[某市消防局]高層建筑火災預防與應急處置措施第一章總則

第一條為有效預防高層建筑火災，及時控制火災蔓延，妥善處置火災事故，提升[市轄區(qū)]高層建筑消防安全應急能力，健全消防安全管理機制，最大限度減少火災造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護正常的生活秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市高層建筑消防安全實際情況，制定本預案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應機制。設立高層建筑消防安全應急指揮體系，由市消防救援機構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災的預防與應急處置工作。建立健全火災信息接報、核實、研判和發(fā)布機制，確?；馂氖鹿市畔⒓皶r、準確傳遞。構(gòu)建快速響應機制，一旦發(fā)生火災，迅速啟動應急預案，調(diào)動各方力量和資源，第一時間趕赴現(xiàn)場實施處置，最大限度控制火災初期蔓延。

2.分級負責與屬地管理。明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及高層建筑管理單位的消防安全監(jiān)管職責，實行分級負責制。堅持“屬地管理”原則，區(qū)（縣）級消防救援機構(gòu)及政府負責轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災的日常監(jiān)管和初起火災撲救指揮，高層建筑管理單位對其管轄范圍內(nèi)的消防安全負主體責任。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主的方針，定期組織開展高層建筑消防安全風險排查，重點研判電氣線路、消防設施、疏散通道、安全出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險隱患。建立火災隱患動態(tài)管理機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將火災隱患消除在萌芽狀態(tài)?；馂陌l(fā)生時，第一時間實施控制措施，防止火勢擴大和次生災害發(fā)生。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立政府相關(guān)部門、消防救援機構(gòu)、高層建筑管理單位、物業(yè)服務企業(yè)及居民[居民]等多方參與的消防安全工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、行動協(xié)同。推廣“消防安全網(wǎng)格化”管理，發(fā)動社會力量和志愿者參與消防安全巡查、宣傳教育培訓等群防群控工作，形成齊抓共管的消防安全治理格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在火災預防與應急處置工作中，依法保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護高層建筑正常的生活秩序。嚴格依照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)開展火災調(diào)查、責任認定和事故處理工作，確保應急處置和后續(xù)處置工作依法依規(guī)進行。對于因火災引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法依規(guī)、合情合理解決，保障各方合法權(quán)益，防止事態(tài)升級激化。

第三條適用范圍

本預案適用于[市轄區(qū)]范圍內(nèi)高層建筑火災的預防與應急處置工作。本預案所稱高層建筑火災突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件，擾亂正常消防秩序；邪教組織在高層建筑內(nèi)進行非法活動，可能引發(fā)消防安全事故。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的盜竊、搶劫、縱火等嚴重刑事案件；針對高層建筑及其居民的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。高層建筑發(fā)生的火災事故，因電氣、燃氣、自燃等引發(fā)的失控火情；高層建筑因結(jié)構(gòu)安全、設備故障、自然災害（如地震、臺風）等引發(fā)的倒塌、墜物等次生災害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)發(fā)生的、可能造成人員密集傳播的傳染病疫情；因高層建筑消防通道、安全出口被占用或設施損壞導致的疏散困難，引發(fā)的踩踏等次生公共安全事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑區(qū)域的大雨、大雪、濃霧等惡劣天氣導致消防車通行受阻或消防設施故障；雷電擊中高層建筑引發(fā)火災。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。攻擊高層建筑消防自動化系統(tǒng)（如火災報警、自動噴淋、通風排煙系統(tǒng)）的網(wǎng)絡病毒或黑客行為；因網(wǎng)絡故障導致消防信息發(fā)布、指揮調(diào)度中斷。

7.考試安全類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)舉行的重大考試期間，因消防誤報或真實火災引發(fā)的緊急疏散，影響考試正常進行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑內(nèi)發(fā)生的群體性斗毆、重大治安糾紛等嚴重影響消防安全秩序和居民安全的事件；因管理不善導致消防通道堵塞、雜物堆積引發(fā)的公共安全隱患事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[市轄區(qū)]成立高層建筑消防安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，設立社會安全、重大治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡與信息安全、考試安全、信息等八個專項應急處置工作組。

第五條高層建筑消防安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組及主要職責

組長：市消防救援機構(gòu)主要負責人

副組長：市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導、市應急管理局分管領(lǐng)導、市公安分局分管領(lǐng)導、市轄區(qū)人民政府分管領(lǐng)導

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室負責人、市應急管理局相關(guān)處室負責人、市公安分局相關(guān)處室負責人、市轄區(qū)人民政府相關(guān)部門（如住建局、衛(wèi)健局、教育局、民政局等）主要負責人、市轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人、重點高層建筑管理單位負責人。

領(lǐng)導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全突發(fā)事件的應急響應行動，協(xié)調(diào)各方資源，下達應急處置指令，督導應急處置工作，決定重大應急措施，確?；馂牡玫接行Э刂?，人員生命財產(chǎn)安全得到最大程度保障。

第六條領(lǐng)導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組下設辦公室，領(lǐng)導小組辦公室設在市消防救援機構(gòu)指揮中心，負責日常工作。

領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析、報送高層建筑消防安全突發(fā)事件信息，提出應急處置工作建議和措施；協(xié)調(diào)指揮中心各處室及相關(guān)部門做好應急值守、信息接報、預案管理、資源調(diào)派等工作；組織開展應急處置效果評估、后期處置和總結(jié)評估，并督導檢查各部門、各單位落實消防安全責任和應急處置預案的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類高層建筑消防安全突發(fā)事件，領(lǐng)導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市公安分局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市公安分局相關(guān)處室、市轄區(qū)公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、高層建筑管理單位負責人等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市公安分局指揮中心。

核心應急處置職責：負責處置發(fā)生在高層建筑內(nèi)或周邊區(qū)域，可能影響消防安全秩序的社會安全事件（如非法集會、騷亂、群體性事件等）；維護火災現(xiàn)場及周邊治安秩序，疏散無關(guān)人員，配合公安機關(guān)開展調(diào)查處置工作，防止事態(tài)擴大和蔓延。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市公安分局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市公安分局相關(guān)處室、市轄區(qū)公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、高層建筑管理單位負責人等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市公安分局指揮中心。

核心應急處置職責：負責處置發(fā)生在高層建筑內(nèi)的盜竊、搶劫、詐騙、縱火等嚴重影響消防安全和居民安全的重大刑事案件；組織警力開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作，保障火災撲救和人員疏散通道暢通。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)主要負責人擔任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)分管滅火救援領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市應急管理局相關(guān)處室、市住建局相關(guān)處室、市轄區(qū)住建局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、高層建筑管理單位負責人、專業(yè)救援隊伍等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心。

核心應急處置職責：負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)高層建筑火災撲救行動；組織指揮人員疏散、救援行動；協(xié)調(diào)專業(yè)隊伍開展破拆、排煙、供水等救援作業(yè)；指導高層建筑管理單位開展消防安全檢查、隱患排查和整改工作，防止火災發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市衛(wèi)健局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市衛(wèi)健局相關(guān)處室、市轄區(qū)衛(wèi)健局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、高層建筑管理單位負責人等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市衛(wèi)健局指揮中心。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展火災現(xiàn)場傷員救治和后續(xù)醫(yī)療救治工作；組織開展火災現(xiàn)場及周邊環(huán)境健康風險評估，指導開展消毒防疫工作，防止發(fā)生傳染病的傳播；協(xié)調(diào)心理援助機構(gòu)開展心理疏導工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市應急管理局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市應急管理局相關(guān)處室、市氣象局相關(guān)處室、市自然資源局相關(guān)處室、市住建局相關(guān)處室、市轄區(qū)相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、高層建筑管理單位負責人等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市應急管理局指揮中心。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)氣象、自然資源等部門開展災害預警監(jiān)測工作，及時發(fā)布預警信息；組織協(xié)調(diào)開展人員疏散、避險工作；配合相關(guān)部門開展搶險救災工作，消除次生火災隱患。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市工信局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市工信局相關(guān)處室、市網(wǎng)信辦相關(guān)處室、市公安分局網(wǎng)安部門、市轄區(qū)相關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、高層建筑管理單位網(wǎng)絡管理人員等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市網(wǎng)信辦。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展火災相關(guān)網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和引導工作，及時處置不實信息；指導高層建筑管理單位加強消防相關(guān)信息系統(tǒng)安全防護，防止網(wǎng)絡攻擊和數(shù)據(jù)泄露；保障火災應急指揮信息系統(tǒng)正常運行。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市教育局分管領(lǐng)導擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)相關(guān)處室、市教育局相關(guān)處室、市公安分局相關(guān)處室、市轄區(qū)教育局、公安分局、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相關(guān)工作人員、考點學校負責人、高層建筑管理單位負責人等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心或市教育局指揮中心。

核心應急處置職責：負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門在高層建筑內(nèi)舉行考試期間開展消防安全巡查和檢查，督促考點學校落實消防安全措施；一旦發(fā)生火災，迅速啟動應急預案，組織人員安全有序疏散，保障考生和考務人員安全，維護考試秩序。

8.信息工作組。

組長：由市消防救援機構(gòu)分管領(lǐng)導擔任。

副組長：由市消防救援機構(gòu)辦公室負責人擔任。

成員：市消防救援機構(gòu)辦公室、宣傳處、指揮中心等相關(guān)部門人員、市轄區(qū)相關(guān)部門信息工作人員、高層建筑管理單位信息管理人員等。

辦公室地點：設在市消防救援機構(gòu)指揮中心辦公室。

核心應急處置職責：負責收集、匯總、分析高層建筑消防安全突發(fā)事件相關(guān)信息，及時編寫信息專報；負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會公開事件信息；負責建立應急處置信息共享機制，確保信息暢通。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防高層建筑火災，及時掌握火災風險動態(tài)，建立健全預警信息管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑消防安全信息報送應遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞火災風險及火災事故信息。

（2）首報意識。任何單位或個人在發(fā)現(xiàn)火災風險或火災事故跡象時，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映火災風險現(xiàn)狀或火災事故真相，嚴禁虛報、瞞報。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素，確保信息全面、準確，滿足應急處置需求。

（5）續(xù)報要求。對正在發(fā)生或發(fā)展趨勢復雜的火災事故，應按規(guī)定進行續(xù)報，及時更新事件進展、處置情況和評估結(jié)果。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

居民、物業(yè)服務企業(yè)、過往行人等發(fā)現(xiàn)高層建筑火災風險或火災事故后，應立即向[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)報告。轄區(qū)消防救援機構(gòu)接到報告后，根據(jù)情況初步研判，決定是否啟動應急響應，并按照以下流程報送信息：

（1）部門報告：發(fā)現(xiàn)人第一時間將火災風險或火災事故信息報告至[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)值班室。

（2）[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)核實與初判：值班室迅速核實信息，初步判斷火災風險等級或事故類型，并調(diào)派力量處置。

（3）[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)報告：根據(jù)火災風險等級或事故嚴重程度，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)將信息報送至市消防救援機構(gòu)指揮中心。

（4）市消防救援機構(gòu)研判與決策：市消防救援機構(gòu)指揮中心接收信息后，迅速研判，決定是否上報市政府、市應急管理局及上級消防救援機構(gòu)，并根據(jù)指令調(diào)派增援力量。

（5）上級報告：根據(jù)火災事故等級，市消防救援機構(gòu)按規(guī)定將信息逐級上報至省消防救援機構(gòu)、應急管理廳及省政府。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大及以上火災事故后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)應立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）即時電話報告：值班指揮長在接到火災報告后，必須在[規(guī)定時間，例如：5分鐘]內(nèi)通過電話向市消防救援機構(gòu)指揮中心值班領(lǐng)導報告火災基本情況（時間、地點、燃燒物、火勢、有無人員被困等）。

（2）緊急書面報告：值班指揮長在電話報告后，必須在[規(guī)定時間，例如：30分鐘]內(nèi)將《高層建筑火災事故緊急報告》通過政務內(nèi)網(wǎng)或指定平臺報送至市消防救援機構(gòu)指揮中心。

（3）市消防救援機構(gòu)逐級上報：市消防救援機構(gòu)指揮中心在收到《高層建筑火災事故緊急報告》后，立即審核，并在[規(guī)定時間，例如：2小時]內(nèi)完成對市政府、市應急管理局、上級消防救援機構(gòu)的書面報送工作。

4.應急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災風險信息或火災事故信息，應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：事件發(fā)生的詳細地理位置（樓棟號、單元、樓層、具體位置）。

（3）規(guī)模：燃燒范圍、涉及樓棟數(shù)量、住戶或建筑面積等。

（4）傷亡：已確認的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），有無人員被困。

（5）起因：初步判斷的起火原因（電氣、線路、用火不慎、自燃、外源火災等）。

（6）評估：對火災發(fā)展趨勢、可能造成的危害（人員、財產(chǎn)、環(huán)境）的初步評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施（報警、初期撲救、疏散、報警人信息等）。

（8）進展：事件發(fā)展情況、處置工作進展、是否得到控制等。

（9）其他：需要補充說明的情況，如建筑性質(zhì)、消防設施狀況、周邊環(huán)境等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告時限規(guī)定

發(fā)生或發(fā)現(xiàn)以下六類重大突發(fā)事件，必須嚴格按照規(guī)定時限進行緊急報告：

（1）重大自然災害：如地震、暴雨、臺風等導致高層建筑嚴重受損或可能引發(fā)火災的災害。

（2）重大事故災難：如高層建筑發(fā)生特大火災、建筑物垮塌、燃氣泄漏爆炸等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如高層建筑內(nèi)發(fā)生傳染病疫情，可能引發(fā)恐慌和秩序混亂。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如高層建筑內(nèi)發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的敏感事件。

（5）重大預警動向：如接獲高層建筑可能發(fā)生重大火災事故的可靠預警信息。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如高層建筑內(nèi)發(fā)生嚴重暴力事件、群體性事件等。

上述事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)必須在40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳報告基本情況，并在2小時內(nèi)報送《高層建筑重大突發(fā)事件緊急報告》書面材料。

第九條預防預警行動

在高層建筑消防安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和指導下，各專項應急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領(lǐng)導小組各成員單位及各專項應急處置工作組應在領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮下，加強日常應急管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。定期分析研判高層建筑消防安全形勢，及時解決應急管理工作中的問題，確保應急指揮體系、信息報送機制、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制等高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應急預案。根據(jù)高層建筑消防安全形勢變化、法律法規(guī)更新、以及實際工作經(jīng)驗，定期組織對高層建筑火災預防與應急處置預案（總體預案及各專項預案）進行評估和修訂。確保預案的針對性、實用性和可操作性，使其能夠有效指導應急處置工作。

3.加強應急隊伍建設。嚴格落實消防隊伍建設標準，加強轄區(qū)消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍（如醫(yī)療救護、工程搶險隊伍）及社會救援力量的建設與管理。提升隊伍的消防專業(yè)技能、協(xié)同作戰(zhàn)能力和復雜環(huán)境下應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期組織針對高層建筑特點的消防知識培訓、滅火救援技能訓練和應急處置流程培訓，提高[居民]消防安全意識和自防自救能力。定期組織開展不同場景、不同規(guī)模的消防應急模擬演練（包括桌面推演和實戰(zhàn)演練），檢驗預案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力和部門間的協(xié)調(diào)配合能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并改進。

5.做好關(guān)鍵應急物資的儲備、管理和維護。按照規(guī)定標準和要求，儲備充足的手提式滅火器、消火栓、水帶水槍、個人防護裝備、救援器材、醫(yī)療急救用品等關(guān)鍵應急物資。建立健全應急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點、保管責任和領(lǐng)用程序，定期檢查、維護和更新應急物資，確保其處于良好狀態(tài)，隨時能夠滿足應急處置需要。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的或者可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將高層建筑火災突發(fā)事件分為四個等級，并對應不同顏色預警標識。

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大（特大火災事故）。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有特別重大影響的火災事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大（重大火災事故）。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有重大影響的火災事故。

（3）III級事件（黃色預警）：較大（較大火災事故）。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]具有較大影響的火災事故。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般（一般火災事故）。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]影響范圍有限、危害程度較輕的火災事故。

2.各級事件應急響應程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)應根據(jù)事件等級，立即啟動相應級別的應急響應程序，并嚴格按照以下流程執(zhí)行：

（1）I級（紅色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)必須在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市消防救援機構(gòu)指揮中心，并立即啟動《高層建筑特大火災事故應急預案》，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集足夠力量趕赴現(xiàn)場實施滅火救援。市消防救援機構(gòu)在接到報告后，立即將情況上報市政府、市應急管理局及上級消防救援機構(gòu)。同時，在1小時內(nèi)將詳細情況及應急處置初步措施報送至省級消防救援機構(gòu)及省政府。根據(jù)省政府及上級消防救援機構(gòu)的指示，進一步調(diào)派增援力量，全力控制事態(tài)發(fā)展，并持續(xù)上報應急處置進展情況。

（2）II級（橙色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)必須在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市消防救援機構(gòu)指揮中心，并立即啟動《高層建筑重大火災事故應急預案》，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集力量實施滅火救援。市消防救援機構(gòu)在接到報告后，立即將情況上報市政府、市應急管理局及上級消防救援機構(gòu)。同時，在1小時內(nèi)將詳細情況及應急處置初步措施報送至省級消防救援機構(gòu)及省政府。根據(jù)省級及上級消防救援機構(gòu)的指示，調(diào)派增援力量，協(xié)同處置，并持續(xù)上報應急處置進展情況。

（3）III級（黃色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)必須在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市消防救援機構(gòu)指揮中心，并立即啟動相應應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展滅火救援和人員疏散工作。市消防救援機構(gòu)在接到報告后，立即將情況上報市政府、市應急管理局及上級消防救援機構(gòu)。同時，在1小時內(nèi)將詳細情況及應急處置措施報送至省級消防救援機構(gòu)及省政府。根據(jù)省級及上級消防救援機構(gòu)的指示，指導現(xiàn)場處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，并持續(xù)上報應急處置進展情況。

（4）IV級（藍色預警）事件應急響應

事件發(fā)生后，[轄區(qū)]消防救援機構(gòu)必須在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市消防救援機構(gòu)指揮中心，并立即啟動相應應急預案，成立現(xiàn)場指揮部，開展初期火災撲救和人員疏散工作。市消防救援機構(gòu)在接到報告后，立即將情況上報市政府、市應急管理局及上級消防救援機構(gòu)。同時，在1小時內(nèi)將情況報送至省級消防救援機構(gòu)及省政府。根據(jù)省級及上級消防救援機構(gòu)的指示，指導現(xiàn)場處置工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，并持續(xù)上報應急處置進展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

高層建筑火災現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作，核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制火勢蔓延，防止次生災害發(fā)生，維護現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

（2）掌握進展：密切關(guān)注火災發(fā)展態(tài)勢、人員被困情況、救援進展等關(guān)鍵信息，及時進行研判，科學決策。

（3）及時報告：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向上一級指揮機構(gòu)和相關(guān)部門報告事件信息、處置進展和需求。

（4）適時發(fā)布信息引導輿論：根據(jù)需要，及時、準確、客觀地發(fā)布事件信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿論引導工作，回應社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機制。建立覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的火災信息收集網(wǎng)絡，整合消防救援機構(gòu)、公安部門、住建部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、高層建筑管理單位等多源信息，運用信息化手段，實現(xiàn)火災風險隱患信息、火情動態(tài)信息的實時收集與整合。

2.信息傳遞機制。構(gòu)建多層次、多渠道的信息傳遞體系，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信以及應急廣播系統(tǒng)等，確保信息在領(lǐng)導小組、現(xiàn)場指揮部、相關(guān)部門和上級單位之間的快速、準確傳遞。

3.信息報送機制。制定詳細的信息報送標準和流程，明確各類信息的報送時限、內(nèi)容要求和審批程序，確保火災信息及時、規(guī)范上報。

4.信息處理機制。建立信息分析研判機制，對收集到的信息進行篩選、核實、評估，為決策指揮提供依據(jù)，并依法依規(guī)向社會發(fā)布相關(guān)信息。

5.通訊保障。確保應急通信線路暢通，配備必要的應急通信設備和備份電源，定期開展通信設施檢查和維護，保障應急處置過程中的通信需求。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將高層建筑火災應急處置經(jīng)費納入[市]及[區(qū)縣]年度財政預算，并根據(jù)應急處置需要及時追加投入。建立健全應急經(jīng)費管理辦法，確保資金使用的規(guī)范、高效。

2.物資儲備保障。建立高層建筑火災應急物資儲備制度，明確儲備物資的種類、數(shù)量、存放地點及保管要求。制定應急物資需求計劃，定期檢查、補充和更新物資，確保應急物資充足、完好、可隨時調(diào)撥使用。

3.物資管理。明確應急物資管理部門及職責，落實物資出入庫登記、定期檢查、維護保養(yǎng)等制度。實行應急物資專人專賬管理，確保物資安全。

4.特殊物資管理。對特殊應急物資（如專業(yè)救援器材、關(guān)鍵藥品等）實行嚴格的管理制度，指定專人負責，確保其安全存放、隨時可用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。建立高層建筑火災應急救援隊伍體系，包括專業(yè)消防隊伍、公安、醫(yī)療、工程搶險隊伍及社會志愿者隊伍。加強隊伍建設，通過專業(yè)培訓、技能演練等方式，提升隊伍的滅火救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

2.技術(shù)保障。加強高層建筑火災應急處置技術(shù)支撐能力建設，配備先進的滅火救援裝備和智能化監(jiān)控預警系統(tǒng)。加強技術(shù)人員的專業(yè)培訓，提升應急處置的科技含量。

3.專家技術(shù)支持。組建由消防、建筑、醫(yī)療、通信等領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問組，為復雜火災事故提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導和技術(shù)服務。

第十四條培訓與演練保障

1.培訓保障。制定年度培訓計劃，定期對[轄區(qū)內(nèi)]高層建筑管理單位負責人、員工、居民進行消防安全知識、初期火災撲救、疏散逃生等內(nèi)容的培訓，提升消防安全意識和自防自救能力。

2.演練保障。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的高層建筑火災應急演練，檢驗預案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.交流協(xié)作保障。建立與周邊地區(qū)消防救援機構(gòu)、公安、醫(yī)療等部門以及高層建筑管理單位的應急聯(lián)動機制，加強信息互通、資源共享、聯(lián)合演練，提升協(xié)同應對能力。

4.教學培訓資源保障。整合轄區(qū)內(nèi)消防專業(yè)院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位等資源，構(gòu)建多元化、多層次的培訓體系，為高層建筑火災應急處置提供人才支撐。

第十五條加強保障建設

[市轄區(qū)]消防救援機構(gòu)應從制度建設、組織體系構(gòu)建、應急物資儲備、軟硬件設施配置等全方位加強保障建設，確保高層建筑火災預防與應急處置工作高效有序開展。

1.制度保障：