明代監(jiān)察法規(guī)體系明代是中國(guó)古代監(jiān)察法規(guī)發(fā)展較為完備的時(shí)期。至明代，君主專制統(tǒng)治空前強(qiáng)化，從中央到地方形成了上下相維、分工明確、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)察體系。明代近300年的歷史中，大部分時(shí)期能夠維持大一統(tǒng)的中央集權(quán)，地方未出現(xiàn)分裂割據(jù)勢(shì)力，政務(wù)運(yùn)行基本保持穩(wěn)定。這其中，明代嚴(yán)密發(fā)達(dá)的監(jiān)察體系起到了重要作用，監(jiān)察法規(guī)無(wú)疑是這一作用發(fā)揮的基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)看，明代監(jiān)察法規(guī)對(duì)于治國(guó)理政方面產(chǎn)生的影響，值得借鑒?！稇椌V》與明代監(jiān)察法規(guī)體系的建立早在明朝建立伊始，《憲綱》便作為明代監(jiān)察制度實(shí)施綱領(lǐng)，確立了其在監(jiān)察工作中的指導(dǎo)地位。明太祖朱元璋十分重視監(jiān)察制度對(duì)君主集權(quán)的維護(hù)功能，認(rèn)為“風(fēng)憲作朕耳目，任得其人，則自無(wú)壅弊之患”。明初，太祖朱元璋便命人參酌宋元法律，制定相應(yīng)的監(jiān)察法規(guī)。洪武四年，《憲綱》四十條草成，經(jīng)朱元璋親自刪定，頒行天下。洪武二十六年，《諸司職掌》頒行，作為明朝百官行動(dòng)綱紀(jì)，《憲綱》內(nèi)容被收錄，作為都察院的行動(dòng)指南。此后，洪武《憲綱》經(jīng)建文、永樂(lè)、洪熙、宣德四朝增補(bǔ)，至明英宗正統(tǒng)四年正式刊刻，對(duì)都察院官、監(jiān)察御史、按察司官等官員的地位、選用、職責(zé)、權(quán)力等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。《大明會(huì)典》頒行后，將《憲綱》中的相應(yīng)內(nèi)容吸納其中。由于《憲綱》成于朱元璋之手，是明朝歷代君主需要遵奉的“祖宗之法”，具有不可動(dòng)搖的核心地位，此后明朝監(jiān)察法規(guī)的調(diào)整，大都依照各個(gè)時(shí)期的具體情況，對(duì)《憲綱》內(nèi)容進(jìn)行一些增補(bǔ)，形成條例。例如，從嘉靖到萬(wàn)歷，針對(duì)巡按御史權(quán)力過(guò)大，且與巡撫權(quán)責(zé)不清的情況，朝廷先后提出“《憲綱》七條”“巡按約束十二事”“御史出巡事宜十四事”等。終明一代，不存在與《憲綱》并行的單獨(dú)的監(jiān)察法規(guī)。同時(shí)，朱元璋在位期間便奠定了明朝監(jiān)察體系的基本格局。在中央，設(shè)立直接隸屬于皇帝的六科給事中，負(fù)責(zé)稽查六部與百官；改革御史臺(tái)為都察院，設(shè)十三道監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方十三省官員、協(xié)管京師直隸衙門(mén)。監(jiān)察御史與六科給事中，又存在互相監(jiān)督的關(guān)系。在地方，三司并立，置提刑按察使司，掌管地方司法，與巡按御史一道，擔(dān)負(fù)監(jiān)察官員之職，巡按有權(quán)彈劾按察使，按察使也要監(jiān)視巡按御史在地方的作為。事無(wú)不備的明代監(jiān)察法規(guī)體系和內(nèi)容洪武初年刊布的《憲綱》四十條內(nèi)容，現(xiàn)已不存。在其后頒行的《諸司職章》中，都察院門(mén)下列有糾劾百司、問(wèn)擬刑名、出巡、刷卷、追問(wèn)、審錄等6個(gè)子目。正統(tǒng)四年的《憲綱》中，共分為《憲綱》34條、《憲體》15條、《出巡相見(jiàn)禮儀》4條、《巡歷事例》36條和《刷卷?xiàng)l例》6條等5個(gè)部分?！洞竺鲿?huì)典》在《憲綱》基礎(chǔ)上，形成了憲綱總例、督撫建制、各道分隸屬、糾劾官邪等15個(gè)部分，可謂事無(wú)不備。在明代的監(jiān)察法規(guī)體系中，還有數(shù)量不等的科則條例。首先是有關(guān)監(jiān)察主體職權(quán)和責(zé)任的法規(guī)。正統(tǒng)四年的《憲綱》中明確規(guī)定作為朝廷耳目的監(jiān)察官員應(yīng)當(dāng)“宣上德，達(dá)下情”“所至之處，須訪問(wèn)軍民休戚，及利所當(dāng)興，害所當(dāng)革者，隨即舉行”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政部門(mén)不得干涉監(jiān)察部門(mén)的正常工作，如“一應(yīng)諸衙門(mén)官員人等，不許挾私沮壞，違者杖八十”。明代廷杖，一般八十便可斃命，可見(jiàn)明代對(duì)監(jiān)察獨(dú)立權(quán)的重視。若監(jiān)察官員濫施權(quán)力或不履行職責(zé)，則有更嚴(yán)重的處罰，“若奸貪廢事、蠹政害民者，即便拿問(wèn)”。明代后期，監(jiān)察御史權(quán)力過(guò)大，相應(yīng)出現(xiàn)了一些強(qiáng)調(diào)不應(yīng)越權(quán)干擾正常行政，甚至欺凌各級(jí)行政官員的規(guī)定。嘉靖六年，朝廷要求巡按御史巡歷所至，地方不得出城迎接，地方按察使等官員謁見(jiàn)御史，不許伺候作揖。其次是有關(guān)監(jiān)察工作職責(zé)內(nèi)容的法規(guī)。作為監(jiān)察部門(mén)稽查百官政務(wù)的主要方式之一，照刷文卷是指通過(guò)都察院下設(shè)對(duì)應(yīng)吏、戶、兵、禮、刑、工六部的六房，以及監(jiān)察御史和按察使，審查在京和地方各衙門(mén)文書(shū)案卷而實(shí)行的書(shū)面監(jiān)察。對(duì)照刷文卷的流程、稽查的內(nèi)容、審核結(jié)果、稽查政府各部門(mén)的具體分工，《大明會(huì)典》中均有詳細(xì)的規(guī)定。以戶房為例，稽查內(nèi)容主要是征稅起科，監(jiān)察官員需要核對(duì)申報(bào)民戶的征稅時(shí)間、納稅田畝、征稅數(shù)目等信息，并按照地方實(shí)施情況評(píng)定等級(jí)。除照刷文卷外，針對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的日常監(jiān)察，如糾劾奸邪、朝班禮儀、文書(shū)格式、公文堪合、審囚問(wèn)刑等活動(dòng)，均有具體規(guī)定。再次是有關(guān)具體監(jiān)察部門(mén)或監(jiān)察主體的法規(guī)。在明代，六科給事中是獨(dú)立于都察院之外的另一套監(jiān)察系統(tǒng)，有專門(mén)的監(jiān)察法規(guī)。《大明會(huì)典》中記載《六科通掌》有34條，另有專門(mén)對(duì)應(yīng)稽查吏、戶、禮、兵、刑、工六部的科則。明朝遷都北京后，南京仍保留有都察院和六科等監(jiān)察機(jī)構(gòu)建制，《大明會(huì)典》收錄南京都察院事例28條。代天子出巡是明代御史的重要職責(zé)，凡是政事得失、軍民利病、學(xué)?？荚嚒}(cāng)庫(kù)錢(qián)糧、差役科賦等一切地方事務(wù)，都在其監(jiān)察范圍之內(nèi)。針對(duì)御史出巡，有點(diǎn)差、回道、出巡的具體規(guī)定。明代中期以后，逐漸出現(xiàn)巡撫、總督等新的監(jiān)察系統(tǒng)官員，為了調(diào)和與原有監(jiān)察體系之間的關(guān)系，形成了《撫按通例》等法規(guī)。明代腰牌，牌正面豎刻篆書(shū)“給監(jiān)察御史王忬佩”。中國(guó)人民革命軍事博物館藏明代監(jiān)察法規(guī)的作用與啟示與前代相較，明代的監(jiān)察法規(guī)在體例上更加完備、在內(nèi)容上更加細(xì)密，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察體系內(nèi)部的互相制衡，對(duì)各類監(jiān)察活動(dòng)都有具體明確的規(guī)范，是明代監(jiān)察官員發(fā)揮“激濁揚(yáng)清，繩愆糾繆”功能的保障，主要特點(diǎn)及啟發(fā)體現(xiàn)在以下方面。一是確保監(jiān)察工作的權(quán)威和獨(dú)立。明代監(jiān)察對(duì)象，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，從洪武《憲綱》到正統(tǒng)《憲綱》，都在申明監(jiān)察工作在國(guó)家事務(wù)中的權(quán)威性：“凡國(guó)家政令得失，軍民利病，一切興利除害等事，并聽(tīng)監(jiān)察御史、按察司官各陳所見(jiàn)，直言無(wú)隱”。同時(shí)，法規(guī)也要求“糾舉之事，須要著明年月，指陳實(shí)跡，明白具奏”，有利于克服前朝歷代“風(fēng)聞奏事”的不實(shí)作風(fēng)，保證監(jiān)察工作的嚴(yán)肅客觀。明朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu)受皇帝的直接指揮，各類監(jiān)察官員也直接向皇帝負(fù)責(zé)。如巡按御史選派，由“御前點(diǎn)差”，回京述職，不須經(jīng)都察院，“徑赴御前復(fù)奏”。監(jiān)察御史奏事“若系機(jī)密重事，實(shí)封御前開(kāi)拆”。這些規(guī)定，保證了監(jiān)察工作能夠盡可能獨(dú)立開(kāi)展，不受外界干擾。二是重視監(jiān)察隊(duì)伍自身的建設(shè)。監(jiān)察工作開(kāi)展成效如何，取決于監(jiān)察隊(duì)伍是否能夠清正廉潔、奉公守法。明仁宗說(shuō)道：“都察院受朝廷耳目之寄，掌國(guó)家紀(jì)綱之任，用得其人，則庶政清平，群燎警肅；用非其人，則百職怠弛，小人橫恣。必盡廉公，乃稱斯職。”為加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，明代十分重視監(jiān)察人員的選任，六科、十三道監(jiān)察御史的人選，須從進(jìn)士、舉人出身的地方官中推選歷練老成者擔(dān)任，以確保其業(yè)務(wù)能力和人品素質(zhì)。同時(shí)，出臺(tái)《監(jiān)官遵守條款》和《監(jiān)紀(jì)九款》等法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，要求監(jiān)察官員廉潔奉公。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)政務(wù)過(guò)程的全面監(jiān)督。明代對(duì)政務(wù)的監(jiān)察，不僅僅是針對(duì)結(jié)果與影響，也是對(duì)國(guó)家決策及政令的實(shí)行事先監(jiān)督，防止違失行為于未然。明代監(jiān)察官員通過(guò)對(duì)各種行政文書(shū)的“催辦”“注銷”“照刷”等方式，對(duì)百官政務(wù)實(shí)施稽查，“若有獄訟淹滯、刑名違錯(cuò)、錢(qián)糧埋沒(méi)、賦役不均等項(xiàng)，依律究問(wèn)”。《大明會(huì)典》明確規(guī)定六科給事中對(duì)六部、百官政務(wù)落實(shí)情況的查核，提高了行政效率。顧炎武曾言：“萬(wàn)歷以后政事懈怠，泰昌以后國(guó)事紛紜，而朝綱能夠維持不墜，實(shí)有賴六科稽查之力?！比欢?，由于專制皇權(quán)的影響，明代的監(jiān)察體系不時(shí)受到宦官、權(quán)臣、廠衛(wèi)等法外因素干擾。明后期，由于權(quán)臣、宦官擅權(quán)等原因，監(jiān)察權(quán)成為朝廷各派黨爭(zhēng)的工具，監(jiān)察法規(guī)成為具文，難以發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，在嚴(yán)密的考核體系下，地方官員動(dòng)輒