第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁冰凍應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位范圍內(nèi)因冰凍災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作。包括但不限于道路結(jié)冰、設(shè)施設(shè)備凍損、人員滑倒摔傷等事件。重點覆蓋廠區(qū)主干道、生產(chǎn)裝置區(qū)、儲罐區(qū)、配電室等關(guān)鍵區(qū)域。以某年冬季某化工廠因連續(xù)降雪導致儲罐區(qū)管道凍裂泄漏事件為參考，該事故因未納入適用范圍導致初期處置滯后，造成損失擴大。預案需明確界定應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，如當24小時最低氣溫低于-5℃且道路結(jié)冰厚度超過2毫米時，啟動三級響應(yīng)。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

（1）三級響應(yīng)：適用于輕微事件，如廠區(qū)局部道路結(jié)冰導致行人摔傷。現(xiàn)場作業(yè)人員立即啟動處置，如使用除冰劑融化路面，傷者由醫(yī)務(wù)室進行急救處理，事件處置時間一般不超過2小時。

（2）二級響應(yīng)：適用于較大事件，如某裝置區(qū)管道凍裂導致少量物料泄漏。需啟動跨部門協(xié)同機制，安全、生產(chǎn)、設(shè)備等部門在30分鐘內(nèi)到場，開展圍堵、搶修作業(yè)。以某年某煉油廠換熱器凍裂泄漏為例，該事件若控制在2小時內(nèi)完成搶修，則響應(yīng)可維持在二級。

（3）一級響應(yīng)：適用于重大事件，如大面積停電伴隨多套裝置凍損。需上報企業(yè)最高管理層，啟動外部聯(lián)動，如請求市政部門協(xié)助破冰，消防部門提供技術(shù)支持。某年某電廠因暴雪導致全廠停機，72小時內(nèi)無法恢復供電，該事件即啟動一級響應(yīng)。分級原則以事件影響半徑（小于500米為三級，500-2000米為二級，超過2000米為一級）和直接經(jīng)濟損失（低于10萬元為三級，10-100萬元為二級，超過100萬元為一級）作為量化指標。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立冰凍應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組，構(gòu)成單位包括安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備維護部、綜合管理部。指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，副總指揮由分管安全與生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔任。辦公室設(shè)在安全環(huán)保部，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應(yīng)急指揮部職責

負責應(yīng)急預案的啟動與終止決策，統(tǒng)一指揮應(yīng)急資源調(diào)配，審定重大應(yīng)急方案，向外部機構(gòu)報告重大事件。

3辦公室職責

承擔指揮部日常事務(wù)，收集氣象預警信息，編制應(yīng)急簡報，協(xié)調(diào)各組行動，維護應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。

4專業(yè)工作組構(gòu)成及職責

（1）1應(yīng)急搶險組

構(gòu)成單位：設(shè)備維護部、生產(chǎn)運行部骨干人員。職責：負責搶修凍損設(shè)備，如破冰除雪作業(yè)，優(yōu)先保障關(guān)鍵裝置供電供水，制定搶修方案并監(jiān)督執(zhí)行。以某年某化工廠管道凍裂事件為例，該組需攜帶便攜式絕緣電阻測試儀等設(shè)備，在2小時內(nèi)完成凍堵點確認與臨時隔離。

（2）2應(yīng)急疏導組

構(gòu)成單位：綜合管理部、安保部。職責：負責廠區(qū)人員疏散與交通管制，設(shè)置警示標志，清障破冰確保應(yīng)急通道暢通。某年某輪胎廠因大雪導致廠區(qū)交通中斷，該組需在1小時內(nèi)開通至少2條備用疏散路線。

（3）3后勤保障組

構(gòu)成單位：綜合管理部、后勤服務(wù)中心。職責：負責應(yīng)急物資調(diào)配，如融雪劑、防滑鏈、應(yīng)急照明等，保障指揮部及現(xiàn)場人員物資供應(yīng)。某年某制藥廠暴雪期間，該組需確保48小時內(nèi)物資儲備滿足200人需求。

（4）4醫(yī)療救護組

構(gòu)成單位：醫(yī)務(wù)室、綜合管理部。職責：負責傷員救治與轉(zhuǎn)運，配備AED等急救設(shè)備，與外部醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)動。某年某電廠員工滑倒摔傷事件中，該組需在5分鐘內(nèi)完成初步急救并聯(lián)系120。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線，由安全環(huán)保部指定專人負責值守，電話號碼公布于各主要部門及關(guān)鍵崗位。值守人員需掌握初步信息記錄與分級上報流程。

2事故信息接收

任何部門或人員發(fā)現(xiàn)冰凍事件隱患或已發(fā)生事故，應(yīng)立即向應(yīng)急值守電話報告。信息接收流程需記錄報告時間、報告人、事件地點、簡要情況及聯(lián)系方式，確保信息完整性。

3內(nèi)部通報程序

接報后，辦公室在10分鐘內(nèi)核實事件要素，通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如即時消息平臺、對講機）向應(yīng)急指揮部成員及各組組長發(fā)布通報，內(nèi)容涵蓋事件級別、影響范圍及處置要求。

4向上級主管部門報告

事件達到二級響應(yīng)時，指揮部在30分鐘內(nèi)通過政務(wù)短信系統(tǒng)向主管部門報告。報告內(nèi)容遵循“時間-地點-性質(zhì)-影響-措施”結(jié)構(gòu)，如“XX廠區(qū)主干道結(jié)冰，導致外輸管線停用，預計恢復時間6小時，已啟動二級響應(yīng)”。報告責任人由副總指揮指定，需同時抄送上級單位應(yīng)急管理部門。

5向外部單位通報

一級響應(yīng)事件需在1小時內(nèi)向氣象部門、交通運輸管理部門及地方政府應(yīng)急辦通報。通報方式采用專用電話線路或政務(wù)平臺，內(nèi)容包含事件預警級別、影響設(shè)施清單及請求支持事項。通報責任人由總指揮指定，通報后需獲取對方確認回執(zhí)。

6事故信息更新

應(yīng)急處置過程中，辦公室每2小時通過簡報形式向指揮部及外部相關(guān)單位更新事件進展，直至應(yīng)急狀態(tài)解除。更新內(nèi)容需包含處置關(guān)鍵節(jié)點、資源消耗及次生風險預判。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序

（1）應(yīng)急值守人員接報后，立即核實事件要素，判斷是否達到響應(yīng)啟動條件。

（2）辦公室在15分鐘內(nèi)組織初步研判，形成《應(yīng)急響應(yīng)啟動建議》，提交應(yīng)急指揮部。

（3）應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)召開短會，根據(jù)事故等級、資源需求及外部環(huán)境決定啟動級別。

（4）總指揮簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)命令》，通過內(nèi)部系統(tǒng)同步至各組及相關(guān)部門。

（5）二級以上響應(yīng)需同時向主管部門報告，并啟動外部資源協(xié)調(diào)程序。

2預警啟動機制

當事件未達響應(yīng)條件但存在擴大的風險時，由應(yīng)急領(lǐng)導小組作出預警啟動決策。

（1）發(fā)布《預警通知》，要求各組進入備勤狀態(tài)，檢查應(yīng)急物資及設(shè)備狀態(tài)。

（2）辦公室加密收集氣象及現(xiàn)場信息，每30分鐘進行風險評估。

（3）若事態(tài)惡化達到響應(yīng)條件，需在15分鐘內(nèi)完成從預警到正式響應(yīng)的轉(zhuǎn)換。

3響應(yīng)級別調(diào)整

（1）響應(yīng)啟動后，指揮部指定專人跟蹤事態(tài)發(fā)展，包括影響范圍擴大、資源消耗超預期等關(guān)鍵指標。

（2）應(yīng)急指揮部每2小時召開研判會，對比實際處置效果與預期目標，必要時調(diào)整響應(yīng)級別。

（3）級別提升需由總指揮批準，并同步調(diào)整資源調(diào)配方案及外部通報要求。

（4）級別降低需基于事態(tài)穩(wěn)定證據(jù)，并由指揮部在1小時內(nèi)發(fā)布調(diào)整命令。

（5）以某化工廠管道凍裂事件為例，初期判斷為三級響應(yīng)，但搶修期間發(fā)現(xiàn)次生泄漏風險，指揮部在18小時后提升至二級響應(yīng)，體現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整的必要性。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發(fā)布渠道：利用企業(yè)內(nèi)部廣播、應(yīng)急APP、電子顯示屏，并向各部門負責人發(fā)送預警短信。

（2）發(fā)布方式：由辦公室根據(jù)氣象部門預警信號及現(xiàn)場評估結(jié)果，編制包含風險提示、防范措施和責任區(qū)域的《預警通知》，通過上述渠道同步發(fā)布。

（3）發(fā)布內(nèi)容：明確預警級別（如藍色、黃色）、影響區(qū)域（如廠區(qū)主干道、高壓設(shè)備區(qū)）、潛在危害（如設(shè)備凍脹、交通中斷）、建議措施（如停止室外作業(yè)、檢查排水系統(tǒng)）及聯(lián)系人。

2響應(yīng)準備

預警啟動后，指揮部立即組織以下準備工作：

（1）隊伍準備：應(yīng)急搶險組、應(yīng)急疏導組進入待命狀態(tài)，清點人員并掌握關(guān)鍵崗位人員聯(lián)系方式。

（2）物資準備：后勤保障組檢查融雪劑、防滑鏈、應(yīng)急照明、破冰工具等物資儲備，確保30分鐘內(nèi)可調(diào)撥。

（3）裝備準備：設(shè)備維護部對除雪車輛、發(fā)電機組、水泵等應(yīng)急裝備進行狀態(tài)檢查和加注油料。

（4）后勤準備：綜合管理部準備應(yīng)急餐食、保暖物資，并開放臨時取暖點。

（5）通信準備：辦公室測試對講機、外部聯(lián)絡(luò)電話，確保各組與指揮部通信暢通。

3預警解除

（1）解除條件：當氣象部門解除預警，且現(xiàn)場巡查確認道路結(jié)冰融化、設(shè)備無異常凍損、無人員受傷時，可啟動解除程序。

（2）解除要求：由現(xiàn)場最高負責人確認條件滿足后，向辦公室報告，辦公室在15分鐘內(nèi)形成《預警解除通知》，發(fā)布至各渠道。

（3）解除責任人：總指揮負責最終審批，并監(jiān)督解除后的事態(tài)觀察，必要時可重新發(fā)布預警。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定：根據(jù)事件影響范圍、人員傷亡、財產(chǎn)損失及發(fā)展趨勢，由應(yīng)急指揮部在接報后30分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級別。如某年某化工廠主干道結(jié)冰導致外輸中斷，指揮部迅速判斷為二級響應(yīng)。

（2）程序性工作：

①啟動應(yīng)急會議，指揮部在1小時內(nèi)召開首次會商，明確各組任務(wù)。

②信息上報：辦公室在1.5小時內(nèi)向主管部門和上級單位報送《應(yīng)急響應(yīng)啟動報告》，內(nèi)容包含事件要素、已采取措施及資源需求。

③資源協(xié)調(diào)：后勤保障組在2小時內(nèi)完成應(yīng)急物資清單，設(shè)備維護部同步調(diào)配搶修設(shè)備。

④信息公開：綜合管理部通過官網(wǎng)發(fā)布預警信息，涉及敏感信息需經(jīng)總指揮審批。

⑤后勤保障：為現(xiàn)場人員提供保暖衣物、熱食及臨時住宿場所。

⑥財力保障：財務(wù)部在24小時內(nèi)準備好應(yīng)急經(jīng)費，用于購買物資及支付外部服務(wù)費用。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場警戒與疏散：安保部設(shè)立警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員，疏散路線需避開結(jié)冰區(qū)域。

（2）人員搜救：應(yīng)急搶險組佩戴安全帽、防滑靴，使用對講機協(xié)同救援落水或摔傷人員。

（3）醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組使用急救箱處理凍傷，嚴重傷員由擔架抬至臨時救護點。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組攜帶便攜式氣體檢測儀，每小時檢測空氣中有害物質(zhì)濃度。

（5）技術(shù)支持：生產(chǎn)運行部提供工藝參數(shù)支持，協(xié)助制定搶修方案。

（6）工程搶險：設(shè)備維護部使用破冰錘、除雪車清除道路積雪，搶修凍裂管道需采取泄壓措施。

（7）環(huán)境保護：使用環(huán)保型融雪劑，防止污染水體，收集廢棄物至指定區(qū)域。

（8）人員防護：所有現(xiàn)場人員需佩戴防滑鞋、安全帶，涉有毒介質(zhì)區(qū)域需佩戴正壓式空氣呼吸器。

3應(yīng)急支援

（1）請求支援程序及要求：當事件超出企業(yè)處置能力時，指揮部在4小時內(nèi)向地方政府應(yīng)急辦及行業(yè)主管部門發(fā)布《支援請求》，明確需求、位置及聯(lián)系方式。

（2）聯(lián)動程序及要求：與外部力量對接時，由總指揮指定專人負責聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場設(shè)置聯(lián)合指揮點，統(tǒng)一行動指令。

（3）指揮關(guān)系：外部力量到達后，由總指揮決定是否成立聯(lián)合指揮部，通常情況下由企業(yè)主導，必要時移交主導權(quán)。支援力量需服從現(xiàn)場指揮，并報備自身資質(zhì)及裝備情況。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：事件得到有效控制，無次生風險，人員安全得到保障，環(huán)境符合標準。以某年某電廠停電事件為例，當全廠恢復供電且設(shè)備檢查無異常時，可判定為終止條件。

（2）終止要求：由現(xiàn)場最高負責人確認條件滿足后，向指揮部報告，指揮部在24小時內(nèi)組織評估，形成《應(yīng)急響應(yīng)終止報告》。

（3）終止責任人：總指揮負責最終審批，并監(jiān)督解除后的事態(tài)觀察，必要時可重新啟動響應(yīng)。

七、后期處置

1污染物處理

（1）對冰凍作業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物，如融雪劑殘留、廢棄防護用品，由設(shè)備維護部與后勤保障組聯(lián)合進行分類收集。

（2）含鹽或化學成分的融雪劑殘留需進行中和處理，或運至指定危險廢物處置單位。

（3）對凍損設(shè)備清洗過程中產(chǎn)生的廢水，由環(huán)境監(jiān)測組進行檢測，必要時采取吸附或沉淀措施達標排放。

（4）建立污染物處置臺賬，記錄處置時間、方式、數(shù)量及責任人，確?？勺匪?。

2生產(chǎn)秩序恢復

（1）組織生產(chǎn)運行部、設(shè)備維護部對受凍設(shè)施設(shè)備進行全面檢查評估，制定搶修計劃，優(yōu)先恢復關(guān)鍵裝置運行。

（2）協(xié)調(diào)各生產(chǎn)單元逐步恢復生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加強對易凍部位的溫度監(jiān)測。

（3）評估冰凍事件對供應(yīng)鏈的影響，與供應(yīng)商溝通恢復物料供應(yīng)，確保生產(chǎn)連續(xù)性。

（4）總結(jié)事件對工藝參數(shù)的影響，必要時修訂操作SOP，防止類似問題再次發(fā)生。

3人員安置

（1）對因冰凍事件受困人員，由綜合管理部提供臨時住所、保暖物資及醫(yī)療支持。

（2）對受傷人員，協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)進行后續(xù)治療，并落實工傷認定及保險理賠程序。

（3）開展心理疏導，對受驚嚇或情緒低落員工，安排專業(yè)人員進行談話干預。

（4）核實人員損失情況，按規(guī)定向相關(guān)部門報告，并做好家屬安撫工作。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員：辦公室負責統(tǒng)籌，各工作組指定1名聯(lián)絡(luò)員，指揮部成員保持24小時通訊暢通。

（2）聯(lián)系方式和方法：建立應(yīng)急通訊錄，包含內(nèi)部電話、對講機頻道、外部合作單位熱線。優(yōu)先保障衛(wèi)星電話等備用通訊手段。

（3）備用方案：當主通訊線路中斷時，啟用對講機集群系統(tǒng)或短信平臺，重要信息通過多渠道同步發(fā)布。

（4）保障責任人：辦公室主任為第一責任人，負責日常通訊設(shè)備維護及應(yīng)急方案演練。

2應(yīng)急隊伍保障

（1）專家：組建由生產(chǎn)、設(shè)備、安全領(lǐng)域資深工程師組成的專家組，提供技術(shù)咨詢，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍：包括安全環(huán)保部30人的搶險組、安保部20人的疏導組，定期開展冰凍專項培訓。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與鄰近消防支隊、醫(yī)療急救中心簽訂合作協(xié)議，明確支援條件與聯(lián)絡(luò)流程。

3物資裝備保障

（1）物資與裝備清單：

類型數(shù)量性能存放位置運輸條件更新時限管理責任人

融雪劑200噸工業(yè)級氯化鈉后勤倉庫防潮、防銹每年11月前補充后勤中心主任

防滑鏈300套12mm厚度設(shè)備庫避免彎折每年10月前檢查設(shè)備維護部主管

應(yīng)急照明50套220V/36V雙電源各應(yīng)急通道避免短路每年9月檢測綜合管理部副經(jīng)理

發(fā)電機組2臺100kW配電室定期加注燃油每年10月維護生產(chǎn)運行部工程師

（2）管理要求：建立《應(yīng)急物資裝備臺賬》，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、檢查日期。物資使用后需在24小時內(nèi)補貨，確保庫存滿足30天需求。責任人需佩戴胸卡，聯(lián)系方式標注于臺賬封面。

九、其他保障

1能源保障

（1）確保應(yīng)急電源（UPS、發(fā)電機）完好，定期進行滿負荷測試，儲備至少15天的燃油。

（2）協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，在極端天氣時保障應(yīng)急供電線路優(yōu)先搶修。

2經(jīng)費保障

（3）設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入年度預算，專款專用，金額不低于上一年度凈利潤的5%。

（4）報銷流程簡化，重大事件經(jīng)總指揮批準后可先行墊付。

3交通運輸保障

（5）儲備10輛以上應(yīng)急車輛（如裝載機、運輸車），配備防滑輪胎和破冰工具。

（6）與外部物流公司簽訂協(xié)議，確保應(yīng)急物資能24小時內(nèi)送達。

4治安保障

（7）安保部負責廠區(qū)交通管制，在關(guān)鍵路口設(shè)置警示標志，禁止非應(yīng)急車輛進入。

（8）配合公安機關(guān)維護廠區(qū)周邊秩序，防止無關(guān)人員干擾。

5技術(shù)保障

（9）生產(chǎn)運行部提供工藝技術(shù)支持，制定不同冰情下的操作預案。

（10）設(shè)備維護部建立凍損設(shè)備數(shù)據(jù)庫，記錄故障模式與修復方案。

6醫(yī)療保障

（11）醫(yī)務(wù)室儲備足夠藥品（如凍傷膏、止痛藥），配備B超、X光等基礎(chǔ)檢查設(shè)備。

（12）與至少3家醫(yī)院簽訂綠色通道協(xié)議，明確轉(zhuǎn)診流程。

7后勤保障

（13）綜合管理部負責搭建臨時安置點，儲備食品、飲用水和保暖物資。

（14）為一線人員提供防寒服裝、手套、護目鏡等個體防護用品。

十、應(yīng)急預案培訓

1培訓內(nèi)容

培訓內(nèi)容涵蓋冰凍災害基礎(chǔ)知識、應(yīng)急處置流程、個體防護（PPE）規(guī)范、器材設(shè)備操作（如除雪車、破冰工具）、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、心理疏導技巧及預案修訂要求。結(jié)合某年某化工廠因培訓不足導致應(yīng)急響應(yīng)遲滯的案例，強化對工藝危險性的認知培訓，如低溫下物料反應(yīng)活性變化。

2關(guān)鍵培訓人員

安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備維護部及綜合管理部負責人，需掌握預案管