基層公安機關視角下互聯(lián)網金融類群體性事件防控體系構建研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著信息技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網與金融深度融合，催生出互聯(lián)網金融這一新興領域。近年來，互聯(lián)網金融發(fā)展勢頭迅猛，以P2P網貸、眾籌、第三方支付等為代表的創(chuàng)新模式層出不窮，為廣大投資者和融資者提供了更為便捷、高效的金融服務，極大地改變了傳統(tǒng)金融格局。據相關數據顯示，在過去幾年中，全球金融科技市場以超過20%的年復合增長率增長。在中國，互聯(lián)網金融的普及程度更是達到前所未有的高度，支付寶和微信支付等第三方支付平臺成為日常生活中不可或缺的一部分。P2P網貸行業(yè)也曾經歷過爆發(fā)式增長，巔峰時期平臺數量眾多，交易規(guī)模龐大。然而，互聯(lián)網金融在快速發(fā)展的同時，也暴露出諸多問題。由于行業(yè)準入門檻較低，部分企業(yè)缺乏有效的風控措施和合規(guī)意識，違規(guī)經營現象屢見不鮮。一些P2P網貸平臺虛構借款項目、設立資金池，甚至出現卷款跑路等惡性事件，嚴重損害了投資者的利益。近年來，隨著監(jiān)管趨嚴，網貸行業(yè)風險集中爆發(fā)，大量平臺倒閉或退出市場，眾多投資者血本無歸。如曾經的千億級網貸平臺“紅嶺創(chuàng)投”，因涉嫌非法集資被立案調查，截至調查時仍有156億未兌付，涉及眾多投資者。這些互聯(lián)網金融風險事件的發(fā)生，極易引發(fā)群體性事件。當投資者發(fā)現自己的資金無法收回，利益受到嚴重損害時，往往會采取集體維權行動。他們可能會聚集在相關金融機構、政府部門門口，通過拉橫幅、靜坐、示威等方式表達訴求，甚至可能出現打砸公共設施等過激行為，對社會秩序造成嚴重沖擊。此類群體性事件不僅影響金融市場的穩(wěn)定，也給基層公安機關的社會治理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)?；鶎庸矙C關作為維護社會治安的一線力量，如何有效防控互聯(lián)網金融類群體性事件，成為亟待解決的重要課題。1.1.2研究意義本研究對基層公安機關防控互聯(lián)網金融類群體性事件具有重要的理論與實踐意義，主要體現在以下幾個方面：維護社會穩(wěn)定：互聯(lián)網金融類群體性事件的發(fā)生，容易引發(fā)社會秩序混亂，影響社會和諧穩(wěn)定?；鶎庸矙C關作為維護社會穩(wěn)定的重要力量，通過深入研究防控策略，能夠及時有效地應對此類事件，防止事件升級惡化，將矛盾化解在基層，維護社會的安定團結。保障群眾權益：在互聯(lián)網金融風險事件中，投資者的合法權益往往受到嚴重侵害?；鶎庸矙C關加強對群體性事件的防控，能夠在事件發(fā)生時，及時介入，依法維護群眾的合法權益，幫助群眾挽回損失，增強群眾對政府的信任。助力金融行業(yè)健康發(fā)展：健康穩(wěn)定的金融市場是經濟發(fā)展的重要支撐。通過對互聯(lián)網金融類群體性事件的防控研究，能夠發(fā)現互聯(lián)網金融行業(yè)存在的問題和漏洞，為監(jiān)管部門加強行業(yè)監(jiān)管提供參考，促進互聯(lián)網金融行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，推動金融市場的穩(wěn)定繁榮。提升基層公安機關社會治理能力：研究防控互聯(lián)網金融類群體性事件，有助于基層公安機關深入了解此類事件的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作方法和機制，提高應對復雜局面的能力，提升社會治理水平，更好地適應新時代社會治安形勢的變化。1.2國內外研究現狀1.2.1國外研究現狀國外對于互聯(lián)網金融風險的研究起步較早，成果豐碩。在風險類型方面，學者們普遍認為互聯(lián)網金融面臨著信用風險、技術風險、法律風險和監(jiān)管風險等多重風險。如Akhmetov等外國學者建立了一個基于信息與網絡安全手段構建融資過程決策支持系統(tǒng)的模型，豐富了對互聯(lián)網金融市場技術問題的研究，為互聯(lián)網金融融資活動中的安全性能優(yōu)化提供了參考建議。E.Y.Tereshenko從財務層面為防范和化解風險提供了參考性建議，提出了在不確定性條件下降低企業(yè)財務風險的機制。在監(jiān)管方面，國外研究強調完善監(jiān)管體系和加強國際合作的重要性。部分國家已形成較為成熟的監(jiān)管模式，如美國采用多部門協(xié)同監(jiān)管的方式，對不同類型的互聯(lián)網金融業(yè)務進行針對性監(jiān)管；英國則注重行業(yè)自律組織在監(jiān)管中的作用，通過制定行業(yè)規(guī)范和標準來引導互聯(lián)網金融企業(yè)合規(guī)經營。在群體性事件防控方面，國外研究多聚焦于社會運動理論和沖突管理理論。社會運動理論從社會結構、政治機會、集體認同感等角度分析群體性事件的發(fā)生機制，為理解群體性事件提供了宏觀視角。沖突管理理論則關注如何通過溝通、協(xié)商、調解等方式化解沖突，避免群體性事件的升級。然而，針對互聯(lián)網金融類群體性事件的專門研究相對較少，且由于國外金融市場環(huán)境和社會制度與國內存在差異，其研究成果在國內的適用性存在一定局限。1.2.2國內研究現狀國內學者對互聯(lián)網金融風險的研究緊跟行業(yè)發(fā)展步伐，深入分析了各類風險的成因和影響。李唯濱在對信貸項目的盈利能力的研究中，分析了信息不對稱情形下融資比例對融資的作用及相關風險。楊陽以信用風險的影響力為依據，對各類P2P網貸平臺進行等級劃分，篩選信用風險指標并組成預測模型，優(yōu)化了網貸平臺評級依據。陳哲運用旋轉成分法確定主要風險觀測指標，運用PCA分析方法實證分析互聯(lián)網金融平臺風險，為網貸行業(yè)風險防范提供了多種策略。在監(jiān)管方面，國內研究強調加強監(jiān)管協(xié)調、完善法律法規(guī)和強化投資者教育等措施，以規(guī)范互聯(lián)網金融行業(yè)發(fā)展。對于群體性事件防控，國內研究主要圍繞群體性事件的特點、成因、預防和處置等方面展開。在預防方面，注重建立健全預警機制，加強信息收集和分析，及時發(fā)現潛在的矛盾和問題；在處置方面，強調依法依規(guī)、快速反應、妥善處理，避免事態(tài)擴大升級。但針對互聯(lián)網金融類群體性事件防控的研究，尚存在以下不足：一是缺乏系統(tǒng)深入的理論分析，多為對具體事件的案例分析，缺乏從理論高度對事件的發(fā)生機制、演變規(guī)律進行深入剖析；二是研究內容不夠全面，對互聯(lián)網金融類群體性事件的風險評估、跨部門協(xié)同防控等方面的研究相對薄弱；三是研究成果的可操作性有待提高，部分研究提出的防控措施在實際應用中存在一定困難，缺乏與基層公安機關實際工作的緊密結合。綜上所述，國內外在互聯(lián)網金融風險和群體性事件防控方面雖已有一定研究成果，但針對互聯(lián)網金融類群體性事件防控的研究仍存在諸多空白與不足。加強這一領域的研究，對于豐富相關理論體系、指導基層公安機關實踐具有重要意義。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：廣泛收集國內外關于互聯(lián)網金融、群體性事件以及基層公安機關社會治理等方面的學術文獻、政策文件、研究報告等資料。通過對這些文獻的梳理和分析，了解已有研究成果和現狀，明確研究的切入點和方向，為本研究提供堅實的理論基礎和研究思路。例如，在研究互聯(lián)網金融風險時，參考了國內外學者對互聯(lián)網金融風險類型、成因和影響的研究成果，以及監(jiān)管政策的演變和發(fā)展趨勢。案例分析法：選取具有代表性的互聯(lián)網金融類群體性事件案例，如“e租寶”“紅嶺創(chuàng)投”等事件引發(fā)的群體性事件，深入分析事件的起因、發(fā)展過程、造成的影響以及基層公安機關在事件中的應對措施和存在的問題。通過對具體案例的剖析，總結經驗教訓，探尋事件的規(guī)律和特點，為提出針對性的防控策略提供實踐依據。實證研究法：通過問卷調查、訪談等方式，收集基層公安機關在防控互聯(lián)網金融類群體性事件過程中的實際數據和工作情況。對這些數據進行統(tǒng)計分析，了解基層公安機關在信息收集、預警處置、協(xié)同合作等方面的工作現狀和面臨的困難，從而更準確地把握問題的本質，使研究成果更具實際應用價值。例如，對基層公安機關一線民警進行訪談，了解他們在處理互聯(lián)網金融類群體性事件時的工作感受和實際需求，以及對現有防控措施的意見和建議。1.3.2創(chuàng)新點研究視角獨特：從基層公安機關這一獨特視角出發(fā)，深入研究互聯(lián)網金融類群體性事件的防控問題。以往研究多從金融監(jiān)管、社會治理等宏觀層面展開，對基層公安機關在其中的具體工作和作用關注較少。本研究聚焦基層公安機關，結合其工作實際和職責定位，探討如何在一線有效防控此類群體性事件，為基層公安機關的實踐工作提供直接指導。結合實際案例：將理論研究與實際案例緊密結合，通過對大量真實案例的分析，揭示互聯(lián)網金融類群體性事件的內在規(guī)律和特點。同時，針對具體案例中基層公安機關存在的問題，提出切實可行的解決方案和防控策略，使研究成果更具針對性和可操作性。強調多維度防控策略：綜合運用公共管理、法學、社會學等多學科理論知識，構建多維度的防控策略體系。不僅關注事件發(fā)生后的應急處置，更注重從風險預警、源頭治理、輿情引導、協(xié)同合作等多個維度入手，全面提升基層公安機關對互聯(lián)網金融類群體性事件的防控能力，為維護社會穩(wěn)定提供全方位的保障。二、互聯(lián)網金融類群體性事件概述2.1相關概念界定2.1.1互聯(lián)網金融互聯(lián)網金融是傳統(tǒng)金融機構與互聯(lián)網企業(yè)利用互聯(lián)網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式。它并非互聯(lián)網與金融業(yè)的簡單疊加，而是在網絡技術發(fā)展成熟、被用戶廣泛接受的基礎上，為滿足新的金融需求應運而生的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。互聯(lián)網金融具有諸多顯著特點。首先是成本低，在互聯(lián)網金融模式下，資金供求雙方能夠借助網絡平臺自主完成信息甄別、匹配、定價和交易，無需傳統(tǒng)中介參與，既降低了金融機構開設營業(yè)網點的資金投入和運營成本，也減少了消費者尋找金融產品的時間和精力成本，有效削弱了信息不對稱程度。其次是效率高，其業(yè)務主要由計算機處理，操作流程標準化，客戶無需排隊等候，業(yè)務處理速度大幅提升，用戶體驗更好。再者是覆蓋廣，客戶能夠突破時間和地域的限制，在互聯(lián)網上便捷地獲取所需金融資源，金融服務更加直接，客戶基礎得以廣泛拓展，且其客戶以小微企業(yè)為主，覆蓋了部分傳統(tǒng)金融業(yè)的服務盲區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置，推動實體經濟發(fā)展。此外，互聯(lián)網金融依托大數據和電子商務的發(fā)展，呈現出快速增長的態(tài)勢。然而，它也存在管理弱和風險大的問題，一方面，互聯(lián)網金融尚未接入人民銀行征信系統(tǒng)，缺乏信用信息共享機制和完善的風控、合規(guī)與清收機制，監(jiān)管也相對薄弱，行業(yè)規(guī)范和準入門檻有待完善；另一方面，由于當前我國信用體系尚不完善，相關法律有待健全，互聯(lián)網金融違約成本較低，容易引發(fā)惡意騙貸、卷款跑路等信用風險，同時網絡安全問題突出，一旦遭受黑客攻擊，消費者的資金安全和個人信息安全將受到嚴重威脅?；ヂ?lián)網金融的主要模式豐富多樣。P2P網貸作為其中一種典型模式，是指個體和個體之間通過互聯(lián)網平臺實現的直接借貸。在P2P網貸模式中，網絡平臺扮演信息中介的角色，為借貸雙方提供信息發(fā)布、信用評估、資金撮合等服務。例如，曾經的宜人貸，作為國內知名的P2P網貸平臺，在其發(fā)展高峰期，為眾多個人和小微企業(yè)提供了借貸服務，撮合了大量的資金交易。眾籌則是一種通過互聯(lián)網平臺向大眾募集資金的模式，通常用于支持創(chuàng)業(yè)項目、文化藝術創(chuàng)作、公益活動等。以眾籌網為例，眾多創(chuàng)意項目如智能硬件研發(fā)、獨立電影制作等通過該平臺獲得了啟動資金，實現了從創(chuàng)意到現實的轉化。除了P2P網貸和眾籌，互聯(lián)網金融還包括互聯(lián)網支付、互聯(lián)網基金銷售、互聯(lián)網保險、互聯(lián)網信托和互聯(lián)網消費金融等多種業(yè)態(tài)，這些模式相互補充，共同構成了互聯(lián)網金融的生態(tài)體系，極大地豐富了金融市場的服務供給。2.1.2群體性事件群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為方式，表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件。群體性事件具有以下顯著特征：群體性：每一起群體性事件都由某一身份的一群人參與和制造，這是其最基本的特征。這些人群可能因共同的利益訴求、情感共鳴或對某一問題的關注而聚集在一起。組織性：當前的群體性事件已逐漸從自發(fā)松散型向組織型方向發(fā)展，事件的聚散進退在很大程度上受到指揮者和骨干分子的控制與影響。他們在事件中發(fā)揮著組織、策劃和協(xié)調的作用，使得事件的發(fā)展更具方向性和影響力。仿效性：具有廣泛的示范性和傳播性，一起群體性事件的發(fā)生，可能會引發(fā)其他地區(qū)或群體的效仿，尤其是在信息傳播快速的今天，通過網絡等渠道，群體性事件的影響力更容易擴散。破壞性：常常對國家的法制秩序、治安秩序、交通秩序等產生沖擊和破壞，影響社會安寧，擾亂社會正常的工作、生產和生活秩序。例如，在一些群體性事件中，可能會出現打砸公共設施、阻礙交通等行為，嚴重破壞社會秩序。反復性：由于群體性事件所反映的問題往往錯綜復雜，涉及社會生活的多個領域，不同矛盾主體、合理要求與不合法行為、不同原因動機、歷史糾紛和現實矛盾相互交織，導致事件處置難度較大，容易反復發(fā)生?；ヂ?lián)網金融類群體性事件與其他類型的群體性事件相比，既有共性，也有其獨特之處。共性在于它們都是由社會矛盾引發(fā)，都對社會秩序和穩(wěn)定造成負面影響。而其獨特性主要體現在事件的誘因與互聯(lián)網金融行業(yè)的特點緊密相關，如互聯(lián)網金融平臺的違規(guī)操作、資金鏈斷裂、信息披露不充分等問題，容易導致投資者利益受損，從而引發(fā)群體性事件。同時，互聯(lián)網金融類群體性事件在信息傳播方面具有更強的擴散性和快速性，借助互聯(lián)網平臺，事件的相關信息能夠迅速傳播，吸引更多人的關注和參與，使得事件的發(fā)展更加難以預測和控制。2.2互聯(lián)網金融類群體性事件的特點2.2.1傳播速度快，影響范圍廣互聯(lián)網金融類群體性事件依托互聯(lián)網平臺，傳播速度極快，能夠在短時間內引發(fā)廣泛關注，影響范圍迅速擴大至全國乃至全球。以“e租寶”事件為例，2015年12月8日新華社報道“e租寶”涉嫌違法經營接受調查，消息一經發(fā)布，便如病毒般在網絡上迅速傳播。各大新聞網站、社交媒體平臺紛紛轉載，投資者們通過微信、微博等社交工具相互交流信息，對事件的討論熱度持續(xù)攀升。短短幾天內，“e租寶”事件就成為全國輿論焦點，引發(fā)了廣泛關注。在事件發(fā)酵過程中，網絡的傳播效應使得信息迅速擴散。一方面，大量投資者在網絡上分享自己的投資經歷和損失情況，引起了其他投資者的共鳴，進一步加劇了恐慌情緒；另一方面，媒體的持續(xù)報道和深度挖掘，不斷曝光事件的內幕和細節(jié)，使得事件的影響力不斷擴大。據相關數據統(tǒng)計，事件發(fā)生后的一周內，關于“e租寶”的網絡搜索量飆升數百萬次，相關新聞報道數以萬計，社交媒體上的討論話題熱度居高不下。“e租寶”案件涉及全國31個省市區(qū)，投資人多達約90萬名，涉案金額高達500多億元。如此龐大的受害群體和巨額資金，使得事件的影響范圍遠遠超出了金融領域，對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和公眾信心都造成了巨大沖擊。許多投資者因資金受損，生活陷入困境，部分地區(qū)甚至出現了投資者集體上訪、圍堵政府部門等情況，嚴重影響了當地的社會秩序。這充分體現了互聯(lián)網金融類群體性事件傳播速度快、影響范圍廣的特點，一旦發(fā)生，便難以控制，給社會帶來極大的不穩(wěn)定因素。2.2.2虛實交織，影響難料互聯(lián)網金融類群體性事件呈現出線上輿論與線下聚集相互影響、虛實交織的復雜態(tài)勢，這極大地增加了事件的處置難度和影響的不確定性。在互聯(lián)網時代，信息傳播的便捷性使得線上輿論能夠迅速形成并廣泛傳播。當互聯(lián)網金融平臺出現問題時，投資者往往會在網絡上表達自己的不滿和訴求，通過社交媒體、網絡論壇等平臺進行交流和組織，形成強大的輿論壓力。線上輿論的發(fā)酵會進一步引發(fā)線下聚集。投資者在網絡上相互聯(lián)絡，約定時間和地點，前往相關金融機構、政府部門等地進行集體維權。他們通過拉橫幅、靜坐、示威等方式，表達自己的訴求，希望引起政府和社會的關注，為自己討回公道。而線下聚集的場景又會被拍照、錄像并上傳至網絡，進一步刺激線上輿論的升溫，形成線上線下相互呼應的局面。這種虛實交織的特點使得事件的發(fā)展難以預測。線上輿論可能會被一些別有用心的人利用，傳播不實信息，煽動群眾情緒，導致事件朝著更加復雜和失控的方向發(fā)展。線下聚集過程中，由于人員眾多，情緒激動，容易出現沖突和暴力行為，對社會秩序造成嚴重破壞?；鶎庸矙C關在處置此類事件時，不僅要面對線下聚集人群的現場管控，還要應對線上輿論的引導和管控，需要投入大量的人力、物力和精力，且稍有不慎，就可能導致事件升級，造成更大的社會影響。例如，在某些互聯(lián)網金融類群體性事件中，由于線上輿論的誤導，部分不明真相的群眾加入到線下聚集隊伍中，使得現場人數迅速增多，局勢變得更加難以控制，給公安機關的處置工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。2.2.3訴求共通，參與主體多元互聯(lián)網金融類群體性事件中，投資者往往針對同一侵權或違約事實提起訴訟，具有共通的訴求。他們的主要訴求包括追回投資本金、獲得相應的利息賠償、追究相關責任人的法律責任等。這些訴求反映了投資者在互聯(lián)網金融風險事件中遭受的損失和對公平正義的渴望。此類事件的參與主體呈現出多元化的特點。除了廣大投資者外，還涉及互聯(lián)網金融平臺的運營方、資金托管機構、擔保公司、相關監(jiān)管部門以及媒體等多個主體。投資者作為直接利益受損方，是事件的核心參與主體，他們通過各種方式表達自己的訴求，積極維護自身權益?；ヂ?lián)網金融平臺的運營方是事件的責任主體，其違規(guī)經營行為往往是引發(fā)事件的直接原因。資金托管機構、擔保公司等在事件中也可能承擔相應的責任，投資者可能會要求他們履行監(jiān)管和擔保職責，對損失進行賠償。相關監(jiān)管部門則面臨著來自投資者和社會的壓力，需要對事件進行調查處理，加強行業(yè)監(jiān)管，維護金融市場秩序。媒體在事件中扮演著信息傳播和輿論監(jiān)督的角色，其報道和評論對事件的發(fā)展和公眾的認知產生著重要影響。不同參與主體之間的利益訴求和立場存在差異，這使得事件的處理變得更加復雜。投資者與互聯(lián)網金融平臺運營方之間存在著尖銳的利益沖突，雙方在責任認定、賠償金額等問題上往往難以達成一致。監(jiān)管部門在平衡各方利益、維護市場秩序的同時，還需要應對來自投資者的質疑和壓力。這種參與主體多元、訴求共通但又存在利益沖突的特點，增加了基層公安機關協(xié)調各方關系、化解矛盾的難度，需要公安機關在處置過程中充分考慮各方利益，采取綜合措施，妥善解決問題。2.3互聯(lián)網金融類群體性事件的成因2.3.1行業(yè)層面互聯(lián)網金融行業(yè)準入門檻較低，部分企業(yè)缺乏有效的風控措施和合規(guī)意識，違規(guī)經營現象屢見不鮮。在P2P網貸行業(yè)發(fā)展初期，相關部門對平臺的設立條件、資金實力、技術能力等方面的要求相對寬松，導致大量企業(yè)涌入市場。這些企業(yè)中，許多缺乏金融行業(yè)的專業(yè)背景和經驗，在運營過程中，為追求高利潤，忽視風險控制，盲目擴大業(yè)務規(guī)模。部分P2P網貸平臺在沒有充分評估借款人信用狀況的情況下，大量發(fā)放貸款，導致逾期率居高不下，最終資金鏈斷裂。監(jiān)管不足也是導致互聯(lián)網金融風險積聚的重要原因?；ヂ?lián)網金融作為新興領域，相關法律法規(guī)和監(jiān)管制度尚不完善，存在監(jiān)管空白和監(jiān)管套利的空間。不同監(jiān)管部門之間存在職責交叉和協(xié)調困難的問題，導致對互聯(lián)網金融企業(yè)的監(jiān)管難以形成合力。一些互聯(lián)網金融企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，開展違規(guī)業(yè)務，逃避監(jiān)管。部分網絡借貸平臺突破信息中介定位，設立資金池，將投資者的資金用于自身的投資或其他用途，嚴重違反了金融監(jiān)管規(guī)定。此外，行業(yè)自律機制不健全，行業(yè)協(xié)會的作用未能充分發(fā)揮，也使得互聯(lián)網金融企業(yè)缺乏有效的自我約束和規(guī)范。違規(guī)經營是引發(fā)互聯(lián)網金融類群體性事件的直接原因。一些互聯(lián)網金融平臺虛構借款項目、虛假宣傳、承諾高額回報，吸引投資者參與。在實際運營中，這些平臺卻無法兌現承諾，導致投資者血本無歸?！癳租寶”就是一個典型的案例，該平臺虛構融資租賃項目，以高額利息為誘餌，采用借新還舊、自我擔保等方式大量非法吸收公眾資金，涉及投資人約90萬名，涉案金額高達500多億元。此類違規(guī)經營行為嚴重損害了投資者的利益，當投資者發(fā)現自己被騙后，往往會采取集體維權行動，從而引發(fā)群體性事件。2.3.2投資者層面投資者風險意識淡薄，對互聯(lián)網金融產品的風險認識不足，盲目追求高收益，是互聯(lián)網金融類群體性事件發(fā)生的重要因素。在互聯(lián)網金融快速發(fā)展的過程中，一些投資者被高收益所吸引，忽視了投資風險。他們對互聯(lián)網金融產品的運作模式、風險特征缺乏深入了解，僅憑平臺的宣傳和承諾就進行投資。許多投資者在投資P2P網貸產品時，只關注平臺承諾的高額利息，而不考慮平臺的信譽、風控能力和借款人的還款能力。一些投資者甚至將大量資金投入到一些沒有任何資質和保障的互聯(lián)網金融平臺，一旦平臺出現問題，就會遭受巨大損失。投資者缺乏理性投資觀念，容易受到他人影響和市場情緒的左右。在投資過程中，一些投資者缺乏獨立思考和判斷能力，盲目跟風，看到他人投資賺錢就紛紛效仿。當互聯(lián)網金融市場出現波動或負面消息時，投資者往往會恐慌性拋售，進一步加劇市場的不穩(wěn)定。在某些互聯(lián)網金融平臺出現問題后，投資者往往會相互傳播負面信息，導致更多投資者產生恐慌情緒，從而引發(fā)群體性事件。一些投資者在維權過程中，也缺乏理性和冷靜，容易采取過激行為，如打砸公共設施、沖擊政府部門等，進一步激化矛盾。2.3.3社會層面社會經濟環(huán)境的變化對互聯(lián)網金融行業(yè)產生了重要影響，是互聯(lián)網金融類群體性事件發(fā)生的外部因素。經濟下行壓力增大時，企業(yè)經營困難，還款能力下降，導致互聯(lián)網金融平臺的違約風險增加。一些小微企業(yè)在經濟不景氣的情況下，無法按時償還貸款，使得P2P網貸平臺的逾期率上升，資金鏈緊張。金融市場的波動也會影響投資者的信心和行為。股市下跌、利率波動等因素會導致投資者對互聯(lián)網金融產品的需求發(fā)生變化，當投資者對市場前景感到擔憂時，可能會撤回投資，引發(fā)互聯(lián)網金融平臺的流動性危機。信息不對稱是互聯(lián)網金融領域存在的普遍問題，也是引發(fā)群體性事件的重要原因。互聯(lián)網金融平臺與投資者之間存在信息不對稱，平臺往往掌握更多關于項目真實性、資金流向、風險狀況等方面的信息，而投資者獲取信息的渠道有限，難以全面了解平臺的真實情況。一些平臺故意隱瞞重要信息，甚至提供虛假信息，誤導投資者。一些P2P網貸平臺在宣傳時，夸大項目的收益，隱瞞風險，使得投資者在不知情的情況下進行投資。監(jiān)管部門與互聯(lián)網金融企業(yè)之間也存在信息不對稱，監(jiān)管部門難以實時掌握企業(yè)的運營情況和風險狀況，導致監(jiān)管滯后。這種信息不對稱使得投資者在投資決策時處于劣勢地位，容易遭受損失，當損失發(fā)生后，投資者往往會將責任歸咎于平臺和監(jiān)管部門，從而引發(fā)群體性事件。三、基層公安機關防控互聯(lián)網金融類群體性事件的難點3.1信息共享與預警難題3.1.1信息共享不暢通在互聯(lián)網金融類群體性事件的防控工作中，基層公安機關與金融監(jiān)管、工商、網信等部門之間存在信息共享不暢通的問題。各部門在履行職責過程中，雖掌握著與互聯(lián)網金融相關的大量信息，但由于缺乏有效的信息共享機制，這些信息往往被分散在各個部門內部，難以實現及時、全面的共享。基層公安機關在日常工作中，主要負責維護社會治安和打擊違法犯罪活動，對于互聯(lián)網金融行業(yè)的運營情況和風險信息了解有限。而金融監(jiān)管部門則側重于對金融機構的合規(guī)性監(jiān)管，掌握著互聯(lián)網金融企業(yè)的業(yè)務數據、資金流向等關鍵信息。工商部門負責企業(yè)的注冊登記和市場監(jiān)管，擁有互聯(lián)網金融企業(yè)的基本注冊信息和經營狀況資料。網信部門則在網絡輿情監(jiān)測和信息傳播管理方面具有優(yōu)勢，能夠及時掌握互聯(lián)網上關于金融類事件的輿論動態(tài)。然而，由于各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，缺乏統(tǒng)一的數據標準和接口，導致信息共享困難重重?；鶎庸矙C關難以從金融監(jiān)管部門獲取互聯(lián)網金融平臺的實時業(yè)務數據和風險評估報告，無法及時了解平臺的運營風險狀況。金融監(jiān)管部門也難以將發(fā)現的違規(guī)線索及時傳遞給基層公安機關，使得公安機關在打擊違法犯罪行為時缺乏有效的信息支持。這種信息共享不暢通的情況，使得基層公安機關在防控互聯(lián)網金融類群體性事件時，無法及時掌握全面的信息，難以做出準確的判斷和決策，從而影響了防控工作的效率和效果。例如，在某互聯(lián)網金融平臺出現資金鏈斷裂的初期，金融監(jiān)管部門雖已察覺問題，但未能及時將相關信息告知基層公安機關，導致公安機關在事件爆發(fā)后才介入處置，錯過了最佳的防控時機，使得事件迅速升級，造成了更大的社會影響。3.1.2預警機制不完善當前，基層公安機關針對互聯(lián)網金融類群體性事件的預警機制尚不完善，存在預警指標體系不健全、信息收集渠道單一、分析研判能力不足等問題，難以提前發(fā)現事件苗頭，為防控工作提供有效的預警支持。預警指標體系不健全是預警機制不完善的關鍵問題之一。目前，基層公安機關在構建預警指標體系時，缺乏對互聯(lián)網金融行業(yè)特點和群體性事件規(guī)律的深入研究，指標選取不夠科學合理，難以全面準確地反映互聯(lián)網金融類群體性事件的風險狀況。在指標選取上，過于注重傳統(tǒng)的金融風險指標，如平臺的資金流動性、逾期率等，而忽視了互聯(lián)網金融的獨特風險因素，如網絡輿情熱度、投資者情緒變化等。這些獨特風險因素在互聯(lián)網金融類群體性事件的發(fā)生發(fā)展過程中起著重要作用，但由于未被納入預警指標體系，導致預警機制無法及時捕捉到事件的潛在風險。信息收集渠道單一也是預警機制存在的問題之一?；鶎庸矙C關主要依賴群眾舉報、上級部門通報等傳統(tǒng)渠道收集信息，對于互聯(lián)網等新興信息源的利用不足。在互聯(lián)網時代，大量關于互聯(lián)網金融類群體性事件的信息在網絡上迅速傳播，但基層公安機關未能充分利用網絡輿情監(jiān)測工具，及時收集和分析網絡上的相關信息。這使得公安機關在信息收集方面存在滯后性，無法及時掌握事件的動態(tài)，影響了預警的及時性和準確性。此外，基層公安機關的分析研判能力有待提高。面對海量的信息，公安機關缺乏專業(yè)的分析人員和先進的分析技術，難以對收集到的信息進行深入分析和研判，從中挖掘出有價值的預警信息。在分析過程中，往往只是簡單地對信息進行匯總和統(tǒng)計，缺乏對信息背后的深層原因和潛在風險的分析，導致預警結果不夠準確，無法為防控工作提供有效的指導。例如，在面對網絡上關于某互聯(lián)網金融平臺的負面輿情時，基層公安機關未能及時運用數據分析技術，對輿情的傳播趨勢、影響范圍和公眾情緒進行深入分析，從而未能及時發(fā)現事件的潛在風險，當事件爆發(fā)時，才倉促應對，給防控工作帶來了極大的困難。3.2警力專業(yè)性與處置能力短板3.2.1專業(yè)知識不足基層民警在應對互聯(lián)網金融類群體性事件時，面臨著專業(yè)知識不足的困境，這在很大程度上影響了事件的處置效果?；ヂ?lián)網金融作為新興領域，其業(yè)務模式和運營機制復雜多樣，涉及金融、法律、計算機等多個領域的專業(yè)知識。然而，基層民警大多缺乏系統(tǒng)的金融專業(yè)知識培訓，對互聯(lián)網金融業(yè)務的了解僅停留在表面，難以深入分析和判斷事件背后的金融風險和違法犯罪行為。在P2P網貸平臺出現問題引發(fā)群體性事件時，基層民警需要了解平臺的資金運作模式、借貸流程、風控措施等方面的知識，才能準確判斷平臺是否存在違規(guī)經營行為，以及投資者的訴求是否合理。但由于缺乏相關專業(yè)知識，民警在面對復雜的金融數據和業(yè)務流程時，往往感到無從下手，難以快速做出準確的判斷和決策。在一些涉及非法集資的互聯(lián)網金融類群體性事件中，民警需要運用金融知識對涉案資金的流向、資金池的運作等進行分析，以確定犯罪嫌疑人的犯罪事實。但由于專業(yè)知識不足，民警在調查過程中可能會遺漏重要線索，影響案件的偵破進度。同時，基層民警對互聯(lián)網金融相關法律法規(guī)的掌握也不夠全面和深入?；ヂ?lián)網金融領域的法律法規(guī)尚不完善，且更新速度較快，基層民警難以及時跟進和學習。在處理互聯(lián)網金融類群體性事件時，民警需要依據相關法律法規(guī)來判斷行為的合法性，維護群眾的合法權益。但由于對法律法規(guī)的不熟悉，民警在執(zhí)法過程中可能會出現執(zhí)法不當的情況，引發(fā)群眾的不滿和質疑。在一些互聯(lián)網金融平臺的違規(guī)宣傳案件中，民警需要依據《廣告法》《互聯(lián)網金融廣告監(jiān)督管理暫行辦法》等相關法律法規(guī)來進行處理。但如果民警對這些法律法規(guī)不熟悉，就可能無法準確認定平臺的違規(guī)行為，導致執(zhí)法效果不佳。3.2.2現場處置經驗欠缺在實際處置互聯(lián)網金融類群體性事件時，基層民警常常暴露出現場處置經驗欠缺的問題，這給事件的妥善解決帶來了諸多挑戰(zhàn)。此類事件的現場情況往往復雜多變，涉及眾多利益訴求不同的群眾，情緒激動，場面難以控制。在某互聯(lián)網金融平臺倒閉引發(fā)的群體性事件中，數百名投資者聚集在政府部門門口，他們情緒激動，高喊口號，要求政府解決問題，部分投資者甚至試圖沖擊政府辦公場所。面對這種復雜的現場情況，基層民警需要具備豐富的現場處置經驗和應對策略，才能有效控制局面，化解矛盾。然而，由于基層民警平時接觸的此類事件相對較少，缺乏實際鍛煉的機會，在面對復雜現場時，往往會出現應對策略和方法不足的問題。一些民警在現場處置時，缺乏與群眾的有效溝通技巧，無法及時了解群眾的訴求，導致群眾的不滿情緒加劇。在與投資者溝通時，民警未能站在群眾的角度理解他們的處境，只是簡單地強調法律法規(guī)和政策要求，無法引起群眾的共鳴，使得溝通陷入僵局。一些民警在現場處置時，缺乏對現場形勢的準確判斷和分析能力，不能及時采取有效的措施控制局面。在面對群眾的過激行為時，民警未能及時做出反應，導致現場秩序混亂，事件進一步升級。此外，部分民警在現場處置時，缺乏團隊協(xié)作意識，各部門之間溝通不暢，無法形成有效的處置合力。在事件處置過程中，不同警種之間未能明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)，導致工作效率低下，影響了事件的處置效果。3.3法律機制與輿情引導困境3.3.1法律適用難題互聯(lián)網金融犯罪相關法律規(guī)定不明確，給執(zhí)法帶來諸多困難?；ヂ?lián)網金融作為新興領域，其業(yè)務模式和創(chuàng)新產品不斷涌現，而法律法規(guī)的制定往往具有滯后性，難以跟上行業(yè)發(fā)展的步伐，導致在處理互聯(lián)網金融犯罪案件時，存在法律空白和模糊地帶。以非法集資類犯罪為例，在互聯(lián)網金融背景下，非法集資的手段更加隱蔽、復雜，難以準確界定。一些互聯(lián)網金融平臺通過線上線下相結合的方式，以虛假項目為誘餌，向不特定對象募集資金，但在具體認定過程中，對于平臺的行為是否構成非法集資，存在諸多爭議。傳統(tǒng)的非法集資認定標準在互聯(lián)網金融領域的適用性受到挑戰(zhàn)，如何判斷平臺是否具有非法占有目的、資金募集是否公開、對象是否特定等問題，缺乏明確的法律依據。部分互聯(lián)網金融平臺采用“債權轉讓”“資產證券化”等創(chuàng)新模式進行融資，這些模式的法律性質和監(jiān)管要求尚不明確，使得執(zhí)法部門在判斷其是否構成非法集資時面臨困難。此外，互聯(lián)網金融犯罪涉及多個領域和部門，不同法律法規(guī)之間存在交叉和沖突，也給執(zhí)法帶來了困擾。在處理互聯(lián)網金融平臺的違規(guī)經營行為時，可能涉及金融監(jiān)管法規(guī)、工商行政管理法規(guī)、刑法等多個法律法規(guī)，這些法律法規(guī)之間的規(guī)定不盡相同，導致執(zhí)法部門在適用法律時無所適從。金融監(jiān)管部門依據金融監(jiān)管法規(guī)對互聯(lián)網金融平臺進行處罰，而公安機關在追究平臺刑事責任時，可能依據刑法的相關規(guī)定，兩者之間的法律適用標準存在差異，容易引發(fā)執(zhí)法爭議。這種法律適用難題不僅影響了執(zhí)法效率和公正性，也使得互聯(lián)網金融犯罪難以得到有效打擊，進而增加了互聯(lián)網金融類群體性事件發(fā)生的風險。3.3.2輿情引導不力在互聯(lián)網金融類群體性事件中，公安機關對網絡輿情監(jiān)測、引導不及時，導致輿論失控，進一步加劇了事件的發(fā)展和惡化。隨著互聯(lián)網的普及和社交媒體的興起，網絡輿情已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。在互聯(lián)網金融類群體性事件發(fā)生時，網絡輿情往往迅速發(fā)酵，傳播范圍廣泛，對公眾情緒和社會輿論產生巨大影響?；鶎庸矙C關在網絡輿情監(jiān)測方面存在明顯不足，未能建立起完善的監(jiān)測體系和機制。對網絡輿情的監(jiān)測主要依賴人工搜索和簡單的輿情監(jiān)測軟件，無法及時、全面地掌握網絡輿情的動態(tài)。在一些互聯(lián)網金融類群體性事件中，當網絡上出現大量關于事件的負面信息時，基層公安機關未能及時察覺，導致輿情在短時間內迅速擴散，引發(fā)公眾的恐慌和不滿。對網絡輿情的分析研判能力薄弱，不能準確把握輿情的發(fā)展趨勢和公眾的訴求，難以制定有效的應對策略。在面對復雜的網絡輿情時，基層公安機關往往只是簡單地對輿情進行收集和整理，缺乏深入的分析和研判，無法及時發(fā)現輿情背后的深層次問題，從而錯過最佳的輿情引導時機。在輿情引導方面，基層公安機關缺乏有效的引導手段和策略。在事件發(fā)生后，未能及時發(fā)布權威信息，回應公眾關切，導致謠言和虛假信息在網絡上肆意傳播，誤導公眾輿論。在一些互聯(lián)網金融平臺出現問題引發(fā)群體性事件時，基層公安機關未能及時向公眾通報事件的調查進展和處理情況，使得投資者對事件的真相產生懷疑，從而被謠言所誤導，加劇了恐慌情緒。在與媒體的溝通合作方面存在不足，未能充分發(fā)揮媒體在輿情引導中的積極作用。在事件處理過程中，基層公安機關與媒體之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，導致媒體報道的信息不準確、不全面，甚至出現片面解讀和夸大事實的情況，進一步激化了公眾情緒，使事件的處理陷入被動局面。四、基層公安機關防控互聯(lián)網金融類群體性事件的案例分析4.1“e租寶”事件4.1.1事件回顧“e租寶”全名為金易融（北京）網絡科技有限公司，是安徽鈺誠控股集團、鈺誠國際控股集團有限公司旗下的網絡借貸平臺。2014年7月，“e租寶”正式上線，其以“一元起投”、普惠金融為噱頭，并承諾9%至14.6%的年化收益率，吸引了大量投資者。為進一步擴大融資范圍，該平臺在地鐵、公交等不同地點，通過電視、網絡等不同途徑投放了大量廣告。2015年上半年，其電視廣告投放規(guī)模高達1.5億元，一度覆蓋央視、北京衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、東方衛(wèi)視、天津衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等主要國家及省級電視臺?！癳租寶”自始至終就是一場以融資租賃項目為名的騙局。該平臺對外宣稱，集團下屬融資租賃公司與項目公司簽訂協(xié)議后，將在“e租寶”平臺以債權轉讓的形式發(fā)標融資；融資成功后，項目公司將向租賃公司支付租金，租賃公司便能夠向投資人支付收益和本金。正常情況下，融資租賃公司可從中賺取項目利差，平臺可賺取中介費，投資人也將獲得收益和本金。然而，“e租寶”平臺的融資項目均為虛構。丁寧指使專人使用融資金額的1.5%至2%購買企業(yè)信息，并向承租人支付部分費用作為轉手資金的好處費，最終通過虛假項目集資，通過承租人中轉，將全部的非法集資所得都轉入旗下關聯(lián)公司，達成事實挪用的目的。此外，鈺誠集團還在各地大量設立分公司或代銷公司助力推銷，并提供開通網銀、注冊平臺等服務。2015年12月，多地公安部門發(fā)現“e租寶”經營異常，于12月16日立案偵查。2016年1月14日，21名涉案人員被北京檢察機關批準逮捕；8月15日，案件結束偵查，被移送檢察院審查。2017年4月底，北京市第一中級人民法院針對“e租寶”案進行首次公開審理；9月12日，作出一審判決，以集資詐騙罪等多項罪名判處丁寧無期徒刑，以集資詐騙罪判處丁甸無期徒刑，同時還對張敏等24人判處三年至十五年不等的有期徒刑。同年11月，北京市高級人民法院二審維持原判。經查明，被告單位安徽鈺誠控股集團、鈺誠國際控股集團有限公司于2014年6月至2015年12月間，在不具有銀行業(yè)金融機構資質的前提下，利用“e租寶”平臺、芝麻金融平臺發(fā)布虛假融資租賃債權項目及個人債權項目，包裝成“e租年享”“年安豐?！钡热舾衫碡敭a品進行銷售，以承諾還本付息等為誘餌，通過電視臺、網絡、散發(fā)傳單等途徑向社會公開宣傳，向115萬余人非法吸收資金762億余元。其中，大部分集資款被用于返還集資本息、收購線下銷售公司等平臺運營支出，或被揮霍以及用于其他違法犯罪活動，造成集資款損失380億余元。此外，鈺誠國際控股集團有限公司、丁寧等人還走私貴重金屬、非法持有槍支、偷越國境。4.1.2公安機關防控措施與成效在“e租寶”事件中，公安機關采取了一系列有力措施，在案件偵查、追贓挽損、現場維穩(wěn)等方面取得了顯著成效。案件偵查：公安機關迅速行動，成立專案組，全力開展案件偵查工作。通過深入調查取證，全面梳理“e租寶”平臺的資金流向、業(yè)務模式和人員架構，查明了該平臺虛構融資項目、非法吸收公眾資金的犯罪事實。專案組奔赴全國各地，對涉案人員進行追蹤抓捕，先后將丁寧、丁甸等26名主要犯罪嫌疑人抓獲歸案，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在偵查過程中，公安機關充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段，對海量的交易數據進行分析比對，為案件偵破提供了有力支持。通過對“e租寶”平臺的交易數據進行分析，公安機關發(fā)現了資金流向的異常情況，從而鎖定了關鍵線索，加速了案件的偵破進程。追贓挽損：高度重視追贓挽損工作，積極采取措施最大限度地挽回投資者的損失。公安機關全面查封、扣押、凍結“e租寶”相關資產，包括房產、車輛、股權、資金等。成立專門的追贓工作小組，與相關部門密切配合，對涉案資產進行清查、評估和處置。通過努力，成功追回了部分涉案資金和資產，并按照相關規(guī)定和程序，將其返還給投資者。在追贓過程中，公安機關克服了諸多困難，如資產分布范圍廣、權屬復雜等問題。通過與各地公安機關和相關部門的協(xié)同合作，對涉案資產進行了全面清查和追繳。對涉及“e租寶”的房產、車輛等資產進行了逐一排查和登記，確保資產不被轉移和隱匿。截至目前，已累計向投資者返還了一定比例的資金，在一定程度上緩解了投資者的損失?，F場維穩(wěn)：在事件發(fā)生后，面對大量投資者的聚集和訴求表達，公安機關迅速啟動應急預案，加強現場秩序維護。增派警力，在“e租寶”辦公場所、政府部門門口等重點區(qū)域進行值守和巡邏，及時疏導群眾情緒，防止出現過激行為。公安機關還積極與投資者進行溝通交流，了解他們的訴求，向他們宣傳法律法規(guī)和政策，引導他們通過合法途徑解決問題。通過耐心細致的工作，有效穩(wěn)定了投資者的情緒，維護了社會秩序的穩(wěn)定。在某地區(qū)，大量投資者聚集在政府部門門口，情緒激動，要求政府解決問題。公安機關迅速趕到現場，一方面安排警力維護現場秩序，防止出現混亂和沖突；另一方面，組織民警與投資者代表進行面對面溝通，傾聽他們的訴求，向他們解釋案件的進展情況和相關政策，最終成功化解了危機，避免了事件的進一步升級。4.1.3存在問題與反思盡管公安機關在“e租寶”事件的防控工作中取得了一定成效，但也暴露出一些問題，需要進行深刻反思和改進。信息共享方面：在事件初期，公安機關與金融監(jiān)管、工商等部門之間的信息共享不夠及時、充分，導致對“e租寶”平臺的風險隱患未能及時察覺。各部門之間的信息系統(tǒng)相互獨立，缺乏有效的數據共享機制，使得信息傳遞存在滯后性和不準確性。金融監(jiān)管部門掌握著“e租寶”平臺的業(yè)務數據和風險評估信息，但未能及時將這些信息傳遞給公安機關，導致公安機關在案件偵查初期面臨信息不足的困境。這啟示我們，需要進一步加強部門之間的協(xié)作配合，建立健全信息共享機制，打破信息壁壘，實現信息的實時共享和互聯(lián)互通。通過建立統(tǒng)一的信息平臺，整合各部門的數據資源，提高信息的傳遞效率和準確性，以便及時發(fā)現和處置互聯(lián)網金融風險。輿情引導方面：在事件發(fā)展過程中，網絡輿情迅速發(fā)酵，各種謠言和虛假信息充斥網絡，對社會輿論產生了負面影響。公安機關在輿情監(jiān)測和引導方面存在不足，未能及時掌握輿情動態(tài)，有效回應公眾關切。在“e租寶”事件曝光后，網絡上出現了大量關于案件的不實傳聞，如資金去向不明、政府不作為等，引發(fā)了公眾的恐慌和不滿。公安機關由于缺乏有效的輿情監(jiān)測手段和引導策略，未能及時發(fā)布權威信息，澄清事實真相，導致輿情失控。這提醒我們，要加強輿情監(jiān)測和分析能力，建立專業(yè)的輿情監(jiān)測團隊，運用先進的輿情監(jiān)測技術，及時掌握網絡輿情動態(tài)。同時，要提高輿情引導能力，制定科學合理的輿情引導策略，及時發(fā)布權威信息，回應公眾關切，引導輿論走向，避免不實信息的傳播和擴散。4.2“綠能寶”事件4.2.1事件詳情“綠能寶”是美國上市公司SPI旗下的一款互聯(lián)網金融產品，于2015年初上線，其商業(yè)模式是基于光伏電站建設的融資租賃類產品。投資者在“綠能寶”平臺投資，資金用于購買光伏電池板，然后將電池板租給太陽能電站，電站通過發(fā)電收入向投資者支付利息。最低投資額為1000元，預期年化收益率在5%-10%之間，這種相對較高的收益吸引了眾多投資者。據統(tǒng)計，截至2016年初，“綠能寶”平臺共上線542個項目，成交金額約為9.45億元。然而，“綠能寶”在運營過程中暴露出諸多問題。從模式設計來看，雖然具有創(chuàng)新性，但存在先天性缺陷。一方面，光伏電池板的出租存在現實難題，投資人購買的電池板實際上并不會從電站上拆卸下來，這使得租賃的真實性受到質疑。另一方面，整個電站項目的安全性難以保障，電站的質量、電費收入和可持續(xù)性等多項指標受多種因素影響，包括市場需求、補貼政策、運營能力等。近年來，光伏產業(yè)受政策波動和市場變化影響較大，導致電站收益不穩(wěn)定。我國光伏產業(yè)在發(fā)展過程中，補貼政策多次調整，補貼資金缺口較大，2015年可再生能源補貼資金缺口累計約300億元。這使得依賴補貼的光伏電站收益受到嚴重影響，進而影響了“綠能寶”投資者的收益兌付?！熬G能寶”母公司SPI的財務狀況也令人擔憂。SPI連續(xù)多年虧損，2013-2015年凈虧損分別為3220萬美元、520萬美元和1.85億美元，累計虧損2.461億美元。2016年1月，SPI收到納斯達克發(fā)布的警告，稱由于尚未提交2016年第二季度的財務報告，違反相關規(guī)定。截至2017年5月8日，SPI股價已跌至0.61美元，相比開盤價跌去97%。公司的巨額虧損和財務困境使得“綠能寶”的運營面臨巨大壓力，為后續(xù)的逾期兌付埋下了隱患。2017年4月17日，“綠能寶”發(fā)布公告稱，由于光伏補貼延遲等原因，出現投資人提現逾期現象。這一消息引發(fā)了投資者的恐慌，眾多投資者無法按時收回本金和利息，利益受到嚴重損害。隨后，投資者開始通過各種方式維權，部分投資者聚集在“綠能寶”辦公地點，要求平臺給出解決方案。他們拉橫幅、喊口號，表達自己的不滿和訴求。一些投資者還組織起來，通過網絡平臺進行溝通和協(xié)調，共同商討維權策略，逐漸形成了群體性事件，對當地的社會秩序造成了一定的沖擊。4.2.2防控應對策略及評價面對“綠能寶”事件引發(fā)的群體性事件，公安機關迅速采取了一系列防控應對策略。加強宣傳警示：多地公安機關通過官方網站、微信公眾號、微博等渠道發(fā)布預警信息，提醒投資者警惕“綠能寶”投資風險。南京市公安局江寧分局祿口派出所發(fā)布了《關于警惕綠能寶逾期兌現涉嫌詐騙的預警》，詳細指出“綠能寶”存在觸碰監(jiān)管紅線、運行模式不確定性大、易誤導大眾認為“國家保底”以及母公司SPI連續(xù)虧損面臨退市風險等4點風險隱患，并提出具體防范建議。通過廣泛的宣傳警示，提高了公眾的風險意識，一定程度上避免了更多人上當受騙。一些原本打算投資“綠能寶”的潛在投資者看到警方的預警后，放棄了投資計劃，減少了潛在的損失。然而，宣傳警示的效果也存在一定局限性。部分投資者由于對互聯(lián)網金融風險的認知不足，或者被高額回報所誘惑，對警方的預警信息視而不見。一些投資者在“綠能寶”逾期后才意識到風險，但此時已遭受了經濟損失。這表明，僅僅依靠宣傳警示，難以完全消除投資者的盲目投資行為，還需要加強投資者教育，提高其風險識別能力和理性投資意識。開展情報研判：積極收集關于“綠能寶”的情報信息，與金融監(jiān)管、工商等部門密切協(xié)作，對平臺的運營情況、資金流向、人員動態(tài)等進行全面分析研判。通過情報研判，及時掌握事件的發(fā)展態(tài)勢，為后續(xù)的處置工作提供有力支持。公安機關通過對“綠能寶”平臺的資金流向進行分析，發(fā)現了部分資金被轉移的線索，為案件的偵破和追贓挽損工作提供了重要依據。但在情報研判過程中，也存在信息共享不充分、分析技術手段有限等問題。各部門之間的信息共享機制不夠完善，導致信息傳遞存在延遲和不準確的情況。公安機關在分析情報信息時，缺乏專業(yè)的金融分析工具和技術人才，難以對復雜的金融數據進行深入挖掘和分析，影響了情報研判的準確性和及時性。維護現場秩序：在投資者聚集維權現場，公安機關迅速調配警力，加強現場秩序維護。民警耐心勸導投資者，告知他們要通過合法途徑解決問題，避免采取過激行為。通過與投資者的溝通交流，了解他們的訴求，并及時將相關信息反饋給政府和相關部門。在某地區(qū)的“綠能寶”維權現場，公安機關安排了足夠的警力維持秩序，確?，F場沒有發(fā)生沖突和混亂。民警與投資者代表進行了多次溝通，傾聽他們的意見和建議，并將投資者的訴求轉達給政府相關部門，為后續(xù)的協(xié)商解決奠定了基礎。不過，在現場秩序維護過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)。部分投資者情緒激動，不聽從民警的勸導，甚至對民警進行言語攻擊和推搡。這給民警的工作帶來了很大壓力，也增加了現場處置的難度。此外，由于事件涉及人數眾多，訴求復雜，公安機關在協(xié)調各方利益、解決問題時面臨較大困難。4.2.3經驗與啟示“綠能寶”事件為基層公安機關防控互聯(lián)網金融類群體性事件提供了寶貴的經驗與啟示。加強風險排查：基層公安機關應加強對互聯(lián)網金融平臺的風險排查工作，建立健全風險評估機制。定期對轄區(qū)內的互聯(lián)網金融平臺進行全面檢查，重點關注平臺的運營模式、資金流向、財務狀況等關鍵指標。及時發(fā)現潛在的風險隱患，并采取相應的措施進行防范和化解。通過建立風險評估指標體系，對互聯(lián)網金融平臺的風險進行量化評估，根據評估結果對平臺進行分類管理，對高風險平臺加強監(jiān)管和預警。這要求公安機關加強與金融監(jiān)管、工商等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現信息共享，共同做好風險排查工作。強化投資者教育：要高度重視投資者教育工作，提高投資者的風險意識和理性投資觀念。通過開展金融知識講座、發(fā)放宣傳資料、案例分析等多種形式，向投資者普及互聯(lián)網金融知識和風險防范技巧。引導投資者樹立正確的投資理念，不盲目追求高收益，增強風險識別能力和自我保護意識。可以組織金融專家和民警深入社區(qū)、企業(yè)、學校等場所，開展互聯(lián)網金融知識普及活動，提高公眾對互聯(lián)網金融風險的認知水平。同時，利用網絡平臺、媒體等渠道，廣泛宣傳互聯(lián)網金融風險案例，讓投資者從中吸取教訓，避免陷入投資陷阱。完善應急處置機制：進一步完善互聯(lián)網金融類群體性事件的應急處置機制，提高公安機關的應急響應能力和處置水平。制定詳細的應急預案，明確各部門的職責和任務，確保在事件發(fā)生時能夠迅速、有序地開展處置工作。加強應急演練，提高民警的應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期組織針對互聯(lián)網金融類群體性事件的應急演練，模擬不同場景下的事件發(fā)展情況，檢驗和完善應急預案。通過演練，提高民警在現場處置中的溝通協(xié)調能力、輿情引導能力和突發(fā)事件應對能力，確保能夠有效控制局面，化解矛盾。五、基層公安機關防控互聯(lián)網金融類群體性事件的策略5.1完善信息共享與預警機制5.1.1加強部門協(xié)作與信息共享基層公安機關應積極與金融監(jiān)管、工商、網信等部門建立緊密的協(xié)作關系，構建信息共享平臺，實現信息的實時互通與共享。各部門應明確信息共享的內容、方式和流程，確保信息的準確性、及時性和完整性。在信息共享內容方面，金融監(jiān)管部門應及時向基層公安機關提供互聯(lián)網金融平臺的業(yè)務數據，包括交易流水、資金流向、借貸余額等信息，以便公安機關了解平臺的運營狀況和潛在風險。工商部門應提供互聯(lián)網金融企業(yè)的注冊登記信息、經營范圍、股東結構等資料，幫助公安機關掌握企業(yè)的基本情況。網信部門則應分享網絡輿情監(jiān)測數據，包括關于互聯(lián)網金融類群體性事件的輿論動態(tài)、熱點話題、公眾情緒等信息，為公安機關的輿情引導和事件處置提供支持。為實現信息的實時共享，應建立統(tǒng)一的數據標準和接口，打破各部門信息系統(tǒng)之間的壁壘。通過搭建信息共享平臺，運用大數據、云計算等先進技術，實現數據的集中存儲和管理，方便各部門隨時查詢和調用。可以建立一個基于云計算的互聯(lián)網金融信息共享平臺，各部門將相關數據上傳至平臺，平臺對數據進行整合和分析，根據各部門的權限，為其提供個性化的數據服務。各部門可以通過平臺實時獲取所需信息，提高信息共享的效率和效果。在信息共享過程中，還應加強信息安全管理，確保數據的保密性、完整性和可用性。采取加密傳輸、訪問控制、數據備份等措施，防止信息泄露和被篡改。對涉及敏感信息的數據，應進行嚴格的授權管理，只有經過授權的人員才能訪問和使用。例如，對互聯(lián)網金融平臺的客戶信息等敏感數據，應采取加密存儲和傳輸的方式，確保數據的安全。同時，建立信息共享的審計機制，對信息的共享和使用情況進行記錄和審計，以便及時發(fā)現和處理安全問題。5.1.2構建科學預警指標體系基于大數據分析，基層公安機關應深入研究互聯(lián)網金融類群體性事件的特點和規(guī)律，制定科學合理的預警指標體系，及時發(fā)現潛在風險。在指標選取上，應綜合考慮多個維度的因素。除了傳統(tǒng)的金融風險指標，如平臺的資金流動性、逾期率、壞賬率等，還應關注互聯(lián)網金融的獨特風險因素。網絡輿情熱度是一個重要的預警指標，通過監(jiān)測網絡上關于互聯(lián)網金融平臺的討論熱度、搜索指數、話題傳播范圍等數據，可以及時了解公眾對平臺的關注度和情緒變化。如果某一互聯(lián)網金融平臺在網絡上的討論熱度突然升高，且出現大量負面評價，可能預示著平臺存在問題，有引發(fā)群體性事件的風險。投資者情緒變化也是一個關鍵指標，通過分析投資者在網絡上的言論、態(tài)度和行為，如是否出現恐慌情緒、是否有組織維權的跡象等，判斷投資者的情緒穩(wěn)定性。若投資者情緒激動，出現大規(guī)模的不滿和憤怒情緒，可能會引發(fā)群體性事件。平臺的運營穩(wěn)定性，包括平臺的技術故障次數、系統(tǒng)停機時間、用戶投訴數量等，也應納入預警指標體系。如果平臺頻繁出現技術故障，影響用戶正常使用，可能會導致用戶對平臺失去信任，進而引發(fā)群體性事件。利用大數據分析技術，對收集到的各類數據進行深度挖掘和分析，建立風險評估模型，預測事件發(fā)生的可能性和影響程度?？梢赃\用機器學習算法，對歷史數據進行訓練，構建風險預測模型。通過對大量互聯(lián)網金融平臺的數據進行分析，找出與群體性事件發(fā)生相關的關鍵因素和指標之間的關聯(lián)關系，從而建立起能夠準確預測事件風險的模型。該模型可以根據實時數據，對平臺的風險狀況進行評估和預警，為基層公安機關提供決策支持。當模型預測到某一平臺存在較高的風險時，公安機關可以提前介入，采取相應的措施，如加強對平臺的監(jiān)管、與投資者進行溝通等，防范群體性事件的發(fā)生。同時，根據實際情況，不斷優(yōu)化和完善預警指標體系和風險評估模型，提高預警的準確性和可靠性。5.2提升警力專業(yè)素養(yǎng)與處置能力5.2.1開展專業(yè)培訓與學習基層公安機關應高度重視專業(yè)培訓與學習工作，將其作為提升防控互聯(lián)網金融類群體性事件能力的重要舉措。組織針對互聯(lián)網金融知識和群體性事件處置的培訓課程，邀請金融專家、法律學者、資深民警等專業(yè)人士進行授課。在互聯(lián)網金融知識培訓方面，系統(tǒng)講解互聯(lián)網金融的業(yè)務模式、運作機制、風險類型等內容，使民警深入了解P2P網貸、眾籌、第三方支付等常見互聯(lián)網金融模式的特點和潛在風險。詳細分析互聯(lián)網金融平臺的資金運作流程，包括資金的募集、投向、回流等環(huán)節(jié)，讓民警掌握如何識別平臺的違規(guī)操作和風險隱患。在群體性事件處置培訓中，重點傳授溝通技巧、現場管控方法、應急處置策略等知識和技能。開展模擬溝通場景訓練，讓民警在實踐中學習如何與群眾進行有效的溝通，傾聽他們的訴求，穩(wěn)定他們的情緒。通過案例分析，講解在不同類型的群體性事件中，如何根據現場情況采取合理的現場管控措施，如設置警戒區(qū)域、疏導人群、制止過激行為等。培訓應急處置策略，包括如何制定應急預案、如何協(xié)調各部門聯(lián)動、如何應對突發(fā)事件等，提高民警在復雜情況下的應急處置能力。為了確保培訓效果，應定期組織考核，對民警的學習成果進行檢驗。考核內容不僅包括理論知識，還應涵蓋實際操作能力?？梢圆捎霉P試、案例分析、模擬演練等多種考核方式，全面評估民警對互聯(lián)網金融知識和群體性事件處置技能的掌握程度。對考核優(yōu)秀的民警給予表彰和獎勵，激勵他們不斷學習和進步；對考核不合格的民警，要求其參加補考或重新培訓，直到達到要求為止。通過定期考核，形成良好的學習氛圍，促使民警不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和處置能力。5.2.2加強實戰(zhàn)演練與經驗總結基層公安機關應定期組織模擬演練，針對互聯(lián)網金融類群體性事件的不同場景和發(fā)展態(tài)勢，設置多樣化的演練科目，讓民警在實踐中積累經驗，提高應對突發(fā)事件的能力。在演練中，模擬互聯(lián)網金融平臺出現資金鏈斷裂，投資者聚集在政府部門門口維權的場景。民警需要迅速到達現場，與投資者進行溝通，了解他們的訴求，同時維護現場秩序，防止出現過激行為。模擬過程中，設置各種突發(fā)情況，如投資者情緒激動，試圖沖擊政府辦公場所；現場出現謠言，引發(fā)群眾恐慌等，考驗民警的應急處置能力和應變能力。演練結束后，及時進行總結和反思，分析演練中存在的問題和不足之處，提出改進措施。組織參與演練的民警進行討論，分享自己在演練中的感受和經驗，共同探討如何更好地應對類似事件。邀請專家對演練進行點評，從專業(yè)角度指出存在的問題，并提出針對性的建議。根據總結和反思的結果，對演練方案和應急預案進行優(yōu)化和完善，使其更加符合實際情況，提高應對互聯(lián)網金融類群體性事件的實戰(zhàn)能力。建立案例庫，收集整理以往處置互聯(lián)網金融類群體性事件的成功經驗和失敗教訓，供民警學習借鑒。對每個案例進行詳細的分析，包括事件的起因、發(fā)展過程、處置措施、取得的效果等方面。通過對成功案例的學習，讓民警了解在不同情況下，如何采取有效的措施化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。從失敗教訓中吸取經驗，避免在今后的工作中犯同樣的錯誤。定期組織民警學習案例庫中的內容，開展案例研討活動，引導民警深入思考，提高他們的分析問題和解決問題的能力。通過不斷學習和借鑒以往的經驗教訓，提升基層公安機關整體的處置水平。5.3健全法律保障與輿情引導體系5.3.1完善法律法規(guī)與執(zhí)法規(guī)范推動完善互聯(lián)網金融相關法律法規(guī)，明確執(zhí)法標準和程序，是基層公安機關有效防控互聯(lián)網金融類群體性事件的重要法律保障。隨著互聯(lián)網金融行業(yè)的快速發(fā)展，其業(yè)務模式和創(chuàng)新產品不斷涌現，原有的法律法規(guī)已難以適應行業(yè)發(fā)展的需求，導致在處理互聯(lián)網金融相關問題時存在法律空白和模糊地帶，給執(zhí)法工作帶來了諸多困難。為解決這一問題，立法部門應加快推進互聯(lián)網金融立法工作，制定專門的互聯(lián)網金融法律法規(guī)，明確互聯(lián)網金融機構的性質、地位、業(yè)務范圍、監(jiān)管主體和法律責任等內容。在P2P網貸領域，明確平臺的信息中介定位，規(guī)范平臺的運營行為，禁止平臺設立資金池、自融、期限錯配等違規(guī)操作。對非法集資、金融詐騙等互聯(lián)網金融犯罪行為，應進一步細化法律條文，明確犯罪構成要件和量刑標準，增強法律的可操作性?？梢灾贫ā痘ヂ?lián)網金融法》，對互聯(lián)網金融的各個方面進行全面規(guī)范，為行業(yè)發(fā)展和執(zhí)法工作提供明確的法律依據。同時，基層公安機關應加強與司法機關的溝通協(xié)調，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)一執(zhí)法標準和程序。在辦理互聯(lián)網金融犯罪案件時，公安機關應及時與檢察院、法院進行溝通，就案件的定性、證據收集、法律適用等問題進行協(xié)商，確保案件辦理的準確性和公正性。公安機關在偵查過程中，應嚴格按照法律程序收集證據，確保證據的合法性和有效性。檢察院和法院在審查起訴和審判過程中，應嚴格依據法律規(guī)定，對犯罪行為進行準確認定和量刑，避免出現同案不同判的情況。通過加強執(zhí)法協(xié)作，形成打擊互聯(lián)網金融犯罪的合力，提高執(zhí)法效率和效果。此外，還應加強對互聯(lián)網金融法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高基層民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。定期組織民警學習互聯(lián)網金融相關法律法規(guī)，邀請法律專家進行解讀和培訓，使民警深入理解法律法規(guī)的內涵和適用范圍。通過案例分析、模擬執(zhí)法等方式，提高民警的實際執(zhí)法能力，確保民警在處理互聯(lián)網金融類群體性事件時能夠依法依規(guī)進行，維護法律的尊嚴和權威。5.3.2強