2025年鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目問題整改報(bào)告2024年11月至2025年3月，我鎮(zhèn)嚴(yán)格對照國家、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作要求，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“持續(xù)性、帶貧性、規(guī)范性”三大核心指標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、鄉(xiāng)村振興辦、財(cái)政所、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門成立專項(xiàng)工作組，通過“逐村過、逐項(xiàng)查、逐戶訪”的方式，對全鎮(zhèn)2018年以來實(shí)施的23個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（其中種植類8個(gè)、養(yǎng)殖類5個(gè)、加工類3個(gè)、光伏類4個(gè)、電商類3個(gè)）開展全面“回頭看”。本次排查覆蓋項(xiàng)目實(shí)施主體17家（合作社12家、企業(yè)5家）、受益脫貧戶及監(jiān)測對象1216戶，走訪農(nóng)戶582戶次，查閱項(xiàng)目檔案200余卷，發(fā)現(xiàn)共性問題5類18項(xiàng)，個(gè)性問題7項(xiàng)。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：一、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化問題整改問題表現(xiàn)：排查發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)6個(gè)村的種植類項(xiàng)目中，4個(gè)村選擇辣椒種植，2個(gè)村選擇黃桃種植，品種單一且集中上市，2024年秋季辣椒集中上市期間，地頭收購價(jià)從2.8元/斤跌至0.8元/斤，部分農(nóng)戶因滯銷損失超3000元；3個(gè)養(yǎng)殖類項(xiàng)目均為黑豬養(yǎng)殖，區(qū)域內(nèi)年出欄量超8000頭，本地市場消化僅30%，外銷渠道未有效打通。整改措施：1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。委托市農(nóng)業(yè)科學(xué)院編制《XX鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2025-2030）》，結(jié)合各村資源稟賦劃分“三區(qū)兩帶”：東部丘陵區(qū)發(fā)展高山云霧茶（覆蓋2個(gè)村）、中部平壩區(qū)發(fā)展生態(tài)稻漁共作（覆蓋3個(gè)村）、西部山區(qū)發(fā)展中藥材（覆蓋2個(gè)村），沿縣道打造“果蔬采摘帶”（覆蓋4個(gè)村）、沿河道打造“水產(chǎn)養(yǎng)殖帶”（覆蓋1個(gè)村）。目前規(guī)劃已通過專家評審，2025年4月啟動茶苗種植和稻漁田改造。2.調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。對同質(zhì)化嚴(yán)重的辣椒項(xiàng)目，引導(dǎo)3個(gè)村改種錯季辣椒（5-6月上市）和彩色甜椒（鮮食加工兩用），與省農(nóng)科院合作引進(jìn)“湘辣18號”“黃妃甜椒”等新品種，配套建設(shè)2000㎡冷鏈倉儲，延長銷售周期；黑豬養(yǎng)殖項(xiàng)目引入“寧鄉(xiāng)花豬”與本地黑豬雜交品種，提升肉質(zhì)溢價(jià)空間，與XX食品公司簽訂“訂單收購+溢價(jià)分成”協(xié)議，約定每頭豬高于市場價(jià)0.5元/斤收購，2025年首批雜交豬苗已發(fā)放至養(yǎng)殖戶。3.拓展銷售渠道。成立鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，整合電商服務(wù)站、直播帶貨團(tuán)隊(duì)資源，與“拼多多”“美團(tuán)優(yōu)選”建立直供合作，2025年3月舉辦首屆“XX山珍”線上節(jié)，3天內(nèi)銷售辣椒、黃桃等農(nóng)產(chǎn)品12噸，銷售額28萬元；與周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“錯峰銷售聯(lián)盟”，避免同類產(chǎn)品集中上市。二、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密問題整改問題表現(xiàn)：5個(gè)合作社存在“一股了之”“一分了之”現(xiàn)象，其中XX村蔬菜合作社2023年分紅僅為項(xiàng)目收益的15%（低于協(xié)議約定的30%），且未向農(nóng)戶說明原因；2個(gè)企業(yè)類項(xiàng)目未與脫貧戶簽訂就業(yè)協(xié)議，僅通過臨時(shí)用工方式聯(lián)結(jié)，2024年臨時(shí)用工時(shí)長不足60天/戶，部分農(nóng)戶反映“看得見項(xiàng)目、得不著實(shí)惠”。整改措施：1.規(guī)范收益分配。修訂《XX鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益分配管理辦法》，明確“基礎(chǔ)分紅+績效分紅”模式：基礎(chǔ)分紅不低于項(xiàng)目年度純收益的30%（脫貧戶占70%、監(jiān)測對象占30%），績效分紅根據(jù)農(nóng)戶參與生產(chǎn)、管護(hù)情況發(fā)放（占比20%），剩余50%用于項(xiàng)目滾動發(fā)展和村內(nèi)公益事業(yè)。對XX村蔬菜合作社，鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦核查發(fā)現(xiàn)其將35%收益用于非生產(chǎn)性支出（修建辦公用房），已責(zé)令退回違規(guī)資金12萬元，2025年3月按修正后的分配方案補(bǔ)發(fā)分紅，涉及農(nóng)戶87戶，戶均增收420元。2.強(qiáng)化就業(yè)聯(lián)結(jié)。建立“項(xiàng)目主體+脫貧戶”就業(yè)綁定機(jī)制，要求每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目至少吸納10戶脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)（簽訂1年以上勞動合同），企業(yè)類項(xiàng)目按用工總數(shù)的20%設(shè)定脫貧戶崗位比例。對2個(gè)未達(dá)標(biāo)企業(yè)（XX養(yǎng)殖場、XX米廠），通過政策引導(dǎo)（暫停下年度產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)申報(bào)）和協(xié)商調(diào)解，XX養(yǎng)殖場與23戶脫貧戶簽訂1年期用工協(xié)議（月薪3000元+績效），XX米廠設(shè)立“脫貧戶加工崗”8個(gè)（月薪2800元），2025年4月已到崗就業(yè)。3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式。在XX村試點(diǎn)“土地入股+勞務(wù)參與+利潤分紅”三位一體模式：農(nóng)戶以土地入股（每畝折算500元/年），參與日常管護(hù)（日薪120元），項(xiàng)目純收益的40%按股分紅、30%按勞務(wù)量分紅、30%留存發(fā)展。2025年該模式已覆蓋脫貧戶41戶，預(yù)計(jì)年度戶均增收8000元以上。三、技術(shù)服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱問題整改問題表現(xiàn)：7個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定技術(shù)支撐，XX村黃桃基地因流膠病防治不及時(shí)，2024年掛果率僅40%；3個(gè)項(xiàng)目未購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，XX村魚塘因暴雨潰堤損失15萬元，全部由合作社承擔(dān)；部分農(nóng)戶反映“培訓(xùn)內(nèi)容太理論，學(xué)完不會用”，2024年開展的5次技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)際操作指導(dǎo)僅占10%。整改措施：1.建立技術(shù)服務(wù)體系。與市農(nóng)科院、XX農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂“院鎮(zhèn)合作”協(xié)議，組建由5名專家、8名農(nóng)技員、12名“土專家”組成的技術(shù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行“一項(xiàng)目一技術(shù)員”包保制度。XX村黃桃基地已派駐省農(nóng)科院果樹專家，制定“冬剪+涂白+生物藥劑”綜合防治方案，2025年3月完成病樹救治，預(yù)計(jì)掛果率可恢復(fù)至85%以上。2.完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)制要求所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目購買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（財(cái)政補(bǔ)貼70%），鼓勵購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。XX村魚塘已投?！八a(chǎn)養(yǎng)殖天氣指數(shù)保險(xiǎn)”，保額10萬元，2025年4月完成保險(xiǎn)條款培訓(xùn)，覆蓋全鎮(zhèn)養(yǎng)殖類項(xiàng)目；建立50萬元產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對因自然災(zāi)害、市場波動導(dǎo)致的損失，按實(shí)際損失的30%給予補(bǔ)償（最高5萬元），2025年已受理2起補(bǔ)償申請（XX村辣椒凍害、XX養(yǎng)殖場飼料漲價(jià)），預(yù)計(jì)發(fā)放補(bǔ)償8萬元。3.優(yōu)化技術(shù)培訓(xùn)方式。推行“田間課堂+師傅帶徒”模式，2025年已開展培訓(xùn)8場（其中實(shí)操占比70%），邀請種植大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法。XX村蔬菜種植戶李XX參加“辣椒整枝打杈”實(shí)操培訓(xùn)后，按技術(shù)要點(diǎn)管理的2畝地，預(yù)計(jì)增產(chǎn)20%；建立“技術(shù)服務(wù)微信群”，農(nóng)技員實(shí)時(shí)解答農(nóng)戶問題，2025年3月以來已回復(fù)咨詢120余條。四、項(xiàng)目資產(chǎn)管理不規(guī)范問題整改問題表現(xiàn)：4個(gè)項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，XX村光伏電站因運(yùn)維不到位，2024年發(fā)電量較設(shè)計(jì)值低25%；3個(gè)合作社未建立資產(chǎn)臺賬，XX村中藥材加工車間設(shè)備（價(jià)值18萬元）因長期閑置生銹，維修成本需3萬元；2個(gè)項(xiàng)目檔案缺失關(guān)鍵資料（如土地流轉(zhuǎn)合同、采購發(fā)票），XX村電商服務(wù)站僅留存2023年部分收支記錄。整改措施：1.落實(shí)資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任。制定《XX鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》，明確“鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村負(fù)責(zé)、主體管”三級責(zé)任：公益性資產(chǎn)（如光伏電站）由村集體管護(hù)，經(jīng)營性資產(chǎn)（如加工車間）由項(xiàng)目主體管護(hù)，到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護(hù)。XX村光伏電站已與專業(yè)運(yùn)維公司簽訂協(xié)議（年服務(wù)費(fèi)1.2萬元），2025年3月完成設(shè)備檢修，4月發(fā)電量較上月提升30%；中藥材加工車間由村集體收回，租賃給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員用于竹編工藝品加工（年租金2萬元），解決設(shè)備閑置問題。2.規(guī)范資產(chǎn)臺賬管理。組織3輪資產(chǎn)清查，建立“一項(xiàng)目一檔案”，涵蓋立項(xiàng)審批、資金使用、資產(chǎn)登記、收益分配等全流程資料。目前已完善23個(gè)項(xiàng)目檔案，補(bǔ)充缺失合同11份、發(fā)票18張；開發(fā)“XX鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺”，通過掃碼可查詢資產(chǎn)位置、類型、管護(hù)責(zé)任人等信息，2025年4月已上線試運(yùn)行。3.加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。鎮(zhèn)財(cái)政所、紀(jì)檢監(jiān)察室每季度開展項(xiàng)目資金專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查收益分配、運(yùn)維支出等情況。2025年3月對XX村電商服務(wù)站進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2筆不合理支出（購買辦公家具1.5萬元），已責(zé)令退回并調(diào)整用途（用于直播設(shè)備采購）；建立“陽光村務(wù)”公示欄，每月公開項(xiàng)目收益、支出明細(xì)，接受群眾監(jiān)督。五、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力不足問題整改問題表現(xiàn)：2個(gè)企業(yè)類項(xiàng)目帶貧戶數(shù)未達(dá)協(xié)議要求（XX食品廠僅聯(lián)結(jié)12戶，協(xié)議約定30戶）；5個(gè)合作社帶動的脫貧戶中，40%為“關(guān)系戶”（村“兩委”親屬），普通脫貧戶參與率低；3個(gè)項(xiàng)目因市場波動虧損，導(dǎo)致2024年未向農(nóng)戶分紅，引發(fā)12戶農(nóng)戶上訪。整改措施：1.嚴(yán)格帶貧指標(biāo)考核。將“帶貧戶數(shù)、戶均增收、脫貧戶參與率”納入項(xiàng)目主體年度考核，考核結(jié)果與獎補(bǔ)資金、政策支持掛鉤。對XX食品廠，暫停其2025年產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)申報(bào)資格，要求6月底前新增聯(lián)結(jié)脫貧戶18戶（已對接周邊村脫貧戶并簽訂協(xié)議）；建立“帶貧臺賬”，每月更新脫貧戶參與生產(chǎn)、獲得收益情況，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦定期抽查。2.擴(kuò)大脫貧戶參與覆蓋面。要求合作社成員中脫貧戶占比不低于60%，通過“村推薦+自主申請”方式公開吸納成員，XX村蔬菜合作社原“關(guān)系戶”占比50%，現(xiàn)已清退4戶，新吸納脫貧戶8戶（占比提升至65%）；在項(xiàng)目實(shí)施中設(shè)置“脫貧戶專屬崗位”（如種植管護(hù)、產(chǎn)品分揀），優(yōu)先安排無技術(shù)、弱勞力脫貧戶就業(yè)，2025年已安排崗位32個(gè)。3.建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)項(xiàng)目主體與脫貧戶簽訂“保底收益+浮動分紅”協(xié)議，明確“項(xiàng)目虧損時(shí)，主體優(yōu)先保障脫貧戶保底收益（不低于入股金額的5%）”。對2024年未分紅的3個(gè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)主體方從自有資金中墊付保底收益（共15萬元），涉及農(nóng)戶43戶，戶均348元；2025年所有項(xiàng)目已簽訂新協(xié)議，其中XX村養(yǎng)殖合作社約定“年出欄量低于500頭時(shí)，按入股金額的6%向農(nóng)戶分紅”。截至2025年4月底，