地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究—以衡陽市珠暉區(qū)政府為例ASTUDYONTHEJUDGEMENTOFBUDGETPERFORMANCEOFLOCALADMINISTRATIVEORGANS---TAKINGZHUHUIDISTRICTGOVERMENTOFHENGYANGASANEXAMPIE 目錄摘要……………………1關(guān)鍵詞…………………1衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀研究……3衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)……3衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)的問題………………4衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示……4二、地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題……………5（一）預(yù)算績(jī)效管理人員意識(shí)薄弱……………………5（二）預(yù)算管理制度不完善……………5（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不規(guī)范………6（四）第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展不完善良……………6三、解決地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的相關(guān)對(duì)策………………6（一）樹立全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)…………………7（二）多方面完善預(yù)算績(jī)效管理制度…………………7（三）制定規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理體系…………………8（四）完善第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系…………………8四、結(jié)束語………………9參考文獻(xiàn)………………9致謝……………………10地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題研究—以衡陽市珠暉區(qū)政府為例摘要：黨的十八大以來，為了提高預(yù)算資金使用效率，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源合理有效配置，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量，中央加快了建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的步伐。2018年9月1日，中央開始實(shí)施《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》。自《意見》頒布后（以下統(tǒng)稱《意見》），各級(jí)政府都積極響應(yīng)中央號(hào)召，加緊對(duì)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理。但是各地方行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中仍然存在不少問題，例如地方行政機(jī)關(guān)各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足缺乏重視性、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不規(guī)范，缺乏科學(xué)性等從而導(dǎo)致不能進(jìn)行合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金和人力的浪費(fèi)。筆者以衡陽市珠暉區(qū)政府為例，旨在通過研究其在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的問題并提出解決對(duì)策，從而找出地方行政機(jī)關(guān)在預(yù)算績(jī)效管理中普遍共同存在的問題，最終因地制宜制定出科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，確保地方行政機(jī)關(guān)財(cái)政資源高效配置，提高公共服務(wù)水平。關(guān)鍵詞：地方行政機(jī)關(guān)；預(yù)算績(jī)效；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題；應(yīng)對(duì)對(duì)策ASTUDYONTHEJUDGEMENTOFBUDGETPERFORMANCEOFLOCALADMINISTRATIVEORGANS---TAKINGZHUHUIDISTRICTGOVERMENTOFHENGYANGASANEXAMPIEAbstract:Sincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,inordertoimprovetheefficiencyoftheuseofbudgetfunds,optimizethestructureoffinancialexpenditure,promotetherationalandeffectiveallocationofresources,andimprovethequalityofgovernmentpublicservices,thecentralgovernmenthasacceleratedthepaceofbuildingacomprehensive,fullprocessandfullcoveragebudgetperformancemanagementsystem.OnSeptember1,2018,thecentralgovernmentbegantoimplementtheopinionsonthecomprehensiveimplementationofbudgetperformancemanagement.Sincethepromulgationoftheopinions(hereinafterreferredtoastheopinions),governmentsatalllevelshaveactivelyrespondedtothecallofthecentralgovernmentandsteppedupthebudgetperformancemanagementofadministrativeorgans.However,therearestillmanyproblemsintheprocessofbudgetperformanceevaluation,suchasthelackofrecognitionofbudgetperformanceevaluation,thenonstandardbudgetperformanceevaluationindicators,andthelackofscience,whichleadtothefailureofreasonablebudgetperformanceevaluation,resultinginthewasteofcapitalandhumanresources.TakingZhuhuidistrictgovernmentofHengyangCityasanexample,theauthoraimstofindoutthecommonproblemsoflocaladministrativeorgansinbudgetperformancemanagementbystudyingtheproblemsexistingintheprocessofbudgetperformanceevaluationandputtingforwardsolutions,andfinallyformulateascientificandreasonablebudgetperformancemanagementsystemaccordingtolocalconditionstoensuretheefficientallocationoffinancialresourcesoflocaladministrativeorgansandimprovethepublicServicelevel.Keywords:Localadministrativeorgans;Budgetperformance;Issuesofbudgetperformanceevaluation;Countermeasures政府預(yù)算是一種年度財(cái)政收支的法令性的計(jì)劃，對(duì)于履行政府職能、保障公共財(cái)政支出具有重要作用，更重要的是它還明確了政府活動(dòng)的范圍和方向。政府預(yù)算支出通常以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向，它是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)供求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就是指根據(jù)績(jī)效評(píng)估的原則和方法對(duì)政府的預(yù)算支出行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和考察，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)預(yù)算使用過程中出現(xiàn)的不合理行為進(jìn)行調(diào)整并運(yùn)用到下一年度的預(yù)算實(shí)施中來達(dá)到提高政府預(yù)算資金使用效率，完善公共服務(wù)供給的目的。對(duì)于地方行政機(jī)關(guān)來說，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分重要的意義。首先，準(zhǔn)確合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算管理水平和行政運(yùn)行能力的重要指標(biāo)；其次，精確科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可以協(xié)助決策者進(jìn)行管理調(diào)整，從而提高決策的科學(xué)性；再次，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以反映預(yù)算實(shí)施過程中的不合理行為，為下一年度的預(yù)算計(jì)劃制定提供借鑒，保障財(cái)政預(yù)算的使用效率；最后，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于監(jiān)督地方行政機(jī)關(guān)職能實(shí)施、提高行政效率、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要作用。2018年9月11日，湖南省召開省政府常委會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等文件精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理、閉環(huán)管理、債務(wù)限額管理，落實(shí)主體責(zé)任，通過全方位、全過程、全覆蓋實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。衡陽市珠暉區(qū)政府積極落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，但是在實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中仍存在不少問題。例如預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員思想認(rèn)識(shí)不足，沒有樹立全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中缺乏有效的第三方監(jiān)督等等，從而導(dǎo)致政府職能不能得到有效發(fā)揮，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。本文將深入探究衡陽市珠暉區(qū)政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的問題并提出針對(duì)性對(duì)策，從而制定出科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀研究珠暉區(qū)作為衡陽市七縣五區(qū)之一，區(qū)政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃,加快信息化與工業(yè)化深度融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建層次更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、空間集聚明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源集約利用的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)珠暉區(qū)政府公開的年度財(cái)政預(yù)算信息，2015年到2019年這五年，珠暉區(qū)政府財(cái)政收入逐年增加，財(cái)政支出則呈現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)，具體為2015年到2017年財(cái)政支出呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2017年到2019年財(cái)政支出費(fèi)用開始逐年減少，總體財(cái)政情況表現(xiàn)為略有盈余，各項(xiàng)預(yù)算資金的使用情況及績(jī)效均發(fā)布在珠暉區(qū)的政務(wù)公開網(wǎng)站。根據(jù)珠暉區(qū)政府公開的近五年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告及預(yù)算執(zhí)行報(bào)表以及對(duì)珠暉區(qū)部分居民進(jìn)行實(shí)地訪問，可以清楚的了解到珠暉區(qū)政府的預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算績(jī)效管理工作的基本情況。衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)通過對(duì)衡陽市珠暉區(qū)政府2015年到2019年的預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況的研究，可以總結(jié)出珠暉區(qū)政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有一下幾個(gè)特點(diǎn)：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作覆蓋面全。根據(jù)珠暉區(qū)政府2017年度的預(yù)算績(jī)效管理工作開展情況顯示，區(qū)政府將全區(qū)84個(gè)預(yù)算單位納入目標(biāo)績(jī)效管理，覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)各個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行全方位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)并且將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果形成評(píng)價(jià)報(bào)告在區(qū)黨政門戶網(wǎng)上進(jìn)行公開。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作透明度高。政府穩(wěn)步推進(jìn)跟蹤管理，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行中績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在珠暉區(qū)門戶網(wǎng)財(cái)政信息專欄進(jìn)行了公示，并且通過“績(jī)效衡陽”等政府公眾號(hào)征集公眾對(duì)政府工作的意見，使公眾參與到政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中來，從而提高了政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和透明度。完善的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。珠暉區(qū)政府嚴(yán)格依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來安排財(cái)政資金，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)調(diào)整低績(jī)效、無績(jī)效項(xiàng)目預(yù)算資金，推進(jìn)績(jī)效跟蹤與績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的有機(jī)融合，確保財(cái)政資金的使用方向和效果績(jī)效，督促單位針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，作為改進(jìn)預(yù)算管理和編制以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。（二）衡陽市珠暉區(qū)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問題自全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理以來，珠暉區(qū)政府積極響應(yīng)號(hào)召，深入推進(jìn)績(jī)效管理。積極探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)關(guān)乎民生、社會(huì)關(guān)注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的范圍和數(shù)量，做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。但是在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中卻沒有得到很好的落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)僅僅停留在預(yù)算資金的合理性使用；第二，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于表面，模式僵化，缺乏深入的有針對(duì)性的重點(diǎn)評(píng)估。政府的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作涵蓋各個(gè)預(yù)算單位，對(duì)所有的預(yù)算單位采用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能根據(jù)各個(gè)預(yù)算單位的特點(diǎn)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)；第三，在預(yù)算管理過程中難以形成“預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)”的三位一體思想，割裂了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)之間的聯(lián)系，從而使預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。（三）衡陽市珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的啟示通過上文的調(diào)查研究我們對(duì)珠暉區(qū)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基本情況有了一定的了解。珠暉區(qū)政府作為我國眾多地方政府中的一個(gè)，它在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題，這些都值得我國其他地方行政機(jī)關(guān)去思考。根據(jù)衡陽市珠暉區(qū)政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的一些值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)以及出現(xiàn)的問題，筆者在下文中歸納出了我國地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題以及相關(guān)對(duì)策。希望能為我國加速建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系盡一份微薄之力。二、地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的問題預(yù)算績(jī)效管理人員意識(shí)薄弱長(zhǎng)期以來我國地方行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏績(jī)效考核和預(yù)算管理的意識(shí)，雖然自新預(yù)算法頒布和全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理以來這種情況得到了改善，但是能夠在預(yù)算管理中加入績(jī)效考核工作的探索還少之又少。絕大部分預(yù)算績(jī)效管理人員未能樹立起全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，仍然固守“重預(yù)算、輕執(zhí)行、虛評(píng)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念，對(duì)預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)不足。1、在實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，由于部分管理人員受自身知識(shí)儲(chǔ)備和認(rèn)識(shí)水平所限，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)僅停留在保證資金的使用符合要求。2、部分管理者對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，推諉責(zé)任。認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不在自身工作范圍內(nèi)從而耽誤對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行及時(shí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致工作效率低下，影響工作積極性。3、長(zhǎng)久以來政府都是按照財(cái)政收入制定財(cái)政支出計(jì)劃，簡(jiǎn)而言之就是收入多少就花多少。這種財(cái)政思想在政府官員間根深蒂固，在一定程度上阻礙了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施。預(yù)算管理制度不完善完善的管理制度是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效實(shí)施的重要前提條件。西方國家經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建立起了相對(duì)系統(tǒng)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，在這方面我國的進(jìn)展則較為緩慢。在我國地方行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理過程中普遍存在這樣一個(gè)問題：沒有形成“預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)”三位于一體的預(yù)算管理制度。這三者應(yīng)該始終貫穿于預(yù)算管理的全過程，缺一不可。然而在實(shí)際的預(yù)算工作中卻常常表現(xiàn)為在年初編制預(yù)算時(shí)大包大攬，年中執(zhí)行過程中拖拖拉拉，相互推諉，年中為了邀功請(qǐng)賞而弄虛作假。整個(gè)的預(yù)算管理過程中嚴(yán)重脫離實(shí)際最終造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和行政效率的低下。此外，地方行政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制前沒有充分考量現(xiàn)實(shí)環(huán)境；在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督與控制；在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)沒有將評(píng)估結(jié)果有效的運(yùn)用到下一年度的預(yù)算編制工作中等。由此可見，建立完善的預(yù)算管理制度對(duì)于實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義，我國亟待建立起一套完善的預(yù)算管理制度。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不規(guī)范我國地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不規(guī)范是影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有形成統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中重視微觀標(biāo)準(zhǔn)而較少考慮宏觀標(biāo)準(zhǔn)；重視定量標(biāo)準(zhǔn)考核而較少考慮定性標(biāo)準(zhǔn)；重視投入標(biāo)準(zhǔn)考核而較少考慮產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的過程中不能全面的對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性。在預(yù)算績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的過程中對(duì)于不同的部門同樣采用的考核指標(biāo)，考核目標(biāo)不明確，忽略了不同部門間的差異性和特殊性，采取一刀切的評(píng)價(jià)考核方式。這樣不僅不能有針對(duì)性的提高預(yù)算管理水平，同時(shí)也容易禁錮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員的思想，造成評(píng)價(jià)模式的僵化。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方式流于表面。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重過程而輕結(jié)果，在評(píng)價(jià)時(shí)注重表面數(shù)據(jù)而忽視預(yù)算執(zhí)行效果，集中表現(xiàn)為大量“面子工程”的出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)也反映了部分政府官員玩忽職守的行為。第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展不完善地方行政機(jī)關(guān)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作通常有兩種途徑。一是由政府內(nèi)部的審計(jì)部門來開展評(píng)價(jià)工作；二是政府將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作外包給社會(huì)上專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。無論是政府內(nèi)部的評(píng)價(jià)考核還是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)均缺少來自第三方的監(jiān)督。政府內(nèi)部審計(jì)部門的評(píng)價(jià)容易受到來自上級(jí)部門的影響以及評(píng)價(jià)工作人員自身工作積極性的影響，因而很難在評(píng)價(jià)過程中做到公平公正。社會(huì)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)因?yàn)榕c政府機(jī)構(gòu)存在被委托人與委托人的利益關(guān)系，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中容易因?yàn)槔骊P(guān)系而偽造評(píng)價(jià)結(jié)果。在缺乏第三方監(jiān)督的情況下，兩種考核評(píng)價(jià)結(jié)果均缺乏一定的公信力，因此當(dāng)前我國的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)迫切需要有效的第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)參與進(jìn)來。第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是我國全面實(shí)施績(jī)效管理改革有效推進(jìn)的重要制度保障，是對(duì)我國地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的補(bǔ)充。當(dāng)前，我國第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)種類多、準(zhǔn)入門檻低、水平參差不齊，且在獨(dú)立性方面還存在著許多問題，影響了最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。三、解決地方行政機(jī)關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問題的相關(guān)對(duì)策樹立全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，政府工作人員務(wù)必樹立起全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于開展預(yù)算管理工作的重要性。1、通過組織業(yè)務(wù)工作人員學(xué)習(xí)政策文件，提高政策業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、掌握方法、提高政府工作人員素質(zhì)，使評(píng)價(jià)人員充分明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的任務(wù)與要求，從多方位多角度對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，更加注重預(yù)算執(zhí)行的效果，將有關(guān)財(cái)政績(jī)效管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2、要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)估部門的主人翁和責(zé)任意識(shí)，明確自身職責(zé)，減少工作推諉。預(yù)算部門申報(bào)預(yù)算時(shí)，通過規(guī)范格式同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，明確部門單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，以提高部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)成本效益觀念，促進(jìn)財(cái)政資源配置效率、預(yù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)算資金使用效益。3、預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)該積極配合財(cái)政部門的工作以確保整個(gè)預(yù)算過程績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的真實(shí)性與可靠性。預(yù)算編制過程中應(yīng)該堅(jiān)持適度適量的原則，充分根據(jù)上一年度財(cái)政收入以及本年度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來確定預(yù)算支出，避免出現(xiàn)有多少花多少的情況，從而保證財(cái)政資金的最少浪費(fèi)和預(yù)算績(jī)效的最大產(chǎn)出。多方面完善預(yù)算績(jī)效管理制度在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一套完善的預(yù)算績(jī)效管理制度至關(guān)重要，預(yù)算管理制度規(guī)范化和體系化是保障于算績(jī)效評(píng)價(jià)合理運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。完善預(yù)算績(jī)效管理制度可以從以下幾個(gè)方賣出發(fā)：1、在編制預(yù)算時(shí)，政府部門要深入研究現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況以及部門的發(fā)展實(shí)際，召開專家論證會(huì)，聽取多方意見，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，各個(gè)部門將應(yīng)該制定統(tǒng)一的預(yù)算編制口徑，制定柔性化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效產(chǎn)出最大化。2、在審批預(yù)算時(shí)，為了防止各個(gè)部門由于主因素而造成預(yù)算審批工作的不合理和不透明行為，應(yīng)該明確規(guī)定好各個(gè)部門的審批職責(zé)與權(quán)限，防止主觀因素過多的干預(yù)預(yù)算審批。同時(shí)各個(gè)部門之間也應(yīng)該彼此配合，針對(duì)重大預(yù)算審批工作進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，確保預(yù)算審批過程的公正透明，為預(yù)算有效執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，一定要確保預(yù)算執(zhí)行的有效性，嚴(yán)格遵循投入最小時(shí)產(chǎn)出最大的原則。預(yù)算執(zhí)行過程中既要嚴(yán)格遵守預(yù)算計(jì)劃，積極貫徹執(zhí)行預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目工作，同時(shí)也要學(xué)會(huì)靈活變通，有彈性的執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃中的內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整預(yù)算中不合理的部分。另外在預(yù)算執(zhí)行的全過程中，要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)向上級(jí)反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，形成一套完整的反饋機(jī)制。制定規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作用十分關(guān)鍵。制定完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系首先要求完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：1、設(shè)定科學(xué)全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，既要考慮定性指標(biāo)，也要考慮定量指標(biāo)；既要注重投入，也要注重產(chǎn)出績(jī)效；既要考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)等。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的衡量，從而做出科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。2、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有針對(duì)性。針對(duì)不同的部門不同的工作崗位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，除了考察常規(guī)性的指標(biāo)外要注重考察各個(gè)部門的特殊指標(biāo)。結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際情況，根據(jù)不同部門工作性質(zhì)和職責(zé)深入考察各個(gè)具體性指標(biāo)，不能采用一刀切的方式來進(jìn)行評(píng)價(jià)。3、注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)效性。在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)所考量的指標(biāo)必須具有實(shí)用性和可操作性。評(píng)價(jià)不可流于表面，要完善各項(xiàng)具體指標(biāo)，切實(shí)可行的對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入的考核評(píng)價(jià)，并且將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算績(jī)效管理工作中。完善第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于促進(jìn)我國地方行政機(jī)關(guān)全面預(yù)算績(jī)效管理十分重要?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面完善第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)的監(jiān)督。1、構(gòu)建獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是專職負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的政府績(jī)效與責(zé)任委員會(huì)，既高于委托方又能夠監(jiān)管被委托方。結(jié)合國外第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前我國的實(shí)際情況，本文認(rèn)為可以重構(gòu)我國政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，在全國人大設(shè)立專職負(fù)責(zé)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的政府績(jī)效與責(zé)任委員會(huì)。2、建立嚴(yán)厲的處罰和落實(shí)問責(zé)機(jī)制。政府部門應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律制度，對(duì)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中失職的政府工作人員依法進(jìn)行處置，從而約束績(jī)效評(píng)價(jià)人員的工作，減少工作失誤，從制度上防止我國地方行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行預(yù)算評(píng)價(jià)工作是出現(xiàn)問題，保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行。3、將評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)與非評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)剝離。美國和英國在實(shí)施第三方評(píng)價(jià)時(shí)，嚴(yán)厲禁止第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在參與評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還提供其他非評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，這樣就避免了由于業(yè)務(wù)交叉而產(chǎn)生的內(nèi)幕交易。一方面，禁止同一家第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)同時(shí)提供評(píng)價(jià)和非評(píng)價(jià)服務(wù)，可以從本質(zhì)上避免第三方與被評(píng)價(jià)單位“勾結(jié)”的可能性；另一方面，實(shí)行業(yè)務(wù)交叉可以促使不同第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，從而進(jìn)一步提升了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。這樣的強(qiáng)制性規(guī)定，不僅能夠降低監(jiān)督成本，還能夠營造良好的第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。4、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行定期輪換制度。政府部門在選擇第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)候定期進(jìn)行輪換，不選擇某一家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)作為政府的固定第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。一方面，輪換制度不僅能夠有效防止第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府部門之間由于關(guān)系過于親密而產(chǎn)生“徇私舞弊”、喪失自身審計(jì)獨(dú)立性的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展以及營造良好的社會(huì)公信氛圍也具有十分重要的意義四、結(jié)束語綜上所述，在新時(shí)期地方行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨著新的問題，在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的背景下，我國地方行政機(jī)關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理還存在著諸多問題亟待政府和公眾齊心協(xié)力去解決。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系需要政府工作人員端正態(tài)度，樹立全面預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)，提高思想覺悟；同時(shí)要從多方面建立起完善的預(yù)算管理制度、設(shè)定規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；此外還需要加強(qiáng)第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立完善的第三方監(jiān)督體系等。這些都是我國地方行政機(jī)關(guān)在當(dāng)前背景下面臨的考驗(yàn)，只有政府和社會(huì)、公眾共同參與進(jìn)來，堅(jiān)定信念、端正態(tài)度才能建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，從而提高政府公共服務(wù)水平，造福國家，造福人民。參考文獻(xiàn)[1]杜方興.行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理有效性研究[J].財(cái)經(jīng)界，2016（07）.[2]馬艷輝.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017,08(7):155.[3]鮑瑜.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問題研究[J].會(huì)計(jì)師,2016,15(21):20-21.[4]張燕，虎興武.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)性問題研究[J].社會(huì)民生，2018,13（8）：245.[5]周麗群.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)研究[J].財(cái)務(wù)管理，2018,05（9）：102-103.[6]徐建中，夏杰，呂希琛，鄒浩.基于“4E”原則的我國政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)框架構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013，（3）：132-137.[7]王澤彩.預(yù)算績(jī)效管理：新時(shí)代全面實(shí)施績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國行政管理，2018，（4）：6-12.[8]張繪，趙聰睿.全面實(shí)施績(jī)效管理背景下的第三方預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)—基于比較研究視角下的獨(dú)立性[J].財(cái)會(huì)月刊，2019,(15):133-138.[9]王善花.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核研究[J].新經(jīng)濟(jì)，2015(Z1).[10]楊黎婧.公眾參與政府效能評(píng)價(jià)的悖論、困境與出路:一個(gè)基于三維機(jī)制的整合性框架[J].南京社會(huì)科學(xué)，2019(9):71-78,102.[11]吳欣然.行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017(03).[12]黃錦.初探高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016(05).[13]龔卓.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015(04).[14]包建玲.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[N].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(04).[15]孫杰,張文婷.新時(shí)期我國高等學(xué)校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施[J].商界論壇，2013(18).[16]陸萍,吳婧，張甫香.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方法探析[J].財(cái)會(huì)通訊，2010(36).[17]周京.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)淺析[J].財(cái)會(huì)通訊，2013(29).[18]林常娥.公立高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究--以A大學(xué)為例[D].華僑大學(xué).2017.[19]周頻律.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017(17).[20]彭秋蓬.楊運(yùn)東高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)月刊，2016(16).[21]胡夢(mèng)玥.我國高校預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究--以廣東A高校為例[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.[22]王春華.高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究---以985高校為例[D].山東工商學(xué)院，2017.[23]李盼.高校預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)體系研究[J].中外企業(yè)家，2017(20).[24]JeanetteE.Maritz,MariePoggenpoel,ChrisPH.Myburgh.Corecompetenciesnecessaryforamanagerialpsycho-educationaltrainingprogrammeforbusinessteamcoaches[J].SouthAfricanJourmalofHumanResourceManagem