第三章安化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r3.1縣域經(jīng)濟(jì)概述3.1.2縣域經(jīng)濟(jì)的概念和特點(diǎn)1、縣和縣域經(jīng)濟(jì)傳說我國從西周開始就有了縣的概念，縣從古至今都是我國的一個(gè)行政管轄單位，也是行政區(qū)劃分的一個(gè)級(jí)別，《說文》中對(duì)于縣的解釋如下：“天子畿內(nèi)，縣也?！痹趶奈髦芡蟮拇呵飸?zhàn)國時(shí)期，縣的概念進(jìn)一步推廣，相傳楚國屢次攻陳后，就在陳國土地上建立了“縣”制。但縣作為行政建制在中國全面推行,還要?dú)w功于秦始皇。自商鞅變法，秦國開始強(qiáng)大再到嬴政一統(tǒng)六國，建立大秦帝國后，推行了一系列卓有成效的制度和改革，郡縣制也是這個(gè)時(shí)候正式開始使用的一種行政管理制度，當(dāng)時(shí)秦國實(shí)行郡縣二級(jí)制，先劃分出來郡的范圍，郡下再設(shè)置縣?！翱たh治，則天下安”，從此兩千多年的時(shí)間內(nèi)直到現(xiàn)在，“縣”成為了我國的一個(gè)重要的、基本的行政和管理級(jí)別，它不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)生產(chǎn)和非生產(chǎn)部門以及流通領(lǐng)域進(jìn)行組織與管理的任務(wù)，而且也是進(jìn)行地域性資源開發(fā)與分配，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的基層行政地域單元敖麗紅，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“農(nóng)三化”互動(dòng)研究敖麗紅，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“農(nóng)三化”互動(dòng)研究[D].東北師范大學(xué).2009縣域是一個(gè)區(qū)域，包含了一定的地理范圍。一般情況下，縣域的劃分會(huì)考慮到面積人口、地形地貌、語言習(xí)俗，對(duì)于少數(shù)民族或者多民族聚集地區(qū)，還會(huì)按照不同的風(fēng)俗特征進(jìn)行區(qū)劃，以盡量保證同一個(gè)區(qū)域，人們生活習(xí)慣的一致性。從行政地位上來看，縣域上接城市，下鄰鄉(xiāng)村，是國家各種政策和管理的中轉(zhuǎn)之處，也是是城鄉(xiāng)結(jié)合與交互往來的必經(jīng)之路，其政治與經(jīng)濟(jì)地位的重要性不言而喻?？h域經(jīng)濟(jì)的概念來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)域是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間載體，因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域來定義區(qū)域，其實(shí)并不簡單。一般認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)泛指一定區(qū)域內(nèi)的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的地理系統(tǒng)，是各種地域構(gòu)成要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的有機(jī)結(jié)合，是多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相互作用而形成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)陳棟生．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．鄭州：河南人民出版社，1993．28．。因此，對(duì)上面這段文字進(jìn)行概括，可以這樣來理解縣域經(jīng)濟(jì)：縣域經(jīng)濟(jì)一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式，以縣城為中心，以各級(jí)政府為調(diào)控主體，廣泛分布的農(nóng)村構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，通過陳棟生．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．鄭州：河南人民出版社，1993．28．圖3-1縣域經(jīng)濟(jì)范疇縣域經(jīng)濟(jì)也是基于我國國情而特有的經(jīng)濟(jì)名詞?？h域經(jīng)濟(jì)最早被提及是在上世紀(jì)80年代，不過當(dāng)時(shí)只是出現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究中，在上世紀(jì)90年代，縣域經(jīng)濟(jì)被政府和社會(huì)各界進(jìn)一步的關(guān)注和重視。但是直到20世紀(jì)90年代，縣域經(jīng)濟(jì)才逐漸被各界重視和關(guān)注。例如，1999年我國的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》為縣域經(jīng)濟(jì)研究開設(shè)了專欄。2001年第一屆中國縣域經(jīng)濟(jì)論壇召開；隨后，縣域經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)在政府視角，2002年,黨的“十六”大報(bào)告中,縣域經(jīng)濟(jì)以和農(nóng)業(yè)并聯(lián)的形式出現(xiàn)，這是從官方的角度首次提出縣域經(jīng)濟(jì)，并正式確認(rèn)了這個(gè)概念。從此以后,縣域經(jīng)濟(jì)長期成為我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。2、縣域經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)（1）綜合性國民經(jīng)濟(jì)包含了眾多產(chǎn)業(yè)，又關(guān)聯(lián)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家管理所需的各種部門，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成單元，從這個(gè)角度來看，縣域經(jīng)濟(jì)就是國民經(jīng)濟(jì)的縮小版，在自身的領(lǐng)域內(nèi)，運(yùn)行著各類政府部門，管轄著各類產(chǎn)業(yè)和眾多行業(yè)，構(gòu)成了較為完整的政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，既包括農(nóng)林牧漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，也包括加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)、外貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上看，既包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，也包括私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，總的來說，縣域經(jīng)濟(jì)范疇雖小，但一應(yīng)俱全，具有很強(qiáng)的綜合性。（2）獨(dú)立性由于縣域經(jīng)濟(jì)各方面綜合性較強(qiáng)，因此縣域經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，并且具有單獨(dú)的財(cái)政收支系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)人、財(cái)、物在內(nèi)部的單獨(dú)流動(dòng)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。但是，縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主體和管轄主體都是縣級(jí)政府，具體的發(fā)展規(guī)劃、政策計(jì)劃以及日常的管理運(yùn)作都由本級(jí)政府直接負(fù)責(zé)和把控。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，地方和中央之間的地理距離縮小了，行政傳遞和執(zhí)行的時(shí)效性加強(qiáng)了，中央對(duì)地方的責(zé)任和重視度加大了，但是縣級(jí)政府對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的主體地位絕對(duì)不會(huì)受到影響和動(dòng)搖，在產(chǎn)業(yè)布局、政策引導(dǎo)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面具備自主性，因而縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性也越來越強(qiáng)。（3）差異性不同縣域之間由于地理?xiàng)l件、自然資源、生態(tài)環(huán)境、民族文化等方面的差異，形成了縣域之間的差異，這種差異不僅僅表現(xiàn)在地貌、產(chǎn)業(yè)、人口等方面，也通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低得以表現(xiàn)出來。我國幅員遼闊，縣域面貌千姿百態(tài)，資源稟賦各具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有所長，有的縣域依賴于農(nóng)作物種植，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和加工業(yè)；有的縣域依賴于特色資源和生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展工業(yè)；有的縣域依賴于外向型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。除了先導(dǎo)作用，加上地理?xiàng)l件、歷史沿革、主客觀條件等多重因素影響，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性極大，東部一個(gè)縣的GDP往往可能超出我國西部一個(gè)省的GDP，就更別說與貧困縣的GDP相比了。以2018年數(shù)據(jù)為例，我國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣排名第一的江蘇昆山，GDP3875億元，超過了我國西部青海、寧夏、西藏三個(gè)省的經(jīng)濟(jì)總量，同年安化縣GDP233億元，縣域經(jīng)濟(jì)的差異性可見一斑。（4）開放性縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性并不意味著自給自足的封閉經(jīng)濟(jì)?？h域是行政劃分，是我國行政體制中的基層單位，縣域經(jīng)濟(jì)同樣也是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)構(gòu)成，隨著商品經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)主體伴隨著生產(chǎn)和要素的自由流動(dòng)，加大了開放與合作的力度，縣域經(jīng)濟(jì)的開放性也慢慢顯現(xiàn)出來，其對(duì)外聯(lián)系的程度也不斷加強(qiáng)，除了向周邊的城市和城市群輸出，更是逐漸擴(kuò)展到整個(gè)省、國家，乃至海外。（5）層次性如果按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)按照不同的層次進(jìn)行劃分，可以劃分為省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)。由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)由宏觀過渡到微觀的中間界態(tài)，具有承上啟下，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，對(duì)上，縣是微觀經(jīng)濟(jì)層次，接受上級(jí)的宏觀調(diào)控；對(duì)下，又是宏觀經(jīng)濟(jì)層次，起宏觀調(diào)控的作用敖麗紅，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“農(nóng)三化”互動(dòng)研究敖麗紅，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“農(nóng)三化”互動(dòng)研究[D].東北師范大學(xué).20093.1.2縣域經(jīng)濟(jì)的類型及發(fā)展模式1、類型由于我國土地面積寬廣遼闊，擁有負(fù)責(zé)多樣的地形地貌，不同地區(qū)的縣域差異較大，可以說，所處位置的多樣性決定了縣域經(jīng)濟(jì)劃分的多種類型。根據(jù)對(duì)各個(gè)學(xué)科的關(guān)于縣域的研究結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，從地理、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力四個(gè)層面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了綜合分類，具體可見下表3-1：表3-1縣域經(jīng)濟(jì)綜合分類分類依據(jù)具體類型地形地貌沿海地區(qū)縣域丘陵縣域高原縣域平原縣域經(jīng)濟(jì)狀況不發(fā)達(dá)縣域欠發(fā)達(dá)縣域較發(fā)達(dá)縣域發(fā)達(dá)縣域產(chǎn)業(yè)模式多產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展動(dòng)力政策引導(dǎo)型城市帶動(dòng)型龍頭企業(yè)帶動(dòng)科技推動(dòng)型2、發(fā)展模式受制于縣域自然地理?xiàng)l件、歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)人文特色等多方面的因素，縣域經(jīng)濟(jì)之間的差異性較大。但是，從發(fā)展歷程來看，某些縣域通過發(fā)展某個(gè)方面從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的例子不乏相似之處，其發(fā)展模式也可以歸納如下閆天池．中國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究閆天池．中國貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004．4-13．1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型農(nóng)業(yè)乃縣域經(jīng)濟(jì)立足之本，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型的縣域經(jīng)濟(jì)則是重點(diǎn)依賴于農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其通過大力發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該發(fā)展模式下最典型的代表就是山東。齊魯大地自古以來都是人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)大區(qū)，山東政府向來非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，多年來，精心培育了大批著名的農(nóng)業(yè)企業(yè)，如山東魯花，山東銀鷺等等。山東政府大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而推動(dòng)縣域和農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到9600家，居全國首位。山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不僅具備較高的科技含量和較強(qiáng)的市場拓展能力，也接受了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的收入提高都起到了重要作用。除了山東，東北三省由于其平原地貌和耕地優(yōu)勢(shì)，也有不少縣域是該種發(fā)展模式。2、工業(yè)和非農(nóng)業(yè)推動(dòng)型一般而言，走工業(yè)推動(dòng)型的發(fā)展模式的縣域經(jīng)濟(jì)，其工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重都很大，一般都在50%—70%區(qū)間。并且一般都有較好的工業(yè)底子，借助歷史積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挑選和培育特色產(chǎn)業(yè)，通過逐步實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)力提升，早期的“蘇南模式”就是典型，直到現(xiàn)在全國百強(qiáng)縣中，很多縣域還受到蘇南模式的影響?！疤K南”模式以培育鄉(xiāng)村集體企業(yè)為主，以農(nóng)村為培育場地，探索出了一條農(nóng)村工業(yè)化的道路，之后村村效仿，抱團(tuán)發(fā)展共贏。大約在“蘇南模式”產(chǎn)生十多年之后，又出現(xiàn)了“溫州模式”，溫州農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面素來非常團(tuán)結(jié)，最初也是以家庭為單位，之后逐漸過渡到以專業(yè)化市場的方式發(fā)展，最終形成“小商品、大市場”的發(fā)展格局縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式專題研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式專題研究，中國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)，/2508.html3.非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型非公有經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)成分，是國有經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，越來越受到國家的重視，也是縣域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成。非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指，引導(dǎo)和培育區(qū)域內(nèi)各種非公有經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，充分利用縣域自身的特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持某些行業(yè)的非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展、組合發(fā)展，突破縣域經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)模式。前面提到的“溫州模式”就是依靠家庭、個(gè)體發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，不僅是非農(nóng)業(yè)推動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)的代表，也是通過非公經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。4、資源稟賦型該模式對(duì)于縣域所處區(qū)位有特殊要求，是指充分發(fā)掘和利用縣域內(nèi)獨(dú)特的、稀缺的資源，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。通過特色資源培育和打造特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。例如，甘肅的敦煌依靠其獨(dú)特的歷史文化資源——敦煌莫高窟，打造高品質(zhì)文化旅游業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而隴西則是依靠當(dāng)?shù)氐呢S富的中藥材資源，發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，從資源利用到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，全面推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大。5.產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)集聚型的的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一般都以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)狀況和產(chǎn)業(yè)集群狀況要求較高，是典型的通過發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展過程中產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)、擴(kuò)散等外部效應(yīng)來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以我國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣中，排名第一和第二的昆山和江陰為例，分別擁有筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和精細(xì)紡織產(chǎn)業(yè)集群。6、市場帶動(dòng)型市場帶動(dòng)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是指立足本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，招商引商，通過興辦專業(yè)市場，擴(kuò)大其規(guī)模和成交，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。最典型的代表是“義烏模式”，以義烏小商品批發(fā)市場為中心，充分彰顯了“建一處市場，富一方經(jīng)濟(jì)，活一方流通，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。該模式下重點(diǎn)是保證商品的流通，因此對(duì)于縣域的區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施要求比較高。7.開放帶動(dòng)型這類發(fā)展模式取決于先天的地理位置優(yōu)勢(shì)，一般是沿海地區(qū)或者是靠近政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、又或者是毗鄰發(fā)達(dá)國家的區(qū)位，憑借地理位置的便利，通過外貿(mào)、港口、運(yùn)輸、服務(wù)等等來拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國，這類型主要集中在東部沿海地區(qū)，屬于較早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的地區(qū)，例如江蘇張家港和山東龍口。隨著“一帶一路”規(guī)劃以及信息技術(shù)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，中西部不少縣域立足本地特色，也逐漸形成了“邊境貿(mào)易+跨境電商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。例如廣西憑祥，創(chuàng)新電商發(fā)展新模式，塑造“憑祥直發(fā)”公共品牌，從2013年開始，連續(xù)多年入選“中國電商發(fā)展百佳縣(市)”榜單。綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與縣域經(jīng)濟(jì)的類型關(guān)聯(lián)密切，詳見表3-1，而選擇何種發(fā)展模式則應(yīng)綜合地、全面地分析整個(gè)縣域的情況。表3-2縣域經(jīng)濟(jì)類型和發(fā)展模式分類依據(jù)細(xì)分發(fā)展模式典型代表地性特征沿海縣域開放帶動(dòng)型張家港、龍口山區(qū)丘陵縣域資源稟賦型黃山、張家界平原縣域產(chǎn)業(yè)聚集型江陰、昆山高原縣域資源稟賦型敦煌、隴西經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)達(dá)縣域工業(yè)推動(dòng)型張家港不發(fā)達(dá)縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)和龍、五常產(chǎn)業(yè)模式農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)山東壽光工業(yè)主導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)聚集型江陰、昆山服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣域非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)溫州發(fā)展動(dòng)力城市帶動(dòng)市場帶動(dòng)型義烏龍頭企業(yè)帶動(dòng)工業(yè)和非農(nóng)業(yè)推動(dòng)型慈溪政策引導(dǎo)開放帶動(dòng)型廣西憑祥3.1.3發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義1、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路。在2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對(duì)“三農(nóng)”問題用“三個(gè)最需要”進(jìn)行了總結(jié)(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快)，并指出“三農(nóng)”問題是中國改革的焦點(diǎn)問題，是全黨工作的重中之重。而縣域的空間位置的特殊性，使得縣域經(jīng)濟(jì)成為了國民經(jīng)濟(jì)由宏觀過渡到微觀的中間界態(tài)，也是包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的綜合體系，因而是國家政各項(xiàng)策具體實(shí)施的必經(jīng)之路。以我國中北部地區(qū)的山西、河南、安徽，和中南部地區(qū)的兩湖和江西省為例，這六個(gè)省份的縣域人口基數(shù)都很大，是整個(gè)省份的總?cè)丝跀?shù)量的80%還有多，同時(shí)縣域的地理面積也很大，是省份面積的90%，此外，縣域GDP也占據(jù)了所在省份的50%。因此，從數(shù)據(jù)上看，非常明顯的體現(xiàn)了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性，不僅直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，還關(guān)系到我國全面決勝建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國江浙滬地區(qū)以及東部沿海發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)充分表明,將縣域、鄉(xiāng)集中起來，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)化，大量吸收周邊農(nóng)村勞動(dòng)力到縣城、鎮(zhèn)就業(yè)安家，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村人口的“微轉(zhuǎn)移”，達(dá)到充分就業(yè)的目的，也為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，緩解“三農(nóng)”問題和矛盾提供了有力途徑。2、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是縮小區(qū)域間發(fā)展不均衡的有效途徑。在2018年在全國的縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)排名中,來自我國滬寧杭等東部的百強(qiáng)縣最多，有74個(gè)，來自兩湖等中部的地區(qū)的百強(qiáng)縣第二多，有16個(gè)，此外，還有8個(gè)百強(qiáng)縣來自四川、重慶等西部地區(qū)，2個(gè)百強(qiáng)縣來自東三省。另外，從排名前十的百強(qiáng)縣名單來看，除了長沙縣是來自中部地區(qū)的，其他的上榜縣域均為東部縣域。此外，部分中西部省份，如山西、甘肅、青海、寧夏、云南等地的均未有縣域上榜百強(qiáng)，可見，我國的百強(qiáng)縣分布呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南多北少”的不均衡的局面。我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)，既是合格我國人口分布的規(guī)律與地形地貌的特征，也離不開一個(gè)個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大。因此對(duì)于面臨著人口少、產(chǎn)業(yè)落后、發(fā)展基礎(chǔ)差等中西部縣域，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，不僅是我國對(duì)于中部崛起和西部新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略的具體落實(shí)，也是縮小我國東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)差距，塑造城市與縣域之間的共同繁榮，經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系的均衡的重要步驟。3、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要部署從國際形勢(shì)上看，我國乃至全球的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)率減少，失業(yè)率增加，經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹并行，發(fā)展速度遞減，跨國貿(mào)易和全球化的投資活動(dòng)增速放緩，世界經(jīng)濟(jì)處于周期性見頂回落階段。同時(shí)，由于中美貿(mào)易戰(zhàn)的拉鋸，以美國為首，部分西方國家緊隨其后，極端的保護(hù)主義、單邊主義和逆全球化等消極戰(zhàn)略削弱了企業(yè)和市場信心，加大了全球投資和貿(mào)易增長的不確定性，對(duì)于外貿(mào)逆差的我國而言，形勢(shì)非常不利，出口的壓力劇增。充分說明了，我國尤其是東南部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式己越來越難以持續(xù),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型,找到發(fā)展的新突破口。我國中西部縣域相對(duì)東部地區(qū)，擁有豐富的自然地理資源，可以成為我國新一輪投資開發(fā)的熱點(diǎn)，同時(shí)中西部縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，又可以成為我國擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)投資的重點(diǎn)，帶動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西部，一方面緩解產(chǎn)能過剩，一方面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。3.2安化縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀3.2.1安化縣簡介1、地理位置和歷史來源安化地處湘中偏北、雪峰山脈北段、資水中游，是山區(qū)林業(yè)大縣、庫區(qū)移民大縣、革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣。全縣占地總面積為4950平方公里，全縣共管轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口基數(shù)較大，總?cè)丝?03萬，從縣域面積和人口來看，都位于湖南省前列。從圖3-1的地圖位置來判斷，安化縣毗鄰懷化市和婁底市，位于湖南省中部，群山環(huán)繞，兩江合圍。圖3-2安化縣行政區(qū)圖安化縣歷史久遠(yuǎn)，古稱“梅山蠻地”，土著民族稱“莫瑤”。是名聞遐邇的梅山文化發(fā)祥地。從秦始皇一統(tǒng)六國之后，大約在公元前221年，全國開始推行郡縣制，分天下為三十六郡，長沙郡就是其中之一，當(dāng)時(shí)安化隸屬長沙郡范圍，到宋熙寧五年(公元1072年)置縣，有近千年歷史。2、自然資源安化生態(tài)保持完好，秀美神奇。全縣有林地面積604萬畝，森林蓄積量1695萬立方米，森林覆蓋率76.17%，是國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)七十二峰神奇幽秀，四十八水清冽甘香，擁有世界最大、距今六億多年的冰磧巖層。六步溪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、柘溪國家森林公園、湖南雪峰湖國家濕地公園、湖南雪峰湖國家地質(zhì)公園、云臺(tái)山國家石漠公園等相繼批準(zhǔn)設(shè)立。安化地形地貌多樣，各類資源豐富。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，適宜各種作物生長。年平均氣溫16.2°C，無霜期長275天，日照1335.8小時(shí)，降水1706.1毫米。地勢(shì)從西向東傾斜，西部高峰九龍池，海拔1622米，東部善溪口，海拔57米，相對(duì)高差1565米。境內(nèi)高山疊嶂，峰巒挺拔，海拔千米以上的高峰63座。資水橫貫縣境中部，境內(nèi)干流長度大于5公里的溪河170條。1961年柘溪電站關(guān)閘蓄水，形成柘溪水庫境內(nèi)水面達(dá)85平方公里。安化盛產(chǎn)松、杉、竹、果、茶葉、油茶、油桐、棕、藥材等，有木本藥材103科，1022種；鎢、金、銻、釩等礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有39種；水能資源豐富，理論蓄積量150萬千瓦，除柘溪電站外，還建有中小電站142處，總裝機(jī)2萬多千瓦。安化自然資源豐富，開發(fā)潛力巨大。盛產(chǎn)茶葉、竹木、水果、藥材、名優(yōu)魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有銻、鎢、金、釩等礦種52種，水電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)125萬千瓦，被譽(yù)為“中國黑茶之鄉(xiāng)”“中國厚樸之鄉(xiāng)”“中國竹子之鄉(xiāng)”“湖南有色金屬之鄉(xiāng)”“湖南水能資源大縣”。尤其是安化黑茶歷史悠久、古樸神韻，安化黑茶“千兩茶”被譽(yù)為“世界茶王”，其制作技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。2009年，安化黑茶成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2010年被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。2015年，“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”由國家質(zhì)檢總局正式授牌，安化黑茶再次入選百年世博（米蘭）中國名茶金獎(jiǎng)，安化成功舉辦第三屆中國湖南·安化黑茶文化節(jié)。2018年，全縣茶園面積達(dá)35萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉加工量8.2萬噸、綜合產(chǎn)值180億元、稅收3億元以上，連續(xù)八年位居全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣四強(qiáng)，黑茶產(chǎn)量連續(xù)十二年全國縣級(jí)第一，為全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣、生態(tài)產(chǎn)茶第一縣、茶葉科技創(chuàng)新第一縣、茶葉稅收第一縣。3、旅游資源安化不僅資源豐富，而且名勝古跡頗多，風(fēng)景迷人。位于縣城北8公里的紅巖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，集自然景觀與人文景觀于一體，人工湖面、游艇飛馳；群山環(huán)抱，古木參天；峽谷中，索橋飛架；叢林中，亭閣隱現(xiàn)。位于柘溪庫區(qū)的柘溪省級(jí)森林公園，從省內(nèi)外引進(jìn)樹種67科358種，其中珍貴樹種15科25種，被稱為亞熱帶的植物園，是旅游的勝地。六步溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域面積12250公頃，核心區(qū)有數(shù)百公頃保存較好的原生植被。有木本植物103科、1022種，其中國家級(jí)保護(hù)植物有銀杏、南方紅豆杉、香果樹等23種。有野生動(dòng)物100余種，其中國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物有云豹、金錢豹、黃腹角雉等40種。自然景觀還有奇石如林、奇洞遍布的思游景區(qū)，洞中有洞，洞內(nèi)分層、層層有景的馬路溶洞群等。古跡亦多，有安化一中校園保護(hù)完好的文廟、武廟；有石人石馬、陵墓享堂、御書御撰扁牌一應(yīng)俱全的陶儔陵園等等。安化茶馬古道：安化，歷史上作為世界黑茶的生產(chǎn)中心，安化山山種茶，四季運(yùn)茶。前鄉(xiāng)的茶，經(jīng)過初制后，要運(yùn)到后鄉(xiāng)的資江邊八大茶葉鎮(zhèn)再加工，大都要走二三百華里山路。茶馬古道是一條人文精神的超越之路。馬幫每次踏上征程，就是一次生與死的體驗(yàn)之旅。茶馬古道的艱險(xiǎn)超乎尋常，然而沿途壯麗的自然景觀卻可以激發(fā)人潛在的勇氣、力量和忍耐，使人的靈魂得到升華，留印在茶馬古道上的先人足跡和馬蹄烙印，以及對(duì)遠(yuǎn)古千絲萬縷的記憶，將幻化成華夏子孫崇高的民族開拓創(chuàng)業(yè)精神。4、發(fā)展縮影近年來，安化縣委、縣政府立足資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持做深礦產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)黑茶產(chǎn)業(yè)、做響旅游業(yè)，加快交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色和諧發(fā)展。2016年，縣第十二次黨代會(huì)進(jìn)一步提出了以加快交通攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級(jí)、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確立了建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化目標(biāo)。2018年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值233.46億元，增長7.7%；一般公共預(yù)算收入15.17億元，增長10.3%，規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長2.6%、7.1%、9.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到18395元、9000元，分別增長8%、10.6%；全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)94.5%資料來源于安化縣政府資料來源于安化縣政府官網(wǎng)/1/2/content_586499.html從上文安化縣政府的官網(wǎng)對(duì)于整個(gè)安化縣的介紹來看，可以提取關(guān)鍵字總結(jié)如下：安化縣是一個(gè)自然資源和旅游資源豐富、以黑茶、礦產(chǎn)、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的山區(qū)林業(yè)大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣。這不僅是安化縣的定位和主基調(diào)，也為安化縣域經(jīng)濟(jì)的分類、發(fā)展方向以及政策制定提供了依據(jù)和參考。3.2.2安化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以2018年為例，安化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)值比例見下圖3-3。安化縣全年GDP達(dá)到233.46億元，對(duì)比2017年，增長了7.7%，人均GDP為27156元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成了第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的局面，第三產(chǎn)業(yè)增加值最大，達(dá)到116.55億元，與2017年相比，增加了11.3%。第一產(chǎn)業(yè)最低，增加值為38.06億元，增長率也最低，比2017年微增長了2.6%；第二產(chǎn)業(yè)居中，增加值為78.85億元，相比2018年增長了5.2%。安化縣的三大產(chǎn)業(yè)占比為16.3：33.8：49.9，一產(chǎn)業(yè)比重下降4.2個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)比重上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。圖3-32018年安化縣三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長率另外，從三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用來看，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率依次為5.8%、22.8%和71.5%，分別拉動(dòng)GDP增長0.4、1.8、5.5個(gè)百分點(diǎn)。1、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合表3-2，從2015年到2018年，安化縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從65.3億元上升到70.26億元。在全縣糧食播種面積從2015年的72.4萬畝略微縮減到2018年的66.08萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)量變化不大，一直保持在23-24萬噸之間。畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量略有下降從2015年的11萬噸左右，下降到2018年的8.95萬噸。水果和蔬菜的產(chǎn)量先是小幅增長，從2015年的52.04噸上升到2017年的56.53萬噸，隨即2018年又小幅下降到55.25萬噸。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，是唯一聯(lián)系多年來，產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長的農(nóng)產(chǎn)品，從表3=3來看，2015年安化縣產(chǎn)茶5.6萬噸，2018年產(chǎn)茶6.83萬噸，產(chǎn)茶量增加不多，但是一直保持穩(wěn)定上升。表3-32015-2018年安化縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量2015201620172018糧食（萬噸）24.5123.82423.03茶葉（萬噸）5.66.06.66.83果蔬（萬噸）52.0454.0656.5355.25水產(chǎn)（萬噸）2.3582.442.151.65肉產(chǎn)（萬噸）7.3（數(shù)據(jù)來源于安化縣統(tǒng)計(jì)局）近年來，安化縣重視對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的改革，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立。目前，安化縣的專業(yè)合作社增加到312個(gè)，家庭農(nóng)場增加到147個(gè)，截至2018年，涌現(xiàn)出210家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)60.37%。2、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀圖3-4顯示，從2015年到2017年，安化縣第二產(chǎn)業(yè)增加值緩慢上升，但是工業(yè)總產(chǎn)值由222.3億元上升到274.9億元，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)明顯。尤其從規(guī)模工業(yè)企業(yè)的發(fā)展來看，發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)效益明顯。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年安化縣的規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量為116家，當(dāng)年這116家企業(yè)一共創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值144億元，實(shí)訓(xùn)了規(guī)模工業(yè)增加值43.2億元。2018年，安化縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)的總數(shù)增加了12家，共有128家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長10.6%、2.6%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和總產(chǎn)值都在不斷擴(kuò)大。圖3-4安化縣2015-2018年第二產(chǎn)業(yè)增加值目前，安化縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)已形成“一區(qū)三園”的發(fā)展格局，以安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，黑茶產(chǎn)業(yè)園、梅城工業(yè)園、高明循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。園區(qū)的發(fā)展以黑茶加工、鎢鈷加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，以生物醫(yī)藥、電商倉儲(chǔ)物流等新興產(chǎn)業(yè)為輔。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效來看，2016年安化工業(yè)園區(qū)的稅收為1.5億元，2018年，工業(yè)園區(qū)的稅收為2.7億元，增長較快。2019年，黑茶特色產(chǎn)業(yè)園成功入選成為省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)范疇，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。3、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（1）旅游業(yè)近年來，安化縣旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。根據(jù)表3-3顯示，從絕代數(shù)值來看，2015年來安化縣旅游的人數(shù)還不多，約為200萬人次，旅游綜合收入10億元左右。到了2018年，來安化縣旅游的人數(shù)突破了650萬人次，旅游綜合收入為52億元。與2015年相比，入縣旅游人次翻了3倍；收入則翻了5倍。同時(shí)，從比對(duì)數(shù)據(jù)來看，2017年和2018年的旅游收入增長率和游客人次增長率上升較快。尤其2018年安化成功舉辦了第四屆湖南安化黑茶文化節(jié)，吸引了280余家茶企參展和近十萬茶商茶人參加。截至2018年，安化縣共有茶馬古道、云臺(tái)山2個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)，龍泉洞等3A級(jí)景區(qū)4個(gè)，白沙溪茶廠等省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)5處，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)14處。隨著茶鄉(xiāng)花海、黑茶特色小組等一批項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，黑茶萬隆博物館、萬隆茶館等旅游項(xiàng)目建成運(yùn)營，2018年共完成旅游項(xiàng)目投資23億元。表3-4安化縣2015年-2018年旅游業(yè)發(fā)展情況2015201620172018旅游收入（億元）10123552增長率27.8%24.6%46.1%48.6%游客人次（萬）200230425650增長率32.1%22.15%44.8%52.9%（數(shù)據(jù)來源于安化縣統(tǒng)計(jì)局）（2）其他服務(wù)業(yè)出了旅游業(yè)大步發(fā)展之外，安化縣的交通、住宿、餐飲等其他服務(wù)業(yè)的規(guī)模也在擴(kuò)大。前文提到的安化縣的2018年的服務(wù)業(yè)的增加值為116.55億元，較之2015年的69.74億元，幾乎翻了一倍。從前面的圖3-3來看安化全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)占據(jù)了半壁江山。從對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，2015年-2018年，安化縣服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從66%上升到71.5%，拉動(dòng)GDP增長保持在5%左右，形成了以第三產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的良好勢(shì)頭，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及全縣人民生活水平的提高做出了極大貢獻(xiàn)。根據(jù)表3-4的具體數(shù)據(jù)，從全縣服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，在保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展，內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)明顯加快。如基礎(chǔ)服務(wù)的通訊、信息行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，業(yè)務(wù)總量保持穩(wěn)定；生產(chǎn)和市場服務(wù)方面的金融、物流、批發(fā)、房地產(chǎn)、中介和咨詢服務(wù)的帶動(dòng)和支撐作用開始顯現(xiàn)；同時(shí)，表3-5中并未詳細(xì)列出的新興服務(wù)業(yè)、技術(shù)型和知識(shí)型服務(wù)業(yè)，以及公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)等都具備較大的成長潛力。表3-5安化縣2015年-2018年其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)值一覽2015201620172018交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)郵政（萬元）9360795335103615115061批發(fā)和零售業(yè)（萬元）101026107972115131122831住宿和餐飲業(yè)（萬元）39975430044642750080金融業(yè)（萬元）26246304658424199080房地產(chǎn)業(yè)（萬元）43691468855360059704其他服務(wù)業(yè)（萬元）387156469572586949688737（數(shù)據(jù)來源于安化縣統(tǒng)計(jì)局）4、固定投資和城鎮(zhèn)化率近年來，安化縣的投資項(xiàng)目的數(shù)量和投資金額均保持了較快增長，以投資金融為例，2015年全縣投資總量為135億，2017年為169億，增加了34億。從表3-5來看，2016-2017年間，安化縣投資500萬元以上的項(xiàng)目大幅度增加，而到2018年出現(xiàn)了下降，但是投資5000萬元和億元以上的項(xiàng)目的數(shù)量則保持了穩(wěn)定的、快速的增長，全縣90個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資72億元。另外，安化縣2018年的固定資產(chǎn)投資增長較快，其中,工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長28.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增16.5%。表3-6安化縣20016-2018年投資項(xiàng)目數(shù)量201620172018投資500萬元以上項(xiàng)目（個(gè)）130353254投資5000萬元以上項(xiàng)目（個(gè)）4890121投資1億元以上項(xiàng)目（個(gè)）244264（數(shù)據(jù)來源于安化縣統(tǒng)計(jì)局）從投資主體來看，安化縣的民間投資增長較快，以2015年為例，民間投資總量為92億元，增長率為52.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的國有投資總量33.1億元，并且占據(jù)全縣投資總量的68%。從投資對(duì)象來看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資12.6億元，增長123.2%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資74.6億元，增長24.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資38.2億元，下降5.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金投入的增加，安化縣的城鎮(zhèn)化的速度和腳步也加快了。2015年，安化縣的常住人口為27.36萬人、城鎮(zhèn)化率達(dá)30%，2018年安化縣的常住人口增加到32.05萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)37.28%，無論是人口規(guī)模，還是城鎮(zhèn)化的比例，都有顯著提高。5、居民生活水平2015年安化縣居民人均可支配收入8836元，增長9.96%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，增長9.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入6797元，增長9.7%。全縣居民人均消費(fèi)支出7088元，增長6.7%。其中居民文教娛樂服務(wù)支出1066元，占家庭消費(fèi)支出的15%。截至2018年，安化縣全縣居民人均可支配收入11700元，增長9.8%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18395元，增長8.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入9000元，增長10.6%。居民消費(fèi)水平不斷提升。全縣居民人均消費(fèi)支出

10241元，增長11.46%。其中居民文教娛樂服務(wù)支出1810元，占家庭消費(fèi)支出的17.67%。3.2.3黑茶產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用由下表3-6可知，自2015年開始，黑茶綜合產(chǎn)值就占據(jù)了安化縣GDP的50%以上，2018年這個(gè)比重已經(jīng)突破了80%。盡管拿產(chǎn)值與GDP這類增加值比較不太科學(xué)，但是也充分說明了，安化縣的黑茶產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的分量。表3-7黑茶綜合產(chǎn)值在安化縣GDP的占比安化縣GDP(億元)黑茶綜合產(chǎn)值(億元)占地區(qū)產(chǎn)值比重2015175.0210258.3%2016196.312563.7%2017221.2615268.7%2018233.4618080.6%（數(shù)據(jù)來源于安化縣統(tǒng)計(jì)局）1、茶葉種植和生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成在安化縣域經(jīng)濟(jì)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比在不斷的減少。從前文表3-2的數(shù)據(jù)來看，安化縣糧食、畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜的產(chǎn)量近年來都保持穩(wěn)定，變化不大，有的還稍微下降，糧食耕種面積也有縮減。但是唯一保持產(chǎn)量穩(wěn)定增加的，只有茶葉。而根據(jù)安化縣茶葉局的數(shù)據(jù)，從2015年-2018年，茶葉產(chǎn)量的92%以上都是黑茶，黑茶的種植不僅是黑茶產(chǎn)業(yè)的源頭，同時(shí)也為提高安化縣農(nóng)民收入、增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)安化縣茶葉局估算，農(nóng)戶每種植一畝茶園，每年至少能獲得6000元的收入，高山茶的收入會(huì)高一些，有機(jī)茶更高，這兩類茶每畝每年能達(dá)到8000元到1.5萬元的收入，不過種植和經(jīng)營成本也會(huì)高一些。截至2018年，安化縣包括黑茶、綠茶、紅茶在內(nèi)的所有茶園面積達(dá)到35萬畝，粗略估計(jì)其經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到21億。因此，黑茶不僅是安化縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是安化縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。2、茶葉制造幾乎占據(jù)了規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山圖3-5安化縣精制茶制造業(yè)占比從圖3-5來看，2016年和2018年，精制茶制造業(yè)的產(chǎn)值在安化縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的占比保持在45%左右，幾乎占據(jù)了規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。截至2017年，安化縣共有規(guī)模企業(yè)126家，其中60家都是茶葉加工企業(yè)，由于精制茶95%（數(shù)據(jù)來源于安化縣茶葉局）以上都是黑茶，由此可見，黑茶的制造加工，不僅是黑茶產(chǎn)業(yè)重要的中間環(huán)節(jié)，也是安化縣域工業(yè)發(fā)展的重要支撐，是引領(lǐng)規(guī)模企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要典范。3、黑茶產(chǎn)業(yè)加快了文旅產(chǎn)業(yè)融合通過前面的分析可以看出來，安化縣近年來旅游產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，打造了茶馬古道、黃沙坪古茶市、茶鄉(xiāng)花海、黑茶小鎮(zhèn)等各種各樣的以“安化黑茶”為主題的特色旅游景點(diǎn)。同時(shí)，伴隨著黑茶博物館、思道黑茶收藏館的開放，“安化黑茶”歌劇、“黑茶印象”等文藝演出，安化黑茶這塊“金字招牌”吸引著各地的游客們紛至沓來，有效促進(jìn)了茶旅文一體化發(fā)展，打造了以黑茶產(chǎn)業(yè)為中心，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為兩翼的巨型產(chǎn)業(yè)融合旗艦。安化縣政府2018年4月公布的《安化縣縣城總體規(guī)劃（2016—2030年）》中也明確提出“東工西旅”、“全域景區(qū)”的概念，安化“茶旅文一體化”的發(fā)展還有無限空間。4、黑茶產(chǎn)業(yè)有效降低了貧困率安化黑茶一直以來都是安化縣精準(zhǔn)扶貧的一面旗幟。安化縣大部分黑茶企業(yè)均采用了“企業(yè)+政府+茶農(nóng)”的經(jīng)營模式，即政府為中心引導(dǎo)和支持，企業(yè)和茶農(nóng)建立起合作關(guān)系，企業(yè)開發(fā)新茶園或者租下現(xiàn)有茶園，與茶農(nóng)簽訂種植和收購協(xié)議，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝诜N茶脫貧。根據(jù)安化縣茶葉協(xié)會(huì)的資料顯示，每新建1畝茶園，大約可在3年后獲利，不出意外，5年后就可以量產(chǎn)，正常產(chǎn)出的話，每畝黑茶的經(jīng)濟(jì)效益在6000元-12000元區(qū)間，因此，一戶茶農(nóng)只需要精心種好1畝茶，就能基本擺脫貧困的狀況，種2畝茶園就能自給自足，徹底脫貧。而在茶葉種植、采摘、護(hù)理之外的農(nóng)閑期間，茶農(nóng)還可以到合作社或企業(yè)從事其他相關(guān)工作，例如包裝、加工等等。因此茶農(nóng)一旦種植茶葉，就可以實(shí)現(xiàn)兩次就業(yè)，能夠保障全年都有收益。據(jù)安化縣茶葉局統(tǒng)計(jì)，2018年安化全縣茶產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到36萬人，年勞務(wù)收入35億元以上，其中貧困人口6.7萬人，年收入8億元左右，累計(jì)幫助5萬余人實(shí)現(xiàn)了脫貧。可以說，安化黑茶真正實(shí)現(xiàn)了“一片樹葉促脫貧”，是降低安化縣貧困率和貧困人口，脫貧摘帽的重要手段。3.3存在問題及成因分析首先，安化縣和湖南省較發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較，能夠看出存在較大的差距。在全國縣域經(jīng)濟(jì)與綜合發(fā)展的排名中，長沙縣2017與2018年都穩(wěn)居第五位，穩(wěn)坐湖南省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)的頭把交椅。寧鄉(xiāng)、湘潭和邵東分別位列第3、第5和第8。從表3-7的數(shù)據(jù)來看，安化縣的GDP總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入都明顯低于省內(nèi)較發(fā)達(dá)縣域。這其中不乏地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)交通欠發(fā)達(dá)等多重主客觀因素。表3-8安化縣與湖南縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)發(fā)展數(shù)據(jù)對(duì)比2018湖南縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)排名GDP（億元）財(cái)政收入（億元）人均GDP（元）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元）1長沙縣1509.3356.4142000402263寧鄉(xiāng)1113.7194.686096348875湘潭縣443.628.751175243338邵東縣430.425.34666126345安化縣233.4615.172715611700（數(shù)據(jù)來源長沙、寧鄉(xiāng)等縣的2018年的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）3.3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后1、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)層次較低近年來，安化縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)值比重逐年上升，與此相比較，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度則顯得落后多了。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，糧食、茶葉、油料、果蔬、水產(chǎn)等產(chǎn)量都不低，但是安化縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻并不高，2018年全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值70.26億元。相比較，以機(jī)械工程和智能制造為產(chǎn)業(yè)支柱的工業(yè)強(qiáng)縣長沙縣，2018年全縣的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值都達(dá)到了104.5億元。由此可以看出來，安化縣作為農(nóng)業(yè)資源大縣，其優(yōu)勢(shì)并沒有充分發(fā)揮。究其原因是因?yàn)榘不h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，首先，安化縣雖然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品品類多，產(chǎn)量也大（可見表3-2），品種多、產(chǎn)量大，但大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點(diǎn)不突出，優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢(shì)。其次是則是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重太低，農(nóng)產(chǎn)品加工體系較弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，不能很好的適應(yīng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略要求。最后，安化縣農(nóng)產(chǎn)品品牌少，高端品牌更少，不能滿足不同的消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。例如，近年來，安化縣的部分蔬菜和水果在政府和相關(guān)協(xié)會(huì)組織下，獲得了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，在市場上具有一定的競爭力，但是由于規(guī)模較小，品牌知名度小，推廣難等多種原因，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還沒有形成。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不均衡毋庸置疑，安化黑茶產(chǎn)業(yè)是安化縣的經(jīng)濟(jì)支柱和脫貧強(qiáng)縣的金字招牌。從產(chǎn)業(yè)源頭來看，政府多年來一直大力鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民開墾茶園，種植茶葉，各類政策扶持與發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)一邊倒的局面，從茶葉產(chǎn)量逐年增長就可以看出來，作為唯一產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長的農(nóng)產(chǎn)品，在整個(gè)安化縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，茶葉一枝獨(dú)秀，其他產(chǎn)業(yè)則明顯滯后。2018年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單中，安化縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是湖南省唯一上榜的一家，一時(shí)之間賺足了話題和關(guān)注度。然而，這個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，來自茶葉外的農(nóng)業(yè)企業(yè)很少，產(chǎn)業(yè)園中大部分都是安化黑茶加工企業(yè)，包含湖南華萊、白沙溪茶廠、中茶安化茶廠，阿香茶果、梅山黑茶、建玲實(shí)業(yè)等國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)在內(nèi)，大大小小一共有52家黑茶加工企業(yè)。可見，目前安化縣內(nèi)，只有茶葉真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工。可以說，安化縣舉全縣之力打造了黑茶產(chǎn)業(yè)這艘百億級(jí)巨艦，但是從產(chǎn)業(yè)源頭上看，茶葉產(chǎn)業(yè)并沒有和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相互融合和協(xié)調(diào)，因此形成了參差不齊的不均衡局面，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，也不利于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。3、農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未形成由于安化縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，大部分農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品還停留在初級(jí)加工階段，因此農(nóng)村居民收入非常低，城鄉(xiāng)居民人居收入差距也較大。2019年安化縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18395元，而農(nóng)村居民人均可支配收入9000元，不到城鎮(zhèn)居民的一半，也遠(yuǎn)低于我國農(nóng)村居民人均可支配收入14617元的標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來安化縣的脫貧人口不斷增加，2018年貧困率更是下降到1.01%,但是脫貧只是一個(gè)開始，盡管農(nóng)民的收入在各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)的政策下導(dǎo)向下有所增加，但是如果沒能建立起脫貧增收的長效機(jī)制，農(nóng)民的收入問題就不能從根本上解決，更提不上“致富”。從安化黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示來看，如果農(nóng)戶除了種植農(nóng)作物，還能參與農(nóng)作物的加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)，每年獲得收入的次數(shù)將大大增多。因此，當(dāng)前，如何延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，借助安化黑茶的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，是值得深思的問題。3.3.2產(chǎn)值增長慢，規(guī)模工業(yè)占比少1、工業(yè)產(chǎn)值增長慢，比重低安化縣2018年第二產(chǎn)業(yè)增加值78.85億元，GDO占比比為33.8%。為了和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣域進(jìn)行對(duì)比，從2018年中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)排名中，選取了排名第1的昆山、排名第6的長沙縣，排名第14的瀏陽，第27名的瑞安，和35名的萊西以及第82名的高郵，研究其第二產(chǎn)業(yè)增加值情況如表3-8。從表中數(shù)據(jù)可以看出，排名靠前的縣域，例如昆山、長沙、瀏陽，其第二產(chǎn)業(yè)在GDP的比重較大，在50%-60%之間，而排名靠后一些的縣域，如瑞安、萊西、高郵，第二產(chǎn)業(yè)的占比，相對(duì)低一些，在40%左右。但整體來看，中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)縣域GDP中都保持了較大的比例，尤其，和安化縣一樣，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的萊西和高郵，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比在45%上下，比安化縣高出10%左右。另外，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017年我國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均數(shù)值為：2.6:53.8:43.6。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值共計(jì)4.9萬億元，占比53.8%，由此可見，第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)勁的動(dòng)力，至少從我國的經(jīng)驗(yàn)來看，普遍如此。表3-92018我國部分經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣域第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及占比第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)GDP占比昆山2074.5354.1%長沙930.161.6%瀏陽864.564.4%瑞安385.37億元40.6%萊西299.5048.3%高郵291.33億元43.6%（數(shù)據(jù)來源于各縣域國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)）雖然安化縣域工業(yè)門類較齊全，包括了農(nóng)副食品加工、紡織、精制茶制造、醫(yī)藥制作、金屬冶煉和壓延加工等多種行業(yè)，但仍然普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差等問題。首先是深加工能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是“收獲一初加工—銷售”為主要形式的粗放式經(jīng)營，真正的能夠發(fā)揮較大帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)仍然很少。再加上產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，難以形成積累和提升自我發(fā)展能力，嚴(yán)重制約縣域工業(yè)的發(fā)展。最后，安化縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模極小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)較慢，普遍缺乏有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和有影響的知名品牌，因此整體工業(yè)產(chǎn)值較低。2、規(guī)模工業(yè)占比少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)長期以來來，安化縣域規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值不高，在整個(gè)工業(yè)中所占比重相對(duì)較低。從表3-9可以看出，2018年，安化縣規(guī)模工業(yè)占比58.7%,而湖南縣域百強(qiáng)排名第一的長沙縣，規(guī)模工業(yè)占比88.8%。并且，與同樣是產(chǎn)茶大縣的福建安溪縣（安溪鐵觀音）和浙江安吉縣（安吉白茶）相比較，安化縣的規(guī)模工業(yè)占比也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。表3-10安化縣與部分縣域2018年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占比第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)規(guī)模工業(yè)占比長沙縣930.188.8%安溪縣247.7991.2%安吉縣178.3076.9%安化縣78.8558.7%（數(shù)據(jù)來源于各縣域國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)）截止2019年，安化縣共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)131家，其中66家是精制茶加工企業(yè)，占據(jù)了半壁江山，規(guī)模企業(yè)所在行業(yè)過于集中。另外，盡管縣域工業(yè)在一些行業(yè)已開始出現(xiàn)規(guī)模集中和產(chǎn)業(yè)重組的趨勢(shì)，但總的來說，絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模過小，工業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，資產(chǎn)負(fù)債率高，在生產(chǎn)、市場、研究與開發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。以安吉縣為例，2018年，全縣16個(gè)工業(yè)行業(yè)達(dá)到了主營業(yè)務(wù)收入超10億或者利稅超億，其中主營業(yè)務(wù)收入超過10億的有8家企業(yè)，5-10億元的有10家企業(yè)，而安化縣2018年僅有湖南華萊一家黑茶企業(yè)，主營業(yè)務(wù)過10億元。此外，安化縣工業(yè)產(chǎn)品較為單一、市場競爭力低、高科技產(chǎn)品少，且大多數(shù)產(chǎn)品是初級(jí)產(chǎn)品，深加工產(chǎn)品少，普通型產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和金屬礦產(chǎn)等資源型企業(yè)中粗加工產(chǎn)品占相當(dāng)大的比例。3、優(yōu)勢(shì)資源并沒有完全開發(fā)安化縣是湖南省有名的有色金屬大縣，銻、鎢、金、釩等52種等有色金屬資源儲(chǔ)藏量豐富。但從目前情況看，勘查的精度和深度不夠，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源尚未開發(fā)，部分礦產(chǎn)資源也只是初級(jí)開發(fā)，開發(fā)利用水平和層次低，幾乎處于低價(jià)賣原材料的階段，利用率和加工增值率都較低。此外，在資源和環(huán)境約束持續(xù)加壓下，金屬和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨的高能耗和環(huán)境污染問題突出，節(jié)能減排壓力很大，這也是目前工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間平衡發(fā)展普遍會(huì)遇到的難題。3.3.3基礎(chǔ)設(shè)施較弱，旅游業(yè)配套不足從最新的2019年安化縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，第三產(chǎn)業(yè)占比最大47.7%，拉動(dòng)GDP增長了3.3個(gè)%，但是安化縣的第二產(chǎn)業(yè)，雖然占比低于第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)上少了將近15%，但是在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面卻絲毫不遜色，對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率為2.9%，只有0.4%的差距?？梢?，雖然安化縣的經(jīng)濟(jì)格局較好，第三產(chǎn)業(yè)形成了主導(dǎo)，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不足，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值優(yōu)勢(shì)并沒有完全得到發(fā)揮。以近年來飛速發(fā)展的旅游業(yè)為例，就能夠看出來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的部分問題。1、基礎(chǔ)設(shè)施制約著旅游業(yè)的發(fā)展旅游業(yè)的特別之處在于，它本身就是一個(gè)由多種產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群，包括景點(diǎn)經(jīng)營、旅行社和旅館服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)和其他許許多多的經(jīng)營行業(yè)。而交通狀況則是決定旅游業(yè)發(fā)展水平的重要因素。安化縣地處湘中山區(qū)，交通不便，且以丘陵山地為主，山巒疊嶂，溝壑縱橫的地形地貌嚴(yán)重影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。安化縣目前只有一個(gè)火車站，高鐵和空運(yùn)都是空白，資水系航道作用幾乎可以忽略。陸路方面，直到2018年12月18日，馬安高速建成通車，安化縣才正式告別了縣城不通高速公路的歷史，從圖3-6的交通圖來看，除了馬安高速、安化縣還有部分路過的二廣高速以及國道G207，除此之外，省道S308貫穿全縣東西，整體對(duì)外交通運(yùn)輸狀況尚可。但是目前安化縣尚未建立高效率的交通設(shè)施體系，缺少專業(yè)旅游接待中心，交通路網(wǎng)覆蓋十分有限，并且從旅游景點(diǎn)看，一部分核心景點(diǎn)，例如茶馬古道景區(qū)、拓溪國家森林公園等，并未位于核心交通線路上，景點(diǎn)之間路網(wǎng)不連貫。再加上景區(qū)大部分公路等級(jí)偏低，路面較窄，大型旅游車輛難以順利通行，以及停車場地規(guī)劃不科學(xué)，數(shù)量明顯短缺等問題，多種交通基礎(chǔ)設(shè)施因素共同制約安化縣旅游業(yè)的發(fā)展。圖3-6安化縣部分景點(diǎn)分布及縣域交通主干線路圖2、配套設(shè)施不足以支撐旅游主業(yè)發(fā)展“吃、住、行、游、購、娛”構(gòu)成了旅游業(yè)的六大核心要素，由于基礎(chǔ)較差、投入不足，安化縣旅游配套要素不完善，配套設(shè)施檔次較低，無論是大成片的景區(qū)還是單獨(dú)的景點(diǎn)，都存在配套設(shè)施滯后于景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的情況，突出表現(xiàn)為景區(qū)功能的不全面，例如，娛樂項(xiàng)目開發(fā)形式單一，配套的停車場數(shù)量較少，更別提滿足混合動(dòng)力和純電動(dòng)車的充電樁設(shè)備。此外，景區(qū)周乃的酒店賓館等住宿和小吃飯店等就餐場所，以及商場中心等購物場所，一是數(shù)量少，二是檔次不高，再加上各種服務(wù)的質(zhì)量和水平，也不足以支撐旅游主業(yè)，更談不上健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從“吃”的方面來看，安化縣其實(shí)不乏傳統(tǒng)的餐宴與美食，比如植根于梅山文化的“梅王宴”，體現(xiàn)馬幫歷史的“馬幫肉”、“排幫魚”等等，縣城內(nèi)的餐館和飯店數(shù)量也不少，主要分布在縣城的東部梅城和東坪梅。目前最大的問題是，安化的餐飲美食，雖然有了自己的特色和發(fā)展方向，但是還沒形成有影響力的本土品牌。從“住”的方面來看，通過攜程網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前，安化縣有銀蓮國際大酒店、華天假日酒店等四星級(jí)酒店3家，三星級(jí)酒店7家，各類商務(wù)酒店、旅館、民宿等63家。沒有五星級(jí)酒店，整體住宿資源偏低端，星級(jí)酒店占比少。并且從酒店和賓館的分布來看，多集中在縣城的梅城、江南、東坪等地，從全域旅游的角度來考慮，布局有欠科學(xué)。另外也沒有中高端的，連鎖的、統(tǒng)一規(guī)范化管理的酒店，如錦江之星，此外，由于缺乏有管理人才，中小型的住宿的經(jīng)營管理和服務(wù)的水平都比較低。從“行”的方面來看，結(jié)合之前分析過的安化縣的交通現(xiàn)狀，安化縣目前的交通網(wǎng)絡(luò)以公路為主、鐵路為輔，同時(shí)高鐵正在貫通，機(jī)場也在規(guī)劃，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后存在的不少問題，前文已經(jīng)分析過，在此不再贅述。從“購”的方面來看，安化縣旅游商品的開發(fā)還處于起步階段，一方面主要的旅游商品還是特色農(nóng)產(chǎn)品，以黑茶為主，還包括擂茶。另一方面，沒有好好的挖掘和利用安化本地特色打造高端的旅游紀(jì)念品，比如竹工藝和竹制品，冰磧巖制作的擺件紀(jì)念品等等，另外也缺少較高檔的，綜合性，兼具休憩和參觀一體化功能的購物場所。從“娛”的方面