———HNPR-2025-14011湘建質(zhì)〔2025〕129號湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋市政工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作實施細(xì)則》的通知各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局：為規(guī)范全省房屋市政工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作，強化工程質(zhì)量監(jiān)管，結(jié)合我省實際，我廳制定了《湖南省房屋市政工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2025年11月13日湖南省房屋市政工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作實施細(xì)則第一章

總則第一條為規(guī)范全省房屋市政工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)〈房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2011〕66號）、《關(guān)于做好工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題查處通報工作的通知》（建質(zhì)〔2012〕15號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕9號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際制定本細(xì)則。第二條工程質(zhì)量事故，是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。第三條根據(jù)工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，工程質(zhì)量事故分為4個等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第四條未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失未達(dá)到100萬元，但出現(xiàn)可能影響結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，并造成惡劣社會影響的工程質(zhì)量問題（以下簡稱工程質(zhì)量問題），應(yīng)遵照本細(xì)則事故報告、事故處置、事故調(diào)查、事故查處及責(zé)任追究中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。惡劣社會影響是指包括但不限于引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛關(guān)注及造成群體性信訪投訴等情形。第五條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

第二章

事故報告第六條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向工程建設(shè)單位、施工單位或運營維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、應(yīng)急管理、消防救援等有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及應(yīng)急管理等有關(guān)部門報告。

第七條事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在事故發(fā)生后或接報后，應(yīng)會同同級應(yīng)急管理部門立即趕赴現(xiàn)場，迅速核實事故有關(guān)情況，現(xiàn)場核實初步判定為一般及以上質(zhì)量事故的，按規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時，并按規(guī)定報告本級人民政府，同時通知公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門。如事態(tài)復(fù)雜或問題嚴(yán)重，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以越級上報事故情況。

發(fā)生較大及以上事故的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳接報后立即向湖南省人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告，并及時將領(lǐng)導(dǎo)作出的批示或有關(guān)要求傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，跟蹤反饋落實事故有關(guān)情況。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場核實初步判定為工程質(zhì)量問題的，應(yīng)于現(xiàn)場核實后24小時內(nèi)報告至省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第八條事故報告主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)生時間、地點、工程項目名稱、工程各參建單位名稱；

（二）發(fā)生簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（三）初步原因；

（四）發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（五）報告單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

第九條

事故報告后出現(xiàn)新情況的，以及自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時補報。

第三章

事故處置第十條事故發(fā)生地人民政府已制定預(yù)案并指定相關(guān)部門牽頭開展事故處置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照職責(zé)分工協(xié)助做好搶險救援工作。事故發(fā)生地人民政府未制定預(yù)案或預(yù)案啟動前未成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)主動向本級人民政府報告后牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，涉及影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的，指導(dǎo)督促項目有關(guān)責(zé)任主體及時采取應(yīng)急措施，防止發(fā)生次生災(zāi)害、輿情擴(kuò)大。第十一條工程建設(shè)單位、施工單位或運營維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織做好先期事故處置工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好現(xiàn)場管控，控制危險源，封鎖危險場所，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大、惡化。在確保應(yīng)急處置安全的前提下，組織搶救遇險人員，及時開辟救援通道，科學(xué)組織救援，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。事故發(fā)生單位應(yīng)全力配合有關(guān)部門收集證據(jù)，并及時、主動向各有關(guān)部門提供與應(yīng)急救援有關(guān)的資料。第十二條接到較大及以上事故報告后，或者領(lǐng)導(dǎo)有批示要求的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳派出應(yīng)急指揮小組成員和有關(guān)專家，趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況，指導(dǎo)搶險救援工作，協(xié)助事故發(fā)生地人民政府研究處置對策，提出專業(yè)性處置建議或意見，并及時將有關(guān)情況向湖南省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。

第十三條事故應(yīng)急處置工作信息由事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)或事故調(diào)查部門按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布，引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故信息。第十四條當(dāng)傷亡人員得到有效處置、事故隱患徹底消除、事故現(xiàn)場得以控制后，按照“誰指揮，誰負(fù)責(zé)”的原則，決定事故應(yīng)急處置工作結(jié)束。

第十五條事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和事故發(fā)生單位要配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊蒙坪筇幹霉ぷ鳎酱賲f(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死傷者家屬或財產(chǎn)遭受損失群眾的安撫、賠償和應(yīng)急救援征用物資補償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

第四章

事故調(diào)查第十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的授權(quán)或委托，組織或參與事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。第十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)選派具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系的單位、人員參加事故調(diào)查工作。

參加事故調(diào)查工作的人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組紀(jì)律，保守調(diào)查秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)調(diào)查信息。第十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭組織事故調(diào)查時，應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）核實事故基本情況，包括事故發(fā)生的經(jīng)過、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）核查事故項目基本情況，包括項目履行法定建設(shè)程序情況、工程各參建單位履行職責(zé)的情況；（三）依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分析事故的直接原因和間接原因，必要時組織對事故項目進(jìn)行檢測鑒定和專家技術(shù)論證；（四）認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任；（五）依照國家有關(guān)法律法規(guī)提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議；（六）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（七）提交事故調(diào)查報告。第十九條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故項目及各參建單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故項目有關(guān)質(zhì)量檢測報告和技術(shù)分析報告；（五）事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；（六）事故有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任人員處理建議；（七）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第二十條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

第二十一條事故調(diào)查組應(yīng)于質(zhì)量事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，屬于工程質(zhì)量問題的應(yīng)于當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門現(xiàn)場核實之日起30日內(nèi)提交工程質(zhì)量問題調(diào)查報告。具有特殊情況的，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查的主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，提交調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。第五章

事故查處第二十二條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳接到事故報告后，應(yīng)及時向事故發(fā)生地市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行書面督辦。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生事故的企業(yè)和工程項目吸取事故教訓(xùn)、落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十三條在建房屋市政工程發(fā)生質(zhì)量事故后，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令事故項目全面停工，待事故原因查明且隱患問題全面整改后，建設(shè)單位應(yīng)向事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請復(fù)工，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核合格后方可復(fù)工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)組織開展事故企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查和安全生產(chǎn)條件核查，并根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行處理。涉及外省建筑施工企業(yè)的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將事故基本情況及有關(guān)項目安全生產(chǎn)條件核查情況函告企業(yè)注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第二十四條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“一案多查”要求，全面核查事故項目建設(shè)行為及相關(guān)市場行為，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)會同執(zhí)法部門立案查處。第二十五條事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“聯(lián)合懲戒”要求，對建設(shè)單位在開發(fā)建設(shè)住宅工程項目過程中因發(fā)生事故被責(zé)令全面停工的，應(yīng)暫停項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)；對發(fā)生事故的責(zé)任單位涉及國有企業(yè)的，應(yīng)通報其國資監(jiān)管部門。

第二十六條事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于本級人民政府批復(fù)調(diào)查報告后5個工作日內(nèi)，將調(diào)查報告和政府批復(fù)文件逐級報送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第二十七條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府批復(fù)的調(diào)查報告及時依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等有關(guān)單位及人員依法依規(guī)予以處理，并實施信用管理。第二十八條對事故相關(guān)單位或有關(guān)人員的處罰權(quán)限不屬于本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查報告批復(fù)后15個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告（附有關(guān)證據(jù)材料）、政府批復(fù)文件、本部門處罰建議等材料轉(zhuǎn)送至有處罰權(quán)限的主管部門。處罰權(quán)限涉及外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的，事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將材料報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳后，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)函告責(zé)任單位所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門。

第二十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布事故相關(guān)單位和有關(guān)人員的處罰情況，接受社會監(jiān)督，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第六章

責(zé)任追究第三十條上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對事故調(diào)查處理進(jìn)展緩慢、拖延、謊報事故等級和事故頻發(fā)地區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。第三十一條事故相關(guān)單位和個人對事故信息遲報、漏報、謊報或者瞞報，造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

第三十二條對事故報