(kāi)展1次實(shí)戰(zhàn)演練。建立物資儲(chǔ)備互助機(jī)制，在邊境口岸設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保2小時(shí)內(nèi)調(diào)撥。

3.信息互通工程

開(kāi)發(fā)“安信通”跨境信息平臺(tái)，整合企業(yè)資質(zhì)、事故記錄等數(shù)據(jù)。推行跨境運(yùn)輸車輛電子通行證，載入安全檢查信息。建立黑名單共享制度，對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施跨境禁入。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急能力

1.救援力量建設(shè)

在憑祥、寧平等邊境縣新建4支專業(yè)救援隊(duì)，配備破拆、偵檢等特種裝備。建立區(qū)域救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與南寧、防城港簽訂互助協(xié)議，實(shí)現(xiàn)裝備共享、人員互調(diào)。

2.物資儲(chǔ)備優(yōu)化

建設(shè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備量提升至7天需求。建立企業(yè)應(yīng)急物資代儲(chǔ)制度，指定10家大型企業(yè)代儲(chǔ)防汛、防疫等物資。實(shí)施物資輪換更新制度，每季度檢查物資狀態(tài)。

3.演練實(shí)戰(zhàn)化改革

推行“雙盲”演練模式，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)分。將演練結(jié)果納入企業(yè)安全考核，不合格單位限期整改。

五、實(shí)施路徑

（一）分階段推進(jìn)計(jì)劃

1.2024年基礎(chǔ)夯實(shí)階段

重點(diǎn)完成監(jiān)管機(jī)構(gòu)下沉，在憑祥、寧明等邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員12名。啟動(dòng)中小企業(yè)安全改造專項(xiàng)資金申報(bào)，首批完成20家錳加工企業(yè)濕式作業(yè)改造。建設(shè)?；分腔郾O(jiān)管平臺(tái)一期工程，實(shí)現(xiàn)20家重點(diǎn)企業(yè)全流程溯源。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳查，完成50處高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝。

2.2025年深化提升階段

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，配備專職安全員40名。完成“崇安”手機(jī)APP開(kāi)發(fā)，中小企業(yè)注冊(cè)率達(dá)80%。開(kāi)展?；贰扒辶阈袆?dòng)”，取締30處非法倉(cāng)庫(kù)。建立中越跨境應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)與越南廣寧省汛情數(shù)據(jù)共享。完成100戶地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民安置。

3.2026年鞏固完善階段

中小企業(yè)安全管理APP使用率達(dá)100%，安全培訓(xùn)覆蓋率提升至90%。完成所有錳加工企業(yè)在線粉塵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝。建立跨境安全標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制，覆蓋?；?、礦山等5個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備量達(dá)7天需求，開(kāi)展“雙盲”演練12次。

（二）責(zé)任分工機(jī)制

1.政府層面責(zé)任

市政府成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，每季度召開(kāi)專題會(huì)議。制定《崇左市安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確應(yīng)急管理局、交通局、住建局等12個(gè)部門職責(zé)邊界。建立“一崗雙責(zé)”考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)納入縣區(qū)年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于15%。

2.企業(yè)主體責(zé)任

推行企業(yè)安全承諾制度，法定代表人每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度開(kāi)展一次全面排查。實(shí)施安全總監(jiān)制度，員工超200人的企業(yè)必須配備專職安全總監(jiān)。跨境企業(yè)需設(shè)立雙語(yǔ)安全管理部門，確保越南籍員工培訓(xùn)覆蓋率100%。

3.社會(huì)監(jiān)督責(zé)任

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理隱患舉報(bào)。建立媒體曝光機(jī)制，每月通報(bào)典型違規(guī)案例。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建制糖、建材等行業(yè)安全聯(lián)盟，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推行“安全+保險(xiǎn)”服務(wù)模式。

（三）保障措施

1.資金保障

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政每年安排不低于5000萬(wàn)元。建立多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與安全設(shè)施改造。推行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼比例最高達(dá)30%。設(shè)立跨境安全合作基金，用于聯(lián)合培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

2.技術(shù)支撐

組建安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、危化品、建筑等領(lǐng)域30名專家。建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)基層監(jiān)管人員200人次。開(kāi)發(fā)“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查、應(yīng)急指揮等功能。引進(jìn)無(wú)人機(jī)、智能傳感器等新技術(shù)，提升監(jiān)管效能。

3.監(jiān)督評(píng)估

建立第三方評(píng)估機(jī)制，每半年開(kāi)展一次安全生產(chǎn)評(píng)估。實(shí)施“飛行檢查”制度，隨機(jī)抽查企業(yè)落實(shí)情況。建立整改銷號(hào)制度，重大隱患實(shí)行“一患一檔”。開(kāi)展安全生產(chǎn)滿意度調(diào)查，每年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

4.宣傳教育

開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園。制作安全生產(chǎn)警示教育片，在電視臺(tái)滾動(dòng)播放。建立安全文化示范企業(yè)評(píng)選制度，每年表彰10家先進(jìn)單位。利用新媒體平臺(tái)，推送安全知識(shí)短視頻，提升全民安全意識(shí)。

六、預(yù)期效果與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）預(yù)期效果

1.事故防控成效

崇左市安全生產(chǎn)對(duì)策實(shí)施后，預(yù)計(jì)事故總量將顯著下降。通過(guò)監(jiān)管體系優(yōu)化和企業(yè)責(zé)任壓實(shí)，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故率有望降低30%，特別是錳加工行業(yè)濕式作業(yè)改造完成后，粉塵爆炸事故可減少50%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域超載治理和車輛安全升級(jí)，將使交通事故死亡人數(shù)下降25%。建筑施工領(lǐng)域推行智慧工地系統(tǒng)后，高處墜落和坍塌事故預(yù)計(jì)減少40%。自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施如地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝，可降低滑坡事故傷亡率60%?？缇硡f(xié)作深化后，?；纷咚胶头欠ù鎯?chǔ)案件將減少70%，整體事故防控能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.安全管理提升

企業(yè)安全管理水平將全面升級(jí)。中小企業(yè)通過(guò)“崇安”APP應(yīng)用和結(jié)對(duì)幫扶，安全培訓(xùn)覆蓋率從20%提升至90%，員工實(shí)操考核合格率超過(guò)80%。大型企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率從30%提高至100%，形成行業(yè)標(biāo)桿效應(yīng)。監(jiān)管執(zhí)法智能化推進(jìn)后，隱患整改落實(shí)率從58%升至95%，重復(fù)檢查現(xiàn)象消除。跨境企業(yè)雙語(yǔ)安全管理機(jī)制建立，越南籍員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，消除語(yǔ)言障礙導(dǎo)致的安全盲區(qū)。安全文化示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，將推動(dòng)全社會(huì)安全意識(shí)從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，形成“人人講安全”的良好氛圍。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

安全生產(chǎn)改善將帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增益。事故減少直接降低經(jīng)濟(jì)損失，預(yù)計(jì)每年節(jié)省事故處理費(fèi)用和賠償金超5000萬(wàn)元。中小企業(yè)安全改造專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，將帶動(dòng)企業(yè)安全投入增加20%，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。?；分腔郾O(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，可減少違規(guī)罰款和停產(chǎn)損失，年增經(jīng)濟(jì)效益3000萬(wàn)元。社會(huì)層面，人民生命安全保障增強(qiáng)，公眾安全感滿意度提升至90%以上，為崇左市建設(shè)中國(guó)—東盟