生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究摘要：環(huán)境保護(hù)成為目前較為突出的社會(huì)性話題之一，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)無疑也是公眾最為關(guān)心的問題之一。本次研究以麗水市慶元縣為例，針對(duì)實(shí)際調(diào)查結(jié)果展開分析，鑒于此，提出相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償慶元縣環(huán)境

一、麗水市慶元縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)地調(diào)查情況

（一）、調(diào)查背景。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)如何更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為各級(jí)政府都要著重思考的現(xiàn)實(shí)問題。在政策層面治理生態(tài)問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等因素成為政府制定政策的重要依據(jù)。在粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式延續(xù)過程中，很容易造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，近年來我國逐漸強(qiáng)化了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。持續(xù)有效應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)現(xiàn)，從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變。本次研究主要針對(duì)治理生態(tài)工作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的耗費(fèi)與地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題，并以麗水市慶元縣為代表的地區(qū)，展開生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新研究。慶元縣作為山區(qū)縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)更重，生態(tài)建設(shè)工作更加突出，慶元縣結(jié)合自身實(shí)際，展開卓有成效的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作取得了一定成果，并使得“生態(tài)慶元”已經(jīng)成為一個(gè)品牌，因此對(duì)慶元縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)加以研究，有助于我們進(jìn)一步完善政策，提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)效性和價(jià)值作用。

（二）、調(diào)查目的。本次社會(huì)調(diào)查著眼于浙江省慶元縣環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，旨在調(diào)查慶元縣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀，深入了解慶元縣目前主要涉及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的環(huán)境保護(hù)政策，并對(duì)此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，探求機(jī)制的可行性。此外，本次重點(diǎn)基于慶元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀以及慶元自身的發(fā)展條件，借鑒國內(nèi)外相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為慶元縣建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出合理性建議。

（三）、調(diào)查方法。一是文獻(xiàn)調(diào)查法：通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館查閱生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論知識(shí)，查閱慶元縣環(huán)保局生態(tài)科所提供的相關(guān)文件。二是實(shí)地調(diào)查法：本次社會(huì)調(diào)查將會(huì)在慶元縣進(jìn)行，觀察慶元縣總體生態(tài)環(huán)境情況。

（四）、調(diào)查結(jié)果。慶元縣2013年年末全縣劃定公益林面積146.18萬畝，占林業(yè)用地總面積的58.1%，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)合格率達(dá)100%。全縣縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良級(jí)天數(shù)超過300天，全縣空氣環(huán)境質(zhì)量均值一直優(yōu)于生態(tài)功能區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理和綠色屏障有效構(gòu)建，“生態(tài)慶元”已經(jīng)成為一個(gè)標(biāo)志。長(zhǎng)期以來慶元的生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量均能夠排入浙江省前三。在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站《中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》結(jié)果中可見，慶元縣在全國2348個(gè)縣（市）生態(tài)環(huán)境指數(shù)EQI排序中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國第一。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果中可見，慶元縣生態(tài)政策制定和執(zhí)行相對(duì)合理，工作科學(xué)性高。

二、慶元縣主要生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)保護(hù)政策及尚存問題

（一）、主要政策。1、生態(tài)公益林建設(shè)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，容易造成自然資源的過度消耗，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)期進(jìn)行濫砍濫伐，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，慶元縣加大了生態(tài)公益林建設(shè)，2001年以來，慶元縣全面貫徹落實(shí)“生態(tài)立縣，綠色興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、闊葉林發(fā)展、城鄉(xiāng)綠化一體化和科技興林等五大工程，慶元縣省級(jí)以上公益林127.3萬畝，占全縣林葉用地面積的50.6%，發(fā)放損失性補(bǔ)償資金19097685萬元，截至涵蓋全縣328個(gè)行政村。生態(tài)林建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，帶來的年生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到136.76億元。2、“生態(tài)移民”工程。慶元縣擁有覆蓋率高達(dá)86%的森林面積，但是局限于山區(qū)條件，導(dǎo)致慶元縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大障礙，其中慶元縣東部11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度，地廣人稀，交通不便、信息閉塞使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一定困難。做好生態(tài)移民工作，既有助于改善民生，也有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。截至2015年4月，慶元縣投入下山脫貧及生態(tài)移民工程累計(jì)投資達(dá)20億元，其“生態(tài)移民”帶來的成效顯著，一方面東部山區(qū)農(nóng)民人均收入大大提高，由2008年的3362元提高到了8132元；另一方面，全縣林業(yè)用地面積增加至251.69萬畝，森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)188.1億元/年。3、“碳匯”交易。2015年3月25日慶元啟動(dòng)了森林經(jīng)營碳匯的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是由森林林業(yè)廳、浙江碳匯基金和慶元縣共同開展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，也是全省首個(gè)林業(yè)重點(diǎn)工程與碳匯森林經(jīng)營相結(jié)合的項(xiàng)目。在本次項(xiàng)目中，慶元縣的實(shí)施面積共為7000多畝，慶元縣采取了將林業(yè)重點(diǎn)工程與碳匯森林經(jīng)營結(jié)合的模式，對(duì)7000畝森林實(shí)施森林撫育和大徑材培育項(xiàng)目，增加縣林業(yè)碳匯儲(chǔ)備。該項(xiàng)目將計(jì)量出項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的碳匯量，同時(shí)鼓勵(lì)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)出資購買。該機(jī)制一旦運(yùn)作成功，就能夠直接將社會(huì)資金引入林業(yè)建設(shè)，有效緩解林業(yè)資金短缺的問題。

（二）、尚存問題。1、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律制度不健全。現(xiàn)階段我國還缺乏明確系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，許多文件規(guī)定僅僅停留在行政規(guī)制的層面，尚沒有形成法律。雖然取得了一定成績(jī)，但總體來看慶元縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制只是剛剛起步，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┻€不完善，創(chuàng)新方法應(yīng)用也尚未得到推廣與普及，碳匯補(bǔ)償?shù)确椒ㄕ幱谔剿骱蛧L試階段。2、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏市場(chǎng)的參與。慶元縣主要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，公益林建設(shè)、生態(tài)移民工程更多需要政府資金進(jìn)行推動(dòng)。而碳匯補(bǔ)償?shù)确椒▌t更多通過市場(chǎng)手段解決資金來源問題。一味通過政府投入的方式，顯然難以確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲得長(zhǎng)期發(fā)展?？梢娛袌?chǎng)補(bǔ)償缺位是我國在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新過程中主要面臨的突出問題。

三、創(chuàng)新地方生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)政策策略

（一）、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。作為發(fā)展中國家，政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善方面要起到主導(dǎo)作用。我國應(yīng)該堅(jiān)持以政府補(bǔ)償作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣市的生態(tài)補(bǔ)償力度，并且針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)情況和環(huán)保項(xiàng)目，給予不同的生態(tài)補(bǔ)償支持。

（二）、建立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。為提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性和穩(wěn)定性，國家在加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策。該激勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生態(tài)保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)獲得的成效給予地方政府適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)懲戒制度，起到鞭策和推動(dòng)作用。

（三）、完善生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)。我國應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT單行法律，構(gòu)建全面的生態(tài)法律制度，明確生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)補(bǔ)償資金的管理和對(duì)補(bǔ)償資金的使用監(jiān)督，明確人員的法律責(zé)任并給予嚴(yán)懲。

（四）、建立生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，公眾監(jiān)督成本越來越低，地方政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。建立民眾關(guān)于生態(tài)保護(hù)的投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)檢測(cè)生態(tài)保護(hù)狀況。

（五）、不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方式較為單一的問題，各級(jí)政府要著重做好方式創(chuàng)新和完善工作。在明確碳匯補(bǔ)償、公益林建設(shè)、排污權(quán)交易等方式統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)后，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新更有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持