第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁停工停產(chǎn)期間員工安全與安置應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在停工停產(chǎn)期間，因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件等突發(fā)事件，導致員工人身安全受到威脅或基本生活需求無法保障的情形。預案涵蓋停工停產(chǎn)期間員工的安全防護、醫(yī)療救護、心理疏導、食宿安置、物資調(diào)配及權益保障等關鍵環(huán)節(jié)，旨在最大限度降低事件對員工生命財產(chǎn)安全的影響，維護企業(yè)穩(wěn)定和社會秩序。以2022年某行業(yè)龍頭企業(yè)因極端天氣突發(fā)停工，導致超過2000名員工滯留廠區(qū)的案例為鑒，需建立快速響應機制，確保應急資源在2小時內(nèi)到達現(xiàn)場，滿足基本生命支持需求。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)的能力，將應急響應分為三級：

1級（重大）響應：事故造成或可能造成員工傷亡超過100人，或直接經(jīng)濟損失超過1億元，且影響范圍跨區(qū)域，需啟動企業(yè)級最高應急資源。例如，某化工廠爆炸事故導致300名員工被困，需整合周邊三家企業(yè)消防及醫(yī)療隊伍，形成應急聯(lián)動。

2級（較大）響應：事故造成或可能造成員工傷亡50至100人，或直接經(jīng)濟損失5000至1億元，需調(diào)動企業(yè)內(nèi)部跨部門資源，并協(xié)調(diào)地方政府支援。某礦業(yè)透水事故被困80人，通過啟動企業(yè)級應急指揮部，48小時內(nèi)完成救援與安置。

3級（一般）響應：事故造成或可能造成員工傷亡10至50人，或直接經(jīng)濟損失1000至5000萬元，由企業(yè)應急管理部門主導，相關部門協(xié)同處置。某工廠火災導致20人受傷，通過啟動車間級應急預案，6小時內(nèi)完成傷員轉運與臨時安置。

分級響應原則基于“快速響應、資源匹配、逐級提升”原則，確保應急資源與風險等級相協(xié)調(diào)，避免過度反應或響應不足。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

應急組織機構采用“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)協(xié)同”模式，下設應急指揮部及四個常設工作小組：

應急指揮部：由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，成員包括分管安全、生產(chǎn)、人力資源、后勤、財務等高級管理人員，負責應急決策、資源調(diào)配及跨部門協(xié)調(diào)。指揮部辦公室設在安全管理部，承擔日常運行與信息匯總。

1.1安全防護組：由安全管理部牽頭，應急搶險隊、保衛(wèi)科參與，負責現(xiàn)場風險評估、危險源管控、人員疏散引導及安全警戒。需配備氣體檢測儀、急救箱等專業(yè)裝備，確保滯留員工遠離風險區(qū)域。例如，某事件中，安全組通過紅外熱成像儀發(fā)現(xiàn)隱蔽?；沸孤c，避免次生事故。

1.2醫(yī)療救護組：由醫(yī)務室或指定醫(yī)療機構聯(lián)絡員負責，衛(wèi)生部門、工會協(xié)助，負責傷病員分類、現(xiàn)場處置、轉運協(xié)調(diào)及心理干預。需建立臨時醫(yī)療點，儲備抗感染藥物、呼吸機等關鍵物資，確保重傷員在4小時內(nèi)得到專業(yè)救治。參考某礦業(yè)事故，醫(yī)療組通過建立“綠色通道”，使90%以上傷員得到及時處理。

1.3食宿安置組：由后勤保障部主導，人力資源部、工會配合，負責應急食宿、物資分發(fā)及生活保障。需在廠區(qū)或附近租賃場所搭建臨時安置點，提供標準化床鋪、熱水及三餐。某臺風事件中，該組72小時內(nèi)為5000名員工完成三餐配送，保障了隊伍穩(wěn)定。

1.4資金保障組：由財務部牽頭，審計部監(jiān)督，負責應急資金申請、使用監(jiān)管及賬目管理。需確保應急資金在24小時內(nèi)到位，優(yōu)先保障醫(yī)療、防護等核心支出，并建立動態(tài)調(diào)整機制。某供電事故中，資金組通過預借300萬元，72小時內(nèi)修復了關鍵設備。

2工作小組構成及行動任務

各小組構成及任務細化如下：

2.1安全防護組：

-構成：安全工程師（3人）、應急隊員（20人）、安保人員（10人）、專業(yè)設備（防爆燈具、聲波報警器）。

-任務：繪制風險地圖，標注高危區(qū)域；每2小時組織一次安全巡查；設立3個緊急撤離通道，并標識清晰導向牌。

2.2醫(yī)療救護組：

-構成：醫(yī)生（5人）、護士（10人）、心理咨詢師（2人）、救護車（2輛）、藥品庫存（可覆蓋200人需求）。

-任務：傷員按輕重傷分級，輕傷員由護士處理，重傷員直接送醫(yī)；每日開展心理篩查，減少焦慮情緒。

2.3食宿安置組：

-構成：廚師（10人）、后勤專員（8人）、志愿者（20人）、安置場所（食堂、宿舍）。

-任務：食堂每日消毒，提供營養(yǎng)餐；宿舍分區(qū)管理，配備空調(diào)、飲水機；建立物資臺賬，每日盤點。

2.4資金保障組：

-構成：財務主管（2人）、出納（2人）、審計員（1人）、銀行對接人（1人）。

-任務：編制應急預算，按需申請撥款；每周公示資金使用明細，接受監(jiān)督。

所有成員需經(jīng)過annually培訓，考核合格后方可持證上崗，確保應急響應效率。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線（內(nèi)線代碼：9580），由安全管理部指定專人24小時值守，負責接聽各類事故信息報告。值班電話需在廠區(qū)公告欄、員工手冊、應急物資清單等處顯著標明，確保員工可快速聯(lián)系。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1信息接收程序

-任何員工發(fā)現(xiàn)事故或潛在風險，立即通過熱線、內(nèi)部APP或現(xiàn)場廣播報告；

-值班人員記錄報告時間、地點、現(xiàn)象、涉及人員等關鍵信息，初步判斷事件等級；

-對于可能升級的事件，立即啟動信息升級機制，通知應急指揮部辦公室主任。

2.2內(nèi)部通報方式

-初始信息通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、釘釘）同步至應急指揮部成員及相關部門負責人，確保15分鐘內(nèi)完成核心信息傳遞；

-重大事件通過廠區(qū)廣播、電子屏循環(huán)播放，通知全體員工注意安全事項或疏散；

-應急指揮部辦公室負責建立事件信息數(shù)據(jù)庫，記錄所有報告及處置節(jié)點，確保信息閉環(huán)管理。

2.3責任人

-值班人員：事故信息第一接收人，負責記錄與初步研判；

-應急指揮部辦公室主任：負責信息核實與通報協(xié)調(diào)；

-各部門負責人：收到通報后30分鐘內(nèi)反饋本部門處置情況。

3向外部報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

-1級事件：值班人員30分鐘內(nèi)電話報告上級主管部門及上級單位，同時通報地方政府應急管理部門、行業(yè)主管部門；

-2級事件：1小時內(nèi)完成首次報告，后續(xù)每2小時更新處置進展；

-3級事件：3小時內(nèi)提交書面報告，內(nèi)容包括事件起因、傷亡損失、已采取措施等。報告需經(jīng)企業(yè)主要負責人審批。

-報告內(nèi)容模板需符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》要求，包含時間、地點、性質(zhì)、人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等要素。

3.2報告時限與責任人

-上級主管部門/單位：主要負責人（24小時內(nèi)完成書面報告）；

-外部部門：值班人員（根據(jù)事件等級，30-120分鐘內(nèi)電話初報）；

-保密要求：涉及敏感信息（如?；沸孤┝浚┬杳撁籼幚?，由專業(yè)人員在加密信道傳輸。

3.3向其他單位通報方法

-影響跨單位時，通過聯(lián)席會議或聯(lián)合通報函形式，通知上下游企業(yè)或社區(qū)；

-危險區(qū)域周邊單位（如學校、醫(yī)院）：通過短信、公告欄發(fā)布警示信息，由保衛(wèi)科負責協(xié)調(diào)；

-通報責任人：應急指揮部聯(lián)絡員，需在事件發(fā)生4小時內(nèi)完成首輪覆蓋。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動程序

-信息接收后，值班人員立即向應急指揮部辦公室主任匯報，由其組織研判；

-應急指揮部辦公室主任結合事故信息、風險評估結果及資源評估，提出響應級別建議；

-應急領導小組在30分鐘內(nèi)召開緊急會議（重大事件可啟動視頻會商），審議啟動建議；

-達到響應啟動條件時，由總指揮簽發(fā)應急命令，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、公告欄等形式發(fā)布，宣布進入應急狀態(tài)。

1.2啟動方式

-自動啟動：預設條件下，系統(tǒng)自動觸發(fā)響應程序，如監(jiān)測到?；沸孤舛瘸瑯?；

-領導決策啟動：未達預設條件但事態(tài)較重時，由應急領導小組根據(jù)風險評估啟動響應；

-預警啟動：研判認為事件可能升級，但未達啟動條件，通過發(fā)布預警通知，啟動部分準備程序。

2預警啟動與準備

預警啟動時，應急領導小組需：

-啟用部分應急資源，如增加巡邏頻次、預鋪應急物資；

-組織相關部門開展風險排查，如對重點設備進行專項檢查；

-向員工發(fā)布預警信息，指導做好個人防護或準備疏散。

-期間由指揮部辦公室每日跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估是否需升級為正式響應。

3響應級別調(diào)整

3.1調(diào)整條件

-事態(tài)升級：如救援失敗導致傷亡擴大，需立即啟動更高級別響應；

-資源不足：原級別響應資源無法控制事態(tài)，需擴大響應范圍；

-影響擴散：事件外溢至廠區(qū)外，需協(xié)調(diào)外部力量參與。

3.2調(diào)整程序

-應急指揮部辦公室提出調(diào)整建議，附詳細分析報告；

-應急領導小組在1小時內(nèi)審議，必要時可擴大會議范圍；

-調(diào)整決定需重新發(fā)布指令，并通知所有相關方。

3.3避免偏差

-嚴格對照響應分級標準，防止因恐慌導致過度響應；

-評估時需量化分析傷亡趨勢、財產(chǎn)損失、環(huán)境風險等要素；

-建立動態(tài)評估機制，每4小時對事態(tài)進行復核，確保響應匹配。

參考某行業(yè)事故案例，因初期低估泄漏范圍導致響應不足，后期不得不緊急增調(diào)外部專家，延誤了最佳處置時機。實踐表明，動態(tài)研判需結合專家會商，提高科學性。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

-渠道：廠區(qū)廣播、內(nèi)部APP推送、應急短信平臺、現(xiàn)場警示標志（黃色旗幟、閃爍燈）；

-方式：分級發(fā)布，預警信息包含事件性質(zhì)（如“洪水倒灌風險”）、影響范圍（“東廠區(qū)低洼地帶”）、建議措施（“立即轉移至二樓”）；

-優(yōu)先采用定向推送，確保信息精準觸達相關區(qū)域員工。

1.2預警信息內(nèi)容

-核心要素：風險類型、預警級別（藍/黃/橙/紅）、影響區(qū)域、發(fā)布時間、防范指引、咨詢電話；

-格式規(guī)范：采用“XX風險黃色預警，預計XX時影響XX區(qū)域，請員工……”的句式，確保簡潔明了。

2響應準備

預警啟動后，應急指揮部辦公室立即組織開展以下準備：

2.1隊伍準備

-啟動應急隊伍分級部署，如藍黃預警時，啟動車間級搶險組；橙紅預警時，增調(diào)企業(yè)級專業(yè)隊伍及外部支援力量；

-組織隊伍開展預演，熟悉集結點、疏散路線及任務分工。

2.2物資與裝備準備

-啟動應急物資儲備清單，優(yōu)先調(diào)配防護用品（口罩、手套）、照明設備、急救箱等；

-檢查關鍵裝備狀態(tài)，如排水泵、發(fā)電機、通信設備，確保隨時可用。

2.3后勤準備

-預設臨時安置點，準備床位、食品、飲用水；

-規(guī)劃應急交通路線，確保車輛暢通。

2.4通信準備

-檢查應急通信線路，啟用備用電源；

-建立臨時指揮通信組，確保指揮部與現(xiàn)場信息暢通。

3預警解除

3.1解除條件

-風險源消除：如洪水退去、泄漏停止；

-影響范圍消失：受影響區(qū)域恢復安全；

-短期無次生風險：連續(xù)監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新的危險因素。

3.2解除要求

-由應急指揮部辦公室組織連續(xù)監(jiān)測，確認滿足解除條件后提出申請；

-應急領導小組審批后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知；

-解除通知需明確恢復原狀時限及后續(xù)觀察要求。

3.3責任人

-預警解除申請：應急指揮部辦公室主任；

-解除審批：應急領導小組；

-解除通知發(fā)布：指揮部辦公室信息員。

注：預警解除不等于應急響應終止，需根據(jù)實際情況決定是否轉入善后階段。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

-依據(jù)事故信息接收研判結果，對照響應分級標準，由應急指揮部辦公室主任提出級別建議，應急領導小組在30分鐘內(nèi)審議確定。

1.2程序性工作

-應急會議：啟動后2小時內(nèi)召開，總指揮主持，研判事態(tài)，部署任務；

-信息上報：1級事件30分鐘內(nèi)初報，隨后每30分鐘更新；2級事件1小時內(nèi)初報，隨后每60分鐘更新；3級事件3小時內(nèi)初報；

-資源協(xié)調(diào)：指揮部辦公室立即啟動資源清單，調(diào)集內(nèi)部應急隊伍、物資；

-信息公開：通過廠區(qū)公告、內(nèi)部APP發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，避免謠言；

-后勤保障：食宿組啟動應急預案，確保人員基本需求；資金組準備應急經(jīng)費；

-財力保障：財務部門開通綠色通道，優(yōu)先保障救援支出。

2應急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

-警戒疏散：保衛(wèi)科設立警戒區(qū)，疏散組引導人員沿標識路線撤離至集合點，清點人數(shù)并登記；

-人員搜救：搶險組穿戴防護裝備，在專業(yè)指導下方可進入危險區(qū)域搜索；

-醫(yī)療救治：救護組設立臨時救治點，對傷員進行分類處理，重傷員優(yōu)先轉運；

-現(xiàn)場監(jiān)測：監(jiān)測組使用專業(yè)儀器（如輻射劑量儀、氣體檢測儀）持續(xù)檢測環(huán)境參數(shù)；

-技術支持：技術組提供工藝方案、設備參數(shù)等技術指導；

-工程搶險：搶險組實施堵漏、排險、加固等操作，確保風險可控；

-環(huán)境保護：環(huán)保組處置廢棄物，防止污染擴散。

2.2人員防護

-根據(jù)風險類型配備防護用品，如涉化泄漏需佩戴防化服、正壓呼吸器；涉電需穿戴絕緣裝備；

-組織員工參加防護培訓，掌握正確使用防護裝備的方法。

3應急支援

3.1請求支援程序

-當事態(tài)超出企業(yè)處置能力時，應急指揮部辦公室主任評估后，向總指揮匯報，由總指揮簽發(fā)支援請求；

-通過應急聯(lián)動平臺或指定渠道，向相關政府部門（如應急局、消防隊）及上級單位請求支援。

3.2聯(lián)動程序

-明確外部力量到達后的對接點及聯(lián)絡人；

-企業(yè)提供現(xiàn)場地圖、危險源清單等基礎資料；

-成立聯(lián)合指揮組，由請求方指揮，企業(yè)配合執(zhí)行。

3.3指揮關系

-聯(lián)合指揮組內(nèi)部明確分工，企業(yè)人員負責信息傳遞、后勤協(xié)調(diào)等輔助工作；

-企業(yè)應急指揮部保留對自身隊伍的指揮權。

4響應終止

4.1終止條件

-事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生風險；

-受影響人員全部撤離至安全區(qū)域，傷亡得到控制；

-環(huán)境監(jiān)測指標恢復正常。

4.2終止要求

-由現(xiàn)場指揮負責人確認終止條件后，報聯(lián)合指揮組（或企業(yè)應急指揮部）；

-應急領導小組審批后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布終止通知；

-終止后轉入善后處置階段，并評估應急響應效果。

4.3責任人

-終止申請：現(xiàn)場指揮負責人；

-終止審批：聯(lián)合指揮組（或企業(yè)應急指揮部）；

-終止通知：指揮部辦公室信息員。

七、后期處置

1污染物處理

-事故現(xiàn)場污染物需按照《危險廢物鑒別標準》進行分類收集，存放在符合標準的臨時儲存設施中，覆蓋防滲漏措施；

-根據(jù)污染物性質(zhì)，選擇委托有資質(zhì)單位進行無害化處置或采用物理/化學方法進行中和、吸附等處理，確保達標排放或處置；

-完成處置后，委托專業(yè)機構進行環(huán)境效果評估，并將處置記錄報備環(huán)保部門。

2生產(chǎn)秩序恢復

-檢查受損設備設施，制定專項檢修方案，按安全評估結果逐步恢復生產(chǎn)；

-評估人員傷亡及培訓需求，調(diào)整崗位配置，必要時開展全員安全再教育；

-恢復生產(chǎn)需經(jīng)技術部門驗收合格，并報應急領導小組批準后方可實施，優(yōu)先恢復核心裝置。

3人員安置

-對受影響員工進行心理疏導，必要時安排專業(yè)心理咨詢；

-提供臨時居所或交通補貼，直至員工可正常返回原住地或工作崗位；

-做好醫(yī)療費用結算及工傷認定銜接工作，保障員工合法權益。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1通信聯(lián)系方式

-建立應急通信錄，包含指揮部成員、各部門負責人、外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療）關鍵聯(lián)系人；

-設立應急專線（內(nèi)線代碼：9591），確保核心指揮通信暢通；

-配備衛(wèi)星電話、對講機等移動通信設備，作為備用方案。

1.2方法與備用方案

-優(yōu)先使用有線電話、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡；

-當主通信線路中斷時，切換至移動通信或衛(wèi)星通信；

-利用無人機等設備進行空中通信中繼。

1.3保障責任人

-通信保障組：由信息中心牽頭，負責設備維護與線路巡查；

-指揮部辦公室：負責聯(lián)絡信息更新與協(xié)調(diào)。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成

-專家?guī)欤汉w工藝、安全、醫(yī)療、法律等領域的專家，每半年更新名單；

-專兼職隊伍：由各部門骨干組成，如安全管理部（30人）、生產(chǎn)部（20人）的應急搶險隊員，定期開展聯(lián)合演練；

-協(xié)議隊伍：與外部消防隊、醫(yī)療急救中心簽訂合作協(xié)議，明確響應條件與協(xié)作方式。

3物資裝備保障

3.1物資與裝備清單

-類型：防護用品（防化服、呼吸器）、醫(yī)療急救（急救箱、擔架）、照明設備（手電筒、探照燈）、排水設備（水泵）、通訊設備（對講機）；

-數(shù)量：按企業(yè)員工總數(shù)10%配備，關鍵物資（如防護服）需滿足200%需求；

-性能：定期檢測設備效能，如呼吸器氣密性、急救藥品效期；

-存放：集中存放在應急物資庫（編號：EM-K01），分區(qū)分類管理；

-運輸：重要物資（如藥品）需冷藏運輸，配備專用運輸車；

-使用：建立領用登記制度，確?？呻S時調(diào)用；

-更新：每季度檢查庫存，半年進行一次補充，優(yōu)先更新近效期物資；

-管理：物資科負責日常管理，建立電子臺賬，記錄物資編號、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、更新日期、負責人（物資科張工）。

九、其他保障

1能源保障

-評估應急狀態(tài)下關鍵設備（如水泵、照明、通風）的電力需求，確保備用電源可覆蓋核心負荷；

-配備移動發(fā)電機組，并規(guī)劃加油站點；

-優(yōu)先保障應急指揮、醫(yī)療、避難場所供電。

2經(jīng)費保障

-設立應急專項經(jīng)費賬戶，按年預算事故損失5%準備；

-啟動應急響應后，財務部門3小時內(nèi)完成資金劃撥，確保救援、醫(yī)療、物資采購等支出；

-建立費用后補審批機制，簡化報銷流程。

3交通運輸保障

-儲備應急運輸車輛（如面包車、貨車），并標注路線圖；

-協(xié)調(diào)外部運輸資源（如出租車、物流公司），建立優(yōu)先調(diào)度機制；

-規(guī)劃廠區(qū)內(nèi)外應急通道，確保暢通。

4治安保障

-保衛(wèi)科負責事故現(xiàn)場警戒，維護秩序，防止無關人員進入；

-協(xié)調(diào)公安部門參與重大事件處置，打擊盜竊等次生犯罪；

-對員工進行心理疏導，防止恐慌引發(fā)沖突。

5技術保障

-技術部門提供工藝方案支持，制定搶險修復方案；

-建立專家遠程會商系統(tǒng)，實現(xiàn)技術指導實時共享；

-評估事故對設備的影響，制定專項維修方案。

6醫(yī)療保障

-儲備常用藥品及急救設備，并與附