一、實(shí)施背景與意義水電站作為能源供應(yīng)的核心樞紐，其安全生產(chǎn)直接關(guān)系電網(wǎng)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前部分水電站存在責(zé)任邊界模糊、履職標(biāo)準(zhǔn)不清、考核機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致安全管理“上熱中溫下冷”。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，是筑牢安全防線、提升本質(zhì)安全水平的核心抓手，需以“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”為主線，構(gòu)建全員、全過程、全方位的責(zé)任體系。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以《安全生產(chǎn)法》《水電工程施工安全管理規(guī)范》為遵循，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊扣“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰操作、誰負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)責(zé)任從“被動(dòng)落實(shí)”向“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”轉(zhuǎn)變，從“模糊要求”向“量化考核”升級(jí)。（二）工作目標(biāo)1.責(zé)任體系全覆蓋：3個(gè)月內(nèi)完成全員崗位安全責(zé)任清單編制，實(shí)現(xiàn)“一崗一責(zé)、一崗雙責(zé)”（業(yè)務(wù)與安全雙責(zé)任）。2.管理效能提升：年度安全事故隱患整改率達(dá)100%，員工安全培訓(xùn)覆蓋率100%，責(zé)任考核結(jié)果與薪酬、晉升強(qiáng)掛鉤。3.本質(zhì)安全強(qiáng)化：通過責(zé)任制落實(shí)倒逼設(shè)備運(yùn)維、流程優(yōu)化，三年內(nèi)重大安全隱患數(shù)量下降50%。三、責(zé)任體系構(gòu)建（一）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：安全管理“第一責(zé)任人”統(tǒng)籌責(zé)任：牽頭制定安全生產(chǎn)5年規(guī)劃與年度計(jì)劃，每季度主持安全專題會(huì)，確保安全投入不低于營收3%（優(yōu)先用于設(shè)備本質(zhì)安全提升、員工培訓(xùn)）。決策責(zé)任：推動(dòng)建立“技術(shù)保障+管理監(jiān)督+操作執(zhí)行”的責(zé)任協(xié)作機(jī)制，親自審批重大危險(xiǎn)源（如大壩、泄洪設(shè)施）管控方案。履職留痕：安全會(huì)議紀(jì)要、投入審批文件、隱患督辦記錄等需存檔備查，每年向董事會(huì)、職工代表大會(huì)做安全述職。（二）分管負(fù)責(zé)人：責(zé)任落實(shí)“直接推動(dòng)者”安全分管領(lǐng)導(dǎo)：主導(dǎo)制定年度安全考核細(xì)則，每月帶隊(duì)開展綜合性安全檢查，對(duì)違規(guī)作業(yè)行為“一票否決”并追溯管理責(zé)任。生產(chǎn)/技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)：將安全要求嵌入生產(chǎn)全流程，組織編制《設(shè)備巡檢標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》《檢修作業(yè)安全指南》，對(duì)技術(shù)方案的安全合規(guī)性終身負(fù)責(zé)。（三）部門層級(jí)：條線管理“責(zé)任閉環(huán)”安全管理部：設(shè)計(jì)“崗位責(zé)任清單模板”，明確各部門“安全管理邊界”；建立“隱患-責(zé)任-整改”動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)重復(fù)隱患啟動(dòng)“部門責(zé)任追溯”。生產(chǎn)運(yùn)維部：推行設(shè)備“主人制”，班長對(duì)本班設(shè)備安全狀態(tài)負(fù)直接責(zé)任，每日班前會(huì)需“三講”（講風(fēng)險(xiǎn)、講責(zé)任、講措施）。技術(shù)部：新設(shè)備投用前完成“安全論證+操作規(guī)程編制”，技改項(xiàng)目同步制定“安全施工方案”，對(duì)設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)的隱患終身追責(zé)。（四）崗位員工：操作環(huán)節(jié)“最后一道防線”運(yùn)行崗：嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，每班至少2次巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)并記錄（記錄需包含“風(fēng)險(xiǎn)描述、處置措施、責(zé)任確認(rèn)”）。檢修崗：作業(yè)前開展“環(huán)境、工具、流程”三確認(rèn)，拒絕違章指揮，對(duì)自身作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任（違規(guī)操作導(dǎo)致事故的，納入個(gè)人“安全信用檔案”）。輔助崗（后勤、調(diào)度等）：履行“屬地安全”責(zé)任，每日檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)消防設(shè)施、通道暢通情況，發(fā)現(xiàn)問題1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。四、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟（一）責(zé)任清單“精準(zhǔn)畫像”（1-2個(gè)月完成）分層編制：高層（戰(zhàn)略決策+資源保障）、中層（流程管控+跨部門協(xié)同）、基層（操作執(zhí)行+隱患上報(bào)）三級(jí)清單，明確“做什么、怎么做、做到什么標(biāo)準(zhǔn)”。動(dòng)態(tài)更新：每年結(jié)合設(shè)備更新、流程優(yōu)化修訂清單，新增崗位2周內(nèi)完成責(zé)任條款制定。（二）教育培訓(xùn)“靶向賦能”（常態(tài)化開展）分層培訓(xùn)：管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》中“責(zé)任追究”條款；技術(shù)層學(xué)習(xí)設(shè)備安全運(yùn)維規(guī)范；操作層開展“應(yīng)急處置+避險(xiǎn)技能”實(shí)操培訓(xùn)。情景化教學(xué)：每季度開展“誤操作后果模擬”“隱患排查實(shí)戰(zhàn)競(jìng)賽”，將“我的責(zé)任我落實(shí)”融入技能培訓(xùn)。（三）考核問責(zé)“剛性約束”月度考核：安全管理部對(duì)照清單，檢查履職記錄（如領(lǐng)導(dǎo)帶班次數(shù)、隱患上報(bào)數(shù)量），部門得分低于80分的，扣發(fā)團(tuán)隊(duì)績效10%。年度總評(píng)：將責(zé)任落實(shí)情況納入干部“安全檔案”，連續(xù)兩年考核不合格的，調(diào)整崗位或待崗培訓(xùn)。事故問責(zé)：發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，倒查“清單履職、培訓(xùn)記錄、隱患整改”痕跡，對(duì)未盡責(zé)的層級(jí)追責(zé)（經(jīng)濟(jì)處罰、職務(wù)調(diào)整直至法律責(zé)任）。（四）隱患治理“責(zé)任溯源”分級(jí)管控：重大隱患由主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，明確“整改責(zé)任人、資金、時(shí)限”；一般隱患由部門負(fù)責(zé)人閉環(huán)管理，每周上報(bào)整改進(jìn)度。追溯機(jī)制：對(duì)重復(fù)隱患，召開“責(zé)任分析會(huì)”，追溯“排查不細(xì)、整改不力、培訓(xùn)不到位”環(huán)節(jié)，納入部門/個(gè)人考核。（五）應(yīng)急管理“責(zé)任到人”預(yù)案優(yōu)化：每個(gè)崗位明確應(yīng)急職責(zé)（如運(yùn)行崗緊急停機(jī)、檢修崗故障搶修），每半年更新預(yù)案并演練。實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)：開展“無腳本”應(yīng)急演練，考核崗位責(zé)任履行情況，演練后24小時(shí)內(nèi)完成“責(zé)任履職評(píng)估報(bào)告”。五、保障措施（一）組織保障成立以總經(jīng)理為組長的責(zé)任制落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月聽取進(jìn)度，協(xié)調(diào)資源（如安全專項(xiàng)資金、技術(shù)專家支持）。（二）制度保障修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確“未履職、假履職、履職不到位”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；建立“安全積分制”，積分與評(píng)優(yōu)、晉升掛鉤。（三）監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：設(shè)立“安全觀察員”（一線員工輪流擔(dān)任），每周提交“責(zé)任履職觀察報(bào)告”，匿名舉報(bào)違規(guī)行為。外部監(jiān)督：每半年邀請(qǐng)行業(yè)專家開展“責(zé)任體系診斷”，出具改進(jìn)建議并公示。（四）文化培育打造“我的安全我負(fù)責(zé)，他人安全我有責(zé)”的安全文化，每月評(píng)選“責(zé)任之星”，分享履職經(jīng)驗(yàn)；在廠區(qū)設(shè)置“責(zé)任承諾墻”，全員簽名并動(dòng)態(tài)更新履職承諾。