2025國考佳木斯市環(huán)境保護崗位申論必刷題及答案一、給定資料（閱讀時限30分鐘）資料1佳木斯市地處三江平原腹地，松花江、黑龍江、烏蘇里江交匯，濕地面積占全省1/4，是東北亞候鳥遷徙“黃金通道”。2020年以來，全市GDP年均增長4.2%，但PM2.5濃度由28μg/m3升至38μg/m3，松花江干流佳木斯段總磷濃度升高12%，洪河、撓力河等國家級自然保護區(qū)出現(xiàn)盜采泥炭、非法捕撈候鳥案件37起。2023年市“兩會”上，人大代表聯(lián)名提出《關(guān)于統(tǒng)籌濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的議案》，直指“項目圍著濕地轉(zhuǎn)、環(huán)保給經(jīng)濟讓路”的苗頭。資料22021年，佳木斯市出臺《“十四五”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，劃定優(yōu)先保護單元41個、面積1.17萬km2，占市域面積55%。但市審計局2023年專項審計發(fā)現(xiàn)：12個省級重大項目選址與管控單元重疊，其中6個項目環(huán)評降級審批，3個項目“未批先建”。某生物質(zhì)發(fā)電公司擅自將儲灰場由距離濕地5公里外遷至1公里內(nèi)，導致地下水銻濃度超標3.4倍。企業(yè)事后解釋“原址地質(zhì)塌陷，變更已口頭報告”，但無書面材料。市生態(tài)環(huán)境局責令停產(chǎn)整改，企業(yè)以“民生供暖”為由申請行政復(fù)議。資料32022年，佳木斯市建立“河湖長+警長+檢察長”機制，市縣鄉(xiāng)三級河湖長共825名，全年巡查1.9萬次，發(fā)現(xiàn)問題438件，整改率98%。但基層反映：同一河道多級河湖長“只掛名不履責”，有的村級河湖長“不會用App，紙質(zhì)記錄造假”；警長、檢察長“聯(lián)合執(zhí)法”一年僅2次，取證難、鑒定貴、周期長，導致“有案不移、以罰代刑”。2023年4月，撫遠市某漁民在黑龍江捕獲一條施氏鱘（國家一級保護），現(xiàn)場拍照發(fā)抖音，點擊量破百萬，但漁政部門3日后才立案調(diào)查，鱘魚已死亡無法放生。資料4佳木斯市現(xiàn)有耕地2900萬畝，水稻種植1020萬畝，年產(chǎn)秸稈1200萬噸。2023年春季巡查發(fā)現(xiàn)，露天焚燒秸稈火點87處，其中80%集中在“兩市兩縣”交界區(qū)域，呈現(xiàn)“市界點火、縣界觀望”的“踢皮球”現(xiàn)象。省大氣污染防治督查組現(xiàn)場詢問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回答“火點位置歸屬存在爭議，需上級劃定”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計顯示，秸稈綜合利用率達到91%，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將秸稈“堆在河邊、蓋層土”即計入“肥料化利用”，實際未腐熟還田。農(nóng)民反映“離田補貼50元/畝，但打捆離田成本70元/畝，越離越虧”。資料52023年，佳木斯市生態(tài)環(huán)境局開展“小微企業(yè)環(huán)保服務(wù)直通車”，對全市246家木材加工、大豆蛋白、生物發(fā)酵等小微企業(yè)實行“環(huán)保體檢”，發(fā)現(xiàn)：80%企業(yè)無專職環(huán)保人員，VOCs治理設(shè)施“裝而不用”占35%，在線監(jiān)測設(shè)備“缺胳膊少腿”占28%。某木業(yè)公司打磨車間布袋除塵器破損，負責人坦言“環(huán)保設(shè)備一開，電費增加2萬元/月，訂單利潤才3萬元，不如白天停機、晚上偷排”。市生態(tài)環(huán)境局擬按《排污許可條例》頂格處罰，企業(yè)聯(lián)名上書“經(jīng)營困難，一旦罰款就關(guān)門”，請求“首次不罰、以改代罰”。資料62023年10月，佳木斯市與同江市、撫遠市共同申報“三江濕地國家公園”，擬整合8處自然保護區(qū)、2處濕地公園，總面積1.05萬km2，涉及常住人口4.7萬人。國家林草局專家組現(xiàn)場評估指出：園區(qū)內(nèi)耕地、人工林、建設(shè)用地“斑塊化”占比18%，集體土地比例高達62%，跨省（俄羅斯）候鳥遷徙通道存在監(jiān)管空白；園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟林、漁業(yè)養(yǎng)殖“邊申報、邊退出”補償資金缺口約38億元。同江市某村支書表示“村民靠捕撈、割葦、養(yǎng)蟹謀生，一旦禁漁禁牧，生計無著”。撫遠市黑瞎子島鎮(zhèn)提出“島鎮(zhèn)合一、旅游興鎮(zhèn)”，計劃年接待游客100萬人次，但專家擔憂“旅游井噴帶來二次污染”。資料72024年2月，佳木斯市發(fā)布《碳達峰實施方案》，提出到2030年風電、光伏裝機突破1200萬千瓦，占全省新增規(guī)模1/3。但電網(wǎng)公司反映：三江平原電網(wǎng)外送通道僅2回500kV線路，冬季“棄風”風險高；光伏項目用地“爭地”現(xiàn)象突出，2023年已出現(xiàn)“光伏下種玉米”的“偽互補”案例。市自然資源局統(tǒng)計，全市可集中建設(shè)光伏土地約480km2，其中近60%位于濕地外圍緩沖區(qū)。環(huán)保組織航拍發(fā)現(xiàn)，某央企100萬千瓦光伏場區(qū)，支架樁基直接打入草甸濕地，施工便道切割東方白鸛繁殖地，導致2023年巢位減少11巢。資料82023年，佳木斯市PM2.5源解析顯示：秸稈焚燒貢獻32%，燃煤鍋爐23%，機動車尾氣18%，揚塵12%，工業(yè)工藝15%。但市公安交管部門數(shù)據(jù)：全市柴油貨車3.8萬輛，國四及以下占比62%，外地過境貨車日均4200輛，主要集中在哈同、建撫高速。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部暗訪發(fā)現(xiàn)：建撫高速某服務(wù)區(qū)，外地貨車“黃?！惫_兜售“尿素屏蔽器”，售價200元，可使尾氣NOx排放升高10倍。市生態(tài)環(huán)境局擬開展路檢路查，但交警支隊提出“無執(zhí)法編碼，攔車屬違法”，交通運輸部門稱“只負責營運資質(zhì)，不管尾氣”，導致“誰都能管、誰都不管”。資料92023年，佳木斯市生態(tài)環(huán)境局受理環(huán)境信訪1822件，同比上升41%，其中噪聲污染占38%，餐飲油煙24%，惡臭異味18%，畜禽養(yǎng)殖17%。但全市僅設(shè)縣級環(huán)境監(jiān)測站6個，持證監(jiān)測人員48人，平均每人承擔38萬元監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費，低于全國平均水平50%。郊區(qū)某村民反映“養(yǎng)豬場臭氣熏天，窗戶不敢開”，縣監(jiān)測站回復(fù)“異味監(jiān)測需配嗅辨師，目前缺人缺設(shè)備，建議自行協(xié)商”。市生態(tài)環(huán)境局嘗試引入第三方檢測機構(gòu)，但企業(yè)質(zhì)疑“誰付費誰得利”，村民擔心“數(shù)據(jù)被收買”，導致“公說公有理、婆說婆有理”。資料102024年3月，佳木斯市人大通過《佳木斯市濕地保護條例（修訂草案）》，首次將“碳匯價值”納入濕地生態(tài)補償，提出“占用濕地單位需購買碳匯指標，每公頃不低于45噸CO?當量”。但市司法局審查發(fā)現(xiàn)：國家層面尚未出臺濕地碳匯方法學，地方無權(quán)設(shè)立“碳匯交易”事項；省財政廳也明確“無預(yù)算安排”。市生態(tài)環(huán)境局建議“先試點、后立法”，但人大法工委堅持“于法有據(jù)”，導致條例擱置?；鶎訄?zhí)法人員感慨“政策窗口期稍縱即逝，立法滯后讓保護寸步難行”。二、作答要求1.根據(jù)給定資料，概括佳木斯市在統(tǒng)籌濕地保護與經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題。（20分）要求：全面準確，條理清晰，不超過250字。2.結(jié)合資料3、資料8，分析佳木斯市生態(tài)環(huán)境治理“多頭管理”現(xiàn)象的成因與危害。（15分）要求：分析透徹，表述簡明，不超過200字。3.假如你是佳木斯市生態(tài)環(huán)境局工作人員，請針對資料5中“小微企業(yè)環(huán)保裝而不用”問題，提出切實可行的解決建議。（25分）要求：措施具體，操作性強，分條作答，不超過350字。4.結(jié)合全部資料，圍繞“高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰”這一主題，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）要求：-觀點明確，見解深刻-參考給定資料，但不拘泥于資料-思路清晰，語言流暢-總字數(shù)1000～1200字三、參考答案1.參考答案(1).濕地被侵占：重大項目與保護單元重疊，環(huán)評降級、“未批先建”頻發(fā)，企業(yè)擅自變更選址導致地下水污染(2).保護讓位經(jīng)濟：耕地、光伏、旅游等項目“圍濕打轉(zhuǎn)”，監(jiān)管空白與補償資金缺口并存，群眾生計與保護矛盾尖銳(3).法治保障滯后：地方立法突破上位法障礙，碳匯交易、用途管制等創(chuàng)新制度“難產(chǎn)”(4).生態(tài)本底退化：PM2.5、總磷濃度雙升，候鳥巢位減少，盜采、非法捕撈案件高發(fā)(5).治理合力不足：部門權(quán)責交叉、執(zhí)法尺度不一，基層“只掛名不履責”，政策執(zhí)行層層衰減2.參考答案(1).成因：①制度設(shè)計碎片化——河湖長、警長、檢察長“三長”職責邊界模糊，缺乏剛性考核②執(zhí)法編碼缺失——尾氣路檢、異味監(jiān)測等領(lǐng)域無法定授權(quán)，部門“怕?lián)煛蓖普啟坌畔⒈趬尽h(huán)保、公安、交通數(shù)據(jù)不共享，出現(xiàn)“黃牛”兜售作弊器卻無人牽頭整治(2).危害：①問題發(fā)現(xiàn)滯后——鱘魚死亡、NOx飆升事件曝光才介入，生態(tài)損失不可逆②執(zhí)法權(quán)威受損——“誰都管、誰都不管”削弱政府公信力，群眾對治理成效打問號③違法成本降低——多頭縫隙成為企業(yè)“避風港”，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”惡性循環(huán)3.參考答案(1).建立“環(huán)保管家”制度：由市局統(tǒng)一招標第三方機構(gòu)，分片區(qū)為小微企業(yè)提供“托管式”運維，企業(yè)僅需支付成本價30%，差額納入市級生態(tài)補償資金(2).推行“差別化電價”：對安裝VOCs設(shè)施且穩(wěn)定運行的小微企業(yè)，每度電補貼0.05元；對擅自停用設(shè)施的企業(yè)，取消補貼并加收0.1元懲罰性電價(3).創(chuàng)設(shè)“綠貸白名單”：協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行為環(huán)保信用評級B級以上企業(yè)開設(shè)綠色通道，貸款利率下浮10%，額度上限500萬元，用于環(huán)保設(shè)備升級(4).推廣“共享治污”：在木材加工、大豆蛋白園區(qū)建設(shè)集中噴涂、污水處理中心，企業(yè)按用量付費，降低單臺治理設(shè)施“空轉(zhuǎn)率”(5).實施“首違不罰+服務(wù)令”：對首次違法且危害輕微的企業(yè)，免罰款但責令完成“環(huán)保公益服務(wù)”——如進村入戶宣傳秸稈禁燒，服務(wù)時長不少于20小時，并納入信用記錄4.參考范文題目：以高水平保護塑造佳木斯高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢松花江潮平兩岸，三江濕地鷗鷺齊飛。佳木斯因生態(tài)而興，也曾因發(fā)展而痛：PM2.5飆升、總磷超標、候鳥巢位縮減，警示我們：離開保護的發(fā)展是竭澤而漁，沒有發(fā)展的保護是緣木求魚。新時代新征程，佳木斯必須牢記“綠水青山就是金山銀山”，以高水平保護塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，讓一江清水成為全面振興的澎湃動能。高水平保護，首要在于劃出“硬杠杠”，讓生態(tài)紅線帶電長牙。針對項目“圍濕打轉(zhuǎn)”、環(huán)評降級等亂象，應(yīng)構(gòu)建“多規(guī)合一”空間治理平臺，把濕地、林地、耕地、建設(shè)用地“四張圖”疊成“一張底圖”，任何項目“上圖入庫”先過“生態(tài)體檢”，實現(xiàn)“機器管規(guī)劃”替代“人情管審批”。同時，探索“濕地占補平衡2.0”，占用單位不僅“占一補一”，還需購買“碳匯+生物多樣性”雙重指標，把外部成本內(nèi)部化，倒逼企業(yè)選址“離濕遠一點、離綠近一點”。高水平保護，關(guān)鍵在于打通“中梗阻”，讓治理協(xié)同高效。面對“多頭管理”頑疾，應(yīng)借力機構(gòu)改革東風，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草等部門執(zhí)法資源，組建“三江生態(tài)警務(wù)局”，統(tǒng)一執(zhí)法編碼、統(tǒng)一證據(jù)標準、統(tǒng)一自由裁量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。同步升級“智慧生態(tài)”平臺，打通公安、交通、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，讓柴油貨車尾氣、秸稈焚燒火點、污水處理廠排放“一屏統(tǒng)覽”，問題線索自動分撥、限時辦結(jié)，用數(shù)據(jù)鏈斬斷利益鏈。高水平保護，落腳在于增值“生態(tài)紅利”，讓保護與發(fā)展同頻共振。濕地不是“包袱”而是“富礦”，關(guān)鍵在于做活“轉(zhuǎn)化”文章。一方面，打造“候鳥經(jīng)濟”IP，依托洪河、黑瞎子島等核心景觀，開發(fā)觀