天津市職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作方案為貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》關(guān)于推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法工作的要求，切實(shí)提高監(jiān)管效能，保護(hù)勞動者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照國家有關(guān)要求，結(jié)合天津市實(shí)際工作，制定本方案。一、試點(diǎn)目的一是通過試點(diǎn)工作進(jìn)一步壓實(shí)政府和用人單位責(zé)任，加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促用人單位職業(yè)病防治的自我監(jiān)管約束，有效控制職業(yè)病危害風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)勞動者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是通過分類監(jiān)督執(zhí)法，逐步破解基層監(jiān)管力量和能力不足與用人單位數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重的矛盾，更好服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是以試點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二、試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)時間（一）試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合我市職業(yè)病防治重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)職業(yè)病危害以及職業(yè)病防治工作實(shí)際情況，同時按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測的用人單位相對集中地區(qū)要全面覆蓋的要求，確定本市除市內(nèi)6區(qū)以外的10個區(qū)開展試點(diǎn)工作，其中冶金、建材等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域要基本覆蓋。市內(nèi)6區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況參照實(shí)施。（二）試點(diǎn)時間2022年11月29日-2024年10月31日。三、主要任務(wù)（一）用人單位開展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估1.用人單位可自行或委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是開展職業(yè)病危害風(fēng)險分級。根據(jù)勞動者接觸職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平、接觸人數(shù)等指標(biāo)判定職業(yè)病危害風(fēng)險等級，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級。具體方法見附件1。二是開展職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級。通過用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查確定職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等級，分為A級（90-100分）、B級（70-89分）、C級（70分以下）。具體方法見附件2。三是職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估。用人單位根據(jù)職業(yè)病危害風(fēng)險和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況分級結(jié)果綜合評估，得出職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別，分為甲類、乙類、丙類，其中甲類風(fēng)險最低，丙類最高。具體方法見附件3。2.用人單位根據(jù)職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估情況，完成《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估報(bào)告》（以下簡稱《評估報(bào)告》見附件4）并將結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。公示結(jié)束后，將《評估報(bào)告》及相關(guān)材料，在10個工作日內(nèi)由法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字后加蓋公章，報(bào)送屬地監(jiān)督機(jī)構(gòu)存檔備查。用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估每三年開展一次。期間職業(yè)病危害因素性質(zhì)、接觸水平和接觸人數(shù)以及職業(yè)衛(wèi)生管理狀況等發(fā)生重大變化，用人單位應(yīng)重新進(jìn)行職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估，并報(bào)送《評估報(bào)告》。新建的用人單位應(yīng)在正式投產(chǎn)2個月內(nèi)完成職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估，并報(bào)送《評估報(bào)告》。（二）監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施分類監(jiān)督執(zhí)法一是建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案。根據(jù)用人單位報(bào)送的《評估報(bào)告》建立檔案，對評估報(bào)告有異議時，可進(jìn)行現(xiàn)場核查，并指導(dǎo)用人單位重新填報(bào)。也可參照《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄》（國衛(wèi)辦職健發(fā)〔2022〕5號），確定用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別。其中，行業(yè)職業(yè)病危害風(fēng)險嚴(yán)重的為丙類，一般的為乙類。二是按照用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別進(jìn)行差異化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法結(jié)合，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。對丙類用人單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對性提高抽查比例頻次，實(shí)施現(xiàn)場檢查；對乙類用人單位，按常規(guī)比例頻次開展抽查；對甲類用人單位，可合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實(shí)際情況可不主動實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。具體抽查比例和頻次由轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。三是探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范公正文明。強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重危害勞動者生命健康安全的違法行為。寓服務(wù)于監(jiān)督執(zhí)法中，推行“教育引導(dǎo)、限期改正、逾期處罰”的“三步法”監(jiān)督執(zhí)法模式。根據(jù)《行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的情形，可以適當(dāng)不予處罰。為此，列出《職業(yè)衛(wèi)生初次輕微違法行為不予處罰情形》，供參考。詳見附件5。四、實(shí)施步驟（一）動員部署階段（2022年12月底前）市衛(wèi)生健康委制定并印發(fā)全市整體工作方案。市衛(wèi)生健康監(jiān)督所負(fù)責(zé)具體工作實(shí)施，組織開展全市專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)衛(wèi)生健康委要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，統(tǒng)籌組織轄區(qū)實(shí)施。市、區(qū)疾控中心要及時將國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測等相關(guān)情況提供給監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（二）組織實(shí)施階段（2023年1月至2024年9月）1.各區(qū)衛(wèi)生健康委組織用人單位開展職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估并學(xué)習(xí)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險分級方法》、《用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理自查方法》、《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估方法》，由用人單位開展自評，形成《用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險評估報(bào)告》，確定職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別。各區(qū)于2023年1月底前報(bào)送冶金、建材行業(yè)用人單位本底臺賬（見附表6）。2.各區(qū)衛(wèi)生健康委根據(jù)用人單位自評結(jié)果，建立轄區(qū)用人單位職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法檔案，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，根據(jù)用人單位職業(yè)病危害綜合風(fēng)險類別，制定用人單位差異化監(jiān)督執(zhí)法方案。3.市衛(wèi)生健康委對各區(qū)工作開展情況適時進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)。（三）總結(jié)階段（2023年11月、2024年10月）各區(qū)衛(wèi)生健康委將年度工作總結(jié)分別于2023年11月、2024年10月底前報(bào)送至市衛(wèi)生監(jiān)督所。市衛(wèi)生健康監(jiān)督所負(fù)責(zé)收集、匯總各區(qū)試點(diǎn)工作開展情況，并于15日內(nèi)報(bào)送市衛(wèi)生健康委。五、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)衛(wèi)生健康委要高度重視試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，開展培訓(xùn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，確保試點(diǎn)工作順利完成。各區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，認(rèn)真制定工作方案并組織實(shí)施。各區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督部門、職業(yè)健康主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要密切配合形成合力，不斷推動試點(diǎn)工作順利開展。請各區(qū)衛(wèi)生健康委填寫試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人信息表（見附件7），于2022年12月9日17：00前將報(bào)送至市衛(wèi)生健康委。（二）大膽探索，先行先試。各區(qū)衛(wèi)生健康委要積極開展職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在用人單位（特別是職工總?cè)藬?shù)為100人以下用人單位）職業(yè)衛(wèi)生管理自查、綜合風(fēng)險評估、風(fēng)險分類與隨機(jī)抽查相結(jié)合的執(zhí)法模式、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方面勇于探索創(chuàng)新，形成示范和典型做法，以點(diǎn)帶面逐步推廣，不斷提升監(jiān)管效能，切實(shí)保護(hù)勞動者健康權(quán)益。（三）加強(qiáng)評估，確保實(shí)效。各區(qū)衛(wèi)生健康委要適時對試點(diǎn)工作情況進(jìn)行調(diào)研評估，及時總結(jié)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究解決，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。市衛(wèi)生健康委將適時組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流活動。六、聯(lián)系方式（一）市衛(wèi)生健康委聯(lián)系人：綜合監(jiān)督處張征；聯(lián)系電話：23337637。（二）市疾控中心聯(lián)系人：職業(yè)健康研究所劉靜；聯(lián)系電話：24752851；（三）市衛(wèi)生健康監(jiān)督所聯(lián)系人：公衛(wèi)四支隊(duì)顧彪；聯(lián)系電話：23337579；政務(wù)郵箱：gubiao@。附件：1.用人單位