縣級河長辦培訓演講人：日期:目錄CONTENTS02日常巡查工作規(guī)范05持續(xù)改進路徑03問題處置機制04考核評估體系01河長制基礎概述河長制基礎概述01河長制背景與意義生態(tài)文明建設需求河長制是我國為應對水環(huán)境污染、生態(tài)退化等問題提出的創(chuàng)新性制度，旨在通過分級分段管理落實水資源保護責任，推動生態(tài)文明建設。將河流管理保護納入黨政領導干部政績考核，形成"黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與"的治理格局，強化生態(tài)環(huán)境保護責任落實。黨政同責機制創(chuàng)新流域綜合治理抓手通過明確各級河長職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸治理矛盾，解決跨區(qū)域水環(huán)境管理碎片化問題，實現(xiàn)流域系統(tǒng)治理。通過改善水環(huán)境質(zhì)量、修復水生態(tài)系統(tǒng)，直接提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境品質(zhì)，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。民生福祉提升工程縣級河長辦職能定位制定縣級河長制考核辦法，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長履職情況的監(jiān)督檢查，定期通報考核結(jié)果并督促問題整改。負責縣域內(nèi)河長制工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的河流管理保護重大問題，建立部門聯(lián)動工作機制。組織編制"一河一策"實施方案，建立河流健康檔案，為河長決策提供水文監(jiān)測、污染溯源等專業(yè)技術支持。建設河長制信息管理系統(tǒng)，負責河湖基礎數(shù)據(jù)收集更新、巡河問題臺賬管理及公眾投訴受理轉(zhuǎn)辦工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中樞督導考核主體技術支撐平臺信息管理樞紐各省市制定的河長制條例或?qū)嵤┺k法，細化各級河長職責權限，規(guī)定河湖管理保護的具體要求和獎懲措施。地方性法規(guī)配套包括中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》及水利部配套制度，構(gòu)建河長制實施的制度框架。政策文件體系01020304《水污染防治法》《水法》《環(huán)境保護法》構(gòu)成河長制實施的核心法律體系，明確水資源保護、水污染防治的法定責任。國家層面法律依據(jù)《河湖健康評估技術指南》《河長制工作驗收標準》等技術文件，為河湖管理保護提供標準化工作依據(jù)和考核指標。技術標準規(guī)范相關法律法規(guī)框架日常巡查工作規(guī)范02巡查時應攜帶便攜式水質(zhì)檢測儀，對水體pH值、溶解氧、氨氮等關鍵指標進行現(xiàn)場檢測并詳細記錄數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測結(jié)果準確可靠。重點排查河道兩岸是否存在垃圾堆放、污水直排、非法采砂等現(xiàn)象，采用拍照取證與GPS定位相結(jié)合的方式標注問題點位。觀察河道內(nèi)水生植被覆蓋度、魚類活動跡象等生態(tài)指標，參照《河流生態(tài)健康評價指南》進行分級評定。檢查堤防、涵閘、警示標識等水利設施的完好程度，對存在裂縫、銹蝕、缺失等問題立即標注并測量損壞范圍。巡查內(nèi)容與標準方法水質(zhì)監(jiān)測與記錄河道環(huán)境檢查生態(tài)狀況評估設施完整性核查問題記錄與上報流程電子化臺賬管理使用專用巡查APP實時上傳問題描述、照片及定位信息，系統(tǒng)自動生成包含時間戳、地理坐標的電子臺賬，實現(xiàn)問題可追溯。02040301多部門協(xié)同機制對涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等多部門的復合型問題，啟動聯(lián)合辦公流程，由河長辦牽頭召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會并制定綜合整治方案。分級分類處置根據(jù)問題嚴重性劃分為紅（24小時內(nèi)處置）、黃（72小時內(nèi)處置）、藍（周內(nèi)處置）三級，通過政務平臺推送至對應責任單位。閉環(huán)驗收標準整改完成后需提交前后對比照片、檢測報告等佐證材料，經(jīng)巡查人員現(xiàn)場復核簽字后方可銷號，相關資料歸檔保存不少于三年。巡查頻率與責任劃分實行"一段一檔、一人一河"管理，在河岸顯著位置設立責任公示牌，公開河長姓名、聯(lián)系方式及管轄范圍。責任包干制度汛期增加堤防巡查至每日一次，枯水期重點排查非法取水行為，封凍期監(jiān)測冰下水質(zhì)變化情況。季節(jié)性加強巡查非重點河段按每周不少于3次的頻率開展巡查，采用"河長+網(wǎng)格員+志愿者"的三級巡查隊伍配置。一般河段周期管理對飲用水源地、國考斷面上下游3公里范圍實行每日早晚兩次巡查，由專職巡查員與屬地村干部雙簽字確認。重點河段每日巡查問題處置機制03水質(zhì)污染事件針對工業(yè)廢水偷排、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，建立分級響應機制，明確水質(zhì)監(jiān)測、污染源追溯、執(zhí)法處置等環(huán)節(jié)的責任分工與時限要求。河道侵占與違建制定巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場取證、限期整改、強制拆除的標準流程，結(jié)合衛(wèi)星遙感與人工巡查雙重手段提升問題識別效率。生態(tài)破壞行為對非法采砂、電魚等行為實施“發(fā)現(xiàn)-上報-聯(lián)動執(zhí)法-生態(tài)修復”閉環(huán)管理，聯(lián)合公安、環(huán)保等部門開展專項打擊行動。問題分類與響應流程跨部門協(xié)調(diào)策略聯(lián)席會議制度建立“河長+警長+檢察長”協(xié)作模式，整合行政執(zhí)法與司法力量，對重大違法案件開展聯(lián)合督辦與問責。聯(lián)合執(zhí)法機制定期召開水利、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)席會議，共享河道治理數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決職責交叉領域的疑難問題。信息互通平臺開發(fā)河湖管理一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)污染源臺賬、執(zhí)法記錄、整改進度等數(shù)據(jù)的跨部門實時共享與動態(tài)更新。分級響應標準根據(jù)事件影響范圍（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級、跨縣域）設定不同級別的應急響應流程，明確人員疏散、污染攔截、專家會商等關鍵環(huán)節(jié)的操作細則。物資儲備清單配備攔污柵、吸油氈、應急監(jiān)測設備等物資，并定期檢查維護，確保突發(fā)水污染事件時能快速調(diào)撥使用。演練與評估機制每季度開展防汛抗旱、水污染處置等模擬演練，通過復盤優(yōu)化應急流程，提升基層人員的實戰(zhàn)能力。應急預案制定要點公眾宣傳教育策略利用電視、廣播、新媒體、社區(qū)公告欄等多渠道普及河湖保護知識，確保信息觸達不同年齡段和職業(yè)群體。多渠道宣傳覆蓋通過展示污染案例的生態(tài)后果及法律追責實例，強化公眾對破壞河湖行為的后果認知。針對學生、村民、企業(yè)員工等不同群體設計差異化培訓內(nèi)容，提升宣傳精準度。案例警示教育組織河岸清潔日、水質(zhì)檢測體驗等實踐活動，讓公眾在參與中理解保護必要性?；邮綄W習活動01020403分級培訓體系志愿者組織引導方法專業(yè)化團隊建設設立志愿者技能培訓課程，涵蓋基礎水文知識、應急處理技能及溝通協(xié)調(diào)能力。按流域劃分志愿者責任區(qū)，明確巡查、宣傳、問題上報等職責分工。通過積分兌換、年度評優(yōu)等方式提升志愿者持續(xù)參與積極性。聯(lián)合環(huán)保NGO、高校社團等資源，擴大志愿者服務覆蓋面和專業(yè)度。網(wǎng)格化管理模式激勵機制設計跨組織聯(lián)動協(xié)作信息公示與反饋渠道數(shù)字化公示平臺開發(fā)河長制專用APP或小程序，實時更新河道治理進度、水質(zhì)數(shù)據(jù)及整改結(jié)果。線下透明化展示在河岸重點區(qū)域設置電子屏或公示牌，同步公開投訴處理流程及責任人信息。雙向反饋機制開通24小時電話熱線及線上留言板，確保公眾建議48小時內(nèi)得到初步響應。定期民意調(diào)查每季度開展流域居民滿意度測評，將結(jié)果納入河長績效考核指標?？己嗽u估體系04指標需基于河流治理實際需求，涵蓋水質(zhì)改善、污染源管控、生態(tài)修復等核心內(nèi)容，同時確保數(shù)據(jù)可量化、易采集?？茖W性與可操作性結(jié)合根據(jù)河流類型（如山區(qū)河流、平原河流）及治理難度分級設定指標，避免“一刀切”，體現(xiàn)區(qū)域治理特點。差異化與公平性并重結(jié)合階段性治理目標及新技術應用，定期優(yōu)化指標權重，例如新增“智慧監(jiān)測設備覆蓋率”等創(chuàng)新性指標。動態(tài)調(diào)整機制考核指標設定原則績效評估實施流程結(jié)果反饋與整改形成評估報告后，召開專題會議通報問題，明確整改時限，并納入下一輪考核重點復查內(nèi)容。多維度評分采用“定量+定性”評估方式，定量指標如COD（化學需氧量）下降率占60%，定性指標如公眾滿意度調(diào)查占40%。數(shù)據(jù)采集與核實通過人工巡查、自動監(jiān)測站、無人機航拍等多渠道采集數(shù)據(jù)，并聯(lián)合環(huán)保部門交叉核驗，確保數(shù)據(jù)真實性。正向激勵措施對未達標河長實施約談、通報批評或職務調(diào)整，嚴重失職者依法追究生態(tài)環(huán)境損害責任。分級問責機制公開透明機制通過政府網(wǎng)站、媒體公示考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督，增強公眾參與感和信任度。對連續(xù)考核優(yōu)秀的河長給予財政獎補、評優(yōu)評先資格，并推廣其治理經(jīng)驗至其他區(qū)域。激勵與約束措施持續(xù)改進路徑05經(jīng)驗總結(jié)與案例分享跨區(qū)域協(xié)作治理案例分析不同地區(qū)河長辦在流域綜合治理中的協(xié)作模式，總結(jié)聯(lián)合巡查、數(shù)據(jù)共享、責任共擔等機制的實際成效，提煉可復制的協(xié)作經(jīng)驗。梳理通過設立民間河長、開展環(huán)保志愿活動等方式調(diào)動公眾參與的典型案例，重點說明如何通過激勵機制和宣傳手段提升群眾護河積極性。列舉從問題發(fā)現(xiàn)到整改驗收的全流程管理案例，強調(diào)建立問題臺賬、限時督辦、回頭看等環(huán)節(jié)對提升治理效率的作用。群眾參與式管理案例問題整改閉環(huán)管理新技術應用建議推薦使用水質(zhì)在線監(jiān)測儀、無人機巡河系統(tǒng)、AI視頻監(jiān)控等設備，實現(xiàn)污染源實時追蹤和異常事件自動預警，降低人工巡查成本。智能監(jiān)測設備部署大數(shù)據(jù)分析平臺建設區(qū)塊鏈技術應用建議整合水文、氣象、排污許可等數(shù)據(jù)，構(gòu)建河流健康評估模型，通過可視化儀表盤輔助決策，精準識別治理薄弱環(huán)節(jié)。探索將排污數(shù)據(jù)、治理記錄上鏈，確保信息不可篡改，增強跨部門數(shù)據(jù)互信，同時為生態(tài)補償機制提供透明依據(jù)。長期規(guī)劃與目標設定流域生態(tài)修復目標制定分