基層治理場域中村治精英權力運作的多維度透視——以H省W村為樣本一、引言1.1研究背景與意義基層治理作為國家治理體系的重要基石，直接關系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是實現(xiàn)國家長治久安的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記強調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”，凸顯了基層治理在國家戰(zhàn)略布局中的重要地位。隨著中國社會的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，基層社會結(jié)構發(fā)生了深刻變化，對基層治理提出了更高要求和全新挑戰(zhàn)。在這一背景下，深入研究基層治理中的權力運作機制，尤其是村治精英在其中所扮演的角色與發(fā)揮的作用，具有極為重要的理論與現(xiàn)實意義。從理論層面來看，村治精英作為鄉(xiāng)村社會權力結(jié)構中的關鍵主體，對其權力運作的研究有助于深化對基層治理理論的理解。目前，學界對于基層治理的研究多集中在宏觀制度層面，對微觀權力運作過程的探討相對不足。村治精英權力運作的研究能夠填補這一領域在微觀層面的研究空白，進一步豐富和完善基層治理理論體系。通過剖析村治精英權力的來源、行使方式及其影響因素，可以為構建更加科學、全面的基層治理理論提供實證依據(jù)和微觀基礎。在現(xiàn)實意義上，村治精英在鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。他們憑借自身的資源、能力和社會關系網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、公共事務管理、社會秩序維護等方面發(fā)揮著重要作用。研究村治精英的權力運作，能夠為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理提供實踐指導。了解村治精英權力運作的規(guī)律和特點，有助于發(fā)現(xiàn)當前鄉(xiāng)村治理中存在的問題與不足，進而有針對性地提出改進措施，提升鄉(xiāng)村治理的效能。通過合理引導和規(guī)范村治精英的權力行使，可以更好地發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的積極作用，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。H省W村作為本研究的案例對象，具有典型性和代表性。W村在經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構和文化傳統(tǒng)等方面具有獨特的特點，這些特點既反映了H省鄉(xiāng)村的普遍特征，又具有自身的特殊性。通過對W村的深入研究，可以深入了解在特定地域和社會文化背景下，村治精英權力運作的具體方式和影響因素，為其他鄉(xiāng)村提供借鑒和參考。同時，對W村的研究也有助于揭示基層治理在不同地區(qū)面臨的共性問題和個性差異，為制定具有針對性的鄉(xiāng)村治理政策提供實踐依據(jù)。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析基層治理場域中村治精英的權力運作。參與式觀察法是研究的重要方法之一。研究人員深入H省W村，長期參與村莊的各類活動，包括村民會議、村治精英組織的事務討論、村莊公共項目的實施過程等。在參與過程中，以客觀、中立的態(tài)度觀察村治精英在不同場景下的行為表現(xiàn)、決策方式以及與其他村民的互動模式。通過參與式觀察，能夠獲取第一手資料，真切感受村莊的社會氛圍、權力關系和文化傳統(tǒng)，深入了解村治精英權力運作的實際情境，避免因二手資料帶來的信息偏差。訪談法也是不可或缺的研究手段。研究人員對W村的村治精英、普通村民以及與村莊事務相關的外部人員（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村企業(yè)代表等）進行了廣泛的訪談。對村治精英的訪談，旨在了解他們對自身權力的認知、權力行使的目標與動機、在處理村莊事務時所面臨的困難與挑戰(zhàn)以及他們所采取的策略。與普通村民的訪談，則著重了解村民對村治精英權力運作的看法、評價，村民在村治精英權力影響下的生活體驗以及他們對村莊治理的期望。與外部人員的訪談，有助于從更宏觀的視角了解村莊與外部環(huán)境的關系，以及外部因素對村治精英權力運作的影響。通過訪談，能夠收集到豐富的質(zhì)性資料，為深入分析村治精英的權力運作提供多角度的觀點和證據(jù)。在研究過程中，本研究嘗試從多理論視角進行分析，這是研究的創(chuàng)新點之一。將政治學中的權力理論、社會學中的社會網(wǎng)絡理論以及人類學中的文化理論相結(jié)合，對村治精英的權力運作進行綜合分析。權力理論有助于剖析村治精英權力的來源、結(jié)構和行使方式；社會網(wǎng)絡理論能夠揭示村治精英在村莊社會網(wǎng)絡中的位置和作用，以及他們?nèi)绾卫蒙鐣W(wǎng)絡資源來鞏固和擴大自身權力；文化理論則可以幫助理解村莊的文化傳統(tǒng)、價值觀念對村治精英權力運作的影響，以及村治精英如何借助文化符號和儀式來獲取合法性和權威。這種多理論視角的融合，打破了單一學科理論的局限性，為研究村治精英的權力運作提供了更全面、深入的分析框架。此外，本研究以H省W村為獨特案例進行深入分析，具有一定的創(chuàng)新性。W村在經(jīng)濟發(fā)展模式、社會結(jié)構和文化傳統(tǒng)等方面具有自身的特點，這些特點使其在基層治理中呈現(xiàn)出獨特的村治精英權力運作模式。通過對W村的深入研究，能夠揭示在特定地域和社會文化背景下村治精英權力運作的特殊規(guī)律和一般性特征，為豐富和拓展基層治理研究的案例庫做出貢獻。與以往研究中對多個村莊進行泛泛比較不同，本研究聚焦于單個村莊的深度剖析，能夠更細致地展現(xiàn)村治精英權力運作的微觀過程和內(nèi)在邏輯，為其他類似村莊的治理提供更具針對性的借鑒和參考。二、理論基礎與概念界定2.1理論基礎2.1.1吉登斯結(jié)構化理論吉登斯結(jié)構化理論旨在打破傳統(tǒng)社會學中結(jié)構與行動的二元對立，深入探究個人行動與社會結(jié)構之間的動態(tài)關系。該理論認為，結(jié)構并非是外在于個人行動的、具有強制力的固定框架，而是由規(guī)則和資源所構成，且不斷地卷入到社會系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程之中。規(guī)則是行動的指導規(guī)范和表意性符碼，它既包含明確的、制度化的規(guī)則，如法律法規(guī)、組織章程等，也涵蓋那些模糊的、非正式的慣例和習俗，這些規(guī)則為行動者提供了行動的依據(jù)和框架。資源則分為配置性資源和權威性資源，前者涉及物質(zhì)性的資源，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)工具、資金等，是權力實施過程中可利用的物質(zhì)基礎；后者是基于對他人的支配地位而形成的非物質(zhì)性資源，如社會地位、組織權力、人際關系網(wǎng)絡等，體現(xiàn)了行動者對他人行動的影響力。在吉登斯看來，結(jié)構與行動者之間存在著一種辯證的二重性關系。一方面，結(jié)構是行動的中介，為行動提供了可能性條件和限制。行動者在進行行動時，必然要依賴于一定的規(guī)則和資源，這些規(guī)則和資源構成了行動的背景和基礎，引導和約束著行動者的行為選擇。另一方面，行動者的行動又不斷地再生產(chǎn)和改變著結(jié)構。行動者并非是被動地接受結(jié)構的制約，而是具有能動性和創(chuàng)造性，他們在行動過程中會根據(jù)自身的目標、動機和對情境的理解，對規(guī)則和資源進行運用、調(diào)整和創(chuàng)新，從而使結(jié)構在實踐中得以延續(xù)、變遷或重構。這種結(jié)構與行動的相互作用是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，發(fā)生在具體的時空情境之中。例如，在一個村莊的治理過程中，村規(guī)民約作為一種規(guī)則，規(guī)定了村民在村莊公共事務中的行為規(guī)范和權利義務，為村治精英和村民的行動提供了指導。同時，村治精英在執(zhí)行村規(guī)民約和處理村莊事務時，會根據(jù)實際情況運用自己所掌握的權威性資源（如在村莊中的威望、人際關系等）和配置性資源（如村莊的集體資產(chǎn)、上級政府的支持等），他們的行動不僅是對村規(guī)民約的實踐，也可能會在一定程度上對村規(guī)民約進行解釋、修改或補充，進而影響村莊治理結(jié)構的發(fā)展和演變。將吉登斯結(jié)構化理論應用于村治精英權力運作的研究，具有很強的適用性。村治精英作為鄉(xiāng)村社會中的行動者，其權力運作過程正是在鄉(xiāng)村社會結(jié)構的背景下展開的。鄉(xiāng)村社會的結(jié)構，包括家族關系、經(jīng)濟結(jié)構、文化傳統(tǒng)等，為村治精英的權力行使提供了規(guī)則和資源。村治精英在處理村莊事務、制定決策、協(xié)調(diào)利益關系時，需要遵循村莊的傳統(tǒng)習俗、道德規(guī)范以及相關的法律法規(guī)，同時利用自己在村莊社會網(wǎng)絡中的地位、人際關系資源以及所掌握的經(jīng)濟資源來實施權力。村治精英的權力運作行為也在不斷地塑造和改變著鄉(xiāng)村社會結(jié)構。他們通過推動村莊經(jīng)濟發(fā)展、組織公共事務、引導文化建設等活動，影響著村莊的社會關系、利益格局和價值觀念，從而使鄉(xiāng)村社會結(jié)構發(fā)生相應的變化。這種相互作用的關系有助于深入理解村治精英權力的來源、行使方式及其對鄉(xiāng)村社會發(fā)展的影響。2.1.2布迪厄場域理論布迪厄場域理論的核心概念包括場域、資本和慣習，這些概念相互關聯(lián)，為理解社會現(xiàn)象提供了獨特的視角。場域是一個相對獨立的社會空間，它由各種位置之間存在的客觀關系網(wǎng)絡所構成。每個場域都有其特定的邏輯和規(guī)則，這些邏輯和規(guī)則是場域內(nèi)行動者共同遵循的行為準則，它們界定了場域內(nèi)各種活動的性質(zhì)、目的和方式。例如，在經(jīng)濟場域中，行動者遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟利益最大化的原則進行經(jīng)濟活動；在學術場域中，行動者依據(jù)學術規(guī)范和知識創(chuàng)新的要求開展研究和學術交流。場域具有相對獨立性，這種獨立性使得不同場域之間相互區(qū)別，但同時場域之間也存在著相互影響和滲透的關系。資本是場域理論中的另一個重要概念，布迪厄認為資本有多種形式，主要包括經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本。經(jīng)濟資本是以貨幣和財產(chǎn)形式存在的資本，它是最直接、最易量化的資本形式，在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著關鍵作用，是獲取其他資源和實現(xiàn)經(jīng)濟目標的基礎。社會資本是指行動者通過社會關系網(wǎng)絡所擁有的資源，如社會聲譽、人際關系網(wǎng)絡、社會地位等。社會資本能夠為行動者提供信息、支持和幫助，使其在社會交往和各種活動中獲得優(yōu)勢。文化資本則表現(xiàn)為行動者所擁有的知識、技能、文化素養(yǎng)、教育程度以及文化產(chǎn)品等，它在文化生產(chǎn)、傳播和社會流動中具有重要價值，是社會區(qū)分和文化傳承的重要因素。不同形式的資本在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，例如，經(jīng)濟資本可以通過投資教育轉(zhuǎn)化為文化資本，文化資本可以通過社會關系網(wǎng)絡轉(zhuǎn)化為社會資本。慣習是場域理論的第三個核心概念，它是行動者在長期的社會生活和實踐中形成的一種持久的、可轉(zhuǎn)換的性情傾向系統(tǒng)。慣習是社會結(jié)構內(nèi)化于行動者身體和意識中的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了行動者對社會世界的認知、理解和評價方式，以及在特定情境下的行為傾向和實踐策略。慣習具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，但也并非完全固定不變，它會隨著行動者的經(jīng)歷、社會環(huán)境的變化而發(fā)生一定程度的調(diào)整和改變。例如，一個生長在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的農(nóng)民，其慣習可能體現(xiàn)為對土地的依賴、對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的熟悉以及對鄉(xiāng)村文化習俗的認同；而當他進入城市從事工業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)活動時，他的慣習會在新的環(huán)境中逐漸發(fā)生變化，形成適應城市生活和工作的新的行為方式和思維模式。在村莊基層治理場域中，布迪厄場域理論有著廣泛的應用。村莊可以被視為一個相對獨立的場域，其中存在著各種復雜的社會關系和權力結(jié)構。村治精英、普通村民以及其他相關行動者在這個場域中占據(jù)著不同的位置，他們之間的關系構成了村莊治理場域的基本網(wǎng)絡。村治精英憑借其所擁有的經(jīng)濟資本（如個人財富、對村莊經(jīng)濟資源的掌控）、社會資本（在村莊中的威望、人際關系網(wǎng)絡）和文化資本（較高的文化水平、知識技能），在村莊治理場域中占據(jù)著優(yōu)勢地位，這些資本為他們行使權力提供了有力支撐。他們利用這些資本來制定和執(zhí)行村莊發(fā)展規(guī)劃、分配公共資源、協(xié)調(diào)村民關系等，以實現(xiàn)自己的治理目標。而普通村民則根據(jù)自己所擁有的資本狀況和慣習，在場域中與村治精英進行互動和博弈。村民的慣習，如對村莊傳統(tǒng)習俗的遵循、對家族關系的重視等，會影響他們對村治精英權力運作的態(tài)度和行為反應。同時，村治精英和村民的慣習也在村莊治理場域的實踐中不斷地被塑造和調(diào)整，他們的行為和互動共同推動著村莊治理場域的發(fā)展和變遷。2.2相關概念界定村治精英是鄉(xiāng)村治理中的關鍵主體，在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中扮演著重要角色。學界對村治精英的定義和范疇有不同的理解。一般來說，村治精英是指在村莊中憑借自身的能力、資源、威望等因素，在村莊事務決策、管理和公共事務參與中發(fā)揮主導作用，具有較大影響力的個體或群體。從其來源和類型上看，村治精英可分為體制內(nèi)精英和體制外精英。體制內(nèi)精英主要包括村黨支部書記、村委會主任等村級組織的主要干部，他們通過正式的選舉或任命程序進入村級權力體系，代表官方行使權力，負責執(zhí)行上級政策、管理村莊日常事務、組織村莊發(fā)展等工作。體制外精英則是指那些雖然沒有擔任正式的村級職務，但在村莊中擁有較高威望、豐富資源或特殊技能，能夠憑借自身影響力對村莊事務產(chǎn)生重要影響的人，如宗族領袖、經(jīng)濟能人、鄉(xiāng)村知識分子等。宗族領袖在一些宗族觀念較強的村莊中，憑借其在宗族中的地位和影響力，在協(xié)調(diào)宗族內(nèi)部關系、處理村莊糾紛等方面發(fā)揮著重要作用；經(jīng)濟能人憑借其經(jīng)濟實力和商業(yè)頭腦，在推動村莊經(jīng)濟發(fā)展、引進項目、帶動村民致富等方面具有較大的話語權；鄉(xiāng)村知識分子則以其知識和文化素養(yǎng)，在文化傳承、教育普及、觀念引導等方面為村莊發(fā)展貢獻力量?；鶎又卫韴鲇蚴腔鶎又卫砘顒影l(fā)生的特定社會空間，它涵蓋了基層社會的各種關系、結(jié)構和實踐活動。從空間范圍來看，基層治理場域主要包括農(nóng)村和城市社區(qū)，本研究聚焦于農(nóng)村基層治理場域，即村莊。在村莊這一場域中，存在著復雜的社會關系網(wǎng)絡，包括村民之間的親屬關系、鄰里關系、經(jīng)濟合作關系，以及村民與村治精英、上級政府之間的權力關系等。這些關系相互交織，構成了村莊基層治理的社會基礎。村莊的經(jīng)濟結(jié)構、文化傳統(tǒng)、社會規(guī)范等也是基層治理場域的重要組成部分。不同村莊的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不同，會影響村治精英的權力運作方式和村莊治理的重點。以農(nóng)業(yè)為主的村莊，村治精英可能更關注農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)技術推廣等事務；而以工商業(yè)為主的村莊，村治精英則需要更多地關注企業(yè)發(fā)展環(huán)境、市場開拓等問題。村莊的文化傳統(tǒng)和社會規(guī)范，如村規(guī)民約、風俗習慣、道德觀念等，對村治精英的行為和決策具有約束和引導作用，同時也影響著村民對村治精英權力運作的認同和接受程度。權力運作是指權力主體為實現(xiàn)一定的目標，運用權力資源，通過各種方式和手段對權力客體施加影響的過程。在村治精英的權力運作中，權力來源是其行使權力的基礎。村治精英的權力來源具有多元性，包括制度性權力、資源性權力和社會性權力。制度性權力源于國家法律法規(guī)和村級組織的制度安排，體制內(nèi)村治精英通過選舉或任命獲得相應的職務權力，他們依據(jù)相關制度和規(guī)定，在村莊事務管理中擁有決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。資源性權力則是村治精英憑借對村莊經(jīng)濟資源、社會資源和文化資源的掌控而獲得的權力。經(jīng)濟能人村治精英由于掌握著一定的經(jīng)濟資源，如企業(yè)、資金等，能夠在村莊經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，從而獲得相應的權力；擁有豐富社會關系網(wǎng)絡的村治精英，可以利用這些社會資源為村莊爭取更多的外部支持和發(fā)展機會，進而增強自身的權力。社會性權力基于村治精英在村莊社會中的威望、聲譽和人際關系，宗族領袖憑借其在宗族中的崇高威望，在處理村莊事務時能夠得到宗族成員的支持和響應，從而行使一定的權力。村治精英權力行使的方式和策略多種多樣。在決策過程中，村治精英可能采用民主協(xié)商的方式，廣泛征求村民意見，通過召開村民會議、代表會議等形式，共同討論和決定村莊重大事務；也可能憑借自身的經(jīng)驗和判斷，在一定程度上主導決策過程。在執(zhí)行階段，村治精英會運用組織協(xié)調(diào)、動員激勵等手段來推動決策的實施。他們會組織村民參與村莊建設項目，協(xié)調(diào)各方利益關系，通過物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等方式激發(fā)村民的積極性和主動性。在面對權力沖突和挑戰(zhàn)時，村治精英可能采取妥協(xié)、調(diào)解、強制等策略來維護自身權力和村莊秩序。當與村民在利益分配等問題上出現(xiàn)沖突時，村治精英可能會通過與村民進行協(xié)商，做出一定的妥協(xié)和讓步，以達成共識；在處理村莊內(nèi)部糾紛時，村治精英會發(fā)揮調(diào)解作用，運用自己的威望和智慧，化解矛盾；在必要時，村治精英也會借助制度和組織的力量，采取強制手段來確保權力的有效行使。三、H省W村概況與治理背景3.1W村基本情況介紹W村位于H省中部，地處平原地帶，地勢平坦開闊，土壤肥沃，灌溉水源充足，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好自然條件。村莊距離縣城約20公里，通過一條雙向兩車道的水泥路與外界相連，交通較為便利，這為村莊的農(nóng)產(chǎn)品運輸和村民的出行提供了便利條件，也使得村莊能夠更好地融入外部市場和社會經(jīng)濟體系。在人口結(jié)構方面，W村共有村民500余戶，總?cè)丝诩s1800人。村民姓氏以張、李、王三大姓氏為主，其中張姓約占全村人口的35%，李姓占30%，王姓占25%，其他姓氏占10%。這種姓氏分布使得村莊在一定程度上形成了以姓氏家族為基礎的社會結(jié)構，家族觀念在村莊社會生活中仍具有一定的影響力。在年齡結(jié)構上，W村呈現(xiàn)出較為明顯的老齡化趨勢，60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?0%左右。隨著城市化進程的加速，大量年輕勞動力外出務工，目前村內(nèi)常住人口中，40歲以上的村民占比較高，約為60%。這一人口結(jié)構變化對村莊的經(jīng)濟發(fā)展、社會治理和文化傳承產(chǎn)生了深遠影響，如導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺、村莊公共事務參與度下降等問題。W村的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主導，主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物，種植面積分別占耕地總面積的40%、35%和20%，剩余5%種植蔬菜等經(jīng)濟作物。近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，村莊積極引進農(nóng)業(yè)新技術和新品種，如推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術，引進高產(chǎn)、抗病的小麥和玉米品種，使得糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。同時，部分村民開始發(fā)展特色養(yǎng)殖，如養(yǎng)殖奶牛、肉兔等，目前從事特色養(yǎng)殖的農(nóng)戶約占全村農(nóng)戶的15%，養(yǎng)殖收入成為村民家庭收入的重要補充。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，W村也在積極探索農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)模式，部分村民通過網(wǎng)絡平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了銷售渠道，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在文化傳統(tǒng)方面，W村擁有悠久的歷史，具有獨特的文化傳統(tǒng)。每年春節(jié)期間，村莊都會舉辦傳統(tǒng)的廟會活動，廟會期間有舞龍、舞獅、戲曲表演等民俗活動，吸引了周邊村莊的村民前來參與，不僅豐富了村民的文化生活，也傳承和弘揚了地方傳統(tǒng)文化。村莊還保留著一些傳統(tǒng)的手工藝，如剪紙、編織等，這些手工藝體現(xiàn)了村民的智慧和創(chuàng)造力，是村莊文化的重要組成部分。在價值觀念上，W村村民注重家族觀念和鄰里關系，強調(diào)互幫互助、團結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)美德。在村莊公共事務中，村民通常會相互支持和配合，共同解決問題。3.2W村基層治理現(xiàn)狀W村的治理結(jié)構呈現(xiàn)出以村兩委為核心，多種組織和力量共同參與的特點。村兩委，即村黨支部委員會和村民委員會，是村莊治理的主要領導力量。村黨支部委員會由5名成員組成，其中黨支部書記負責全面工作，主持黨支部的日常事務，領導村莊的黨建工作，貫徹落實黨的路線方針政策，在村莊發(fā)展中發(fā)揮著政治引領作用。其他支部委員分別負責組織、宣傳、紀檢等工作，協(xié)助書記開展各項工作，共同推動黨支部在村莊治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。村民委員會同樣由5名成員構成，村委會主任負責村委會的全面工作，管理村莊的行政事務，組織實施村莊發(fā)展規(guī)劃和公共事務項目，協(xié)調(diào)村民之間的關系，維護村莊的社會秩序。其他委員分管民政、治安、計劃生育等工作，各司其職，共同為村民提供服務和保障。村兩委在村莊治理中相互配合，共同決策和執(zhí)行村莊事務。在村莊基礎設施建設項目中，村黨支部負責爭取上級政策支持和資金扶持，發(fā)揮黨組織的動員能力，組織黨員帶頭參與項目建設；村委會則負責具體的項目實施，包括工程招標、施工監(jiān)督、質(zhì)量驗收等工作。除了村兩委，W村還存在一些其他組織參與村莊治理。村民代表大會是村莊的重要民主決策組織，由各村民小組推選產(chǎn)生的30名村民代表組成。村民代表大會定期召開，討論和決定村莊的重大事務，如村莊發(fā)展規(guī)劃、土地承包方案、集體資產(chǎn)處置等。村民代表大會的決策對村兩委具有一定的約束力，村兩委在執(zhí)行相關事務時需要遵循村民代表大會的決議。W村還成立了一些村民自治組織，如紅白理事會、治安巡邏隊等。紅白理事會負責規(guī)范村民的婚喪嫁娶行為，倡導文明新風，減輕村民的經(jīng)濟負擔。在村民舉辦婚禮或葬禮時，紅白理事會會按照規(guī)定的程序和標準進行指導和協(xié)調(diào)，避免大操大辦和鋪張浪費。治安巡邏隊由10名村民組成，負責村莊的治安巡邏工作，維護村莊的社會秩序。他們定期在村莊內(nèi)巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理治安問題，保障村民的生命財產(chǎn)安全。在治理模式上，W村主要采用自治、法治與德治相結(jié)合的治理模式。自治是W村治理的基礎，村民通過選舉產(chǎn)生村兩委和村民代表大會，參與村莊事務的決策、管理和監(jiān)督。村兩委在日常工作中，注重聽取村民的意見和建議，鼓勵村民積極參與村莊建設和發(fā)展。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村兩委通過召開村民會議，征求村民對整治方案的意見，組織村民共同參與環(huán)境衛(wèi)生清理活動，讓村民在自治過程中增強自我管理和自我服務的意識。法治在W村治理中發(fā)揮著保障作用。村兩委積極宣傳法律法規(guī)，提高村民的法治意識。定期邀請法律專家到村莊開展法律講座，向村民普及土地法、婚姻法、治安管理處罰法等與村民生活密切相關的法律法規(guī)知識。在處理村莊糾紛時，村兩委嚴格按照法律法規(guī)辦事，依法調(diào)解村民之間的矛盾和糾紛，維護法律的尊嚴和權威。對于村民之間的土地糾紛，村兩委依據(jù)土地承包法等相關法律法規(guī)，進行調(diào)查核實，依法做出公正的處理，確保糾紛得到妥善解決。德治是W村治理的重要補充，村莊注重傳承和弘揚傳統(tǒng)美德，通過村規(guī)民約、道德模范評選等方式，引導村民樹立正確的價值觀和行為準則。村規(guī)民約中明確規(guī)定了村民在鄰里關系、家庭美德、公共衛(wèi)生等方面的行為規(guī)范，對遵守村規(guī)民約的村民進行表彰和獎勵，對違反村規(guī)民約的村民進行批評教育。村莊每年開展道德模范評選活動，評選出“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”等道德模范，通過宣傳他們的先進事跡，發(fā)揮榜樣的示范引領作用，營造良好的道德風尚。盡管W村在基層治理方面取得了一定的成效，但仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。隨著城市化進程的加速，W村大量年輕勞動力外出務工，導致村莊人才流失嚴重。這使得村莊在發(fā)展經(jīng)濟、開展公共事務等方面缺乏人才支持，治理主體的能力和活力受到影響。在引進農(nóng)業(yè)新技術和發(fā)展農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)時，由于缺乏懂技術、會經(jīng)營的人才，項目推進緩慢，難以取得預期效果。村莊的公共服務設施建設相對滯后，難以滿足村民日益增長的生活需求。在教育方面，村莊的小學教學設施陳舊，師資力量薄弱，教學質(zhì)量不高，導致部分村民將子女送到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學，增加了家庭的教育成本。在醫(yī)療方面，村衛(wèi)生室的醫(yī)療設備簡陋，醫(yī)療人員專業(yè)水平有限，只能提供一些基本的醫(yī)療服務，村民看病就醫(yī)仍需前往縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，就醫(yī)不便。W村還存在村民參與治理的積極性不高的問題。部分村民對村莊事務缺乏關心和參與意識，認為村莊事務是村兩委的事情，與自己無關。在村民會議和村民代表大會中，部分村民代表參與度不高，發(fā)言不積極，不能充分代表村民的利益和訴求。這導致村莊治理缺乏廣泛的群眾基礎，治理決策的科學性和民主性受到影響。四、W村治精英權力運作的方式與策略4.1權力資源與資本分析4.1.1體制內(nèi)權力資源在W村的治理體系中，村治精英中的體制內(nèi)精英，如村黨支部書記和村委會主任，憑借其擔任的職務，掌握著重要的正式權力。這些權力源于國家相關法律法規(guī)和村級組織制度的賦予，具有明確的合法性和權威性。村黨支部書記作為黨的基層組織負責人，肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責，在村莊事務中發(fā)揮著政治引領作用。在落實國家關于農(nóng)村土地政策的過程中，村黨支部書記需要組織村民學習相關政策，確保政策在村莊內(nèi)得到準確理解和有效執(zhí)行。村委會主任則負責村莊的日常行政事務管理，在村莊公共資源的分配、項目建設等方面擁有決策權和執(zhí)行權。在村莊道路建設項目中，村委會主任有權決定項目的規(guī)劃、招標以及施工監(jiān)督等事宜。這種職務權力使得村治精英在村莊治理中處于核心地位，能夠?qū)Υ迩f事務進行有效的組織和協(xié)調(diào)。他們可以根據(jù)村莊的發(fā)展需求和實際情況，制定相應的工作計劃和決策，并利用職務權力推動這些計劃和決策的實施。村治精英還可以通過組織村民會議、代表會議等形式，將自己的意志傳達給村民，引導村民參與村莊事務，從而實現(xiàn)對村莊的有效治理。體制內(nèi)權力資源還賦予村治精英資源支配權。村治精英能夠調(diào)配村莊的集體資產(chǎn)，如土地、資金等，用于村莊的發(fā)展和建設。在W村，村治精英將部分集體土地出租給企業(yè)，獲取租金收入，然后將這些收入用于村莊基礎設施建設、公共服務提供等方面。他們可以決定將資金投入到修建灌溉水渠，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；或者用于建設村莊文化廣場，豐富村民的文化生活。村治精英在爭取上級政府資源支持方面也具有重要作用。他們憑借與上級政府的溝通渠道和自身的組織協(xié)調(diào)能力，能夠為村莊爭取到更多的政策扶持和項目資金。通過向上級政府申請，W村獲得了一筆農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，用于改善村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況，這為村莊的發(fā)展提供了有力的支持。4.1.2社會關系網(wǎng)絡資本社會關系網(wǎng)絡是村治精英權力運作的重要資本，它主要基于家族、鄰里等關系構建而成。在W村，家族關系在社會關系網(wǎng)絡中占據(jù)重要地位。由于村莊中張、李、王三大姓氏占比較高，以姓氏為基礎的家族觀念較為濃厚。村治精英若來自大姓家族，往往能夠借助家族的力量鞏固自身權力。在村莊事務決策過程中，家族成員會基于血緣關系和家族利益，對村治精英給予支持和響應。當村治精英提出一項村莊發(fā)展規(guī)劃時，同家族的成員可能會率先表示贊同，并積極參與規(guī)劃的實施，從而增強村治精英在決策中的影響力和決策執(zhí)行的效率。鄰里關系也是村治精英社會關系網(wǎng)絡的重要組成部分。長期的鄰里相處使得村治精英與村民之間建立起了深厚的情感聯(lián)系和信任基礎。村治精英通過關心鄰里生活、幫助解決鄰里糾紛等方式，贏得了村民的信任和尊重。在村莊公共事務的開展中，這種信任和尊重使得村民更愿意聽從村治精英的號召和安排。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動中，村治精英的鄰居們會積極響應，帶頭參與整治工作，為其他村民樹立榜樣，進而帶動整個村莊的村民參與到活動中來。村治精英還通過參與村莊內(nèi)外的社交活動，不斷拓展自己的社會關系網(wǎng)絡。他們與其他村莊的村治精英、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)負責人等建立聯(lián)系，形成了廣泛的社會關系網(wǎng)絡。這些外部關系網(wǎng)絡為村治精英獲取信息、資源和支持提供了渠道。與其他村莊的交流合作，能夠讓村治精英學習到先進的治理經(jīng)驗和發(fā)展模式；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好關系，有助于村治精英及時了解上級政策動態(tài)，爭取更多的政策支持；與企業(yè)負責人的聯(lián)系，則為村莊引進項目和資金創(chuàng)造了條件。社會關系網(wǎng)絡資本在村治精英權力運作中發(fā)揮著多方面的作用。它為村治精英提供了信息來源，使他們能夠及時了解村民的需求、意見和建議，以及村莊內(nèi)外的各種動態(tài)，為決策提供依據(jù)。社會關系網(wǎng)絡有助于村治精英動員村民參與村莊事務?；诹己玫纳鐣P系，村民更愿意響應村治精英的號召，積極參與村莊的建設和發(fā)展。在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中，村治精英通過發(fā)動自己的社會關系網(wǎng)絡，能夠吸引更多的村民參與到項目中來，形成強大的發(fā)展合力。社會關系網(wǎng)絡還能夠幫助村治精英協(xié)調(diào)各方利益關系。在村莊事務中，不同利益主體之間可能會存在矛盾和沖突，村治精英憑借其在社會關系網(wǎng)絡中的地位和影響力，能夠在各方之間進行溝通和協(xié)調(diào)，化解矛盾，促進村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。4.1.3文化與符號資本文化與符號資本是村治精英鞏固權力的重要手段，它主要體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)和道德權威等方面。W村擁有悠久的歷史和獨特的文化傳統(tǒng)，這些文化傳統(tǒng)成為村治精英權力運作的重要資源。村治精英通過參與和組織傳統(tǒng)廟會等文化活動，強化自己在村莊文化傳承中的地位，進而增強自身的權力合法性。在廟會活動中，村治精英往往擔任組織者或重要角色，他們負責活動的策劃、組織和協(xié)調(diào)工作，通過精心安排舞龍、舞獅、戲曲表演等民俗活動，吸引村民的參與和關注。這種參與和組織行為使村治精英成為村莊文化傳統(tǒng)的傳承者和守護者，在村民心目中樹立起了較高的威望和權威。村治精英還利用村規(guī)民約等文化符號來規(guī)范村民行為，維護村莊秩序。村規(guī)民約是村莊文化的重要組成部分，它體現(xiàn)了村莊的價值觀念和行為準則。村治精英通過制定和執(zhí)行村規(guī)民約，對村民的行為進行約束和引導。在村規(guī)民約中明確規(guī)定村民要愛護公共環(huán)境、尊老愛幼、互幫互助等內(nèi)容，對遵守村規(guī)民約的村民給予表揚和獎勵，對違反村規(guī)民約的村民進行批評教育或相應的處罰。這種方式不僅有助于維護村莊的社會秩序，還使村治精英在村民心目中樹立起了公正、權威的形象，鞏固了他們的權力地位。道德權威也是村治精英文化與符號資本的重要體現(xiàn)。在W村，村民注重傳統(tǒng)道德觀念，村治精英通過踐行和弘揚傳統(tǒng)美德，贏得了村民的尊重和認可，從而獲得了道德權威。村治精英在日常生活中以身作則，尊老愛幼、誠實守信、樂于助人，為村民樹立了道德榜樣。在處理村莊糾紛時，村治精英依據(jù)道德準則進行調(diào)解和裁決，以理服人，使糾紛得到妥善解決。這種道德權威使得村治精英在村莊事務中具有更強的說服力和影響力，村民更愿意聽從他們的意見和建議，從而保障了村治精英權力的有效行使。文化與符號資本還能夠增強村莊的凝聚力和認同感。村治精英通過傳承和弘揚村莊文化傳統(tǒng)，強化道德權威，使村民對村莊產(chǎn)生強烈的歸屬感和認同感。在共同的文化和道德規(guī)范的約束下，村民之間的關系更加緊密，形成了團結(jié)互助的良好氛圍。這種凝聚力和認同感有利于村治精英開展工作，推動村莊的發(fā)展和進步。4.2權力運作的具體策略4.2.1“嵌入”策略在W村，村治精英的“嵌入”策略主要體現(xiàn)在他們積極構建與上級政府和村民的緊密關系網(wǎng)絡，以此鞏固自身權力地位。與上級政府的關系嵌入是村治精英獲取資源和支持的重要途徑。村治精英通過定期向上級政府匯報工作進展、積極響應上級政策號召等方式，贏得上級政府的信任和認可。村黨支部書記每月都會參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的工作會議，詳細匯報W村在黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面的工作情況，及時傳達村莊發(fā)展中遇到的問題和困難，爭取上級政府的政策支持和資源傾斜。在落實上級政府關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的政策時，村治精英積極與上級農(nóng)業(yè)部門溝通，獲取技術指導和資金扶持。通過與上級政府的密切合作，W村成功引進了一項高效農(nóng)業(yè)種植項目，上級政府為項目提供了專項資金支持，并派遣農(nóng)業(yè)專家進行技術培訓和指導。這不僅推動了村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提升了村治精英在村民心目中的威望和地位，增強了他們的權力合法性。村治精英還注重與村民的關系嵌入，通過各種方式融入村民生活，了解村民需求，增強村民對他們的信任和支持。他們積極參與村民的日常生活，如婚喪嫁娶、節(jié)日慶典等活動，與村民建立起深厚的情感聯(lián)系。在村民舉辦婚禮時，村治精英會主動幫忙組織和協(xié)調(diào)，送上祝福；在傳統(tǒng)節(jié)日期間，村治精英會走訪慰問困難村民，關心他們的生活狀況，為他們送去生活物資。村治精英通過組織村民參與村莊事務，增強村民的參與感和歸屬感，進一步鞏固與村民的關系。在村莊基礎設施建設項目中，村治精英會召開村民會議，征求村民的意見和建議，讓村民參與項目的規(guī)劃和實施。在修建村莊道路時，村治精英組織村民成立監(jiān)督小組，對工程質(zhì)量和進度進行監(jiān)督，確保項目符合村民的利益和需求。這種參與式的治理方式，使村民感受到自己是村莊的主人，增強了他們對村治精英的信任和支持，為村治精英權力的有效行使奠定了堅實的群眾基礎。4.2.2“經(jīng)營”策略“經(jīng)營”策略是村治精英權力運作的重要手段，主要體現(xiàn)在對村級資源的管理和利用上，以實現(xiàn)權力的擴張與升值。在經(jīng)濟資源經(jīng)營方面，村治精英積極推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合理規(guī)劃和利用村莊的土地、勞動力等資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。他們組織村民成立農(nóng)業(yè)合作社，整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。W村的村治精英帶領村民成立了小麥種植合作社，將分散的土地集中起來，統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一進行田間管理、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。村治精英還積極引進外部企業(yè)和項目，為村莊經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。通過與企業(yè)合作，村治精英為村莊帶來了資金、技術和市場渠道，促進了村莊產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。W村引進了一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，該企業(yè)在村莊建立了生產(chǎn)基地，不僅解決了部分村民的就業(yè)問題，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了村民的收入。在這個過程中，村治精英憑借其在項目引進和合作中的主導作用，進一步鞏固了自己在村莊中的權力地位。在社會資源經(jīng)營方面，村治精英注重培育和發(fā)展村莊的社會組織，通過社會組織來整合社會資源，增強村莊的凝聚力和向心力。他們支持和引導成立了紅白理事會、治安巡邏隊等社會組織，并在組織中發(fā)揮領導作用。紅白理事會在村治精英的指導下，規(guī)范了村民的婚喪嫁娶行為，倡導文明新風，減輕了村民的經(jīng)濟負擔，得到了村民的廣泛認可和支持。治安巡邏隊在維護村莊治安、保障村民安全方面發(fā)揮了重要作用，村治精英通過對治安巡邏隊的組織和管理，增強了自己在村莊社會秩序維護中的影響力。村治精英還通過舉辦各類文化活動和公益事業(yè)，提升村莊的社會形象和聲譽，進一步經(jīng)營社會資源。他們組織開展了“文明家庭”“好媳婦”等評選活動，弘揚了傳統(tǒng)美德，營造了良好的社會風尚。在村莊文化廣場建設中，村治精英積極動員村民捐款捐物，并爭取上級政府和社會各界的支持，最終成功建成了文化廣場。文化廣場的建成，豐富了村民的文化生活，增強了村民的歸屬感和認同感，也提升了村治精英在村莊中的威望和權力。4.2.3靈活權宜策略面對復雜多變的治理情境，村治精英采取靈活權宜策略，根據(jù)不同情況運用正式和非正式手段來解決問題，以維護自身權力和村莊秩序。在處理村莊公共事務時，村治精英通常會優(yōu)先運用正式制度和程序來進行決策和管理。在村莊土地承包方案的制定過程中，村治精英嚴格按照相關法律法規(guī)和村規(guī)民約的規(guī)定，召開村民會議進行討論和表決。他們提前將土地承包方案的草案公布給村民，讓村民有充分的時間了解和思考，在村民會議上，鼓勵村民發(fā)表意見和建議，對方案進行充分的討論和修改，最終根據(jù)多數(shù)村民的意愿確定土地承包方案。在一些特殊情況下，村治精英也會采用非正式手段來解決問題。當村莊面臨突發(fā)的自然災害或緊急事件時，村治精英會憑借自己的經(jīng)驗和威望，迅速組織村民進行應對，而不必拘泥于正式的程序和規(guī)定。在一次暴雨導致村莊部分農(nóng)田被淹的緊急情況下，村治精英立即召集村民，組成搶險救災隊伍，迅速開展排水、搶救農(nóng)作物等工作。在這個過程中，村治精英發(fā)揮了主導作用，他們根據(jù)實際情況靈活調(diào)配人力和物力，及時有效地應對了災害，保障了村民的生命財產(chǎn)安全。在處理村民之間的矛盾和糾紛時，村治精英同樣會根據(jù)具體情況選擇合適的解決方式。對于一些簡單的糾紛，村治精英會運用非正式的調(diào)解手段，憑借自己的威望和人際關系，在雙方之間進行溝通和協(xié)調(diào)，促使雙方達成和解。村民之間因土地邊界問題發(fā)生糾紛，村治精英會邀請雙方當事人和熟悉情況的村民代表一起，到現(xiàn)場進行勘查和調(diào)解，依據(jù)歷史習慣和實際情況，提出合理的解決方案，促使雙方握手言和。對于一些較為復雜的糾紛，村治精英會結(jié)合正式的法律程序和非正式的調(diào)解手段來解決。當村民之間的糾紛涉及到法律問題時，村治精英會引導雙方通過法律途徑解決，但在法律程序進行的過程中，他們也會積極進行調(diào)解，爭取在法律框架內(nèi)達成雙方都能接受的解決方案。在村民的土地承包糾紛中，村治精英一方面幫助糾紛雙方了解相關法律法規(guī)，引導他們通過法律訴訟來維護自己的權益；另一方面，在訴訟過程中，積極與雙方溝通，進行調(diào)解，最終促使雙方在法院的調(diào)解下達成和解協(xié)議。這種靈活權宜的策略使村治精英能夠在不同的治理情境中有效地應對各種問題，維護村莊的穩(wěn)定和發(fā)展，同時也鞏固了他們在村莊中的權力地位。五、權力運作對村莊治理的影響5.1積極影響5.1.1提高治理效率村治精英憑借其獨特的資源優(yōu)勢和卓越的能力，在村莊治理中發(fā)揮著至關重要的作用，顯著提高了治理效率。在體制內(nèi)權力資源方面，村治精英擔任的職務賦予了他們明確的決策權力和執(zhí)行權力。村黨支部書記和村委會主任能夠依據(jù)村莊的實際情況，迅速做出決策，并有效地組織實施。在面對村莊基礎設施建設的需求時，村治精英能夠迅速整合資源，制定建設計劃。他們利用與上級政府的溝通渠道，積極爭取項目資金和政策支持，同時組織村民參與工程建設，協(xié)調(diào)各方利益關系，確保項目順利推進。這種高效的決策和執(zhí)行能力，避免了決策過程中的冗長討論和推諉扯皮，使得村莊事務能夠得到及時處理，提高了治理效率。村治精英的社會關系網(wǎng)絡資本也為提高治理效率提供了有力支持。他們通過家族、鄰里等關系建立起廣泛的社會關系網(wǎng)絡，在村莊事務的處理中，能夠迅速動員各方力量，形成強大的工作合力。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村治精英可以借助家族成員的支持，率先在家族內(nèi)部開展整治行動，為其他村民樹立榜樣。他們還可以通過鄰里關系，動員周邊村民積極參與，形成互幫互助的良好氛圍。村治精英與外部組織和個人的聯(lián)系，也能夠為村莊帶來更多的資源和信息，促進村莊事務的高效解決。與企業(yè)合作引進項目時，村治精英的社會關系網(wǎng)絡可以幫助村莊快速達成合作意向，推動項目落地。文化與符號資本同樣在提高治理效率方面發(fā)揮著積極作用。村治精英利用村規(guī)民約、傳統(tǒng)習俗等文化符號，規(guī)范村民行為，引導村民積極參與村莊治理。村規(guī)民約中明確規(guī)定了村民在公共事務中的責任和義務，以及違反規(guī)定的處罰措施。村治精英通過宣傳和執(zhí)行村規(guī)民約，使村民自覺遵守規(guī)定，減少了矛盾和糾紛的發(fā)生，提高了村莊治理的效率。村治精英在傳統(tǒng)廟會等文化活動中的主導地位，增強了村莊的凝聚力和認同感，使村民更加愿意聽從村治精英的號召，積極參與村莊事務，進一步提高了治理效率。5.1.2促進資源整合村治精英在村莊資源整合方面發(fā)揮著關鍵作用，他們通過多種方式有效地整合各方資源，為村莊的發(fā)展爭取更多的機會和支持。在經(jīng)濟資源整合上，村治精英積極推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理配置土地、勞動力等資源。他們組織村民成立農(nóng)業(yè)合作社，將分散的土地集中起來進行規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。在W村，村治精英帶領村民成立了小麥種植合作社，統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一進行田間管理、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。村治精英還積極引進外部企業(yè)和項目，為村莊帶來新的資金、技術和市場渠道。通過與企業(yè)合作，村治精英為村莊引入了農(nóng)產(chǎn)品加工項目，不僅解決了部分村民的就業(yè)問題，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了村民的收入。在這個過程中，村治精英充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，將村莊的資源優(yōu)勢與外部企業(yè)的需求相結(jié)合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在社會資源整合方面，村治精英注重培育和發(fā)展村莊的社會組織，通過社會組織來整合社會資源，增強村莊的凝聚力和向心力。他們支持和引導成立了紅白理事會、治安巡邏隊等社會組織，并在組織中發(fā)揮領導作用。紅白理事會規(guī)范了村民的婚喪嫁娶行為，倡導文明新風，減輕了村民的經(jīng)濟負擔，得到了村民的廣泛認可和支持。治安巡邏隊維護了村莊的治安秩序，保障了村民的生命財產(chǎn)安全。村治精英通過對這些社會組織的組織和管理，整合了村民的力量，形成了良好的村莊治理氛圍。村治精英還通過舉辦各類文化活動和公益事業(yè)，提升村莊的社會形象和聲譽，進一步整合社會資源。他們組織開展了“文明家庭”“好媳婦”等評選活動，弘揚了傳統(tǒng)美德，營造了良好的社會風尚。在村莊文化廣場建設中，村治精英積極動員村民捐款捐物，并爭取上級政府和社會各界的支持，最終成功建成了文化廣場。文化廣場的建成，豐富了村民的文化生活，增強了村民的歸屬感和認同感，吸引了更多的社會資源向村莊匯聚。5.1.3維護村莊秩序村治精英在維護村莊秩序方面發(fā)揮著不可或缺的作用，他們通過調(diào)解矛盾、協(xié)調(diào)利益關系等方式，確保村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在處理村民之間的矛盾和糾紛時，村治精英憑借其豐富的經(jīng)驗和較高的威望，能夠迅速介入，公正地進行調(diào)解。當村民之間因土地邊界、鄰里糾紛等問題發(fā)生沖突時，村治精英會及時了解情況，邀請相關當事人和熟悉情況的村民代表進行協(xié)商調(diào)解。他們依據(jù)村規(guī)民約、法律法規(guī)以及傳統(tǒng)習俗，提出合理的解決方案，促使雙方達成和解，避免矛盾進一步激化。村治精英還通過制定和執(zhí)行村規(guī)民約等方式，規(guī)范村民行為，維護村莊秩序。村規(guī)民約是村莊的行為準則，它明確規(guī)定了村民在日常生活、公共事務等方面的權利和義務。村治精英組織村民共同制定村規(guī)民約，并通過宣傳教育等方式，使村民了解和遵守村規(guī)民約。對于違反村規(guī)民約的村民，村治精英會進行批評教育或相應的處罰，以維護村規(guī)民約的權威性和嚴肅性。在村莊環(huán)境衛(wèi)生治理中，村規(guī)民約規(guī)定了村民要保持自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾等。村治精英通過監(jiān)督和執(zhí)行村規(guī)民約，促使村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，改善了村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況，維護了村莊的整潔和秩序。在應對突發(fā)事件和危機時，村治精英能夠迅速組織村民進行應對，保障村民的生命財產(chǎn)安全。在自然災害發(fā)生時，如暴雨、洪水等，村治精英會立即啟動應急預案，組織村民進行搶險救災。他們帶領村民轉(zhuǎn)移受災群眾、搶救物資，協(xié)調(diào)各方力量進行災后重建，將災害損失降到最低限度。在疫情防控期間，村治精英積極宣傳防控知識，組織村民做好防護措施，排查外來人員，確保村莊的疫情防控工作有序進行，維護了村莊的公共衛(wèi)生安全和社會秩序。村治精英還注重加強村莊的文化建設，通過傳承和弘揚傳統(tǒng)文化，增強村民的凝聚力和認同感，促進村莊秩序的穩(wěn)定。他們組織開展傳統(tǒng)廟會、民俗活動等，豐富村民的文化生活，傳承和弘揚地方傳統(tǒng)文化。在這些活動中，村民們共同參與，增進了彼此之間的交流和溝通，增強了對村莊的歸屬感和認同感。這種凝聚力和認同感有助于減少村民之間的矛盾和沖突，維護村莊的和諧穩(wěn)定。5.2潛在問題5.2.1權力集中與監(jiān)督缺失在W村的治理過程中，村治精英權力集中的現(xiàn)象較為明顯，這在一定程度上導致了監(jiān)督機制的缺失，進而引發(fā)了一系列潛在問題。村治精英，尤其是體制內(nèi)的村黨支部書記和村委會主任，在村莊事務決策中往往占據(jù)主導地位。他們憑借體制內(nèi)權力資源，在村莊發(fā)展規(guī)劃、資源分配等重要事務上擁有較大的決策權。在村莊土地承包方案的制定過程中，村治精英雖然名義上會召開村民會議進行討論，但實際上往往是村治精英提前擬定好方案框架，村民會議更多地是形式上的表決，村民的意見和建議難以得到充分的表達和采納。這種權力集中的情況使得村治精英在決策過程中缺乏有效的監(jiān)督和制衡。由于缺乏完善的監(jiān)督機制，村治精英在權力行使過程中可能會出現(xiàn)濫用權力的行為。在村莊集體資產(chǎn)的處置上，部分村治精英可能會利用職務之便，為自己或親屬謀取私利，將集體資產(chǎn)低價出租或出售，損害村莊集體利益。在村莊基礎設施建設項目的招標過程中，也可能存在村治精英暗箱操作，使與自己關系密切的企業(yè)中標，導致項目質(zhì)量無法保證，資金浪費嚴重。監(jiān)督機制的缺失還使得村治精英的決策過程缺乏透明度。村民對村莊事務的決策過程和資金使用情況了解有限，難以對村治精英的行為進行有效的監(jiān)督。在村莊道路建設項目中，村民對項目的預算、資金來源和使用情況不清楚，無法判斷項目是否存在資金挪用、浪費等問題。這不僅容易引發(fā)村民對村治精英的信任危機，也不利于村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。盡管W村設立了村民代表大會和村務監(jiān)督委員會等監(jiān)督機構，但在實際運行中，這些機構的監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮。村民代表大會的召開頻率較低，且在會議中，部分村民代表由于缺乏相關知識和信息，無法對村治精英的決策進行有效的監(jiān)督和質(zhì)疑。村務監(jiān)督委員會的成員大多由村治精英提名產(chǎn)生，其獨立性和權威性受到質(zhì)疑，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。5.2.2村民參與不足在W村的治理體系中，普通村民在村莊治理中存在參與不足的問題，這在一定程度上影響了村莊治理的民主性和科學性。村民參與村莊治理的渠道相對有限。雖然W村設立了村民會議、村民代表大會等民主參與機制，但在實際操作中，這些機制的運行存在一定的問題。村民會議的召開往往受到時間、場地等因素的限制，且會議內(nèi)容和議程通常由村治精英主導，村民缺乏自主表達意見和建議的機會。村民代表大會的代表在選舉過程中，可能存在被村治精英影響或操縱的情況，導致部分代表無法真正代表村民的利益和訴求。普通村民對村莊事務的關注度和參與積極性不高。隨著城市化進程的加速，W村大量年輕勞動力外出務工，他們對村莊事務的了解和關注較少，缺乏參與村莊治理的時間和精力。留在村莊的老年人和婦女，由于文化水平較低、信息獲取渠道有限等原因，對村莊事務的認知和參與能力不足。在村莊發(fā)展規(guī)劃的討論中，部分村民認為這些事務與自己無關，對規(guī)劃內(nèi)容不了解，也不關心，缺乏參與討論和決策的積極性。村治精英與普通村民之間存在信息不對稱的問題，這也制約了村民的參與。村治精英在獲取村莊事務信息方面具有優(yōu)勢，他們能夠及時了解上級政策、項目信息等，而普通村民往往只能通過村治精英的傳達來獲取信息，信息在傳遞過程中可能會出現(xiàn)失真或遺漏。在村莊引進企業(yè)項目時，村治精英可能會為了推動項目的實施，對項目的潛在風險和不利影響宣傳不足，導致村民在不了解全部信息的情況下，難以對項目進行客觀的評價和參與決策。村民參與不足還導致了村莊治理缺乏廣泛的群眾基礎。村治精英的決策可能無法充分反映村民的意愿和需求，從而影響決策的執(zhí)行效果。在村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，由于缺乏村民的積極參與和支持，整治工作往往難以持續(xù)有效地開展，村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況難以得到根本改善。5.2.3治理的可持續(xù)性挑戰(zhàn)W村的治理可持續(xù)性面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中村治精英個人因素對村莊長期發(fā)展的影響尤為顯著。村治精英的更替存在不確定性，這給村莊治理帶來了潛在風險。村治精英，尤其是關鍵崗位的村黨支部書記和村委會主任，他們的任職通常與選舉和上級任命相關。選舉結(jié)果受到多種因素的影響，如候選人的個人威望、家族勢力、競選策略等，這些因素可能導致選舉結(jié)果的不確定性。如果在選舉中，能力不足或缺乏責任感的人當選為村治精英，可能會對村莊的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。村治精英的任期也存在不穩(wěn)定性，他們可能因為個人原因、工作調(diào)動或村民的不滿等因素提前離職。在W村，曾經(jīng)有一位村委會主任在任職期間，由于與部分村民發(fā)生矛盾，無法有效開展工作，最終提前離職。這導致村莊的一些發(fā)展項目被迫中斷，給村莊帶來了經(jīng)濟損失。村治精英的更替和任期不穩(wěn)定，使得村莊治理缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，影響了村莊長期發(fā)展規(guī)劃的實施。村治精英的能力和素質(zhì)也對村莊治理的可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展和變革，村莊面臨的問題和挑戰(zhàn)日益復雜多樣，這對村治精英的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。一些村治精英可能由于年齡較大、文化水平較低，缺乏現(xiàn)代管理知識和技能，難以適應新時代村莊發(fā)展的需求。在推動村莊產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)時，部分村治精英由于缺乏相關的知識和經(jīng)驗，無法制定有效的發(fā)展策略，導致項目進展緩慢，甚至失敗。村治精英的個人價值觀和利益取向也會影響村莊治理的可持續(xù)性。如果村治精英過于追求個人利益，忽視村莊的整體利益和長遠發(fā)展，可能會導致村莊資源的不合理開發(fā)和利用，損害村莊的生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定。一些村治精英為了追求短期的經(jīng)濟利益，可能會引進一些高污染、高能耗的企業(yè)項目，雖然在短期內(nèi)增加了村莊的經(jīng)濟收入，但從長遠來看，對村莊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，影響了村莊的可持續(xù)發(fā)展。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究以H省W村為案例，深入剖析了基層治理場域中村治精英的權力運作，得出以下結(jié)論。村治精英的權力資源具有多元性，體制內(nèi)權力資源賦予了他們明確的職務權力和資源調(diào)配權，使其在村莊事務決策和管理中占據(jù)主導地位。村黨支部書記和村委會主任能夠依據(jù)相關制度和規(guī)定，組織實施村莊發(fā)展規(guī)劃，調(diào)配集體資產(chǎn)用于村莊建設。社會關系網(wǎng)絡資本基于家族、鄰里等關系構建，為村治精英提供了信息、支持和動員村民的渠道。家族關系使得村治精英在決策中能夠得到同家族成員的支持，鄰里關系增強了村民對村治精英的信任和響應。文化與符號資本體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)和道德權威等方面，村治精英通過傳承文化傳統(tǒng)、踐行道德規(guī)范，鞏固了自身的權力地位。組織傳統(tǒng)廟會等文化活動，使村治精英成為文化傳承的核心人物，贏得村民的尊重和認可。在權力運作策略上，村治精英采取“嵌入”策略，積極構建與上級政府和村民的緊密關系網(wǎng)絡。與上級政府的緊密聯(lián)系為村莊發(fā)展爭取到政策支持和資源傾斜，與村民的密切互動增強了村民對村治精英的信任和支持，為權力行使奠定了群眾基礎。“經(jīng)營”策略主要體現(xiàn)在對村級資源的管理和利用上，通過發(fā)展經(jīng)濟、培育社會組織等方式，實現(xiàn)權力的擴張與升值。推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進企業(yè)項目，增加了村莊的經(jīng)濟收入和就業(yè)機會，提升了村治精英的影響力。靈活權宜策略使村治精英能夠根據(jù)不同的治理情境，運用正式和非正式手段解決問題，維護村莊秩序。在處理村莊公共事務時，優(yōu)先運用正式制度和程序，確保決策的合法性和規(guī)范性；在面對突發(fā)情況或復雜糾紛時，采用非正式手段，憑借經(jīng)驗和威望迅速解決問題。村治精英的權力運作對村莊治理產(chǎn)生了多方面的影響。在積極方面，提高了治理效率，村治精英能夠迅速做出決策并組織實施，避免了決策過程的冗長和推諉扯皮。憑借其資源優(yōu)勢和能力，能夠快速調(diào)配資源，解決村莊發(fā)展中的問題。促進了資源整合，村治精英通過組織合作社、引進項目等方式，實現(xiàn)了土地、勞動力等經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，同時通過培育社會組織、舉辦文化活動等方式，整合了社會資源，增強了村莊的凝聚力。維護了村莊秩序，村治精英通過調(diào)解矛盾、執(zhí)行村規(guī)民約等方式，有效化解了村民之間的糾紛，規(guī)范了村民行為，保障了村莊的和諧穩(wěn)定發(fā)展。村治精英權力運作也存在一些潛在問題。權力集中與監(jiān)督缺失，導致村治精英在決策中缺乏有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)濫用權力的行為，損害村莊集體利益。村民參與不足，由于參與渠道有限、關注度不高以及信息不對稱等原因，普通村民在村莊治理中的參與程度較低，影響了治理的民主性和科學性。治理的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，村治精英的更替不確定性和能力素質(zhì)問題，可能導致村莊治理缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性