2021年安全生產(chǎn)法解讀課件第一章安全生產(chǎn)法修訂背景與意義2002年至2021年安全生產(chǎn)法三次修訂12002年《安全生產(chǎn)法》首次制定，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進入法治化軌道，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了基本法律依據(jù)。22009年第一次修訂，完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。32014年第二次修訂,進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責(zé),加大了對違法行為的處罰力度。42021年6月10日安全生產(chǎn)形勢與挑戰(zhàn)顯著成效經(jīng)過近20年的努力,我國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),取得了舉世矚目的成就:2002年事故死亡人數(shù)約14萬人,到2020年降至2.71萬人,降幅達(dá)80.6%重特大事故起數(shù)從140起大幅降至16起,降幅達(dá)88.6%億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等指標(biāo)持續(xù)下降嚴(yán)峻挑戰(zhàn)盡管成績顯著,但安全生產(chǎn)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn):進入瓶頸期,事故總量下降速度放緩各類事故隱患依然大量存在安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期重特大事故時有發(fā)生,教訓(xùn)深刻事故數(shù)據(jù)趨勢分析從數(shù)據(jù)可以清晰看到,我國安全生產(chǎn)工作取得了歷史性進步,事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)均大幅下降,但仍需持續(xù)努力。事故死亡人數(shù)(萬人)重特大事故起數(shù)第二章安全生產(chǎn)法總體原則與目標(biāo)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)法的立法宗旨和基本原則,理解"人民至上、生命至上"的核心理念,明確安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)和方向。以人為本,人民至上,生命至上安全第一把安全生產(chǎn)放在首要位置,任何經(jīng)濟利益都不能以犧牲人的生命為代價,這是一條不可逾越的紅線。預(yù)防為主堅持關(guān)口前移,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,建立健全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。綜合治理運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段,充分發(fā)揮社會各方面作用,齊抓共管,形成安全生產(chǎn)工作合力。保障人民生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,是安全生產(chǎn)工作的根本目標(biāo)。"三個必須"原則正式寫入法律2021年修訂的安全生產(chǎn)法將"三個必須"原則明確寫入法律條文,這是安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重大完善,標(biāo)志著全方位安全責(zé)任體系的正式確立。管行業(yè)必須管安全各行業(yè)主管部門在管理本行業(yè)發(fā)展的同時,必須同步管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,做到業(yè)務(wù)工作與安全工作同步部署、同步推進。管業(yè)務(wù)必須管安全各業(yè)務(wù)主管部門在管理具體業(yè)務(wù)時,必須將安全生產(chǎn)要求融入業(yè)務(wù)管理全過程,確保業(yè)務(wù)活動安全可控。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級管理人員在組織生產(chǎn)經(jīng)營活動時,必須同時履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),形成層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)的責(zé)任鏈條。第三章安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確各方職責(zé),形成齊抓共管的工作格局。生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人(董事長、總經(jīng)理等)對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,必須切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)。分級負(fù)責(zé),全員參與其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)建立覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任確保安全責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人政府與監(jiān)管部門責(zé)任各級政府責(zé)任加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升監(jiān)管能力,將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障安全生產(chǎn)投入。部門監(jiān)管職責(zé)明確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),建立權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系,防止推諉扯皮,杜絕監(jiān)管盲區(qū)。協(xié)同配合機制負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合,建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制,形成監(jiān)管合力。重要提示:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。工會與職工參與充分發(fā)揮工會組織和職工群眾在安全生產(chǎn)中的重要作用,保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成群防群治的良好局面。工會依法監(jiān)督工會有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作提出意見和建議,依法參與事故調(diào)查,維護職工合法權(quán)益,對違法行為有權(quán)制止和糾正。職工參與管理職工有權(quán)參與本單位安全生產(chǎn)管理,對安全生產(chǎn)工作提出建議,對違章指揮和強令冒險作業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。民主監(jiān)督權(quán)利職工有權(quán)對安全生產(chǎn)隱患和違法行為進行檢舉和控告,發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,有權(quán)停止作業(yè)或撤離現(xiàn)場。安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架三方協(xié)同的安全生產(chǎn)責(zé)任體系政府監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法與政策制定生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與制度建設(shè)工會與職工民主監(jiān)督與參與管理政府、企業(yè)、職工三方各司其職、協(xié)同配合,共同構(gòu)建全方位、立體化的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,確保安全生產(chǎn)工作落到實處。第四章安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,從源頭上系統(tǒng)辨識風(fēng)險、分級管控風(fēng)險,排查治理隱患,有效防范遏制重特大事故。雙重預(yù)防機制安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是防范事故的兩道防線,相互關(guān)聯(lián)、相互促進,共同構(gòu)成科學(xué)完善的事故預(yù)防體系。安全風(fēng)險辨識全面辨識生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的各類安全風(fēng)險,評估風(fēng)險等級,確定風(fēng)險類別。風(fēng)險分級管控根據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)的管控措施,對重大風(fēng)險實施重點管控,確保風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。隱患排查治理定期排查各類事故隱患,建立隱患臺賬,及時整改消除,防止隱患演變?yōu)槭鹿?。重大隱患報告重大事故隱患必須及時向監(jiān)管部門和職工大會報告,制定整改方案,確保整改到位。具體要求與實施措施風(fēng)險管控要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施對重大危險源實施重點監(jiān)控定期對安全風(fēng)險進行評估和更新將風(fēng)險管控納入日常安全管理隱患排查要求建立健全事故隱患排查治理制度建立隱患排查治理臺賬定期組織隱患排查及時消除各類事故隱患公開通報隱患排查治理情況重大隱患處理重大事故隱患應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告向職工大會或職工代表大會報告制定整改方案,落實整改措施整改期間采取臨時管控措施隱患排除前不得繼續(xù)作業(yè)第五章高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險強制投保制度,充分發(fā)揮保險的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能,促進安全生產(chǎn)。強制投保范圍與保障內(nèi)容礦山企業(yè)煤礦、非煤礦山等各類礦山開采企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。危險化學(xué)品危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)強制投保。煙花爆竹煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)必須購買責(zé)任保險。交通運輸?shù)缆愤\輸、水上運輸、航空運輸?shù)冉煌ㄟ\輸企業(yè)強制投保。建筑施工建筑施工企業(yè)必須為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。其他高危行業(yè)冶金、電力、民爆等國家規(guī)定的其他高危行業(yè)領(lǐng)域。保障范圍:保險覆蓋從業(yè)人員及第三方人員的傷亡和財產(chǎn)損失,同時包括事故救援、事故鑒定、法律訴訟等相關(guān)費用。安全生產(chǎn)責(zé)任保險的作用風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能通過保險機制將企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司,減輕企業(yè)事故賠償壓力,及時消除事故損害后果。經(jīng)濟補償功能發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,保險公司及時理賠,保障受害人員得到及時救治和經(jīng)濟補償,維護社會穩(wěn)定。事故預(yù)防功能保險公司參與企業(yè)安全管理,提供風(fēng)險評估、隱患排查等專業(yè)服務(wù),協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平。法律強制保障法律強制投保提升了企業(yè)安全管理意識,促使企業(yè)更加重視安全生產(chǎn),主動防范和化解安全風(fēng)險。第六章安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與人員職責(zé)健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專業(yè)管理人員,明確崗位職責(zé),確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員,確保安全生產(chǎn)工作有效開展。01主要負(fù)責(zé)人直接分管生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)直接分管安全生產(chǎn)工作,主持安全生產(chǎn)重大決策,解決安全生產(chǎn)重大問題。02設(shè)置專職分管負(fù)責(zé)人必要時應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人,協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),具體負(fù)責(zé)日常安全管理工作。03配備專職管理人員根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點和風(fēng)險等級,按規(guī)定配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員,確保安全管理力量充足。04落實崗位職責(zé)明確各級管理人員和各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé),建立崗位安全責(zé)任制,確保責(zé)任落實到位。安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)制度建設(shè)制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度編制安全操作規(guī)程建立健全安全管理體系教育培訓(xùn)組織開展安全教育培訓(xùn)提高員工安全意識和技能定期組織應(yīng)急演練監(jiān)督檢查監(jiān)督各項安全制度落實組織開展隱患排查整改檢查安全設(shè)施設(shè)備運行情況違章制止制止違章指揮行為糾正違章作業(yè)阻止冒險作業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)的中堅力量,必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力,忠于職守,履職盡責(zé)。第七章安全生產(chǎn)違法行為及處罰大幅提高違法成本,嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為,用嚴(yán)格的法律責(zé)任倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。違法行為范圍擴大2021年修訂的安全生產(chǎn)法進一步擴大了違法行為的認(rèn)定范圍,明確了更多具體的違法情形,使法律監(jiān)管更加全面細(xì)致。破壞監(jiān)控設(shè)備關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。未安裝報警裝置餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)?未安裝可燃?xì)怏w報警裝置或未保持正常運行。違規(guī)轉(zhuǎn)包掛靠違法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個人,或違規(guī)掛靠施工資質(zhì)。平臺企業(yè)責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給其他單位的,未與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。處罰力度大幅提升1億元最高罰款額度對特別嚴(yán)重的違法行為,罰款最高可達(dá)1億元人民幣,大幅提高違法成本。按日連續(xù)處罰對拒不整改的違法行為實施按日連續(xù)處罰,直至停產(chǎn)停業(yè)整頓,不留任何僥幸空間。5年任職禁止違法責(zé)任人五年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,情節(jié)特別嚴(yán)重的終身禁入。通過大幅提高罰款額度、擴大處罰范圍、增加處罰方式,形成強大震懾,促使企業(yè)自覺守法,主動落實安全生產(chǎn)責(zé)任。刑事責(zé)任追究強化刑事責(zé)任新修訂的安全生產(chǎn)法與刑法修正案相銜接,進一步強化了對安全生產(chǎn)違法犯罪行為的刑事責(zé)任追究。危險作業(yè)罪刑法增設(shè)了危險作業(yè)罪等新罪名,對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定,具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果現(xiàn)實危險的行為,即使未發(fā)生事故也要追究刑事責(zé)任。從重處罰原則對造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)事故,依法從重追究刑事責(zé)任,絕不姑息遷就。第八章事故應(yīng)急與公益訴訟制度完善事故應(yīng)急救援機制,建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度,多措并舉保障人民生命財產(chǎn)安全,維護社會公共利益。應(yīng)急救援預(yù)案與事故報告1制定應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與所在地政府應(yīng)急預(yù)案相銜接,并定期組織演練。2及時報告事故發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時、如實向有關(guān)部門報告,不得瞞報、謊報、遲報或漏報。3采取救治措施事故發(fā)生后應(yīng)立即采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4保護事故現(xiàn)場妥善保護事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù),配合事故調(diào)查,查明事故原因,落實整改措施,防止類似事故再次發(fā)生。安全生產(chǎn)公益訴訟制度新修訂的安全生產(chǎn)法創(chuàng)新性地建立了安全生產(chǎn)公益訴訟制度,這是安全生產(chǎn)法律制度的重大突破,為保護國家利益和社會公共利益提供了新的法律武器。制度內(nèi)涵針對重大事故隱患和嚴(yán)重違法行為,如果侵害國家利益或者社會公共利益,人民檢察院可以依法提起公益訴訟,要求違法單位或個人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。適用情形存在重大事故隱患不整改嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失危害國家利益或社會公共利益制度意義公益訴訟制度的建立,拓展了安全生產(chǎn)監(jiān)督的渠道和方式,強化了對違法行為的法律約束,有利于及時消除重大安全隱患,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。制度優(yōu)勢檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)彌補行政監(jiān)管不足增強法律震懾力維護社會公共利益落實新安全生產(chǎn)法,筑牢安全防線全面貫徹法律精神深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂