---公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策自從1994年國家公務(wù)員錄用考試制度正式實行以來，報考公務(wù)員的人數(shù)逐年激增。2005年中央和國家機關(guān)公務(wù)員考試的報名人數(shù)達(dá)54萬，其中31萬人通過資格審查，合格人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例高達(dá)37.3∶1。2005年報考人數(shù)比2004年增加18萬，擬錄用人數(shù)卻僅增加500人。2006年中央和國家機關(guān)共有97個部門10282個職位面向社會公開招考，據(jù)人事部統(tǒng)計，報名期間，共有50萬余人通過了招考部門的資格審查,報考與錄取的比例達(dá)到48.6∶1。全國有36萬人參加這次考試,考試人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例約為36∶1。公務(wù)員考試已成為競爭最激烈的考試。持續(xù)升溫的公務(wù)員報考熱已經(jīng)到了需要冷靜思考的時候了。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》把考試錄用制度規(guī)定了下來，1994年，人事部頒布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用工作開始步入規(guī)范化軌道。1994年9月首屆中央國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試進行。1998年至2000年，因中央和省級政府機構(gòu)改革，公開招錄公務(wù)員工作暫停。2000年后，公務(wù)員考錄工作又恢復(fù)了。據(jù)統(tǒng)計,從1994年到2003年10年，中央國家機關(guān)及其垂直管理系統(tǒng)共錄用公務(wù)員2.1萬人。全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級機關(guān)共錄用公務(wù)員43.9萬人。應(yīng)該說，公務(wù)員的考試錄用制度倡導(dǎo)了“凡進必考”的原則，嚴(yán)把了公務(wù)員隊伍的“進口關(guān)”，嚴(yán)把了公務(wù)員的素質(zhì)能力關(guān)。通過考試錄用，一大批學(xué)歷高、年齡輕、素質(zhì)好的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。公務(wù)員的考試錄用制度也堅持了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的基本原則，在一定程度上克服了任人唯親的用人之風(fēng),避免了用人腐敗。但是,公務(wù)員考試錄用制度本身存在著一些不合理之處。“公務(wù)員報考熱”使得這些問題暴露出來，要認(rèn)真分析這些問題，并制定出相應(yīng)的措施來逐步解決這些問題。一、公務(wù)員考試錄用制度存在的問題1.公務(wù)員招考成本太高2006年中央和國家機關(guān)招錄公務(wù)員，共有50多萬人通過了資格審查。按每人80元網(wǎng)上報名費計算，共計4000多萬元。如果算上參加各種各樣輔導(dǎo)班的費用(如按每人400元計算)，還要增加2個億。這些都增加了選拔優(yōu)秀人才的成本。目前,我國公務(wù)員考試還沒有統(tǒng)一。每年在中央和國家機關(guān)公務(wù)員考試后,各省、自治區(qū)、直轄市都要自行組織各地的公務(wù)員考試，考試時間不統(tǒng)一，考試成績也不能互認(rèn)。許多學(xué)生在各地不停奔波,參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，財力、精力等都耗費頗大，增加了許多無謂的就業(yè)成本。2.對穩(wěn)定不利由于報考與錄取的比例比較高,一般能達(dá)到四、五十比一，千軍萬馬過獨木橋，公務(wù)員考試成為繼高考、研考之后競爭最為激烈的考試。對于大多數(shù)人來說,基本上是“陪考”。在2006年中央和國家機關(guān)招錄中,職位只有1萬多個，考者有50萬，這也就是說，要有近49萬的考生會失望。這必然會對一部分考生的心理造成影響。3.對選拔真正的人才不利由于公務(wù)員報考人數(shù)多，為了使分?jǐn)?shù)能拉開一定的差距，在錄用考試中就會不自覺地加大考題的難度,有的時候甚至?xí)銎}、怪題。在2006年中央和國家公務(wù)員行政職業(yè)能力測驗試卷中出現(xiàn)了一些類似“腦筋急轉(zhuǎn)彎“的試題，一度受到了媒體和考生的質(zhì)疑。雖然為了避免“一考而定”各地都不同程度地加大了面試成績在總成績中的比例，但是由于面試本身也存在許多問題，因此，選拔優(yōu)秀人才的機制還有待完善。4.社會資源配置嚴(yán)重失衡從根本上說，優(yōu)秀人才的眼睛盯著不直接創(chuàng)造社會財富的政府機關(guān)并不是一種好現(xiàn)象。優(yōu)秀的人才應(yīng)該更多地流向企業(yè)。政府機關(guān)占據(jù)了大量的優(yōu)秀人才資源，會造成人力資源配置的失衡，不利于企業(yè)創(chuàng)造更多的社會財富，也不利于淡化“官本位”思想。優(yōu)秀人才進入機關(guān)后，大多數(shù)也不是從事自己所學(xué)的專業(yè)，這就造成了優(yōu)秀人才極大的浪費。二、出現(xiàn)問題的原因分析1.就業(yè)形勢嚴(yán)峻一是高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)劇增。近幾年隨著高校擴招，畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升。2001年,全國高校畢業(yè)生人數(shù)為115萬，到2005年這一數(shù)字達(dá)到338萬，2006年這一數(shù)字達(dá)到413萬人?！笆晃濉睍r期全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。從高校畢業(yè)生規(guī)模看，總量大、增幅高是突出特點。二是整個社會就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。從總體上看，我國已進入勞動年齡人口增長高峰期，今后幾年全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員，每年需要安排就業(yè)人員達(dá)2400萬人，而社會新增就業(yè)崗位約900萬，每年勞動力供大于求的缺口在1300萬-1400萬人左右。三是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。首先反映在區(qū)域分布上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)面臨著更大的就業(yè)壓力。其次反映在高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，高校辦學(xué)與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)，計劃性招生與市場化就業(yè)之間的矛盾突出。在高校擴招、國企改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力下，公務(wù)員職業(yè)開始顯示出其獨特的魅力。2.公務(wù)員職業(yè)有魅力一是工作穩(wěn)定。據(jù)人事部統(tǒng)計資料,從1996年實行辭職辭退制度以來到2003年的8年間，全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退,平均每年不到2500人。如果按照全國近500萬公務(wù)員計算，每年辭退的公務(wù)員占總數(shù)的比例為0.05%左右。加上3萬多主動辭去公務(wù)員職位的人，粗略估算，公務(wù)員的流動率在1.25%左右。而企業(yè)人才流動率達(dá)10%。二是良好的福利待遇。公務(wù)員的薪酬待遇在本地一般都處于較高水平。3.官本位思想作怪“千軍萬馬過獨木橋”的公務(wù)員報考熱之所以產(chǎn)生，很大程度上是傳統(tǒng)“官本位”思想的影響。很多人熱衷于仕途，并且認(rèn)為考進政府大門就成了“官”，就可以獲得“官”背后的那些說不清道不明的一些東西。4.“是機會就不放過”由于面臨著巨大的就業(yè)壓力，因此，對于許多考生來說,只要有選擇的機會,他們一定會去試一下，一個都不放棄。這一方面形成了公務(wù)員報考的“虛熱”，另一方面考生的各種負(fù)擔(dān)也增加不少。在目前情況下，公務(wù)員考錄一年只進行一次，加上畢業(yè)生就業(yè)市場還不成熟，各項措施還不能配套，對于畢業(yè)生來說，當(dāng)然不能放棄任何一次機會了。三、改革公務(wù)員考試錄用制度的具體措施對于公務(wù)員考試錄用制度實施過程中暴露出的問題，我們要詳加分析。在找到問題的癥結(jié)后,制定出相應(yīng)的方案措施來解決這些問題。從目前情況來看，為了提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，促進公務(wù)員隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，應(yīng)該進一步加大“凡進必考”的落實力度，全面落實公開、平等、競爭、擇優(yōu)的管理原則。公務(wù)員考試錄用制度的改革不是取消考試，而是使考試更加完善，使優(yōu)秀人才更能脫穎而出。1.合并報考、統(tǒng)一考試現(xiàn)在公務(wù)員考試既有中央和國家機關(guān)層次上的，也有省級層次上的，還有省級公務(wù)員主管部門授權(quán)的市級層次上的，每一層次的公務(wù)員招錄都需要單獨的一次報名。為了節(jié)約資源，方便考生，可以將這些層次的報考合并進行，考生填寫一次相關(guān)信息即可，各級招錄主管部門可以共享這些信息。合并考試，就是說使公務(wù)員考試變成公務(wù)員資格考試，就像法官、檢察官任職需通過統(tǒng)一的司法資格考試一樣?？忌磕曛恍鑵⒓右淮慰荚?，達(dá)到合格線就獲得了一定的面試資格，可以規(guī)定考試資格的有效期。這樣可以節(jié)約大量資源，也便于操作。2.建立公務(wù)員人才儲備制度公務(wù)員招錄程序還是比較嚴(yán)格的，一般是按招錄名額的3倍確定筆試合格后參加面試的人數(shù),但這也意味著有三分之二的人肯定不能被錄取。這中間有許多人各方面素質(zhì)、能力等還是相當(dāng)不錯的，但因為當(dāng)年名額有限而不能被招錄。為了節(jié)約成本,完善優(yōu)秀人才的選拔機制，可以建立公務(wù)員人才儲備制度，把每年進入面試后沒有被錄取的但各方面表現(xiàn)不錯的人納入到人才庫中去。這樣以后相應(yīng)機關(guān)在招錄公務(wù)員時，既可以從當(dāng)年報考者中錄用，也可以到人才庫中去錄用符合條件的公務(wù)員。3.完善人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有良好的人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，就不可能克服公務(wù)員考試“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象。最近，中央“十一五”規(guī)劃建議明確提出要加強“自主創(chuàng)新能力”，“完善自主創(chuàng)新的激勵機制”。我們應(yīng)該為人才多提供一些足夠?qū)捲５木蜆I(yè)環(huán)境，讓“自主創(chuàng)新能力”生根。4.建立嚴(yán)格的績效考評和激勵機制，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”1995年，我國開始實施公務(wù)員辭職辭退制度，據(jù)統(tǒng)計報告顯示，從1996年至2003年的8年時間里，全國各地政府機關(guān)共辭退了1.9萬多名公務(wù)員。但是總的來說，公務(wù)員隊伍的“出口”還不通暢，公務(wù)員職業(yè)還是事實上的、也可能是現(xiàn)在唯一的“鐵飯碗”。相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定了公務(wù)員的考核制度，但考核往往走過場，失去了其應(yīng)有的制約和激勵作用。要采取各種措施，堅決打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。一些地方已經(jīng)嘗試打破“鐵飯碗”了，如上海對10萬公務(wù)員實行聘用合同制，杭州實行末位告誡制度等。打破公務(wù)員“鐵飯碗”對于年輕人的職業(yè)選擇具有重要意義。在目前的公務(wù)員熱中，一些期望躋身于公務(wù)員隊伍中的人并不諱言自己非?？粗泄珓?wù)員工作的穩(wěn)定性和福利待遇。打破公務(wù)員的“鐵飯碗”有利于吸引真正具有公務(wù)員職業(yè)理想的人加入這個隊伍。當(dāng)然，我們除了要把改革的注意力放在考試錄用制度本身以外,還應(yīng)該關(guān)注整個公務(wù)員制度的改革。只有系統(tǒng)地進行改革，才能取得良好的效果。大致總結(jié)一下當(dāng)前公務(wù)員考試的幾個弊端。第一個重大問題，是公務(wù)員考試方向和標(biāo)注的模糊化，也就是大家講的玄學(xué)。公務(wù)員考試大綱里，對于公務(wù)員考什么，是有說法的。比如說申論大綱里有這樣一個表述：省級以上（含副省級）職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。比如說針對面試有這樣一個說法：考察考生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。但這些都是很原則、很概括、很模糊的方向性表述，具體到一道題中，怎么才能體現(xiàn)出這些能力呢？公務(wù)員管理部門給出的公開的資料中，沒有說明。當(dāng)然，之所以不具體說明，是因為從公務(wù)員考試的初衷來說，就是為了避免套路化、過于標(biāo)準(zhǔn)化，希望公務(wù)員考試是重能力本質(zhì)，而不是形式和標(biāo)準(zhǔn)。希望公務(wù)員考試是重能力本質(zhì)，而不是形式和標(biāo)準(zhǔn)。但是，公務(wù)員考試畢竟是考試，而且是一場對于公平公正要求非常高的考試，如果申論和面試評分沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，就很難確保公平公正性。這就陷入了兩難：要是官方設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，明確了標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員考試就會過于死板，過于套路；但不設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，就有失公平公正性。如何解決呢？這個問題被培訓(xùn)機構(gòu)一定程度上解決了。申論批改和面試評分，為了高效率、公平公正地評分，必然會設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不會是絕對化的，也不是一成不變的，是具有一定的靈活性的。這個申論批改、面試評分的標(biāo)準(zhǔn)，名義上的保密的，但是，凡是標(biāo)明保密的東西，最終都是不保密的，畢竟這么多人知道。所以，一些機構(gòu)憑借自己在當(dāng)?shù)氐年P(guān)系，再加上一定的利益輸送，就能拿到這些所謂的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。甚至有的還能和當(dāng)?shù)厝耸驴荚囍行牡拿}人，有一些更為緊密的勾結(jié)和聯(lián)系。這些實際上也都是業(yè)內(nèi)公開的秘密了。機構(gòu)就靠著這些不對稱的信息，圍繞所謂的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計一套答題的模板和套路，填鴨式地教給你。然后當(dāng)你去咨詢的時候，會悄悄告訴你，他們有著某種秘密渠道，掌握了這次考試的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。這些東西，一開始是管用的，畢竟確實是和標(biāo)準(zhǔn)靠攏的。但是，時間長了，就變得千篇一律，一張嘴就知道是假的，是背的。所以，命題機構(gòu)也在不斷變換形式，包括面試從結(jié)構(gòu)化調(diào)整為半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化小組、無領(lǐng)導(dǎo)小組等等，評分標(biāo)準(zhǔn)也在慢慢變得靈活和原則。但是，毫無疑問，這導(dǎo)致了一個結(jié)果：那些花成千上萬去上培訓(xùn)班的人，確實比沒上培訓(xùn)班的人，多掌握了一些信息和內(nèi)容?；ㄥX越多的，甚至花幾十萬的人，甚至可能掌握更多的信息。而沒有錢去上培訓(xùn)班的人，掌握的信息是有限的。這是一種極大的不公平和不公正。對于負(fù)責(zé)公務(wù)員考試的相關(guān)部門來說，必須要出臺公務(wù)員考試的評測標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)必須是兼顧評分標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性的要求的，既能確?？忌趥淇紩r立足于基本能力，又能對大家的備考有具體的方向指導(dǎo)意義。最重要的是，這個標(biāo)準(zhǔn)，必須是透明的，必須是考官、打分人和考生、機構(gòu)，所有人都能看到的，沒有什么所謂內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)，確保信息的對稱性。唯有如此，才能打破培訓(xùn)機構(gòu)對一些考試信息的壟斷，也才能打破因為報不報班、以及培訓(xùn)費多少帶來的不公平。第二個問題，是考試評測不科學(xué)，主要是申論的打分人和面試官水平不夠，不負(fù)責(zé)任，過于機械。申論試卷的評卷人是誰？主要是各大高校還未畢業(yè)的在讀研究生，說實話，這些人，很多是沒有公務(wù)員考試所列明的那些能力的。換言之，他們畢業(yè)后考公務(wù)員，都不一定能考得上。這些人，往往只能機械地按照所謂評分標(biāo)準(zhǔn)打分。更有意思的人，他們?nèi)ピu卷，很重要的一個原因是賺外快，多改一份試卷，多一點收入，所以，他們評分會極其隨意，往往一篇大作文，幾十秒看完，差不讀隨便打個平均分完事。這甚至導(dǎo)致了所謂的字寫得好看的，分?jǐn)?shù)會高一點這種奇葩的事情發(fā)生。在地方，很多面試考官，主要是當(dāng)?shù)匾恍┬姓聵I(yè)單位的中層干部，這些中層干部中，雖然混資歷有個一官半職，但其實很多水平很次，他們自身對于面試題目，都沒有什么獨到的見解和認(rèn)識。同樣，他們作為面試考官，也只是純粹為了完成任務(wù)，為了完成一項乏味和痛苦的工作而已，和