第九章預算外資金管理

教學目的和要求：

通過本章學習，應掌握預算外資金的概念及其演變過程；通過對預算外資金的效應進行分析，探討研究市場經濟下如何加強預算外資金管理第一節(jié)預算外資金的性質和作用一、預算外資金的特點

（一）財政性（二）專用性（三）分散性二、預算外資金的性質

（一）預算外資金是預算內資金的必要補充（二）預算外資金計劃不提交人民代表大會批準

（三）預算外資金的作用更多地考慮微觀經濟效益三、預算外資金的作用（一）積極作用

1、彌補預算資金不足

2、調動增收節(jié)支積極性

3、保障專項事業(yè)發(fā)展

4、促進地方事業(yè)建設

5、綜合平衡社會財力

6、增強地方對公眾的責任心（二）消極作用

1、削弱了國家財力，影響國家宏觀調控能力

2、預算外資金分配秩序混亂，滋生腐敗

3、預算外資金使用效率低下造成資源浪費

4、加重企業(yè)負擔，不利于企業(yè)公平競爭第二節(jié)預算外資金的內容一、改革開放前的預算外資金內容（一）恢復時期（二）一五時期（三）大躍進時期（四）調整時期（五）十年動亂時期二、改革開放后的預算外資金內容

從1993年以來，政府為規(guī)范化管理預算外資金，先后采取了四大措施：一是將原在預算外83項行政性收費納入預算內管理；二是將一些部門和地方征收的政府性基金(收費)13項納入預算內管理；三是將地方財政收取的各項稅費附加都納入地方預算管理；四是將國有企業(yè)稅后留利和事業(yè)單位的經營、服務性收費從預算中剝離出來，依法接受稅務部門的管理。

三、現行的預算外資金范圍

1996年國務院發(fā)布了《關于加強預算外資金管理的決定》，這是目前管理預算外資金的基本法規(guī)，對于深入持久地開展反腐敗斗爭，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展將產生深遠影響。1、法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等2、國務院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費3、國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等4、主管部門從所屬單位集中的上繳款5、用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統籌資金6、其他未納入預算管理的財政性資金第三節(jié)預算外資金的管理一、預算外資金管理的原則（一）非營利性原則（二）合理安排和節(jié)約資金的原則（三）先收后用和量入為出的原則（四）稽查監(jiān)督制度化的原則（五）依法治理的原則二、預算外資金管理的范圍（一）繼續(xù)推進費改稅（二）嚴格控制預算外資金規(guī)模（三）禁止將預算資金轉移到預算外三、預算外資金管理的措施（一）深化“收支兩條線”管理改革1．預算外資金財政專戶的設置2．財政專戶管理的基本運作方式（二）對預算外資金實行收支計劃管理（三）加強票據管理，實現收繳分離票款分離復習思考題1、什么是預算外資金，有