安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理規(guī)章一、總則安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的生命線，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性與有效性，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命安全及企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際管理需求，制定本管理規(guī)章。本規(guī)章適用于轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)，涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及一般工貿(mào)企業(yè)。監(jiān)督檢查工作遵循依法依規(guī)、客觀公正、閉環(huán)管理、服務(wù)與監(jiān)管并重的原則：依法依規(guī)：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展檢查，確保程序合法、內(nèi)容合規(guī)；客觀公正：檢查過(guò)程如實(shí)記錄、問(wèn)題認(rèn)定準(zhǔn)確，不受外部因素干擾；閉環(huán)管理：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號(hào)”全流程跟蹤；服務(wù)與監(jiān)管并重：在監(jiān)督中指導(dǎo)企業(yè)完善安全管理，幫助解決實(shí)際困難。二、職責(zé)分工（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門縣級(jí)及以上應(yīng)急管理部門（或行業(yè)主管部門）是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主管單位，主要職責(zé)包括：1.制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查頻次、重點(diǎn)領(lǐng)域及工作要求；2.組織開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查及聯(lián)合檢查，依法查處違法行為；3.指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，提供安全管理培訓(xùn)與技術(shù)支持；4.建立檢查檔案，跟蹤隱患整改情況，定期分析安全形勢(shì)并發(fā)布預(yù)警。（二）企業(yè)主體責(zé)任企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需履行以下義務(wù)：1.建立健全安全生產(chǎn)自查機(jī)制，定期開(kāi)展隱患排查（至少每月1次全面自查），并如實(shí)記錄；2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即整改，重大隱患須制定專項(xiàng)整改方案，明確資金、措施、時(shí)限及責(zé)任人；3.配合監(jiān)管部門檢查，提供真實(shí)的安全管理資料、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)記錄等；4.按要求上報(bào)隱患整改情況，接受社會(huì)監(jiān)督與輿論評(píng)價(jià)。（三）其他相關(guān)部門行業(yè)主管部門（如住建、交通、消防等）：對(duì)本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域安全檢查，督促落實(shí)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；工會(huì)組織：監(jiān)督企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益；屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的安全檢查，強(qiáng)化基層監(jiān)管。三、檢查內(nèi)容與方式（一）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)全流程展開(kāi)，重點(diǎn)包括：1.制度建設(shè)：安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)制度等是否健全并落實(shí)；2.設(shè)施設(shè)備：生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備（如電梯、壓力容器）的維護(hù)、檢測(cè)是否合規(guī)，安全防護(hù)裝置是否完好；3.人員管理：從業(yè)人員是否持證上崗（特種作業(yè)人員須持有效證書），安全教育培訓(xùn)是否全覆蓋；4.作業(yè)環(huán)境：車間通風(fēng)、消防通道、應(yīng)急照明、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)；5.隱患治理：前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患是否整改到位，是否存在新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（二）檢查方式根據(jù)監(jiān)管需求與企業(yè)特點(diǎn)，采用多樣化檢查方式：日常檢查：監(jiān)管人員按計(jì)劃對(duì)企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化檢查，每次檢查覆蓋核心生產(chǎn)區(qū)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)；專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定領(lǐng)域（如汛期防汛、冬季防火）或事故多發(fā)環(huán)節(jié)（如有限空間作業(yè)）開(kāi)展專項(xiàng)排查；聯(lián)合檢查：由應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門聯(lián)合行動(dòng)，解決跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜安全問(wèn)題；隨機(jī)抽查：通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象與執(zhí)法人員，杜絕“人情檢查”。四、檢查流程（一）檢查準(zhǔn)備1.監(jiān)管部門結(jié)合年度計(jì)劃與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定單次檢查方案，明確檢查重點(diǎn)、方法及人員分工；2.檢查人員需熟悉企業(yè)基本情況、相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備檢查文書、記錄表格等資料；3.提前告知企業(yè)檢查時(shí)間（隨機(jī)抽查除外），要求企業(yè)準(zhǔn)備安全管理臺(tái)賬、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告等資料。（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查1.檢查人員出示執(zhí)法證件，說(shuō)明檢查目的、依據(jù)及范圍，企業(yè)應(yīng)配合提供必要條件；2.采取“聽(tīng)、查、看、問(wèn)”相結(jié)合的方式：聽(tīng)取企業(yè)安全管理匯報(bào)，查閱制度文件與培訓(xùn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備運(yùn)行、作業(yè)環(huán)境，詢問(wèn)從業(yè)人員安全知識(shí)掌握情況；3.如實(shí)記錄檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻（涉及商業(yè)秘密的需保密），并由企業(yè)負(fù)責(zé)人或陪同人員簽字確認(rèn)。（三）問(wèn)題處置1.當(dāng)場(chǎng)整改：對(duì)輕微隱患（如消防通道堵塞、安全標(biāo)識(shí)缺失），責(zé)令企業(yè)立即整改，檢查人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證整改結(jié)果；2.限期整改：對(duì)需一定時(shí)間整改的問(wèn)題，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，明確整改要求及時(shí)限（一般不超過(guò)15日，重大隱患可延長(zhǎng)至30日）；3.立案查處：對(duì)存在嚴(yán)重違法行為（如無(wú)證作業(yè)、使用不合格設(shè)備）的企業(yè)，依法立案，調(diào)查取證后作出行政處罰決定。（四）復(fù)查驗(yàn)收整改期限屆滿后，監(jiān)管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)查：整改合格的，出具《整改復(fù)查意見(jiàn)書》，隱患閉環(huán)銷號(hào)；整改不合格或未整改的，依法從重處罰，必要時(shí)采取停產(chǎn)停業(yè)、暫扣證照等強(qiáng)制措施。（五）檔案管理檢查過(guò)程中形成的文書、照片、整改報(bào)告等資料，由監(jiān)管部門建檔留存，保存期限不少于3年（涉及重大事故隱患的保存5年以上）。五、問(wèn)題處置與整改（一）隱患分級(jí)管理根據(jù)隱患危害程度，分為一般隱患（危害和整改難度較小，當(dāng)場(chǎng)或短期可整改）和重大隱患（可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，整改難度大、時(shí)間長(zhǎng)）。（二）整改要求企業(yè)對(duì)隱患整改負(fù)主體責(zé)任：1.一般隱患：立即制定整改措施，明確責(zé)任人，24小時(shí)內(nèi)完成整改并報(bào)告；2.重大隱患：停產(chǎn)停業(yè)（或局部停產(chǎn)）整改，制定包含“五落實(shí)”（資金、措施、時(shí)限、責(zé)任人、應(yīng)急預(yù)案）的整改方案，報(bào)監(jiān)管部門備案。（三）跟蹤督辦監(jiān)管部門對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，定期跟蹤整改進(jìn)度：企業(yè)每周報(bào)送整改情況，監(jiān)管部門實(shí)地核查不少于2次；整改完成后，組織專家驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。（四）處罰措施對(duì)逾期未整改或整改不力的企業(yè)，依法采取以下措施：處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；暫扣或吊銷相關(guān)許可證；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處年收入20%~80%的罰款；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督上級(jí)監(jiān)管部門定期對(duì)下級(jí)檢查工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查：檢查計(jì)劃執(zhí)行情況、問(wèn)題處置合規(guī)性；執(zhí)法人員是否存在“吃拿卡要”“選擇性執(zhí)法”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（二）社會(huì)監(jiān)督開(kāi)通安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（如____）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)隱患與違法行為：對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)隱患危害程度確定）；企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)顯著位置公布舉報(bào)方式，接受職工與社會(huì)監(jiān)督。（三）考核機(jī)制將監(jiān)督檢查工作納入地方政府及部門安全生產(chǎn)考核：對(duì)檢查工作扎實(shí)、隱患整改率高的